对执政能力建设的几点认识[五篇范例]

第一篇：对执政能力建设的几点认识

对执政能力建设的几点认识

□陈俊宏

党的十六大提出，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是我们党立足于所处的历史方位和时代赋予的光荣使命，站在党和国家长治久安的战略高度提出的一项重大任务。面对世界多极化和经济全球化在曲折中发展以及综合国力的竞争日趋激烈，迫切要求我们党在风云变幻的国际局势中不断提高制定和实施正确的对外战略的能力；面对全面建设小康社会的新阶段以及我国社会生活正在发生的广泛而深刻的变化，迫切要求我们党不断提高领导经济、政治、文化、科技和军事建设的能力；面对我们的党员队伍以及党所肩负的任务发生的重大变化，迫切要求我们党不断提高创造力、凝聚力和战斗力。

加强党的执政能力建设，是学习贯彻“三个代表”重要思想，永远保持党的先进性的必要要求。“三个代表”重要思想进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，深刻总结了我们党执政的历史经验和新鲜经验，充分体现了党在把握执政规律上日趋成熟，在治党治国上日趋成熟。“三个代表”重要思想既明确了提高执政能力和领导水平的基本要求，又为解决提高执政能力和领导水平中的各种问题提供了理论武器。我们一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，从我们党所处的历史方位和社会环境、党所肩负的历史任务以及党的自身状况出发，多方面研究和解决提高党的执政能力问题。

1、提高党的执政能力，必须深化对共产党执政规律的认识。“三个代表”重要思想的提出，十六大报告总结的党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，以及十六届三中全会提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，集中凝聚着我们党执政的成功经验，集中赋予了我们党长期执政更加坚实的理论基础，充分反映了我们党对执政规律的最新认识，充分表明了我们党的执政能力达到了新的高度。但是正如江泽民同志指出的：“我们对发展社会主义市场经济条件下执政的规律还知之不多、知之不深，还需要全党同志在实践中继续探索。”在我们这样一个有13亿人口和6800多万党员的发展中大国，如何把全体人民的意志和力量凝聚起来，紧紧抓住本世纪头20年的战略机遇期，全面建设小康社会，保证2020年国内生产总值比2000年翻两番、人均3000美元这个基本目标的顺利实现，如何保持国民经济持续快速协调健康发展，实现经济结构的战略性调整，缓解巨大的就业矛盾，解决日益突出的资源环境压力，等等，都需要艰苦的探索。我们要站在时代前列，立足新的实际，努力研究执政实践中的重大问题，进一步探索体现在各个方面的具体规律，使我们对共产党执政规律的认识有所提高，使党的执政能力得到加强。

2、提高党的执政能力，必须增强党的执政意识。增强执政意识，就是想问题、作决策、干事情，都始终从我们党是一个执政党这个基本事实出发，把自己的执政实践与党的执政使命联系起来，去除落后陈旧的观念，创新和完善执政理念。一要增强执政兴国的发展意识。深刻认识发展是执政兴国的第一要务，中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和推进的。要坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。二要增强执政求进的创新意识。坚持马克思列宁主义基本原理，解放思想、实事求是，与时俱进，深刻总结实践创造的新鲜经验并上升到理论，制定并执行正确的路线和纲领，把党的主张转化为国家意志。三要增强执政为民的公仆意识。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，是我们党同剥削阶级政党的根本区别。要时刻牢记，在我们社会主义国家里，人民群众是国家的主人。党员干部只有置身于群众之中勤勤恳恳为群众服务的义务，没有高居于群众之上称王称霸、当官做老爷的权利，只有模范地执行和遵守党的规定和国家法律的义务，没有置身于党规国法之外、之上的特权。四要增强执政图治的忧患意识。清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，居安思危，知难而进，备加顾全大局，备加珍视团结，备加维护稳定。

