少数民族地区创新党建调研报告（五篇模版）

第一篇：少数民族地区创新党建调研报告

关于少数民族地区创新党建的调研报告

中共达央乡委员会书记韦万江

近年来达央乡党委坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，规范班子运行，强化队伍建设，为全乡经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

一是立足规范抓班子，打造坚强核心。明确分工，集中谋事。乡党委书记按照总揽不独揽、放权不放任的原则，负责牵头抓好全乡的各项工作，从宏观上把握好本地经济发展的方向，抓住班子建设的重点。对班子成员进行科学分工，形成了分工明确、集中谋事的良好局面。严格管理，民主议事。凡涉及到全乡发展的大事，都由乡党委召开专题会议商定；凡应由党委会集体讨论决定的事项，不得以党政联席会议代替和少数人说了算；凡集体研究决定的事项，个人必须自觉地贯彻执行，确保了规范议事和决策民主。廉洁高效，团结共事。以“勤政廉政”为核心，建立健全了班子建设的各项规章制度。如严格签到制，采取机关干部轮流监督、一月一通报的形式，严肃机关工作纪律。党委书记对干部作风建设方面存在的突出问题实行

1“一周一专题”、“一周一提醒”等方式来警示干部，真正形成了“廉洁高效、团结干事”的良好局面。

二是创新载体抓队伍，提供人才支撑。以“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，抓好领导干部队伍建设。在全乡党员领导干部中开展了“四个一”活动，即开展一次送党课到基层活动、开展一次大规模调研、撰写一篇3000字以上的心得体会、召开一次高标准民主生活会，有效加强了领导班子和干部队伍思想政治建设，培养了优良作风。以“党的基层组织建设年”活动为载体，抓好党员队伍建设。在农村党员中开展“农村发展我尽力，农村稳定我尽责”考评活动；在村支部党员中开展“村支部党员志愿者服务日”活动；在农村党员中开展“三培两带”活动，党员教育走上了经常化、制度化、规范化轨道。以筑巢引凤工程为载体，抓好人才队伍建设。树立“不求所有、但求所用”的人才理念，通过创优环境广泛吸纳高层次高技能人才。

三是突出特色抓产业，促进经济发展。立足农业发展，狠抓产业结构调整。制定了《达央乡经济发展总体规划》，达央主要以速生杉木、甘蔗、油桐、油茶产业为主。

四是执政为民抓服务，建设和谐新乡。服务思路与民同谋。在各项重大工作方案出台之前，坚持问计于民，实行“三步走”，即开展一次走访调研，召集各方面专家实行科学论证，党委集体领导决策，确保了服务思路与群众合心合拍。服务设施乡村同建。进一步完善村组织活动阵地建设和配套设施建设，完善乡村各项基础设施建设，形成发展成果全民同享。扎实抓好新型农村合作医疗和农村养老保险，统筹解决好离任村居主干生活补贴，从根本上保障了为国家和社会无私奉献的老党员和老干部。为今后的和谐发展打下了坚实的基础。

二〇一二年四月二十日

第二篇：加强少数民族地区法律援助工作调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

重庆市渝东南民族地区属武陵山区，是一块嵌入湖北、湖南和贵州三省之间的三角地带，包含黔江区（原黔江土家族苗族自治县）、武隆县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、石柱土家族自治县一区五县，地理位置上以黔江区为中心，东连湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南与贵州省铜仁地区接壤，西接贵州省的遵义地区和重庆市涪陵区，北濒长江与万州相邻。东西宽147公里，南北长264公里，片区总面积为16936平方公里，总人口300余万人。作为一个少数民族集居区，聚居着土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14个少数民族，少数民族人口200余万人，占渝东南地区总人口的66.1%以上。长期以来，人们在生活习性、受教育程度、教育方式、对事物的认识接受等方面受民族习俗的影响很大。这使得渝东南民族地区法律援助工作面临的大背景与工作开展状况与我市其他区县相比，具有自己独特的特点，主要表现在：

----受民族习俗影响较深。由于受传统民族习俗影响，群众重男轻女思想根深蒂固，宗族思想较严重，特别是在几个姓杂居的地方，人们发生矛盾纠纷常常依靠宗族势力解决，大姓欺负小姓，小姓口服心不服，时常发生宗族械斗，死人伤人的事时有发生，妇女合法权益受侵害，老人无人赡养等问题突出。

----群众解决问题讲武力，法制观念淡薄。渝东南地区民族成分复杂，受自然地理条件的限制和历史等原因，群众法制观念淡薄，解决问题常常依靠武力，加之涉交界地众多，“插花地”、“三不管地”实质存在，纠纷多，械斗多，刑案多，社会治安状况复杂，据近三年统计，在渝东南片区的一区五县内违法犯罪人员共达5000人以上，年均1500—人。每年的违法犯罪人员有增无减，呈上升趋势。民间纠纷更是频频发生，仅去年黔江区各级人民调解组织就调解纠纷5100多件，平均每天达14件。违法犯罪和纠纷的另一面往往就是弱者的合法权益受侵犯。

受封建迷信思想影响较深。由于科学思想在民族地区不够普及，封建迷信思想盛行，部分少数民族群众相信命运、相信神灵，算命先生、巫婆、神汉、江湖郎中在民族地区大量存在，群众有病不上医院，不请医生，而是请巫婆、神汉“作法”、“驱鬼”，或者请江湖郎中或土医生用土办法、偏方医治，常常贻误病情，或致伤致残致死，往往引发人身伤害矛盾纠纷。

群众居住较分散，交通不便，寻求法律援助十分不便。民族地区大多系边远山区，群众分散居住在大山沟里，山高路远，交通十分不便，有的地方至今仍未通车，靠马帮运输，最远的从家里到乡场要一天，从乡场到城区要一天，往返就要4天，农村弱势群体寻求法律援助十分不便。

经济落后，民生困难，无钱打官司。民族地区往往都是穷地区，经济落后，群众收入不高，往往靠外出务工挣钱养家糊口，黔江区52万人口中，外出务工人员近12万人。统计资料显示，全区农民人均纯收入仅2828元，其中农民人均生活消费支出即达2721元，除去生活支出，所剩无几，连寻求法律援助的交通费用都支付不起，有的在合法权益受侵害后不得不放弃法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱势群体数量庞大。以黔江区为例，除近12万人外出务工外，还有残疾人3.02万人，未成年人6.8万人，老年人5.9万人，绝对贫困人口30761人，城镇低保对象11211人，其合法权益受侵犯案件时有发生，法律援助工作量大，实现“应援尽援”目标任务重，压力大。

法律援助工作受经费等因素制约，举步维艰。民族地区由于其“边、山、穷”等共性，财政困难，人才难引进，法律援助工作受经费、编制、人员素质等因素影响，开展十分困难。黔江区法律援助中心仅有4名编制（实际在编2人，均为管理人员，另2名编制正在向全市公招专业人员），没有专职律师，没有交通工具，也没有独立的办公场所，其设置与业务发展极不适应。由于经费不足，办理的法律援助案件远远不能满足需求量，供需矛盾突出。

针对这些特点，笔者提出如下对策建议：

（一）加大对民族地区法律援助事业支持力度，帮助民族地区建立法律援助经费保障机制

民族地区由于财政困难，经费不足，中央和市上应加大对民族地区法律援助事业的支持力度，帮助民族地区建立“一元为主，多元结合”的经费保障机制。“一元为主”就是要建立以中央、市财政拨款为主的经费保障制度，建议中央、市对民族地区法律援助经费按照人平1元的标准纳入财政预算，并随着经济社会发展而逐步增加法援资金的投入，以保证少数民族享有国家规定的最低标准的法律援助服务。“多元结合”就是在政府财政拨款上坚持中央财政和各级地方财政拨款相结合，要求地方政府给予相应比例配套，以此调动地方财政投入法律援助经费的积极性。

（二）加强法律援助中心三大建设

一是网络建设，在各镇乡建立援助站，村设援助点，在工会、共青团、妇联、残联、老龄委分别设立职工、未成年人、妇女、残疾人、老年人法律援助工作站，在主要劳务输出基地设立外出务工人员法律援助工作站。二是队伍建设，各援助站落实1—2名工作人员，保证正常工作开展。援助中心增编至10人，面向社会公招具有律师资格的执业人员专职从事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基础设施建设，各援助站配齐办公用房和必要的办公设施，援助中心建设独立的办公房，配置交通工具，确保工作开展需要。

（三）推行法律援助网上审批，方便群众申请法律援助

黔江区司法局投入10万元自主研发了法律援助网上审批系统，5月上旬正式投入运行以来，效果良好，法律援助办事效率大大提高，群众申请法律援助更加方便，法律援助审批更加公开正，法律援助信息管理更加科学，法律援助监督渠道更加畅通。事实证明，这是解决民族地区困难群众申请法律援助难的最好办法。下一步，该局一方面推进网上审批的全覆盖，另一方面，借助电脑的普及进一步完善网络审批系统，让有电脑的城镇弱势群体在家也可以网上申请法律援助，农村（社区）弱势群体申请法律援助不出村（社区）。

（四）放宽民族地区法律援助条件，扩大民族地区法律援助范围

1、现行《法律援助条例》主要针对老年人、妇女、未成年人、残疾人，在民族地区，可以考虑把患重大疾病因病致贫、因病返贫的人的人身权利和财产权利受侵犯纳入援助范围。

2、由于受封建传统思想的影响，在少数民族地区重男轻女的现象特别严重，建议将民族地区妇女申请法律援助条件放宽，不用审查经济状况。

3、少数民族地区群众涉嫌家庭暴力的，无论男女都应提供法律援助。

4、少数民族地区农民家庭财产权利受侵害，如高速公路、铁路、水电站等国家重点工程建设中损坏农民家庭财产的，免费提供法律援助。

（五）加大普法、科普宣传教育力度，让法律、科学的阳光照耀民族地区

要不断探索新时期民族地区法制宣传教育的有效途径。在内容上要突出新颖性，使少数民族群众易于接受，学得懂、记得牢；在形式上要突出多样性，要根据不同的对象、不同的年龄段有针对性地开展法制宣传教育活动，充分利用有效载体，充分发挥大众传媒如电视、报刊、网络等优势作用，播放法制宣传片、开辟以案说法、法律问答、维权服务等栏目，以此解决少数民族群众集中组织学法难的问题。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育活动，推进法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，通过加大普法宣传教育力度，用法律涤荡封建宗法势力和重男轻女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群众的法律知识和用法律武器维护自己合法权益的意识，从根本上减少侵犯弱势群体合法权益的案件。同时，大力宣传普及科学思想，帮助少数民族群众破除封建迷信，弘扬科学精神。

第三篇：加强少数民族地区法律援助工作调研报告

重庆市渝东南民族地区属武陵山区，是一块嵌入湖北、湖南和贵州三省之间的三角地带，包含黔江区（原黔江土家族苗族自治县）、武隆县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、石柱土家族自治县一区五县，地理位置上以黔江区为中心，东连湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南与贵州省铜仁地区接壤，西接贵州省的遵义地区和重庆

市涪陵区，北濒长江与万州相邻。东西宽147公里，南北长264公里，片区总面积为16936平方公里，总人口300余万人。作为一个少数民族集居区，聚居着土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14个少数民族，少数民族人口200余万人，占渝东南地区总人口的66.1%以上。长期以来，人们在生活习性、受教育程度、教育方式、对事物的认识接受等方面受民族习俗的影响很大。这使得渝东南民族地区法律援助工作面临的大背景与工作开展状况与我市其他区县相比，具有自己独特的特点，主要表现在：

----受民族习俗影响较深。由于受传统民族习俗影响，群众重男轻女思想根深蒂固，宗族思想较严重，特别是在几个姓杂居的地方，人们发生矛盾纠纷常常依靠宗族势力解决，大姓欺负小姓，小姓口服心不服，时常发生宗族械斗，死人伤人的事时有发生，妇女合法权益受侵害，老人无人赡养等问题突出。

----群众解决问题讲武力，法制观念淡薄。渝东南地区民族成分复杂，受自然地理条件的限制和历史等原因，群众法制观念淡薄，解决问题常常依靠武力，加之涉交界地众多，“插花地”、“三不管地”实质存在，纠纷多，械斗多，刑案多，社会治安状况复杂，据近三年统计，在渝东南片区的一区五县内违法犯罪人员共达5000人以上，年均1500—人。每年的违法犯罪人员有增无减，呈上升趋势。民间纠纷更是频频发生，仅去年黔江区各级人民调解组织就调解纠纷5100多件，平均每天达14件。违法犯罪和纠纷的另一面往往就是弱者的合法权益受侵犯。

受封建迷信思想影响较深。由于科学思想在民族地区不够普及，封建迷信思想盛行，部分少数民族群众相信命运、相信神灵，算命先生、巫婆、神汉、江湖郎中在民族地区大量存在，群众有病不上医院，不请医生，而是请巫婆、神汉“作法”、“驱鬼”，或者请江湖郎中或土医生用土办法、偏方医治，常常贻误病情，或致伤致残致死，往往引发人身伤害矛盾纠纷。

群众居住较分散，交通不便，寻求法律援助十分不便。民族地区大多系边远山区，群众分散居住在大山沟里，山高路远，交通十分不便，有的地方至今仍未通车，靠马帮运输，最远的从家里到乡场要一天，从乡场到城区要一天，往返就要4天，农村弱势群体寻求法律援助十分不便。