3、提高党的执政能力，必须不断改革和完善党的执政方式。按照什么方式执政，怎样处理好党的执政与国家政权活动的关系，既是党的执政能力的反映，也影响着党的执政能力的发挥。十六大报告强调：“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。”要按照总揽全局，协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。要推进依法治国，把党对国家和社会生活的领导纳入法制化的轨道。进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，进一步改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化。加强制度建设和制度创新，不断总结和探索有利于改进执政方式和提高执政能力的新办法、新制度。

4、提高党的执政能力，必须不断巩固和扩大党的执政资源。我们党的执政地位是通过领导广大人民群众顺应历史发展潮流，推翻旧制度、建立新制度而取得的；建立新政权后又是在广大人民群众的支持和拥护下行使执政权力的。广大人民群众的全力支持是党执政的强大资源，但这并不意味着党执政的这种资源是无条件、一成不变的。随着时间的推移、条件的变化，我们还要看到这种执政资源在不断增加的同时，也存在着局部变化甚至散失的可能性。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性也必然会进一步增强，对执政党的认同度也必然会有所不同。在这个变化过程中，如何巩固和扩大自己的执政资源，对我们党来说是一个挑战。一般来说，党的执政资源来自两个方面，一是党的先进性。党的先进性是具体的、历史的，而不是抽象的、一成不变的。在新的历史条件下，判断党先进不先进，要看它是否能够推动中国先进生产力和先进文化的发展，是否能够维护和实现最广大人民群众的根本利益，归根结底要看党在推动历史前进中的作用。二是得到最广大人民群众的支持和拥护。脱离群众，失信于民，必然会丧失党的执政基础。这就要求我们党在保持先进性的同时，必须保持同人民群众的血肉联系，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，在新的领域扩大执政资源。只有使这种执政资源与时俱进，常在常新，不断发展，中国共产党的执政地位才能坚如磐石，永不动摇。

5、提高党的执政能力，必须进一步明确党的执政使命。实现社会主义现代化、最终实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党和中国人民的不懈追求。从20世纪中叶到21世纪中叶的100年间，中国人民的一切奋斗，都是为了实现祖国的富强、人民的富裕和民族的伟大复兴。这个历史伟业，我们党领导全国人民已经奋斗了50年，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，这是中华民族发展史上一个新的里程碑。展望未来，在新世纪的前50年，实现第三步战略目标，在建设中国特色社会主义的道路上实现中华民族的伟大复兴是我们的崇高使命和庄严职责。必须努力强化广大党员干部的历史使命意识，既牢记远大理想，又扎实奋力工作，不断促进经济发展和社会全面进步，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。

第二篇：关于对大力加强党的执政能力建设问题的认识

党的十六届四中全会是我们党带领全国人民为实现全面建设小康社会宏伟目标努力奋斗的重要时期召开的一次极其重要的会议。会议以加强党的执政能力建设的问题作为中心议题，紧紧抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的重要结合点，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度，反映了

党心民心，体现了时代要求。执政，顾名思义，就是执掌政权的意思。要履行好执政的职能和责任，除了构建一个好的制度框架、好的组织体系、好的宪法和法律体系外，一个很重要的方面，就是提高自己的执政能力和执政水平。在不同的国家，不同的政党，执政的宗旨和内容是不同的。在我国，中国共产党的执政就是要坚持执政为民，按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表、实现和维护最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会、为实现社会主义现代化而奋斗的能力和水平。执政是受执政理论指导的。胡锦涛同志指出，党的执政理论建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等主要方面。按照这七个有关执政的基本范畴和基本内容，需加强三个方面的建设。一是执政的制度和体制建设，这是执政能力的基础。一切执政活动能否正常进行以及其效率如何、效果如何，首先取决于制度和体制的设计是否科学、合理、便捷，这个制度和体制运转得是否顺畅、灵活、高效。这就是邓小平所说的，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。只有在建立和完善执政的制度体制的基础上，才谈得上执政能力问题。从另一方面来说，能否设计和建设一个好的制度体制，以及怎样运用制度体制，也是执政能力一个重要方面。为此，加强党的执政能力建设，一定要首先在制度和体制上下功夫，不断推进制度化、法制化、程序化、规范化进程，为党的执政活动搭建一个更为广阔和良好的平台。

二是执政的主体，这是执政能力的直接载体。执政能力最直接地表现在执政主体的能力和水平上。主体是谁？就是整个执政党。其中包括党的领导干部、和各级组织的各级领导机关。执政能力是所有这些执政者和执政机构，科学驾驭和运用执政的制度、体制、方式而表现出来的治理国家、管理社会的能力和水平。领导干部素质是否优秀、能力很强还是很弱，领导机关结构是否合理、运转是否良好，都直接决定和反映着执政能力的高低，这对提高执政能力和领导水平提出了明确的要求。

三是执政的方式方法，这是执政能力的重要方面。执政的方式方法是否科学、规范、合理，对执政能力起着非常重要的作用。方式方法对路、得当，执政水平相对就高，反之，就会遇到种种麻烦和问题。不断提高执政能力，就要深入研究我们的执政方式，适应世界文明和国际形势发展的潮流，适应改革开放和社会主义市场经济的发展要求，适应最广大人民群众的愿望和要求，适应建设社会主义政治文明的要求，与时俱进，不断地加以改进和完善。

当前，国际形势发生深刻变化，国内改革发展处在关键时期，我们党的担子重、责任大，在许多方面不完全适应，尤其是在执政能力建设方面存在一些必须抓紧并解决的问题。进一步为人民执好政、掌好权，比起过去任何时候都显得更为紧迫和更加重要。古人说：“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”，这对我们共产党人具有启迪意义。我们每个党员干部，特别是党员领导干部，要紧紧抓住执政这个大题目，下大气力提高掌握和运用国家机器的本领和水平，提高运用权力治理国家、管理社会、推进改革开放和现代化建设的本事和水平。第一，要提高掌握和运用政权的本领和能力。每一个干部、党员都要进一步增强执政意识，按照党的纲领、路线的要求，通过自身不懈的努力，为巩固党的执政地位做工作，学会掌握和运用国家机器，提高掌握和运用国家权力的能力。要深入地研究党委、人大、政府、政协及其职能部门的构造和特点，权力的组成和运行规律。按照客观规律的要求，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使它们之间既互相配合，又互相制约，保证高效、快捷地运行。第二，要提高驾驭、协调各种政权组织相互关系的能力。国家权力是由各级党委、人大、政府、政协及其职能机构共同掌握和行使的。中国共产党处在执政的地位，是中国特色社会主义事业的领导核心，理所当然地要承担好“总揽全局、协调各方”的责任，过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员在各级组织中的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。第三，要提高管理政事、推动经济政治文化和社会全面进步的能力。我们在执政中，要对国内外局势，本地区和本级执政机构所面临的形势和任务作出科学的判断和分析，对一系列重大事项和问题作出科学的决策。为此，必须提高决策能力和水平。完善

深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事项社会公示制度、社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。第四，要提高整合社会关系、解决社会矛盾、保持社会稳定的能力。人民群众作为一个整体，各方面都有很

多具体利益，当中也会有不同形式的人民内部矛盾。党委、人大、政府、政协及其职能部门处在执政的位置，负有重要的协调利益关系、解决社会矛盾的责任。面对新形势下的各种内部矛盾，按照从实际出发，统筹兼顾，维护大局的原则，整合、协调各种社会关系，维护各界、各方面、各阶层人群的整体利益，适当照顾具体利益，积极探索解决人民内部矛盾的新思路、新方法，努力健全人民内部矛盾的调节机制，综合运用民主、法制、行政、教育等各种方式，认真做好新形势下正确处理人民内部矛盾这篇大文章。采取切实有效的措施维护好社会稳定。