经济落后，民生困难，无钱打官司。民族地区往往都是穷地区，经济落后，群众收入不高，往往靠外出务工挣钱养家糊口，黔江区52万人口中，外出务工人员近12万人。统计资料显示，全区农民人均纯收入仅2828元，其中农民人均生活消费支出即达2721元，除去生活支出，所剩无几，连寻求法律援助的交通费用都支付不起，有的在合法权益受侵害后不得不放弃法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱势群体数量庞大。以黔江区为例，除近12万人外出务工外，还有残疾人3.02万人，未成年人6.8万人，老年人5.9万人，绝对贫困人口30761人，城镇低保对象11211人，其合法权益受侵犯案件时有发生，法律援助工作量大，实现“应援尽援”目标任务重，压力大。

法律援助工作受经费等因素制约，举步维艰。民族地区由于其“边、山、穷”等共性，财政困难，人才难引进，法律援助工作受经费、编制、人员素质等因素影响，开展十分困难。黔江区法律援助中心仅有4名编制（实际在编2人，均为管理人员，另2名编制正在向全市公招专业人员），没有专职律师，没有交通工具，也没有独立的办公场所，其设置与业务发展极不适应。由于经费不足，办理的法律援助案件远远不能满足需求量，供需矛盾突出。

针对这些特点，笔者提出如下对策建议：

（一）加大对民族地区法律援助事业支持力度，帮助民族地区建立法律援助经费保障机制

民族地区由于财政困难，经费不足，中央和市上应加大对民族地区法律援助事业的支持力度，帮助民族地区建立“一元为主，多元结合”的经费保障机制。“一元为主”就是要建立以中央、市财政拨款为主的经费保障制度，建议中央、市对民族地区法律援助经费按照人平1元的标准纳入财政预算，并随着经济社会发展而逐步增加法援资金的投入，以保证少数民族享有国家规定的最低标准的法律援助服务。“多元结合”就是在政府财政拨款上坚持中央财政和各级地方财政拨款相结合，要求地方政府给予相应比例配套，以此调动地方财政投入法律援助经费的积极性。

（二）加强法律援助中心三大建设

一

第四篇：创新基层党建工作调研报告

临江市创新基层党建工作调研报告

发布日期：2010-8-27 14:16:53 来源：中共临江市委党校

中共临江市委党校

于

玲

副教授

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏直接农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极配合我市开展的“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动，努力增加对我市党建工作情况的感性认识，从而进一步提升对党的领导的理性认识。5月下旬，我校全体教研人员分两个小组，对我市党建工作先进单位进行了实地调研。

通过调研，耳闻目睹了在基层党组织的领导和党员的带领下，我市农村发生的可喜变化和建设新农村取得的丰硕成果，对如何做好、做活基层党建工作有了更为深刻的理解。

一、我市基层组织建设的主要做法及成效

（一）创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力

1、实行目标管理。每年年初，各基层单位都在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并召开专题会议，下发专门文件，布置任务，明确要求。此外，还注重制度建设，建立健全了基层党建工作的一整套工作制度。强化各项制度有效落实，“第一责任人”带头贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建，集中集体智慧，着重抓好重在党建活动的策划、部署和检查。

2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。比方说，苇沙河镇党委就积极推进农村党内基层民主建设，深化实施“民主议事会”制度，认真实行“五位一体”激励及“三诺一考”工作制度。

（二）创新工作思路，明确基层党建的工作方向

思路决定出路，基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要，不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动基层党建工作迈上新台阶。

1、经济发展与基层党的建设的良性互动

桦树镇党委牢固树立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的理念，真抓实干，一心一意谋发展，全心全意为百姓，解放思想、改革创新、转变发展方式，实现了党建工作与经济发展的共同提高。一方面农村经济蓬勃发展，各村都有自己的特色产品，且正在向规模化发展，农业基础设施建设不断加强，这为有效开展丰富多彩的群众活动，提升党在农村执政能力奠定了坚实的基础；同时，党委领导下的有利于农民健康发展的各项活动又进一步凝聚了民心，基层党的建设和经济发展形成了良性互动。针对贫困党员，实行大家包保，以“三项工程”为载体，通过建设基地把农民吸收进来，不是简单地输血，而是积极为之造血，帮助其发展；组织出面积极协调基金，帮助有困难的党员分忧解愁；对外出党员，保持定期联系，努力帮助其解决困难；对当地党员，科学地、可持续地帮助其发展创业项目，鼓励其自己办企业。

经济发展是基础，党建是政治保证，做好党建工作才能更有效地推进经济发展、切实增强党的执政能力。

2、党建工作和经济发展并举的工作思路 在党建工作和经济发展哪项工作更重要的问题上，苇沙河党委则是本着党建工作和经济发展并举的工作思路。该镇做什么工作都要从政治角度考虑问题，无论是谈平安、谈和谐、谈发展、谈民生，最终都得把落脚点放在发展上。用“两条线一条路”来概述党建工作。一是为民生，二是为发展，三是为和谐。所以说，党建工作和经济工作是一个纲上的两股绳，有时要以党建工作为纲，有时要以经济工作为纲。发展是硬道理，党建也出生产力。

正因当地政府的领导干部都有着这样的工作理念，所以苇沙河镇党委所辖10个党支部，5个农村党组织，131名农村党员。在“强支部、红党员、富百姓”主题实践活动中，全面营造了“支部带头兴事业、党员示范抓产业、百姓携手富家业”发展氛围。根据当地的实际情况，坚持城乡抓联合、军警地共建、全民齐动员发展思路，积极创建了“百花争艳，满园春色，军地双赢”的推动格局。

该镇党委围绕当前“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的主题教育实践活动的开展，要求党建工作要结合这个时代主题做出自己的特色。从2005年起，积极与辖区驻军65827部队71分队即边防连党支部、边防派出所党支部开展“三个支部”共建活动。2007年又积极协调65835部队83分队即水上巡逻艇队党支部、新建的民兵连党支部以“共上一堂党课、共守一条边防线、共建一个社会主义新农村”为内容，以共建、共享、共荣为宗旨，采取军、警、民互动式、双促式、共推式等形式，广泛开展“五个支部”共建活动，做到优势互补、双促双赢，努力打造辖区鱼水情深、和谐稳定的发展氛围。

（三）创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性

一是发挥典型带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，对农村涌现出 “双强”村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传，有效地带动了农村基层党建工作。这方面比较突出的行政村有苇沙镇的苇沙村、花山镇的青沟子村、桦树镇小营子村、闹枝镇黑松村等。

二是注重分类指导。根据农村班子状况、经济基础、农民素质等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现按类型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。

（四）开创工作领域，扩大党建工作的覆盖面和影响力

1、全面构建具有边境地区特色的基层组织建设新格局

这方面比较突出的当属苇沙河镇，该镇位于临江市西南部，云峰库区中上游，南与鸭绿江为界，与朝鲜民主主义共和国兹江道中江郡长城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特殊，苇沙河镇党委和政府坚持“兵民一体、固本强基”、“优势互补、双促双赢”、“整合资源、富民强边”二十四字工作方针，积极开展“军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防”主题实践活动，在全面推进“三项工程”大发展背景下，促进实施“爱民固边”战略，提高军警地党建共建水平，努力把苇沙河镇辖区边境村社党组织建设成为兴边固防的坚强堡垒、素质提升的有效平台、创业带富的优秀团队，促进了边境地区政治稳定、社会和谐、经济繁荣。

在坚持“兵民一体”战略，推进“固本强基”工程的实施过程中。苇沙河镇以“五个支部共建”为载体，全面加强纽带桥梁建设。苇沙河镇沿江各村党支部在市委组织部的大力指导下，在镇党委的高度重视和大力支持下，以“两个班子一起建”为核心，选派军警党员干部到镇党委、村党组织任职，不断增强军警地党组织战斗力。镇党委按照组织程序，吸收苇沙河边防派出所所长张明军同志为镇党委委员，参与乡镇发展规划和重大事项的决策；任命65827部队71分队指导员计世飞同志为苇沙河村党支部副书记；任命边防派出所副连职干警王智博同志为白马浪村党支部副书记；任命65827部队71分队连长秦传亮为错草村党支部副书记。对边境沿线重点村屯，征得驻地军警党支部同意，聘请65827部队71分队排长付帅同志任苇沙河村朝阳新村社长，聘请边防派出所排级干警浦振龙任白马浪村难点社二社社长。兼职军警干部工作变动或转业时，及时补进新任军警干部。在党支部班子建设上，定期集中军警和村党支部班子成员一起研究工作、交流经验，共同提高。

2、以延伸城乡、地企联建为载体，全面加强组织网络建设

苇沙河镇党委实施 “村级组织建设网络工程”，积极构建大党建格局：一是加强军警地联建“纵向”延伸，开展“城乡手拉手、党群心连心”主题活动，搞好城乡---军警联建，在主动协调争取白山市包保部门---白山市委组织部、白山市委统战部、白山市妇联的大力支持，在临江市市委副县级领导---市委组织部安湘林部长、临江市检察院王孝光检察长的高度重视关心支持下，积极与临江市“三项工程”包保单位----临江市公安局、社会保险局、中小企业担保中心等搞好城乡---军警协调联建，争取实施“三项工程”助推资金8万元，其中苇沙河村农科技术远程教育、及错草村在市检察院的支持下建立的多媒体教育进一步深化“城乡手拉手、党群心连心”主题活动；二是加强军警地联建“横向”拓展。搞好村社---军警联建，积极组织各村支部、企业支部、军警支部搞好村--企—军警联建，加强党建资源联动，搞好村村联建、村—军警联建、村---企---军警联建。

3、大力实施“回归工程”

动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。在今年的“村三委”换届选举中，就有许多年轻有为有志于家乡事业发展的的大学生当选为副村支书记。

（五）创新工作机制，激发基层党建工作的内在活力 结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与经济工作相结合的工作机制，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。

一是实施了“领头雁”工程。

以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。我市像这样的农村干部有很多，如：闹枝镇黑松村的英秀柱书记，1995年，顺应党员群众期待，面对当时的贫困状况，提出了“只有做大做强集体经济，才能建立为村民办实事根本保障”的发展思路。发展甜玉米项目等特色产业，为村民致富拓宽渠道。短短几年，黑松村就实现了从一个落后小山村到社会主义新农村历史性的变迁，创造了从空壳村到富裕村迅速崛起的奇迹，该村多次被评为临江市和白山市先进基层党组织、经济发展先进村。

二是以规范开展主题活动为载体，全面加强共建制度建设。

苇沙河镇党委以“军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防”为主题，全面开展军警地同心筑堡垒，共建助推“三项工程”活动，按照“打破分割、优势互补、整合资源、一体繁荣”的思路，成立了共建协调委员会，定期召开会议研究解决地区性、公益性的社会热点、难点问题，进一步增强村级组织工作合力。

为确保军警地工作走上经常化、规范化轨道，以镇委《关于在军警地党支部中深入开展“同心共建大国防，大力实施“三项工程”活动的意见》为指导，坚持实施联席会制度、工作计划制度、协调会制度、活动日制度、包保干部参与制度、督察制度、评比奖励制度等七项制度。

二、制约党建工作和经济发展良性互动的主要问题

在调研中，我们还认识到基层党建与经济发展同步推进并非一帆风顺，而是存在许多不可避免的矛盾，有待于我们进一步解放思想、改革创新，转变发展方式，通过科学发展去解决。这些矛盾主要表现在以下几个方面：

1、组织设置的相对滞后与经济社会飞速发展之间的矛盾

当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、市场化步伐的加快，社会经济成份、组织形式、产业结构发生了深刻的变化。就农村而言，农业产业的集约度更高、产业链更长、辐射面更广，出现了如农业产业协会、合作社等跨村的生产和经营联合体，党员的活动越来越多、越来越频繁地突破党组织关系隶属地的范围，传统的按行业、行政区划设置党组织的模式已不适宜开展党的日常活动。

2、教育管理手段单一与党员流动日益频繁之间的矛盾

随着城市化进程的日益加快，越来越多的“农村人”变为“城市人”、“外地人”变为“本地人”，党员流动更加频繁，需求更加多元化，传统的以党员组织关系为依据的教育管理模式已很难适应新形势的要求。对流动党员的教育管理，近年来做了一些努力，但问题仍比较突出。有的党员流出后，没有转走党组织关系，其教育管理当地的“鞭长莫及”，异地的“爱莫能助”，成为“两不管”。有的党员流出后，虽按要求办理了组织关系转移，但工作的不稳定性，使其组织关系只有转出没有转入，成为“口袋党员”。有的党组织对流动党员教育管理的重要性认识不高，教育管理拘泥于形式；有的党组织教育管理观念滞后，重管理的多，做服务的少。

3、基层党建单项考核与经济发展综合考核相结合的矛盾

调研中发现，基层党建工作与群众的生产生活，与经济社会发展结合得越紧密，党建工作就越能迸发出蓬勃的生命力。但部分党组织仍存在“重经济、轻党建”，“重形式、轻内容”，“重布置、转检查”的现象，亟待营造“党建、经济一起抓”，“党建、政绩一起要”的责任体系。显然，要转变发展方式，绩效考核内容需要先转变，不仅重经济，而且还要重党建。

三、基层党建工作与经济发展同步推进的意见和建议

随着调查的深入，我们对如何做好基层党建工作有了新的认识，就是基层党建工作与经济发展同步推进关键在“融”，即用好各种资源，打出一套组合拳。

（一）要把“整合”作为基层党建工作的根本方法

新形势下推进党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。

一要整合组织资源，巩固执政基础。打破传统的党组织设置模式，按照有利于城乡一体发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，着力构建“协会+党组织”、“龙头企业+基地+党组织”、“专业市场+党组织”等产业型组织，确保基层党组织设置全覆盖，满足经济社会发展需求。