《关于对大力加强党的执政能力建设问题的认识》

第三篇：加强执政能力建设

加强党的执政能力建设

党的十六大，对提高党的执政能力提出了新要求。加强党的执政能力建设，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的基层组织和广大党员的素质。对领导干部来说，主要是提高自身的领导水平和执政能力。领导干部如何才能提高自身的领导水平和执政能力呢？我认为必须从以下四个方面入手：

一、增强执政意识

在执政意识方面，当前在一些领导干部中存在着不容忽视的危险倾向：一是有的同志老是认为“平台太小”，不知道这个平台的真正意义，只要权力大，不知有了权力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群众，把群众叫作“刁民”，忘记了我们的权力是人民赋予的，忘记了人民群众是主人，领导干部是公仆，颠倒了主仆关系；三是“有权不用，过期作废”，把手中权力当作以权谋私的工具。因此，加强党的执政能力意识，树立三种科学的执政理念：一是执政为民的理念。一定要增强宗旨观念，坚持人民的利益高于一切，心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。二是发展是党执政兴国第一要务的理念。必须始终把促进发展作为第一位的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是依法执政的理念。适应社会主义市场经济发展、加强民主政治建设、推进依法治国，必须增强广大党员干部的法制观念和依法办事能力，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，在依法执政中实现党对国家和社会的领导。只有树立起这三种执政理念并切实遵照实行，才能有效地解决

“为谁掌权、掌权干什么、怎样掌好权用好权”的问题。

二、提高理论素养

如今在领导岗位的大多是中青年干部，他们年富力强，视野开阔，思想活跃，有强烈的进取精神，这是优势。但相对老同志而言，他们还缺乏马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深刻理解，缺乏党内生活的严格锻炼。因此，要经受得起执政的考验，就更要强调进一步提高理论素养的问题。首先，要系统学习马克思主义理论。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，是马克思主义中国化的最新成果。领导干部要提高自身的执政能力，一定要打牢马克思主义的功底。当前，主要是要兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。同时，还要学习经济、科技、管理、法律、历史等知识，学习一切反映当代世界发展和文明进步的新知识。其次，要坚持理论联系实际。理论联系实际是党的三大作风之一，只有用科学的理论武装头脑，才能坚定正确的政治方向和政治立场，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，树立起正确的世界观、人生观、价值观，成为新时期合格的领导者。第三，要端正学风。应当肯定多数同志学风是好的，他们学以致用。但也有同志嘴巴上讲得头头是道、文章写得洋洋洒洒，行动上却在弄虚作假、追名逐利、以权谋私，等等。这是学风不正，是党性不纯的一种表现，要坚决反对。

三、培养实践能力

实践出真知，实践长才干。历史经验证明，艰苦环境能磨炼人，创业过程能造就人。各级干部只有积极投身改革和建设的实践，勇于在“急、难、险、苦”的环境中磨炼，才

能炼就一身“硬功夫”，才能提高执政能力。这既是领导人才成长的一般规律，也是各级干部提高执政能力和领导水平的必由之路。培养实践能力需要两个方面共同努力。一方面，对党组织来说，应该积极为各级干部创造实践的机会。对年轻干部要敢于压担子，采取提拔、交流、上挂、下派、外派等方式，适时把他们放到重要或艰苦的岗位上去锻炼。另一方面，对年轻干部本人来说，应该珍惜组织上给予的实践机会。要敢于挑重担，要有闯劲拼劲，要争一流，创先进。要艰苦奋斗，能够默默无闻地工作，不断努力向上。

四、提高领导艺术

党的执政能力不是一个人的能力，是党组织整体的能力。领导班子个人的素质是班子整体能力的重要基础。但是还要看班子的凝聚力，看班子的团结。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，一个班子团结协调才会有战斗力。提高领导艺术要学会很多本领，但最重要的是学会坚持民主集中制。民主集中制，不仅是我们党的根本组织原则，也是领导干部必须学会的重要的工作方法和重要的领导艺术。领导班子是一台好戏；如果各唱各的调，各吹各的号，就会混乱。领导干部不仅要有好的思路，更重要的是要能调动大家的积极性，集思广益，把一个班子组织好，把大家的作用发挥好。