二要整合干部资源，提升发展能力。提高农村基层干部待遇，完善农村基层干部队伍建设配套政策，吸引外出务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人回乡担任村社干部。下派、选派熟悉农村工作的市镇机关干部到村任职。

三要整合人才资源，激发创造活力。要重视政策引导，针对不同类型人才的特点，针对发展需求，尽快完善相应的人才智力引进、开发的配套政策，为人才战略的实施提供强有力的政策保障。

（二）要把“服务”作为基层党建工作的基本手段

服务力也是生产力。新形势下，基层党建应将服务作为开展工作的指导思想，不断优化党建资源，全力为经济社会发展服务、保驾护航。

一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意，在干部选任、管理、考核上大胆创新，不拘一格地提拔重用服务型干部。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。市、镇两级党委要进一步明确和调整党建工作职能，引导各级党组织把工作重点放在政治领导、决策主导和服务向导上来，携同搞好服务。进一步树立和强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，采取组织推动、政策拉动、典型带动等办法抓好规划落实。

二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。

三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。要依托党员服务中心和村级组织办公活动场所，大力开展政治思想教育、农村富余劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导广大党员群众掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。

四要做好流动党员的管理服务工作。健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制，加大对流动党员的教育管理，充分利用党员信息库资源，实现信息的动态管理和资源共享。

（三）要把“民主”作为基层党建工作的重要抓手

基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。

一要以选举制度的创新为重点，积极探索基层民主建设的方式。

二要贯彻落实民主决策制度，进一步提高基层决策的民主化和科学化水平。三要进一步深化民主管理。对于涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题纳入决策范围，特别是在社会主义新农村建设中，推进政情民意互动机制，保障民意畅通，激发群众参政热情。

四要进一步深化基层民主监督，完善和规范公开制度，增强公开时效，让基层群众能及时掌握各项方针政策和热点难点问题。进一步拓展公开内容，完善政务公开、村务公开、党务公开，不断满足群众的知情权，解决公开内容长期不更新的问题。

（四）要把“和谐”作为基层党建工作的价值取向

基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。

一要完善激励保障机制。改善村干部经济待遇，落实工资正常增长机制和村干部养老保险机制，提高离任村干部补助标准；推荐优秀村干部挂任镇级负责人、担任各级“两代表一委员”，让他们在“经济上有盼头，政治上有奔头”。

二要抓好村级党组织活动场所的建设，提高村（社区）党组织办公条件，在保证经济适用的前提下，适当从长计议，确保村级组织活动场所全部达标。

三是深化关爱帮扶机制。探索建立扶贫济困机制，实施党内关爱行动，让广大村干部和党员充分感受到党的关怀。

要更好地利用村干部带头创办的致富项目，带动更多农民致富。比方说花山镇青沟子村的村支书，成立了一个合作社——临江永昌农民种植养殖专业合作社。现已投放生猪40头，盖两个鸡舍，养肉食鸡，因为与相关公司签有合同，属于定单合同，所以只负责养殖，这样就给农民的养殖风险降到了最小处。因为50天肉食鸡就能出栏，每只鸡能盈利4元钱，而每个鸡舍都是占地一亩，这样一个就能一次性投放5000只，利润很可观。完全可以以此为龙头，发展养猪和养牛等项目。就这一个项目就至少可以带到20—30户的农民发展起来，预计今年就可以带到10户农民发展此项目。

（五）要把“创新”作为基层党建工作的内在动力

一要围绕经济社会发展大局，创新基层党的组织建设，发展党员应考虑发展意识强、有发展本领、在发展一线的先进分子；培训党员干部应突出市场经济、科学技术和现代发展理念；提拔使用干部，应注重把懂经济、会管理、能促进发展的优秀人才纳入视野，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。在建设“三项工程”过程中，按照建设社会主义新农村的任务要求，强化各级党组织的管党意识，完善管党责任的措施办法，提高农村基层组织建设水平。

三是围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施办法。

（六）要把“统筹”作为基层党建的考核关键

要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推进。

一要改进考核办法，增强考核评价的科学性。以党建工作与经济社会发展相互促进为出发点设置双重考核指标，第一重指标是党建工作的具体项目，包括思想政治、领导干部队伍建设、民主政治建设、基层组织建设和党风廉政建设等内容；第二重指标是党建工作对经济社会发展的促进情况，主要包括在促进经济发展方面、促进社会发展方面和在服务群众方面。

二要细化考核内容，增强考核评价的可操作性。把总体内容细化，量化为若干个子项目，分项进行考核，每个项目都明确评分标准，结合阶段性考核和平时抽查，准确的评价各党组织的党建工作实绩。

三要兑现考核奖惩，增强考核评价的实用性。把党建工作考核结果作为党委领导班子及成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

永靖县基层党建工作调研报告

按照部里安排，从8月24日到8月27日，我们利用3天时间对永靖县农村基层党建工作，特别是村级组织建设情况进行了深入调查了解。现将调研情况汇报如下：

一、调研情况

这次调研选择的乡镇和村都是具有不同代表性和针对性。先后深入到永靖县关山乡、徐顶乡等11个乡镇，新寺乡崖头村、关山乡徐湾村等12个村，入户2户，个别谈话21人，与9名乡镇党委书记（乡镇长）和5名大学生村官进行了座谈，查阅了3个乡镇的党委会记录、工作目标综合责任书及乡镇工作总结，查看了2个村级活动场所的软件资料建设情况。

二、成效评价

通过调研深切感受到，近年来永靖县党建工作成效显著，农村基层党组织和广大党员在推动发展，促进和谐，服务群众中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，基层党建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成为我州基层党建工作的标杆，主要得益于以下五个方面：

1、得益于各级党组织的高度重视。一是乡镇党委经常研究部署。查阅乡镇的党委会议记录了解到，关山乡党委今年以来共召开党委会19次，专题研究党建工作5次，其中专门会议研究1次。徐项乡今年共召开党委会13次，专题研究党建工作5次，其中召开专门会议研究2次，这说明乡镇党委把基层党建工作始终摆在重要位置，经常研究抓落实。二是认真落实党建目标责任书。查阅了陈井镇、新寺乡与村上签订的目标工作综合责任书，责任书涉及经济工作、基层党建、宣传思想、党风廉政建设等7个方面，其中关于党建工作有基层党建和党风廉政建设2项责任书。基层党建责任书细化为13项内容。通过平时抽查检查和年终考核相结合，严格兑现奖惩，靠实了乡镇党组织抓基层党建工作的责任。三是对基层的经费投入不断增大。今年全县共修建村级活动场所35个，除中央和省上下拔的200.6万元建设资金外，县上配套94万元，乡镇自筹198万元，超前谋划，修建了一批规模适当超前的村级活动场所。足额落实配套资金，村干部工资增长到人均每年6000元，社干部增长到1800元，村级办公经费增加到每年5000元，上半年村干部报酬已全部发放到位。县上筹资45万元，县上在基层党建工作方面的经费投入创历史新高。

2、得益于独特的人文环境和区位优势。永靖县历史悠久，旅游资源和水电资源丰富，文化底蕴深厚，群众受教育程度普遍较高；刘家峡距兰州市只有40分钟车程，享有兰州“后花园”的美誉。历届县委利用这一优势，抢抓机遇，带领全县各级党组织和广大党员积极调整产业结构，优化产业布局，以项目建设带动了经济社会的快速发展。基层党组织在带领群众发展中服务了群众、凝聚了人心，基层党组织的凝聚力和战斗力提升，党员的先锋模范作用彰显。刘家峡镇罗川村成立了惠农蔬菜专业合作社，并成立党组织，在组织群众土地流转、提供技术服务、联系对接市场等方面发挥了很大作用，蔬菜产品主要销往兰州市区，群众增收明显，2009年底人均纯收入达到3492元。

3、得益于建设了一支坚强有力的村党组织书记队伍。永靖县重视村党支部书记的选配，把加强村级班子建设作为基层党建工作的关键环节，积极创新培养选拔机制，注重把素质好、能力强、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上。注重选拔使用创业有成的专业大户、民营企业家、专业协会负责人以及致富能人中思想政治素质较高、乐于为群众服务的党员担任党支部书记。如杨塔乡徐湾村党支部书记董吉珍，带领群众种植脱毒马铃薯，形成了年种植3000亩的种植规模，并成立了专业合作社，增强了农民参与市场竞争的能力，使全村农民增收致富。注重聘请热心为民办事的从工作岗位上退居二线的党员干部，引导他们回村任职、发挥余热。太极镇上古村党支部书记豆宪弟原是中石油销售公司的职工，2000年10月走上了村党支部书记岗位，依靠和带领村“两委”一班人，大力改善基础设施条件，发展蔬菜种植业，使上古村成为全县先进村。加大对村干部的教育培训力度，2007成立全州第一所农村基层干部专修学校，三年举办村干部培训班66期，培训农村党员干部3800人(次)。同时结合农村党建创新项目等，组织村干部外出考察18批、380人(次)。村干部的整体素质大幅度提升。

4、得益于党建示范点的辐射带动。永靖县是全省农村党建示范县，也是新一轮的新农村建设示范县。在基层党建工作中，充分发挥了党建示范点的示范带动作用，收效明显。2008年以来，永靖县有1 个乡镇被省委组织部命名为全省农村党建工作示范点，连海碳素公司是全省非公企业党建示范点。县上确定4个乡镇、10个村、13个非公有制企业、1个社区和8个农村现代远程教育终端接收站点为基层党建示范点。通过制定切合实际的创建计划，选派党建指导员等措施，在全县范围创建一批基层党建示范点，以点带面，上下联动，带动了全县党建工作的整体发展。

5、得益于不断创新的活动载体。在农村党组织中开展了“创建好支部，争当好党员；构建和谐村，争当文明户”为主要内容的“两建两争”活动，实现了农村党建与精神文明建设、经济建设、和谐社会建设的有机结合，既促进了农村党建工作，又推动农村经济发展。活动中全县共创建好支部97个，评选好党员3140名，文明户18000多户，还涌现出了一大批好儿媳、好公婆、好青年。通过开展“两建两争”活动，强化了基层民主政治建设，增强了党员的党性意识，提高了村民的道德素质，农村党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

三、现状问题

永靖县在基层党建工作中虽然取得了成绩，但在调研中也发现一些需要加强和改进的方面。

1、村级组织发挥作用情况。村党组织书记在村上开展的工作主要有：一是宣传动员群众调整种植结构，完成乡镇下达的双垄沟播地膜、植树造林、梯田建设、乡村公路铺沙、沼气池建设、落实计划生育措施等任务；二是积极落实惠民政策。按程序落实农村低保、实施灾民建房项目、动员群众参加农村合作医疗、落实各类补助资金、分配救济救灾物款等；三是调解和处理村上的各类矛盾纠纷等。通过对12位村党支部书记发挥作用情况的调查了解，乡镇党委和群众对其中11名党支部书记发挥作用情况的评价是比较满意，对1名村党支部书记的评价是中等，能守住摊子。正确评价村级组织发挥作用情况，关键在于准确定位村党组织及书记的职责。从调查情况来看，永靖县村党组织和党组织书记发挥作用方面存在的主要问题是，在带领群众发展，服务群众发展上发挥作用不理想。对村上如何发展，一些党支部书记就没有思考过，有些党支部书记是有想法没办法，有作为的更少。产生问题的原因是：一方面大部分山区村，自然条件差，资源匮乏，像新寺乡的一些村，常年缺水，生存都受到威胁，发展受自然条件限制；另一方面，村干部和农民群众的文化水平普遍较低，接受新鲜事物的能力低，影响了发展。

2、村级党组织落实惠民政策和化解矛盾纠纷情况。普遍来看，村党组织能公开公平公正地落实好党的惠民政策，积极调处矛盾纠纷，维护了农村稳定，促进了农村和谐。但在调查中发现也有个别村干部在落实农村低保政策中有优亲厚友,显失公平的现象。关山乡徐家湾村有农村低保对象81户275人，今年民政局核查取消39户48人；徐顶乡三联村共有农村低保对象226人，核查取消38人；陈井镇共有农村低保对象2871人，核查取消594人。核查出来的对象主要为村干部和退休干部亲属等。在落实惠民政策中出现问题的主要原因是：村干部普遍生活困难或生活水平较低，加之乡镇监管措施不到位、乡镇干部也有徇私舞弊等情况，在手中掌握农村的分配权时，会自觉不自觉地出现问题，同时，被调查的几个村级党组织书记能及时化解村上的矛盾纠纷，没有出现上访等现象。

3、村党支部书记选配方式情况。调查中普遍反映，村党支部书记由本村产生较好，本村的干部熟悉村情，与村民有千丝万缕的联系，能融入到群众中去，开展工作有利。有些村干部和群众反映如果实行村干部公职化，会挫伤村民自治的积极性，对开展工作不利。目前，永靖县村党组织书记兼村委会主任的有7个村。调查中大家普遍认为，书记、主任“一肩挑”要根据情况，区别对待，条件成熟的可先行试点，不可全面推行。

4、村办公经费紧张，村级党组织无钱办事的现象还比较突出。全县有村级经济积累的村为15个，占10.８％。大部分村没有经济积累，村级组织在组织修缮水渠等一些实事和公益事业时往往没有资金。村党支部书记主要向县直有关部门或乡镇请求解决一部分，或争取村上的企业家、有钱人捐助一部分，有些则是村党支部书记或村干部自己掏腰包垫付，无钱办事现象比较突出。岘塬镇姬川村党支部书记任村支书记7年时间，平均每年要向村上垫付1万多元，主要用于村上的公益事业等，负担较重。

5、乡镇一级职能作用发挥的不够好。乡镇党委是抓农村基层党建工作的“龙头”，在带领村级发展，做好村级组织建设工作中起着至关重要的作用。调查中发现，有个别乡镇对村级组织的管理，主要是下达任务，抓好计划生育等工作，在领导和指导村级组织发展上还缺乏有效措施和办法。有一位村党支部书记反映，乡镇包村干部到村上开展工作主要是督促、过问中心任务完成情况，帮助建立健全软件资料等，乡镇计生专干只负责计划生育工作。一些乡镇干部存在对于村上农业生产、群众生活，以及其他事务基本不闻不问，不能帮助村上发展。

6、大学生村官工作生活情况。永靖县2008、2009年选聘到村任职的大学生村官共9名，全都分配到村上工作，担任村党组织副书记、书记助理、主任助理等职务。座谈了解到，目前这些大学生村官都留在乡镇上工作。2008年分配的太极镇上古村和下古村的2名大学生村官第一年在村上工作，主要负责软件资料的管理及更新，现代远程设备运行管理、协助村干部参与一些村级事务的管理等，与村上群众经常打交道都比较熟悉了，但从今年起被镇上安排到镇办公室工作，并且联系任职的村，对村上的工作渐渐陌生了。大学生村官认为：在村上工作能够得到很好的锻炼，对提高自身能力素质有很大的好处，但也不否认在乡镇上上班工作量少、任务轻，也愿意从事办公室工作。

四、意见建议

1、要下大力气配强村党支部书记。利用今年底村“两委”换届的机遇，选好配强村党支部书记。乡镇党委要提前研究谋划村党支部书记人选，组成专门班子，深入村社，通过开展民意调查、走访了解等形式，真正把党员和群众拥护，政治素质高，协调能力强，有较强致富和带富能力的党员推荐为支部书记人选，由党员选举产生。要破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。严把“入口”关，还要疏通“出口”关，对一些不安心工作、办事不公、以权谋私、落实惠民政策不好，不能调处矛盾纠纷，群众不满的不合格村干部进行妥善处置，在换届中及时调整出村班子。

2、乡镇党委要加强对村级工作的领导和指导。乡镇党委要切实转变职能，把工作中心转移到服务群众，推动发展上。一是要根据乡情实际，制定乡镇的统一发展规划。把村级发展规划纳入整体规划之中，探索“一乡一品”、“一村一业”，谋划好布局，推动乡村经济整体发展。二是乡镇党委要加强对村干部的管理。每年对村干部进行考核，有条件的要实行绩效工资制，充分调动村干部的工作积极性。三是切实转变乡镇干部工作的作风。乡镇干部不仅要负责帮助村上搞好软件资料建设，还要把帮助村民解决实际困难和问题，要督促乡镇干部到村上去，帮助村上制定和实施规划，促进村级发展。

3、要逐步壮大村级组织经济实力。要解决村上无钱办事的现象，就必须发展壮大村级经济。在调查摸底的基础上，全县范围内掌握一批有发展条件的村，帮助寻找发展途经。一是要立足本地本村资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，积极探索走专业合作化的道路。有条件的要通过土地流转、实行集约和规模经营，建立和培育农畜产品流通市场的方式，壮大村级经济，增加群众收入。杨塔乡徐湾村就是这一做法的成功典范。二是县上业务职能部门，如农办，扶贫、发改等单位，要充分利用掌握的资源，在项目建设、产业结构调整、扶贫开发中发挥资金投入的导向作用，支持和帮助解决村级组织在发展产业、兴办经济实体等前期资金投入困难等问题，推动村级经济的发展壮大。三是动员和鼓励村上的创业和致富大户回村投资兴办实体，办企业，县乡在土地使用，税收、管理、办理审批手续等方面提供优惠和服务，想方设法带动群众，还要加强对他们的监管。

4、加大村干部教育培训力度。坚持每年对村干部轮训一次，在课程设置上要增强培训的针对性，强化政策法规教育、理想信念教育、致富技能和创业技能等方面培训。积极选派村干部参加学历教育，提高村干部学历。每年选派一部分优秀村干部“走出去”培训，开阔眼界，创新思维，提高带领村级发展经济的能力。针对村干部和农民需求，组织农业、林业等涉农部门举办一些业务技能培训班，提高培训实效。

5、加强政策宣传和村民教育管理。乡镇党委要在宣传党的政策上多做文章，加大宣传和教育力度，让党员群众及时了解政策，增强按政策、按制度办事的自觉性。积石山县中咀岭乡在乡政府、村活动场所的围墙和旁政策碑上，在居住集中区建立专门的宣传栏上，制作了惠农政策、党建知识、农村适用技术等方面的喷绘版面，形成强大的宣传攻势，让人有铺天盖地的感觉，农民群众在茶余饭后能经常接触这些宣传内容，从被动接受慢慢向主动了解转变。

齐溪镇基层党建工作调研报告

作者：佚名 资料来源：不详 点击数：

2546 更新时间：2009-12-16 14:02:26 文 章

来源 莲山 课件 w w w.5 Y k J.cOM

齐溪镇全镇面积128.2平方公里，辖16个行政村，29个自然村，2014户，6785人。镇党委下属20个支部，共有党员263名，其中农村党支部16个，党员228名，其中外出党员49人，村民委员会16个，两委干部72人，其中交叉任职14人，连选连任的13人，书记、主任一人兼的1人，女性党支部书记2人，女性委员10人。

通过调研和座谈，齐溪镇党委对全镇的农村基层组织现状、存在问题进行了一系列的调查研究。近年来，我镇农村基层组织建设以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，扎实开展“先锋工程”建设，积极探索一条“抓党建、促发展、保稳定”的新路子。但在当前农村基层组织建设中，也出现不少新问题、新现象。要解决这些问题，必须推进农村基层组织建设，创新和加强农村党支部班子建设，创新基层党建与经济发展结合模式，创新农村民主管理监督机制党员和干部素质，大胆突破，努力探索，以与时俱进的观念和实事求是的态度，妥善解决好当前农村基层组织建设存在的问题，不断推进农村基层组织建设上台阶。

一、构建城乡一体的党员动态管理体系。

齐溪是劳务输出大镇，不少党员都外出务工，做好农民工中党员的工作，不仅是加强党的建设的需要，而且关系到促进农民增收和农村发展。这就需要构建内外结合的农民工党组织网络，建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农民工党组织网络，基本做到哪里有农民工党员聚集哪里就有党的组织。可以按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、双边考核等措施，积极完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的机制和办法。要从完善城乡经济社会发展的领导体系着眼，调整、优化城乡基层党组织体系，从促进城乡优势互补、共同发展着眼，改进城乡基层党组织的活动方式和内容，逐步消除城乡二元结构着眼，确定党建工作的目标、任务和机制，从而在促进城乡统筹发展中发挥更大的作用。

二、完善乡镇党委书记党建工作述职制度。

1、建立党建工作述职制度。乡镇党委书记在党建工作述职时，就自身履行党建“直接责任人”职责的情况，分别公开述职，接受领导的综合点评、群众质询以及民主测评。切实履行直接责任人职责，唱好“主角”，不断提高乡镇党委书记抓农村基层组织建设的能力和水平。

2、实行工作量化考评制度。对各党委的党建工作进行“星级”量化考评，按考评得分评选星级支部，并对星级党组织实行动态管理，已经命名的党组织如发生与其称号不相称的问题，科学酌情减星，甚至取消其荣誉称号。

3、实行党建工作责任追究制度。上级党组织应对基层和群众举报的基层党建方面问题进行直接查处，对存在的问题，可以实现党内责任追究。

三、加强 “先锋工程”建设，丰富创建载体。

1、全面推开以党员个体或党员群体为创建主体。以本职岗位在特殊时期和关键时期承担和完成各种急、难、险、重任务为创建载体，以争创“党员先锋岗”或党员先锋系列为创建目标的系列活动，进一步为党员岗位奉献、促进发展创造条件，为党员服务群众、展示形象搭建平台。努力使广大党员成为各行各业、各条战线引领科学发展、推动社会进步的先锋旗帜。

2、加强分类指导。针对不同类型的党组织和不同岗位的共产党员，建立目标责任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分类开展形式多样的活动。要因地制宜、因人而异，分类指导、分类实施，突出重点、增强实效。要找准党员发挥作用和服务群众的最佳结合点，创建各级各类“党员先锋岗”，努力形成“一个岗一面旗、百个岗带全局”的基层党建工作新局面。

3．抓好机制创新。着眼于全面提高基层组织建设水平，提高党员队伍素质，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极推进基层组织建设和党员队伍建设的机制创新。要大力创新实施“党员先锋工程”的方法、载体和考评机制，力求有新的突破，充分调动和激发基层党组织和广大党员干部的参与热情。

四、完善党建工作经费保障制度。

一是提高补贴。建立了“固定补贴＋绩效奖励”的村组干部待遇激励保障机制，将绩效管理引入基层农村组织建设当中，鼓励先进党组织的发展。二是建立了贫困组织帮扶机制，对特别贫困的基层党组织，应落实具体单位帮扶。三是建立年终考核奖惩制度。对全县各级党组织落实党建工作责任制进行综合考核，安排专项资金兑现考核。

三堂镇关于农村基层经济社会发展和党建工作的调研报告

按照太办[2009]18号《关于开展农村基层经济发展和党的建设情况调研报告的通知》精神，三堂镇党委、政府组织相关人员，深入村、组农户及部分站所，就该项工作进行了专题调研，现报告如下：

一、存在的主要问题

1、镇、村干部不适应新形势变化。一是思想观念不适应。过去，镇、村工作的主要任务是收缴农业税，现在除了计生工作外，有些干部不知怎么抓工作，出现了本领“恐慌”和方向“迷茫”。二是工作方法不适应。部分镇村干部仍限于传统的工作方法，对如何服务农民束手无策。在新形势下，如何创新工作方法，推进农村结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，一些镇、村干部心里没有底。三是管理上不适应。如何在推进村民自治的基础上，实现对村组的有效指导管理，已成为目前农村工作必须解决的迫切问题。

2、农村公益事业难以发展。税改后，镇、村两级减收幅度较大，只能保工资、保运转，用于支持农村公益 事业发展的资金严重不足。镇村龙头企业较少，在村一级几乎没有一点可用于发展公益事业的资金。虽然按照税改政策的要求，在镇、村收入不足情况下，发展农村公益事业、进行基础设施建设配套资金，只能采取“一事一议”的办法，但受各方面因素制约，农村“一事一议”的执行难度较大，影响了乡村公益事业的发展。

3、农民土地矛盾纠纷增多。由于农民种地实现了“零负担”，土地收益大大增值。农村土地二轮承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为土地边界不祥、面积不实、权属不明以及村组预留地承包机会不平等诸多矛盾发生争执，甚至上访，严重影响了农村稳定。再者，由于农村土地承包权30年不变，有的农民建房无宅基地，导致乱占耕地现象严重，而有的老村庄已成为空心村或半空心村，土地浪费严重，依法整治不到位。土地流转问题不规范等。

4、各项支农惠农政策丞待完善。一是上级财政支农资金难以统筹使用，财政对农业投入的绝对量在大幅增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力，起不到应有的作用；二是农村急需的农田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，这与农民的期望值相比仍差距较大；三是全面完善新型农村合用医疗制度，该制度的实施在一定程度上缓解了大病户的医疗负担，但也凸显一些问题。如：药价高、医生服务态度差，医生收入偏高，资金管理不到位，中间环节不规范等；四是返乡农民工再就业工作成为一个新的课题。五是要更加重视农村弱势群体。

5、乡镇计生工作环境需要改善。计生工作投入大，见效小，基层干部一年到头“抓计生”，但成效不明显，村为主机制难以真正开成，每到考核、检查时，镇干部急，村干部无所谓，对象户更是不理睬。没有行之有效的抓计生工作新思路、新方法，责任制和责任追究制使基层干部感到压力大。

6、“三农”工作的基础性作用未得到充分体现。一是产业结构调整效果不明显，每年一麦一豆的种植模式没有根本改变；二是“三农”工作从上到下都很重视，但真正落实到基层，使农民真正享受到改革带来的成果不明显，对种植、养殖大户的扶持力度不够，扶持资金不能“撒胡椒面”，面面俱到。三是农民对新农村建设的渴望与现实反差较大，受经济等因素影响新农村建设较为缓慢。

7、基层组织仍需加强。一是受市场因素大潮的冲击，群众的组织观念有所弱化，学习教育松驰，一些党员素质低下，党性观念淡化；二是个别村干部“好人主义”思想严重，方法“老一套”，缺乏创新意识，工作不大胆。三是有的村的“两委”班子关系不协调，形不成工作合力。个别村干部对党支部和村委会的职责定位不清，工作上存在推诿扯皮现象，在群众中造成不良影响。四是党员队伍结构不尽合理，综合素质偏低，部分农村党员模范作用欠缺，“双带”能力不强等。

8、农村社会治安及维稳工作仍需加强。一是基层警力不足，警员素质参差不齐。二是近年来大批劳动力外出，农村社会治安状况不容乐观，“十户联防”、群防群治仍需改进，“一事一议”筹集经费难，技防投入不足。三是个别邪教分子、劳教回乡人员仍需观注。四是少数村宗族势力有所抬头等。