第四篇：党的执政能力建设认识的思想汇报

今天我院刘书记给我们作了一个关于“党的执政能力建设”和“对党先进性教育”的报告，因此，我们对共产党的认识已非往日，尤其是对党的自身建设完善及党员的自身建设和完善理解深度又进了一个层次。

纵观历史长河，任何政权都是从内部首先攻破，任何保垒都是首先从内部攻破。前苏联解体，再一次论证了这一规律。追要溯源，一个具有96年历史的大党一夜之间就成了痕迹，根本原因就是没有加强执政党的执政能力建设，导致执政党内部矛盾重重，思想坠落，利已利私，最后导致社会主义大国土崩瓦解。

共产党是执政为民，立党为公，为最广大人民的根本利益服务的，但是，作为一个大党一个执政党，难免出现个人腐败，个别脱离群众，官僚之风蔓延。为了防微杜渐，避免苏联的悲剧再次上演，加强党的执政能力建设不愧是一剂良药，治病救人，最终自救！

不但要加强党的执政能力建设，而且还要加强对党员的思教育，确保后断者的优良素质。学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，是每一位入党者的义务，加强自身的修养，提高自身素质，从思想上入党。培养对社会主义祖国和人民的热爱，信仰共产主义，坚持马列主义，在实现中华民族伟大复兴，服务祖国的过程中实现人生价值。积极学习科学文化知识和共产主义理论，坚定为共产主义奋斗的信念，这也是先进党员所必须具备的。这样，执政党就有了坚固的后防。

总的来说，这次学习是对个人思想的升华，加强党的执政能力建设和党员先进教育有着千丝万缕的联系，是巩固政党政权的基础，也是万民幸福的保障！

汇报人：唐友名

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第五篇：关于对税务机关加强执政能力建设的思考

关于对税务机关加强执政能力建设的思考

2004-11-0

52004-11-05 阅读次数： 3381 [ 字体大小：大中小 ]

党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。为贯彻落实《决定》，结合北京市实际，中共北京市委九届八次全会通过了贯彻《决定》的意见。作为首都的税务部门，坚决贯彻加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷。这是因为税收政策关系到经济利益的分配和社会公平的实现，税收形势关系到经济和社会发展的形势，税收工作关系到国家和地方经济的稳定和社会的协调，税务工作者关系到党的各项方针政策和工作部署的贯彻和实施，广大纳税人意愿和要求的了解和落实。所以，税务机关的各级组织、各级领导干部同样要把加强执政能力建设这一重大历史课题的研究提到日程上来。

一、加强北京地税执政能力建设的必要性

加强税务机关执政能力建设一方面是落实党的方针政策的必然举措，另一方面，也是由税务机关面临的新形势、新任务决定的。

（一）北京地税面临的新形势

新的形势主要表现在以下八个方面：一是全球化进程的明显加快，市场经济的大潮扑面而来，全球、全国、全市的纳税人和税基流动性都在增强。对传统的税收制度和征管模式提出了挑战；二是随着我国市场化程度的显著提高，在市场化进程提高要素配置效率、规范政府行为的同时，也对征收管理和行政管理提出了更高的要求；三是信息化建设迅猛发展，所有人的生活、工作和学习都与网络发生着不可分割的关系，在高科技大潮的席卷下，没有退路，只有加紧创新，才会立于不败之地；四是国内经济形势，宏观调控对税收重点行业、产业税源的影响不容乐观。央行9年来首次提高存贷款利率引得全球金融市场“大地震”，其对税收的冲击和影响虽然是间接的，但也是不可忽视的；五是税制改革已经到来，全国已有8个省市全面免征农业税，增值税试点在东北地区拉开帷幕，企业所得税合并、个人所得税制、房地产税制改革已提上日程；六是征管改革步伐加快，税收管理员制度已经确立，契税自征即将开展，北京市的个体、集贸税收征管范围调整；七是结合北京区域发展，还需进一步做好“四篇文章”——奥运经济、入世经济、首都特色经济和城郊经济。北京城市修编工作基本完成，关于城市发展目标、经济、社会、区域发展策略等对税收工作的长远影响急待研究，2008年北京奥运会迫在眉睫，地方税收工作和税务人员要以怎样的工作业绩和精神状态迎接这一盛会的到来需要思考；八是北京市各委办局、各区县争先创优，全国各省市地税局比学赶帮超的态势也对我们形成了压力。

（二）北京地税确立的新任务

分析面临的新形势，全系统上下都感到时间紧迫，任务繁重。在2004年年初，北京地税就提出了“率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门”的宏伟目标和建设“数字网络中的现代化税务局”、“服务至上的税收管理部门”和“以人为本的学习型组织”等具体目标。实现这一目标，关键要靠各级组织和各级领导干部，要靠税务机关执政能力和全体税务干部综合素质的提高。只有地税各级组织、领导者和税务干部不断提高自身素质和能力，才能充分发挥税收服务经济、服务社会、服务纳税人的职能作用，才能全面提升各项工作水平，为北京市率先基本实现现代化的战略构想贡献力量。

二、关于对税务机关执政能力建设内涵的认识

（一）税务机关执政能力的定位和分类

税务机关的执政能力是指税务机关的各级领导班子和领导干部按照国家法律、法规和方针、政策的规定，提出和运用正确的理论和策略，采取科学的领导方式，组织税收收入、管理内外部事务、服务纳税人并促进税务工作不断发展的本领。

按照执政能力建设的主体进行分类，可以分为组织层面和个体层面，组织层面是指税务机关的各级领导班子，个体层面是指税务机关的领导干部，在北京地税，包括科所级、处级和局级领导干部。从能力建设的内容看，包括管理能力和服务能力，管理涵盖业务管理和行政管理，服务涵盖服务纳税人和服务税务干部；从能力建设的客体看，有思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，具体有决策力、学习力、创新力和执行力等。

（二）北京地税执政能力的“不适应”和“不符合”

党的十六届四中全会的《决定》着重指出了党面对新形势、新任务，在执政能力建设上还存在一些亟待解决的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。这“不适应”和“不符合”也同样存在于税收工作和税务干部身上，主要表现就是不适应税务工作面临的新形势、确立的新任务的需要，不符合“四个一”治税理念和“有效执行”的要求。

“四个一”治税理念是北京地税于2003年底针对税务工作的根本职能、主要内容和新变化，总结、提炼、升华建局10年，特别是近3年的税收工作实践提出的理论体系。“四个一”治税理念是指一个工作宗旨：依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越。一个税收理念：税收四观——税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观。一个发展方略：“六、二、三”方略。“六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系；及时、全面、准确的税源监控体系；依法、统一、协调的税务稽查体系；计算机网络化的技术支撑体系；真实、准确、按时的综合计划分析体系；满意、到位、实用的后勤保障体系。“两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管理水平。“三大工作目标”即：区县局、分局工作要从保额为主转变为保额、保率并重；北京地税的各项工作要走在全国税务系统和北京各级政府部门的前列；用信息化覆盖、统领、服务、支撑和创新整个地税工作。一个奋斗目标：率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门。

“有效执行”是指全体地税人员在正确的战略部署和战术安排下，以构建高效的学习型组织和全方位打造地税文化为特征，创造性实现地税愿景的能动过程。“有效执行”是一个终极管理理念，需要地税干部3-10年的努力才能完全实现，为此，北京地税把2004年命名为“有效执行年”。同时，将2005年命名为“能力建设年”，继续加强包括执行能力在内的各种能力建设。