二、存在问题的原因

通过调研分析，存在上述问题的原因主要有：一是客观上当今社会正处在转型期，一些方针政策的执行不太到位；二是经济仍不发达，基层自我造血功能差；三是人们的思维方式跟不上时代，基层干部工作方针方法滞后；四是受市场经济的影响，一些群众政治意识淡化，重经济利益但又不能满足，心里失衡；五是各村发展也不平衡，尤其是部分群众生产生活条件相对改善，掩盖了其他村的一般化，掩盖了经济社会发展过程中遇到的深层次问题。

三、今后努力方向

1、加强基层干部队伍建设，着力提高整体素质。一是高标准、严要求、强管理、勤监督选优配强农村党务干部，从源头上确保基层建设的工作质量，经常有针对性的进行政策、法制、廉政等的教育，丰富内容、创新方式。二要全面理顺基层干部情绪，提高整体素质和战斗力，激发工作热情，完善乡镇干部选拔任用工作机制。建立一支数量充足、素质优良的后备基层党务干部队伍。三要做好对村干部的教育管理工作，这既是乡镇党委的主要职责，但县委要以县委党校为载体强化教育，促进他们改进工作方法，增强带领建设新农村的能力。四是完善党务、政府公开工作。

2、更加重视“三农”工作，促进农村经济发展。一是希望上级加大财政的转移支付力度，对一些支农惠农资金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大农村基础设施、农田水利、“村村通”等民生工程的进度和力度。二是产业结构调整不能只放在口头上，要真抓实干，让农民真调整、真得实惠，对种植、养殖大户的扶持力度再加大、再规范，不能让有限的资金起不到应有的作用。三是真正重视并着力整治农村乱占耕地及土地流转难问题，该以法处置的坚决处理到位。四是要尽快完善农村合作以医疗制度，更加重视农村弱势群体的生活保障工作。五是创造返乡农民工创业、再就业工作平台。

3、切实转变乡镇工作职能，建立服务农民的新机制。一是随着农村综合改革的深入，镇村干部要从“管生的”和“管死的”工作困局中解放出来，建立计生工作有效管理体制机制和考核考评办法，不能再年年围绕计生转。乡镇政府职能由“管住农民”向“服务农民”转变，在这个过程中，有必要建立一系列的体制和机制，来推动、支持和保障这个转变。二是建立让农民说话的机制。要服务农民，就必须了解农民的意愿，只有知道农民需要什么，才能知道应该为农民服务什么。作为执政党的农村基层组织，应深入到农民中间去调查研究，去和农民交朋友，成为农民的代言人。三是建立对农民负责的机制。现在乡镇的职能是为农民服务，必须适应职能转变的要求，建立一个使乡镇能够对农民负责的体制和机制。

4、健全基层民主法制，全力维护社会稳定。随着农民法制意识的增强，解决农村诸多矛盾靠压不行，靠罚更不行。一要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。二要加强基层警力，提高业务素质。三要改进农村社会治安综合治理方式，加大综治技防投入力度,有“人防”向“技防”转变，加大对综治投入力度，全力维护社会稳定。

加强和改进基层党建工作的几点思考

发表日期：2008年11月13日 共浏览961 次

作者：李文彪 锦州市动监局机关党委

【编辑录入：欧阳木子】

办好中国的事情，关键在党。基层党的工作是党的建设的重要组成部分，搞好基层党的建设，对于转变党员干部的作风、增强党组织的凝聚力和战斗力、提高党的领导水平和执政水平、更好地完成各项工作任务至关重要。加强和改进基层党的建设，是新时代改革发展的需要，是完成各项任务、促进基层各项工作的重要保证。根据市动监局系统基层党建工作的基本情况及本人在实际工作中的思考，对如何加强和改进基层党建工作提出几点肤浅的认识。

一、基本情况

市动监局系统在职干部职工总人数185人，在职党员人数129人，占全局干部职工总数的69.7%；在这129名党员中，在职研究生5名，占党员总数的0.02%，本科生91名，占党员总数的70.5%，专科生55名，占党员总数的42.6%；党员中36岁至54岁的中年党员36名，占党员总数的27.9%，35岁及以下的青年党员47人，占党员总数的36.4%；全局共有1个基层党总支，13个基层党支部，总支书记1人，支部书记13人，其中专职书记2人，兼职书记11人。

二、基层党支部（总支）存在的主要问题及原因

1、认识不到位。存在“无为论”，个别单位认为抓党建是务虚，平时工作中只要少说、少干，多拍手就行，认为抓党建就是组织一下学习，发展几个党员，一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实；存在重业务轻党建的思想，认为党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。由于认识不足，致使个别基层支部党建工作虽有部署安排，但只流于形式，处于被动应付，缺乏主动性；

2、监督机制不到位。集中体现在“四难”，即领导干部难监督，监督领域难深入、监督制度难落实、监督作用难发挥。有些单位党员领导干部接受监督和行使监督的自觉性不够，监督别人有顾虑，受到别人监督又不习惯。

3、工作机制不到位。党管干部原则未充分体现，有的单位“一岗双责”制未完全落实。工作内容上，就党务抓党务的多，党建工作难以渗透到业务工作中；在工作方法上，只满足于订计划、下任务，没落实到行动上，工作无创新。

4、制约机制不到位。一是制度不落实，学习制度缺乏有力的监督措施，没有真正落实述学、评学和考学。民主生活会流于形式，组织生活会质量不高，党内制度执行不严。

5、党务干部兼职多，专职少。13名支部书记中有11名由各单位领导或处室领导兼任，而他们承担着较多的业务工作，没有多少时间、精力去研究基层党建工作；党务干部也很少接受专门的培训，党务工作缺乏经验和交流；

6、个别支部组织生活不规范，组织生活质量不高，活动内容、方式陈旧、单调。由于业务工作任务重、时间紧、工作忙，党的组织生活在时间上难以保证、内容上难以落实、人员上难以到位，效果上难以达到

产生这些问题的原因，主要是：

1、思想重视不够。一些领导对加强党建重要性和紧迫性认识不够，对抓党建工作职责认识模糊，对党建工作研究少、指导少、过问少，基层党组织建设不能适应新形势发展的需要。

2、工作机制不健全。一是教育管理机制不够得力，缺少量的要求和质的规定，可操作性不强，思想政治工作针对性、实效性还不强。二是监督制度不完善，渠道不畅通，使检查监督权威性不够。

3、党务干部自身素质存在差距。一是党务干部自身的畏难情绪。党务干部存在附属感、失落感，因而造成被动应付性工作较多，特色工作少，布置多落实少。二是自身建设与工作要求还有差距。普遍感到怎样围绕中心开展工作办法不多，效果不佳；新形势下抓党建工作的领导方法、工作方式和活动内容显得比较陈旧。

三、加强和改进基层党建工作的几点建议

⒈统一思想认识。首先，要真正明确抓党建工作的重要性。基层党的建设，是党的建设的重要组成部分。《党章》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。基层党组织是一个政治组织，不是经济组织，更不是社团组织，这一特点决定了它自身所具有的政党职能。另一方面，它又是一个特殊的政治组织，是实现党对基层领导的基本途径。党的路线、方针、政策要通过它来贯彻落实，市委、局党组部署的各项工作要通过它来完成，基层中的党员要通过它来进行教育、管理和监督。市委和党组对基层工作的领导也要通过它发挥政治动员和思想教育作用来实现。基层党组织一定要从讲政治、从巩固执政党的地位这一战略高度来认识其重要性。

⒉围绕中心发挥基层党组织的政治保证作用

把围绕促进中心工作的开展作为基层党建工作的第一要务。只有牢固确立服从服务于中心工作的思想，基层党建工作才能充满生机和活力；只有把创新之根深深扎在加快单位全面发展的实践土地上，实现党建工作与中心工作最佳结合，才能使绚丽的党建之花，结出丰硕的成果。为此，在“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的思路下找准中心工作与党建工作的切入点，围绕中心工作来设计规划和部署基层党建工作，并以此作为检验基层党建工作实际价值的最重要、最直接的评判标准。多年来的实践证明，基层党建服务中心工作，既要注重从自身职能出发，充分发挥自身优势，又要注意创新工作思路，努力探索新途径，找准工作切入点，增强服务中心工作的针对性和有效性。要在结合上下功夫。要在吃透上情、了解下情的基础上，提出既有原则性又具灵活性的工作要求和工作方法，使上级的方针政策和各项工作部署在基层得到更好地贯彻落实。要把基层党建工作与单位、处室业务工作有机地结合起来，做到同步计划部署，同步有职有位，同步检查验收，同步总结表彰。

⒊主动服务，充分发挥党组织的协助作用

充分发挥党组织的协助和监督作用，既是加强党建工作的迫切需要，也是搞好单位建设的内在要求。一要主动贴近单位中心工作，使党组织及时了解每个时期的中心工作，并围绕中心工作，发挥协助监督作用；研究分析党员的思想情况，尤其是在有关改革和重点工作中的职工思想状况，有针对性地对党员实施教育和监督，预测可能发生的问题，及时采取对策，把问题消灭在萌芽状态。二要积极协助行政负责人完成工作任务。支持和协助行政负责人完成业务工作任务，是《条例》规定的党组织一项重要职责，也是党组织服务中心工作的重要体现。各个单位业务工作都比较重，有的工作还比较棘手，很需要党组织的积极协助和大力支持。党组织要运用自身的优势和影响，搞好工作协调，提高工作效率，加快工作进度。对业务工作中碰到的问题和矛盾，党组织要积极协助行政负责人出主意、想办法，化解矛盾，解决难题，促进业务工作顺利完成。三要积极做好思想政治工作。目前，各项改革不断深入，干部职工思想比较活跃，党组织要主动靠上去开展工作，宣传党和国家的方针政策，疏通思想，理顺情绪，保证改革的顺利进行。要做好经常性思想政治工作，当干部职工工作、生活发生矛盾和困难时，党组织要给予关心，做好化解矛盾和帮困工作，通过强有力的思想政治工作，在内部创造一个同心同德、奋发向上、积极进取的良好氛围。

⒋落实制度，确保基层党组织的监督职能落到实处

建立科学的工作机制。从实际出发建立起一套“议事、决策、执行、监督、考核、奖惩、”的“制度链”，形成规范有序的工作体系。同时，建立科学的党员管理机制。从党员的学习教育、日常管理等方面制定出一套严密的制度并定期检查，确保落实。此外，建立党建目标管理机制。把党的思想、组织、作风建设任务层层分解，将量化指标和定性指标结合起来，将长远目标和近期目标结合起来，使党员明确目标任务和责任，增强党组织的内在活力和竞争力。要健全和完善“述学”、“评学”、“考学”制度，要坚持规范党组织“三会一课”制度，要把民主评议党员工作作为对党员教育、提高党员的自律意识的重要环节来抓。要加强党员特别是党员领导干部的监督。要以思想教育为基础，强化自我监督；以政治素质为根本，强化上级监督；以民主集中制为内容，强化班子内部监督；以拓宽渠道为途径，强化民主监督；以党纪国法为准绳，强化财经纪律监督；以事前防范为重点，强化组织和纪检部门的日常管理和监督。要健全规范监督检查机制。通过公开办事程序，公开办事结果，增加办事透明度，使党员干部在规定的范围内活动，形成上下左右纵横交错的监督体系，促进党组织思想作风建设不断取得明显成效。

5、以解放思想为先导，树立基层党建工作新观念

思想是行动的先导，观念创新是工作创新的基础和前提。树立党建工作新观念，就是要从各自工作实际出发，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，破除以往工作中形成的现在已不适应新形势发展的传统观念和条条框框的束缚，不断创新党建工作发展观念、发展思路、发展方式。要按照新形势的要求，转变过去那种等上级文件、靠老经验的陈旧思维模式，用发展的观念、改革的观念、市场的观念，研究解决工作中面临的各种困难和问题，努力使工作更加符合时代的要求和工作实际，不争论，不空谈，真抓实干，努力提高基层党建工作水平。

6、着眼于新实践、新发展，探索基层党建工作新方法

工作方法创新是基层党建工作创新的重要内容。经过80年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。就基层党建工作而言，党组织和党员的状况出现了许多新情况，遇到了许多新问题。着眼于新实践、新发展，研究新情况、解决新问题，创新党建工作方法才具有实际意义。在工作方法上实现好“三个转移”，即：把党的工作从会议文件和具体事务中解脱出来，转移到更好地调查研究、分类指导和组织协调上，知实情、想实招、办实事，进一步增强工作针对性，掌握工作主动权；把单纯依靠专职党务干部开展工作转移到更好地发挥专兼职党务干部整体合力上，调动和发挥好各方面工作的积极性；把党建工作传统教育管理模式转移到更好地掌握和运用现代科学方法和手段上来，促进党建工作方式方法的科学化、现代化和多样化。

7、深化对基层党建工作外部环境的认识，创造有利于加强党建工作的良好条件

要注意借助“外力”，积极赢得局党组、机关党委的重视和支持。这是做好基层党建工作的重要前提和坚强后盾。要正确认识“有为”和“有位”的关系，进一步增强工作积极性和主动性，以自身优良的工作作风、良好的工作业绩，赢得党组、机关党委的重视和支持。

要吸收“活力”，进一步加强与兄弟单位支部（总支）的沟通与联系。要通过走出去、请进来等多种形式，加强与外界的交流，注意学习借鉴兄弟单位做好党建工作的先进经验和有效措施，取人之长，补己之短，结合本单位的实际，创造性地开展工作。

如何加强对党员干部的党风廉政教育

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党的“十六”大报告提出，如何进一步提高党风廉政教育的针对性和有效性，不断增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，是关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡的重大问题。