三、关于加强北京地税执政能力建设的思考

分析面临的新形势、新任务，结合《决定》的精神，对照“四个一”治税理念和“有效执行”的要求，北京地税各级组织和各级领导干部迫切需要从以下四个方面加强执政能力建设：

（一）科学、民主、依法执政是灵魂

坚持科学执政、民主执政、依法执政，是第一次作为党执政的经验和目标明确提出来。三者作为党执政方式的三个基本要素，其关系是辨证统一的。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径，三者相互联系，有机结合，构成了党执政方式的基本理论框架。

将其作为加强税务机关执政能力建设的灵魂，是因为：首先，科学、民主、依法是税务机关各级组织和领导干部的领导方式，要用科学的态度、科学的理论、科学的方法研究税务工作；要发扬民主的精神，倾听纳税人的意见和呼声，听取税务干部的建议；要严格依法行政、依法治税。其次，科学、民主、依法是检验税务工作质量好坏、水平高低的标准。我们的一切工作，只要遵循科学、民主、依法的理念和方法，就能保证在正确的轨道上运行；反之，不科学、不民主、不依法，工作就必定会出差错。再次，科学、民主、依法作为一个整体，是不可分割的。只科学不民主，就失去了群众基础；只民主不依法，就会陷入混乱；只依法不

科学，就会僵化。三者紧密相关，缺一不可。用这样的思路指导税收工作，归结为一句话，就是要高举科学、民主、依法执政的大旗加强税务机关的执政能力建设。

（二）管理能力和服务能力是基础

1．提高管理能力

作为政府公共管理部门之一的税务部门最主要的职能就是管理和服务，管理和服务涵盖了税收工作的全部内容。税务机关首先是代表国家行政征税权，是管理税收的主要部门，具有管理职能。同时，它属于政府公共部门，服务也是其根本职能。从另一个角度来讲，管理也是服务，只有优质的内外部的管理，才可能有优质的服务水平；而服务是更高层次的管理，所以二者互相渗透，不可偏废。

管理包括业务管理、行政管理和法制管理等。管理对象是人、财、物和信息，对人的管理是行政管理的核心，对信息的管理是现代科技对管理提出的新的命题，信息管理技术作为重要的生产力越来越受到人们的重视，对财、物的管理是传统行政管理的主要内容。

提高管理能力，一是意识在先，要树立主动管理、科学管理、民主管理、依法管理的意识；二是制度保证，已有的管理制度要遵照执行，还没有制定的制度要尽快制定；三是把对税收业务的管理、对税收行政管理和对自我的管理结合起来，学习管理知识、研究管理规律、丰富管理经验、增长管理技能。

2．提高服务能力

提高服务能力是贯彻“三个代表”重要思想、加快政府职能转变过程中，对公务人员提出的基本要求。服务能力按照服务对象分，从内部讲，包括对上级部门和下级单位的服务能力；从外部讲，包括对同级政府其他部门和广大纳税人的服务能力。

提高服务能力首先要拓展对服务的认识，一是当今世界是一个以产品和服务合成共同创造价值的“大服务”时代，人们的生活基本是由各种各样、相互关联的服务网络所支配，提供服务和接受服务已经成为现代社会里一种新型的社会关系和人际关系。从社会的发展形态来看，社会形态越是高级化，服务的含量与程度就越高。服务使得各行各业和各个领域环环相扣，“人人为我，我为人人”就是这个道理。二是税务机关的职能决定了为纳税人服务，让纳税人满意的是其最终目的，实现这一目的，就要从不同角度着手，拓展服务范围和领域。即，税收要服务于经济的快速持续增长，政治的稳定和发展，文化的建设和塑造以及社会的统筹协调。这不仅是贯彻加强党执政能力建设的主要任务，也是落实科学发展观要求的必然体现，是对税收服务观的补充和扩展。三是要强化依法节税是权利，依法纳税是义务，依法退税是责任的纳税和治税观念。