一、瞄准党员领导干部这个反腐“前沿”，是抓好党风廉政教育的“着力点”。

胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上强调指出：“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。”这是因为党员领导干部所处的重要地位和所起的关键作用，决定了他们的思想面貌、政治倾向和日常行为具有极大的辐射作用。

（一）对重点对象要重点教育。领导干部是党风廉政教育的重点，这是因为领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度、抓的力度以及自身素质的高低，直接影响到一个地方、部门和单位党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此，要经常教育、督促党政“一把手”按照党风廉政建设责任制的要求，亲自抓、负总责和领导班子成员一岗双责、各负其责，狠抓党风廉政建设各项任务的落实。同时还要对在职领导干部定期进行专题教育，对新提拔的干部进行任前教育，对后备干部进行必备的基础知识教育，对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育。通过教育，使领导干部思想受到触动，觉悟得到提高，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线。

（二）对重点时机要重点教育。一些领导干部借节假日和婚丧喜庆等事宜剑财的问题，一般集中发生在节假日和家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、岗位交流、生病住院、乔迁新居等时机。在这些重点时机适时开展廉政提醒教育，告诫领导干部不要为亲情所累，不要被“人之常情”所迷，“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，往往能收到预期效果。在这方面，党委、纪委每逢节假日，都应给党员干部及配偶发去公开信，告诫他们注意自身形象，不办出格事，不取不义之财；每逢干部岗位交流时，都要填写《廉洁易岗登记表》，公家的财产必须交接清楚，不贪图蝇头小利。

（三）对重点领域要重点教育。管钱、管物、管人的实权部门，往往是腐败现象的易发、多发区。因此，健全和完善公开制度，加大对重大决策、财务管理、物资采购、人事任免等环节的监督力度，并有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员领导干部党风廉政教育，帮助他们树立马克思主义权力观，正确处理好责、权、利的关系，使他们常想人民的养育之恩，常思党组织的培育之情，面对各种诱惑，时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，不为世俗所扰，不为物欲所动，不为美色所迷，掌权为公，执政为民。

二、形成齐抓共管的工作格局，是抓好党风廉政教育的关键环节。

近年来，随着反腐败斗争的不断深入，对党员干部进行党风廉政教育的任务日趋繁重，仅仅依靠纪检监察科室来完成这项工作，无论是力量上，还是效果上，都无法保证。因此，重视协调各方面的力量，形成齐抓共管的工作格局。

（一）建立“整合”功能的教育格局。十六大报告明确指出，建立和完善党风廉政教育工作大格局的领导体制和工作机制，是党风廉政教育深入发展的必然要求，更是对长期工作实践的经验概括。因此，我们要严格遵循党委统一领导，纪委组织协调，有关部门密切配合、各展所长，广大干部和党员通过各种形式积极参与，发挥整体合力的这一格局。一是注意发挥外部组织的作用。纪检监察部门要与党的组织部门、宣传部门以及新闻单位密切合作，把党风廉政教育纳入党建工作总体部署之中，纳入党课的培训教育之中，纳入各级党组织中心组学习计划之中，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节之中，以强化整合的功能。二是注意发挥内部的职能作用。即纪检监察机关内部要发挥报刊、杂志的作用，人人动手撰写理论文章，加大理论教育力度；要发挥通、简报的作用，深入开展警示和引导教育，以增强教育的效果；要发挥电教方面的作用，通过组织收看案例教育电教片，使党员干部的思想行为更好地符合党纪国法的规范。

（二）完善“组合”配置的教育机制。一是完善教育工作协调机制。通过定期召开协调工作会议，得到组织、宣传、文化部门和相关单位的支持和配合，形成齐抓共管的局面，充分发挥大教育的优势。二是完善教育工作通报机制。在每次联席会上，由主管领导进行反腐败斗争形势和工作任务等内容的通报，明确党风廉政教育工作的重点。以案例材料作为反面教材，教育党员干部从中吸取教训。三是完善与新闻单位定期联系机制。发挥新闻舆论的导向和监督作用，可以对腐败现象形成一个“过街老鼠，人人喊打”的舆论氛围。此外，还可以充分利用网络信息优势，建立廉政信息网页，及时了解有关党风廉政建设方面的知识，利用手机适时发送廉政短信息，不断拓宽廉政教育渠道。四是完善教育工作总结汇报机制。在对党风廉政教育工作进行认真考核的基础上，要定期召开总结工作、交流经验座谈会，通过总结交流，认真听取各单位党风廉政教育工作的开展情况，并根据不同时期的特点，赋予新的教育内容。五是完善教育工作表彰激励机制。对党风廉政教育工作中涌现出的先进集体和个人典型，要定期进行表彰和奖励，以此来推动党风廉政教育工作的深入开展。

三、创新多种载体相结合的宣教“平台”，是抓好党风廉政教育的重要保证。

党的十六大报告指出：新的形势要求对党员干部党风廉政教育要更加“有用”和“有效”，进一步提高感染力和震撼力。而这种“震撼力”之源，则可以由我们科学地“组合”配置宣传教育内容而获得。

（一）创新集中教育与日常教育相结合的“平台”，使党风廉政教育更具影响力。党风廉政教育属思想政治教育范畴，是一个潜移默化的过程，需要做长期的努力。但是，我们在实践中感觉到，党风廉政教育如果声势不大，社会氛围不浓，效果就会大打折扣。因此，我们应在抓好日常教育工作的同时，每年集中一定的时间开展一项大的宣传教育活动，把集中教育与日常教育结合起来，相互促进，才能扩大党风廉政教育的社会影响力，提升宣传教育的质量与水平。可以尝试在领导干部及配偶中开展“岗位树形象”，“家庭助廉洁”活动，促进了各级党员干部廉洁自律和遵守党纪政纪的自觉性。

（二）创新正面典型教育与反面典型教育相结合的“平台”，使党风廉政教育更具感召力。首先，通过宣传廉洁自律的模范典型，用他们好的经验、做法来教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志。其次，选择一些发生在身边的典型案例，对党员干部进行“以案说法”教育，使党员干部真正受到警示。由于这种宣传教育形式，具有很强的对比性和感召力，它不但能够紧紧抓住受教育者的心，而且能够产生强烈的震撼和共鸣，更能够起到比较好的教育效果。

（三）创新灵活多样教育形式和针对性教育内容相结合的“平台”，使党风廉政教育更具亲和力和感染力。哪种教育形式和教育内容能够产生最好的教育效果，就采用哪种形式和内容。如在对党员干部进行反腐败斗争方针、政策和党内法规、国家法律、法规教育时，可以采取党纪条规知识竞赛、测试的办法进行宣传教育，有条件的单位，还可以把竞赛活动进行电视现场直播，使严肃的教育活动增加娱乐性，达到扩大教育覆盖面的目的。同时，在对党员干部教育时，还要紧紧围绕“学什么管用，怎样学见效”这个主题，重点突出快、新、准、实。所谓快，就是在贯彻传达上级会议、文件精神上做到雷厉风行。所谓新，就是不断充实和丰富党员干部，特别是科级以上干部廉洁自律教育的学习内容，做到常学常新。所谓准，就是针对党员干部队伍中出现的不良现象，做到对症下药。所谓实，就是充分利用廉洁自律报告会、演讲会、撰写学习体会等有效形式，真正使全体党员干部听有所记，看有所获，学有所得。

获奖论文：罗湖区以基层党建转型推进社会治理的实践和思考(深

圳市罗湖区委组织部课题组)

2009-02-20

【论文摘要】在构建和谐社会过程中，基层党群组织参与社会治理以维护社会的和谐稳定，是基层党建发展的方向，也是基层党建解放思想、改革创新的主题。本文在总结罗湖基层党组织参与社会治理经验的基础上，提出了基层党建必须适应经济社会转型和政府社会治理模式转型的需要，把工作重心放在社会治理上来，并积极推进基层党建的转型，实现基层党建指导思想、功能定位、管理运作模式以及制度创新等方面的创造性转变。论文并从对策建议的角度，提出了基层党建参与社会治理的总体思路和具体措施。

【关键词】基层党建 社会治理 转型

贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，是党和国家的中心任务。如何紧密围绕和服务于这个中心工作，推进基层党建的改革和创新，这是迫切需要解决的一个时代性大课题。近年来，罗湖区委组织部以维护社会和谐稳定为中心，通过党建转型推进基层党群组织参与社会治理，为罗湖发展、改革和稳定大局提供了坚强的组织保障。本文在分析罗湖党建创新实践的基础上，提出了三个观点:其一，基层党建必须适应经济社会发展转型和政府治理模式转型的需要，把工作重心转移到社会治理上来。积极推进党群组织参与社会治理，构成了新时期党的建设解放思想、改革创新的主题，是今后党群建设发展的新方向。其二，经济社会转型和社会治理模式的转型，也为基层党建的改革和创新提供了广阔的空间。其三，要以参与社会治理为中心，大力推进基层党建的转型，实现指导思想、功能定位、管理运作模式以及制度创新等方面的创造性转变，以更主动更有效地参与到社会治理中去。论文并基于以上认识，提出了党群组织参与社会治理的总体框架设计。

一、党组织参与社会治理是基层党建发展的新方向

（一）决定和制约罗湖基层党建发展方向的四个历史性进程。

当前，有四个历史性进程决定和制约着罗湖基层党建的发展方向：

一是以市场化改革为动力的经济社会转型过程。其实质是党和政府逐渐放权、催生并重构新的经济社会组织形态的过程，由此引发了经济社会组织结构、利益结构以及价值观念的差异化和多元化，以功能分化为特征的现代公民社会逐步发育壮大。在社会治理方面引发了三个方面的挑战：一是市场经济引发了经济社会组织结构的分化，基于利益和权利冲突的社会矛盾，呈多发性、群体性、突发性等特征。罗湖社会矛盾纠纷集中在劳资纠纷、房地产纠纷和物业管理纠纷、企业改制和兼并破产纠纷、集体股份合作公司利益纠纷等四个领域。二是弱势群体权益保障任务艰巨。罗湖作为老城区，离、退休人员多，国企改制下岗、失业人员多，老人多，弱势群体多，低学历人口多，而且产业结构以劳动密集的服务业为主，个体户小企业多，安全生产、社会治安、综治维稳工作压力很大。三是公民权利意识觉醒，政治参与要求增强。市民、党员个体要求参选人大代表、居委会委员和党代表的事件增多。

二是以高品味、精品化为目标的城市化建设进程。有两个难题亟须破解：一是大规模流动人口的治理特别是农民工群体的城市化问题。罗湖区实际管理人口达120万以上，其中户籍人口仅36万，87.6万人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和发展问题，罗湖区有原居民约20000人。人口管理的实质，是要让原住民和移民有序融入到城市化进程中，享受改革开放的成果，避免在城区出现新的城乡二元结构。这既关乎公平、正义、自由等价值观念和人文关怀，也关乎罗湖的和谐、稳定和活力。

三是政府治理模式正处于转型过程中。面对上述挑战，罗湖政府管理模式还存在一些不足和缺陷，主要体现在三个方面：一是传统的社会管理体制和方法不适应社会结构的变化，不能充分整合市场化过程中产生的体制外新生力量，包括新经济组织、新社会组织和新社会阶层。二是作为有限政府，即便包括社区工作站的力量，也不能包办一切，单凭政府力量应对上述挑战。三是主体单一，管理手段单一，不能充分调动社会力量参与社会治理。罗湖治理模式的转型，其实质是适应市场化和城市化建设的需要，从政府一元化治理模式向政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式转变，建立主体多元的社会治理结构和运作机制，重新建立社会治理结构和新秩序的过程。

四是我们党正处于从革命党到执政党的转型过程。党的建设从指导思想、发展战略和发展模式发生了重大调整，强调以人为本、尊重党员主体地位，以党内民主推进社会民主。作为党的基层组织，其根本使命和职责可以描述为进入和整合过程：即为巩固和拓展党的执政根基，党组织要进入到所有的新生经济社会领域并通过党组织的民主化运作，充分整合新的阶层新的利益关系，推进和谐社会建设。基层党建工作，实质上就成为社会治理总体结构中的一个重要环节，成为社会治理网络的组织基础，通过党组织领导作用的发挥，实现国家、市场、社会以及公民个体的良性互动。

在四个进程中，罗湖基层党群组织如何适应经济社会和社会治理模式的双重转型，以构建和谐社会为中心，全面参与社会治理并促进社会治理模式的重建，把党的基层组织有机融入到社会治理网络中，全力破解转型过程中发生、发展的若干难题，打好平安和谐牌，这是罗湖党建解放思想、改革创新的主题，也是罗湖党建发展的新方向。

（二）罗湖经济社会发展与社会治理模式的转型为基层党群组织参与社会治理提供了广阔的发展空间。

在经济社会发展和政府治理模式转型时期，党群组织参与社会治理，拓展了基层党建发展的新视野、新空间和新境界。

就必要性而言，在罗湖以市场化和城市化为目标的经济社会转型过程中，党委、政府必须要处理好发展这个第一要务和维护稳定这个第一责任之间的辩证关系，把工作重心转移到创造适合发展的软环境、实现平安和谐的社会治理上来。党的建设也必须服从和服务于区委、区政府工作大局，把工作重心转移到社会治理上来，充分发挥党群组织在社会治理中的作用，把党的工作与维护社会平安和谐紧密结合起来，为罗湖发展大局保驾护航。

就可能性而言，党群组织具有先天的组织网络发达的优势，可以充分弥补政府基层基础力量不足的缺陷。罗湖党群组织，根系发达，人数众多，是一支规模庞大的组织化资源。截至去年底，我们全区有党组织1066个，基层党支部924个，全区党员18917名，其中60％多在基层。工会组织9000多个，妇联组织2005个，共青团组织860个。这些党群组织分布在社区、“两新”组织、医院、学校和集体股份公司等社会基层，这种组织优势恰恰可以弥补政府治理的不足，是我们完善治理必须要依靠的力量。

就可行性而言，经过这几年的党建实践，已经积累了党群组织参与社会治理的初步经验。比如在“同乡村”建立党组织实现对外来劳务工群体的管理和服务等等。需要我们进一步总结经验，形成规律性的认识，指导基层党群组织更加自觉地参与到社会治理工作中，把党建过程与社会治理有机联接起来，把党群组织作为罗湖治理结构中的基础性组织网络，依托党群组织建立起联结政府、市场和社会的全覆盖的罗湖治理网络，把新生的经济社会力量整合到罗湖治理结构中。

二、“同乡村”党建的启示：以基层党建转型推进党群组织参与社会治理

在“同乡村”建立党支部，通过党组织加强对外来务工群体的管理和服务，就是基层党建参与社会管理的一次积极尝试。罗湖户籍人口36万人，实际管理人口达120万以上。其中，87.6万人住在出租屋，租屋居住的又多数在城中村，形成了同乡聚居的“同乡村”。罗湖千人以上的同乡村有20多个，遍布各个街道。人数最多的是黄贝岭的“四川村”，共有1.7万多达州人居住。作为外来建设者，同乡人为特区建设做出了贡献，但也引发了社会治安和城市管理等方面的诸多难题。同乡人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同乡为主的违法犯罪团伙，给社会稳定和群众安全带来极大危害。据有关数据统计显示，2004年深圳市打掉犯罪团伙2646个13219人，其中60%的团伙是同乡，警方分析这与深圳存在的全国独有的同乡村有着极大的关系。此外，同乡村人口复杂，打架斗殴、盗窃抢劫等事件时有发生，乱摆卖屡禁不止，严重影响着辖区居民的生活。为解决这些问题，警方的“严打”和政府的“严管”当然必不可少，但引导外来群体自觉守法、提高他们的整体素质才是解决问题的根本，这就需要一种更科学的管理手段，一种更长效的管理机制。罗湖区委组织部自去年3月以来，通过在“同乡村”建立党组织，“以党员带群众，以同乡管同乡”，实现对外来务工群体的管理和服务，尝试破解外来人口管理的难题。现在，全区建立了12个“同乡村”党支部，管理党员320多名。各街道以“同乡村”党支部为抓手，促进“同乡村”流动人口自我管理、自我服务、自我提高，实现外来工和特区和谐相处、共同发展，达到了事半功倍的效果。现在看，至少取得了三个方面的显著成效：一是加强了流动党员管理，初步建立了流出地党组织与流入地党组织联动、城乡一体化的流动党员管理服务体制。二是通过党支部加强了流动人口的管理和服务，通过维护其合法权益，有序引导外来务工群体参与罗湖建设、享受罗湖改革开放的成果，逐步融入城市生活，避免了在罗湖城市化进程中出现贫民窟、城乡对立等城市病。如“同乡村”支部书记利用组织资源，有效解决劳资纠纷、工伤赔偿等问题，避免了暴力冲突和流血事件的发生。三是“同乡村”党支部成为罗湖治理结构的一个有机组成部分，在社会治安、城市管理、人口计生、应急管理等方面发挥了积极作用。黄贝岭达州流动党支部成立后，辖区的治安情况得到明显改善，与成立前相比，辖区的各类治安案件下降了30%。再如在今年春运应急事件中，“同乡村”党支部积极相应号召，及时动员和疏导8万多名老乡留在深圳过年，并在春节期间组织集体活动。还有化解的士司机罢工事件以及在今年汶川特大地震后，迅速开展关爱和安抚在罗湖川籍受灾务工人员等方面，都充分体现了同乡村党组织的作用，市委、区委主要领导对此都给予了高度评价。

“同乡村”党建，是牛刀小试，成效斐然。这极大地开阔了我们基层党建的新思维，我们也深刻地体会到：党群组织参与社会治理是大有可为的。再回过头去看，近年来罗湖党建的创新，包括建立和推广党员会客厅强化对社区的服务；利用社会力量开展扶贫帮困；开展党群共建，实现党群工作一体化；以及动员基层党组织和广大党员在安全生产和维护稳定中发挥作用等等，都是在不同领域、不同层面、不同角度参与社会治理，在维护稳定、构建和谐方面取得明显的成效。但是，基层党群组织参与社会治理还存在四个深层次的问题亟待解决：一是在观念上党组织参与社会治理的意识不强、主动性自觉性不够；二是定位不清。即党组织在社会治理中应该做什么的问题，不同类型的党组织应该有不同的功能定位。三是机制欠缺。基层党群组织如何参与社会治理，即怎样去做的方法、路径和机制问题，尚不完善。四是保障不足，基层党组织特别是“两新”组织党组织面临着生存危机。

要破解上述难题，就需要把基层党建参与社会治理的新鲜经验上升为规律性的认识，大力推进基层党建的转型，提高党群组织参与社会治理的自觉性、主动性和创造性，强化基层党组织和广大党员在罗湖社会治理中的作用，走出具有罗湖特色的基层党建新路子。具体而言，罗湖基层党建转型要实现四个转变：

（一）在指导思想方面，要实现从被动的服从管理向主动参与社会治理转变。

坚决服从、服务于区委和区政府工作大局，确保各项中心任务的完成，这是党建工作一贯秉持的指导思想。在区委、区政府工作重心转移到社会治理上来的条件下，基层党建工作的重心也要随之转变，深度参与社会治理，维护社会和谐稳定。党群组织要从被动的服从管理、听从指挥，转变为主动参与、创造性地参与社会治理。反过来讲，基层党群组织、党员参与治理，维护社会平安和谐，也是以人为本、实现人与环境、人与人和谐的一个重要抓手，是建设和谐家园、提升生活品质的一个重要方面，是每个党员工作、生活的内在需求，具有强大的自我发展的动力。

（二）在组织功能层面，实现从强调政治功能向关注经济功能和社会服务功能的转变，高度重视党组织在经济社会的不同领域发挥治理作用。

党组织参与社会治理，必须要明确党组织的功能定位问题，即不同类型的党组织在社会治理中应该做些什么的问题。在传统的机关单位领域，我们强调的是政治功能，强调党组织的政治核心地位。随着单位人转变为社会人，基层党建向社区、“两新”组织扩展，这就需要紧密结合不同领域的实际和运作规律，来重新确定这些领域党组织的功能定位和运作模式。我们在实践中感到，基层党建参与社会治理的一个显著特点，就是不同领域的党组织功能出现分化现象，表现为政治功能在淡化或弱化，而经济功能和社会服务功能在强化；或者说，党组织的政治功能也必须通过经济功能和社会功能来实现，党建工作的专业化和社会化趋势明显增强。

如在“两新”组织领域，区委组织部强调企业党群组织要以实现企业和谐为中心，重点在实现促进企业发展的经济功能、维护员工合法权益的劳资协调功能和企业文化建设功能上下功夫，取得明显成效。我们在全省率先建立了沃尔玛工会组织和党组织，党组织和工会都注意强化经济功能，紧密围绕企业的生产经营来开展活动，增进了其营利能力的提高和劳资之间和谐关系。沃尔玛管理层的态度也从抵制、默许到赞同。

再如，在社区党建领域，强调社区党组织的社会服务功能，促进基层党组织和党员参与社会治理。如在桂木园、玉龙坑等老旧社区和插花地社区强力推进基础设施和环境综合整治，老百姓说共产党好。在梅园社区做好原基建工程兵的服务工作。梅园有转业工程兵1200多，其中40多户单亲家庭，55个困难户，75个残疾人，有党员近700名。有些家庭因病、因残、失业等原因生活非常困难。社区党委全力解决他们的就业、就医、孩子就学等实际困难。在竹子林工程兵闹事时，梅园社区就很少人参加。而且，通过维护和拓展党员权益，也有效带动了党员参与治理的积极性和主动性。许多工程兵老党员自发组织起来，开展巡逻、调解等义务活动，有力维护了社区的和谐稳定。

（三）在党组织管理和运作模式层面，从行政管理型向服务型转变，创新基层党建参与社会治理的工作机制。

治理，实际是不同类型人群的管理问题。基层党组织参与社会治理，必须根据所服务和管理人群的特点找到结合点，有效解决各基层党组织怎样参与社会治理的问题。近年来，区委组织部着力探索基层党建与社会治理的结合点，建立党组织参与社会治理的工作机制，取得了若干重要突破。一是以“同乡村”党组织为依托的流动党员管理服务机制，初步解决了来流动人口的管理问题。二是社区服务机制。以建设和谐社区为目标，在社区推行“党员会客厅”和党员分类管理，建立了面向社区弱势群体的服务机制，重点解决失业党员、困难群众的就业和再就业问题。三是党群共建机制。强化党群组织的统筹和协调，整合党群资源，形成了党群一体、优势互补、协同作战、互相促进的共建态势，党群组织的根系越来越深入到社会组织中去。四是驻（挂）社区机制。把政府机关的行政资源与社区对接起来，在加强社区党组织和社区干部队伍能力建设的同时，解决了一大批社区建设、发展和稳定的问题。五是保障机制。三年来，区委区政府共投入近3亿元，强力推进固本强基社区建设工程，显著改善了基层党组织的办公和服务环境；把基层党建工作经费纳入预算，每年区财政支出近300万，为基层党组织开展活动提供了必要的保障。

（四）在制度建设方面，把继承与创新结合起来，推进基层党组织参与社会治理的制度创新。基层党建参与社会治理，是涉及到党建指导思想、组织形态、管理模式、工作机制的系统性转型。迫切需要根据基层党建的发展进行制度创新，指导和规范基层党建的实践。三年多来，区委先后出台了《关于加强集体股份合作公司党建工作的意见》、《进一步加强“两新”组织党建工作的意见》、《党群共建联席会议制度》、《关于建立社区党员会客厅的工作方案》、《关于进一步规范“同乡村”党建工作的意见》、《街道社区党建制度汇编》以及党务公开等方面的制度文件。各街道也结合实际修改和完善了相关制度，都是围绕实现罗湖平安和谐这一主题，解决基层党组织应该做什么、怎样去做、谁来做等一系列基本问题，把实践中取得的新鲜经验，提炼上升到制度层面，为罗湖党建转型提供制度保障。如在集体股份公司党建方面，全区31个股份公司涉及到13308名股民、近2万村民的切身利益。随着城市化、市场化进程的加快，股份公司长期积累的问题和矛盾也逐渐暴露出来，出现了股民上访等群体性事件。针对这些问题，区委出台了加强股份公司党建工作的意见，以加强公司党建为抓手，以公司和谐稳定为目标，加强党组织对股份公司的政治领导和保障监督，推进党组织依法参与公司治理，在促进发展、旧村改造、安全生产中发挥了积极作用。实践证明，党组织力量强的，公司发展就好就稳定，而且能在关键时刻能够发挥关键作用。如蔡屋围集体股份公司党组织和党员带头签约拆除旧房，促进蔡屋围金融区的建设。

三、基层党组织参与社会治理的总体框架设计：体系、机制和载体

罗湖基层党建参与社会治理，取得了阶段性成果。要进一步扩大战果，需要在完善体系、健全机制、创新载体等三个方面下功夫。

（一）健全四个体系，建设覆盖全面、开放民主、高效运作的组织管理体系。

1、整合资源，健全基层党建领导体系。要坚持全区党建一盘棋，借鉴和运用党群共建的经验，把与基层党建相关的政府部门全部纳入到区委党建领导体系中来，建立“党政共抓、条块结合、分层领导、综合管理”的领导体系和信息共享机制，明确各自职能和分工，形成党建合力。继续完善街道党建协调委员会和社区分会，把驻区单位、大企业、物业管理、社会组织以及志愿团体纳入进来，健全社会治理网络。

2、拓展领域，完善全覆盖的组织网络体系。目前罗湖基层党建工作，基本确立了机关事业单位党建、社区党建、集体股份合作公司党建、新经济组织党建和新社会组织党建等五种党建类型并立的格局，初步建立了横向到边、纵向到底的组织网络。相对而言，新社会组织党建工作相对滞后于其他领域的党建工作。鉴于罗湖高端化的产业发展战略，以及配合今后行政体制改革，尤其要高度重视新社会组织党建工作，进一步培育和扶植新社会组织，使其在促进罗湖发展、参与社会治理中发挥积极作用。同时，要依托政务网、家园网等现有网络资源推进党建信息化建设，推进党务公开，畅通各级党组织之间的联系渠道和信息传输、反馈和整合机制，拓展基层党组织和党员对党内事务和社会事务的参与途径。

3、重心下移，建立依托社区的区域化组织管理体系。目前，各类型党组织之间，由于隶属关系不同，彼此之间往往相互封闭，老死不相往来。下一步，要调整党组织隶属关系，实现党组织管理重心的下移，建立以社区党组织为领导核心的基层党组织管理体系，统括“同乡村”党组织、“两新”组织党组织和集体股份公司党组织。这样，首先可以打通社区内不同类型党组织的联系，包括与驻区单位党组织的联系；其次，打通社区内党组织与社区内物业管理、业主委员会、居委会等社区组织的关系，整合成一个联接体制内外、不同组织、不同人群的网络，共同推进社区治理。