提高服务能力要加强纳税服务的基础性工作，要从小处着眼，以小见大；要在创新工作的同时巩固已有的基础；在完善制度规定的同时执行好已有的制度规定；在提高自身服务水平的同时学习他人的先进经验，不断提升纳税服务水平。

（三）领导发展的能力是关键

党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”强调“五个统筹”，推进改革和发展。以经济建设为中心是科学发展观的核心，以人为本是科学发展观的本质，全面协调可持续发展是科学发展观的基本内容，统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。

提高执政能力的关键就是提高领导发展的能力，发展涵盖了经济、政治、文化和社会各个领域的发展。税务机关各级领导班子和领导干部要按照统筹兼顾的要求，以税收收入的快速持续稳定增长为核心，坚持以人为本，促进税收事业、税务组织、税收环境和税务人员的全面协调可持续发展。

领导发展的能力具体表现在以下四方面：一是税收事业不断发展，包括收入规模扩大，理论建设增强，征管效率、检查效果、行政管理效能不断提高；二是税务组织运转协调，部门设

置合理有序，部门之间运行顺畅；三是税收环境全面优化，税务人员依法征收，纳税人依法纳税，社会协税护税意识浓厚，税务援助组织发展成熟，税务机关和纳税人的关系协调、融洽。四是税务人员的素质全面提高，能够适应不断变化的形势和纳税人不断增长的需求。

（四）决策力、学习力、创新力、执行力是保证

正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提，提高决策力，特别是领导班子和领导干部的决策力是全面提高执政能力的一个重要环节。要增强提高决策能力的意识，抓住战略性问题，周密考虑，统筹兼顾，在充分调查研究的基础上，找到可选择的方案，适当考虑超前性，权衡利弊，优中选优。要有意识地培养决策思路的独创性、突破性、系统性和开放性。在决策中要处理好近期与长远、局部和全局、重点和一般、民主和集中的关系，做到科学决策、民主决策、依法决策。

学而优则存，学而优则进，学而优则胜，学习是成长进步之基，是提高素质之本，学习不仅仅是个人行为，也是一种社会行为，不仅仅是自身生存和发展的需要，而且是一种历史和社会的责任，不仅仅关系到个人的进步，而且关系到税收事业的兴衰成败。当前，要特别注重学习对象、学习内容、学习方式的选择，用适合的方式向他人学习，向书本学习、向实践学习、向国内外学，不断提高学习的能力。

创新力是一个国家和民族进步的源泉，也是税收事业得以不断前进的根本保证，领导干部要增强创新的意识，要加强理论创新、机制创新和科技创新的力度，将三者绑在一起，齐头并进。要注重创新和原有工作基础的结合，创新和学习他人经验的结合，单项创新和整体工作的结合，充分发挥创新对税收工作的推动作用。

执行力是一个组织凝聚力的体现，也是一个部门战斗力的保证。具备强大的执行力，真正做到做正确的事，用正确的方式做事，是实现组织目标的根本保证。科学的发展战略是“执行”实施的前提条件；正确先后有序的战术安排是“执行”的关键；高效的组织运行，是“执行”的核心；奋发的团队精神，是“执行”的动力；杰出的人员品质，是“执行”的基石；充分的信任沟通，是“执行”的保证。战略、战术、运行这三个层面重在内容，是做正确的事以达到最终目标。团队精神、人员品质、信任沟通是以正确的方式来达到最终目标。要具备执行力，就必须在这六个要素上下功夫。

总之，加强税务机关领导干部的执政能力，就是加强科学、民主、依法执政的能力，管理、服务的能力，领导发展的能力以及决策力、学习力、创新力、执行力，从而推动税收事业、税务组织、税收环境和税务人员的全面协调和可持续发展。

王纪平