4、以党内民主推进社会民主，建立民主化的组织运作体系。这里包含两个层面的含义：一是党组织内部选举、管理、决策和监督等整个治理过程是民主的。在党内党员构成复杂化的条件下，只有发展民主，才能维护党内的团结和统一。居站分设，迈出了社区民主治理的第一步；社区党组织双直选，迈出了社区民主治理的第二步。今后就是要实现社区党组织的民主化运作，并通过党内民主引导和推进居委会自治，同时有效整合其他社区组织，建立社区的民主化治理结构，彻底改变单纯依靠政府力量从事社区建设和社区管理的局面。第二层含义，是指党组织与其他组织的关系，也应该是平等的民主的。党组织要以服务、协商、说服为主要工作方式和方法，通过影响力建立与业主、管理层的和谐关系。

（二）完善六个工作机制，探索党组织参与治理的运作模式。

1、共建工作机制。在党群共建的基础上，把政府相关职能部门纳入进来，充分整合党群和行政资源。通过定期召开联席会议、座谈会、研讨会等方式，深入研究加强党群组织建设和社会治理问题，出台具体办法和措施。群团组织要推进理念和工作模式的民间化和基层化，充分发挥桥梁纽带作用，把触角深入各类社会组织中去，把影响渗透到各类组织及其联系的广大人民群众中去。

2、社区综合服务机制。实现服务主体多元化。建立包括工作站政务服务、物业服务、公益性民间组织服务、企业、社工义工联动服务的社区服务网络。实现服务对象的多元化。包括流动党员、困难居民救助帮扶、流动人口管理服务、老人小孩照顾、文娱休闲、居民互动等，营造平安和谐的社会环境。实现服务方式多元化。建立起多层次多渠道多类型的社区服务网络，加强组织与组织之间、人与人之间的交往，培养社区家园感和共同体意识。当前尤其要重视发挥离退休老党员的作用，探索在职党员参与社区治理的途径和方式。建立依托社区的流动党员的管理和服务机制。“同乡村”建立党支部，迈出了城乡协同加强流动党员管理的关键一步。下一阶段，要继续加强与党员流出地的协同配合，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的流动党员管理工作格局，充分发挥流动党员在城市管理、社区建设以及维稳应急工作中的积极作用。

3、社区利益整合与反馈机制。基于利益的矛盾和冲突已经成为社区治理的主要问题。包括业主维权、弱势群体权益保障、政治参与等等。要拓展社区党员会客厅的功能，在继续强化服务的同时，高度关注社区不同利益的整合和信息收集，及时把信息反馈到相关职能部门。一方面，要密切党同各类群体的联系，通过调解协调、人文关怀、心理疏导、关爱帮扶等方式，促进各类矛盾的解决，维护社区稳定有序。另一方面，党员会客厅作为反映社情民意的窗口，要全面了解掌握社区各种利益诉求的表达，引导居民依法维权，发现一些苗头性倾向性的问题，特别是影响安全稳定的问题，及时向上级党组织和有关职能部门报告，作为上级党组织决策的依据。

4、党内关怀和帮扶机制。目前全区有1366名下岗失业党员。对困难党员进行帮扶，关系到党组织内部的团结、和谐与活力，关系到党员的荣誉感和社会责任感，也会影响党在其他社会组织中的形象。要推广桂园街道建立下岗党员再就业服务中心、笋岗街道实行 “一帮一”、依托社会力量帮贫就困的经验和做法，大力推进失业党员的再就业工作，把党组织的温暖送到每个党员身上。

5、党务干部培养机制。加强党务干部队伍专业化、职业化和社会化建设，建立健全党务干部的动力激励机制，确保优秀人才引得进、留得住。一是加强对各基层党委、工委组织委员和组宣科长的专业化培训，提高创造性开展党务工作、指导党建参与社会治理的能力；二是完善非在编组织员的录用、考核、发展和退出机制，增强整体素质和工作能力，并根据其业绩提高待遇标准和进一步发展的机会，包括可以优先录用为公务员等。三是在离退休党员、义工、社工中物选兼职党务干部，给予必要补贴，发挥他们在基层党组织建设中的积极作用。

6、保障激励机制。近年来区委、区政府把基层党建工作经费纳入预算，为基层党组织开展活动提供了必要的保障。但是经费短缺问题仍旧非常突出，需要区委区政府根据财政的增长水平以及党组织和党员队伍的规模逐步提高党建工作经费。建立党组织参与治理的成效评价标准，根据其绩效对基层党组织加大经费投入，增强党组织参与社会治理的活力和内在动力。允许社区党组织参与社区非盈利组织建设，既解决社区困难群体的就业，也获得必要的活动经费。

（三）以创建党建示范点为载体，整体推进基层党组织参与治理工作。

为探索和解决在转型背景下基层党组织参与社会治理的功能定位、管理模式和运作机制等基本问题，罗湖区委组织部开展了党建示范点创建活动。在全区机关事业单位、社区、“两新”组织和集体股份合作公司等四个领域，选择了22个各具特点的基层党组织进行培育。目的就是以创建活动为载体，培养基层党组织参与社会治理的典型和品牌。通过对创建单位个案的研究，掌握基层党建参与治理的规律和特点，建立和完善适应形势需要的党建工作模式，并通过发挥典型示范和引导作用，实现基层党建工作的整体推进，走出一条具有罗湖特色的党建新路子。经过今后一个时期的实践，在条件成熟时，出台关于基层党组织参与社会治理的指导性文件，全面推进罗湖基层党建的转型，为推进罗湖社会治理工作做出应有的贡献。（课题组组长：罗湖区委常委、组织部长吴裕中；成员：卢光辉、肖向明、陈文志、黄楚宇、巫立兴、刘楚文、高延勇；执笔：高延勇）

（注：该文在“特区党的建设与改革创新理论研讨和征文活动中

获一等奖）

第五篇：基层党建工作创新情况调研报告

基层党建工作创新情况调研报告

根据省委组织部通知要求，7月上旬，我们专门组织人员，由部领导带队，对我市基层党建工作创新情况进行了专题调研。从调研情况看，近年来，特别是十六大以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，适应基层党建工作的新形势新要求，不断加大创新工作力度，全面加强基层党建工作，全市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，有力地促进了全市经济的快速发展和社会事业的全面进步。

一、主要做法及成效

（一）创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力基层党建特别是农村党建工作是一项常抓不懈的工作。要想抓好抓实，必须在创新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作机制。

1、实行目标管理。每年年初，市委在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并就农村基层组织建设工作召开专题会议，下发专门文件，明确要求，布置任务。市委组织部定期组织考核检查，年终总结评比，保证各级党委完成好各项任务。我们还注重制度建设，建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，特别是建立和健全了市、县、乡、村、党员之间的责任网络，抓好配套工作制度的完善。

2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。市委对党建工作目标完成情况每年考评一次，对党建工作扎实、绩效突出的党组织，除命名“五个好”基层党组织外，在经济上给予重奖，在政策、项目、资金方面予以倾斜。对帮促工作成效明显的市直单位和工作队通报表扬，对表现优秀的驻村工作队员予以提拔重用；对完不成任务的，除进行通报批评外，内不得评为各类先进。

3、完善动态管理机制。我们对先进党组织不搞一评定终身，对全市农村基层组织建设先进县提出一年一回访、两年一复验，对先进乡、村党组织坚持一年一考证一审定。发现问题及时指出并及时解决，对问题严重的亮黄牌，直到取消荣誉称号。特别在农村党建工作中，我们通过开展“正排抓典型，倒查抓整顿”活动，加强对村级组织、“双强”支部书记的动态管理，使村级组织始终保持生机和活力。

（二）创新工作思路，明确基层党建的工作方向思路决定出路。基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要，不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。我们围绕深化党建“三级联创”和城市分行业创“五好”活动这一主线，通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动基层党建工作迈上新台阶。在农村党建工作上，我们紧紧围绕党在农村的中心任务，紧密联系农村工作实际来开展争创工作，提出了

“育强争先树旗”活动（百面红旗竞赛活动）这一工作思路，树立乡镇党委10面红旗、村党支部50面红旗、乡镇站所20面红旗、农村基层干部10面红旗、党员10面红旗，激发了各级争创的积极性，有力推动“三级联创”工作的深入开展。在机关党建上，我们以创建学习型党组织，争当学习型党员活动为统揽，组织基层党组织积极开展主题鲜明、各具特色活动，推动机关基层党建工作不断迈上新台阶。在党员队伍建设上，我们在总结前几年工作经验的基础上，提出了“围绕一个主题”（与时俱进强素质，建功立业当先锋）、“开展四项活动”（农村党员设岗定责、党员活动日、党员先进性教育、下岗职工党员再创业），全面提升全市党员队伍建设总体水平的整体思路，并按照这一思路抓好落实，有效地激活党员干部队伍，提高党员干部队伍整体素质，为各项工作的扎实推进提供了有力的组织保证。在发展党员工作中，我们进一步建立完善了发展、教育、管理、监督、清退“五位一体”的工作机制。特别是严把入口关，广泛发扬民主，扩大监督范围，推动“两推两考两公示”，确保了新党员发展质量。在流动党员管理上，我们针对外出流动党员量大、分散、不易管理的实际情况，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“联、建、转、定、评”五字工作法，逐步把流动党员管理工作纳入了制度化、规范化轨道。

（三）创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性一是发挥典型带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，市委先后对全市农村涌现出的乡镇党委和“双强”村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传，有效地带动了农村基层党建工作，催生了北舞渡镇、召陵镇、繁城镇、孟庙镇、杜曲镇、翟庄乡和南街村、北徐庄村、龙堂村、干河陈村等一批明星乡村群体。我们在市直单位通过选树市农业局、市水利局、市财政局、市民

政局、市交通局等一批紧紧围绕全市大局和单位业务工作开展党建工作的先进典型，带动了机关党组织抓好党建促作风转变，促业务工作发展的积极性。我们通过选树双汇集团、银鸽集团、漯河卷烟厂、漯河电厂、汇通公司等一批完善党员活动阵地，健全党内规章制度，开展党内活动发挥党员先锋模范作用的典型，有力地促进了全市国有及非公有制企业党建工作的顺利开展。二是注重分类指导。在“三级联创”活动中，为增强争创效果，我们根据全市农村班子状况、经济基础、农民素质和治安状况等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现逐型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。舞阳县吴城镇英张村班子团结、战斗力强、经济基础较好，但由于信息、技术、资金等原因，村办企业发展缓慢，效益不佳。在县乡及教育厅驻村工作队的帮助下，该村对原有生产设备、工艺流程进行了全方位改造升级，年产值提高到1500多万元，并带动周边村发展优质小麦5500多亩，农产品加工项目20多个。把支部班子坚强，有一定的经济实力和产业基础，达到村民自治模范村标准的村划分为“建设型”，通过组织外出参观、落地培训，开阔视野，进一步增强其发展意识，使其尽快向示范型靠拢。把那些支部班子无战斗力，无集体经济收入，热点难点问题多的村划分为“软散型”，开展后进村集中整治活动，通过调查研究，找准问题症结，实行分类施治，有的放矢地开展工作，使一大批软、瘫、散支部逐步强了起来。三是找准结合点。我们坚持把党建工作放在全市经济发展的大局中来谋划，找准党建工作服务经济建设的切入点，使党建工作渗透、融合到经济和社会发展的各个层面。我们把“三级联创”作为农村党建工作的总抓手，作为凝聚人心、提升人气，促进漯河农村发展的牵头揽总工程高度重视。通过实施“一把手”工程、“领头雁”工程、“强村”工程和建立农村政治工作新机制等，全市上下形成了“县、乡、村联创”、党政联动、齐抓共管的局面。目前，全市三县一区全部达到先进县标准，临颍县、郾城县、舞阳县先后被省委命名为“基层组织建设先进县”，90%以上的乡镇党委、85%以上的村党支部达到“五个好”标准。我们把农村党建工作与驻村工作相结合，从2000年4月起，我市先后派出了“包联促”工作队和三批驻村工作队1520支，入驻1027个村，占行政村总数的82%。各级驻村工作队紧紧围绕村党支部“五个好”标准，帮助村里理思路、建制度、育干部、谋发展，培训农村党员干部14000多人次，协助乡镇党委调整充实村两委班子406个，培育选拔“双强”村党支部书记320名；为群众办实事、好事30600多件，累计为群众协调各类资金

1.65亿元，选上各类项目3000多个。通过驻村工作的全面帮促，夯实了农村基层组织建设的基础，促进了农村经济和各项社会事业的快速发展。在机关党建工作中，我们始终牢牢地定位在服务大局促发展上，通过推行首问负责制，服务承诺制，限时办结制，责任追究制，一站式办公等便民利民措施，使“门难进，脸难看，话难听，事难办”的问题得到有效解决，特别是涉农部门，把服务“三农”作为党建活动的主题，经常组织农业科技服务团深入农村，通过举办培训班，印发宣传资料，提供免费技术咨询，把农业科技宣传到千家万户，传播到田间地头，及时帮助农民群众解决生产中遇到的各类难题，深受群众好评。企业党组织紧紧围绕生产经营，组织广大党员开展岗位练兵、建言献策、评选技术标兵等活动，激发了广大党员钻研技术、敬业奉献、拼搏进取的积极性，形成了比学赶超的良好氛围，推动了企业快速发展。

（四）创新工作领域，扩大党建工作的覆盖面和影响力当前，随着社会经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，我国社会结构发生了新的变化。基层组织工作必须适应形势发展变化的需要，不断拓宽工作领域。一是适应新经济组织发展，加强基层党组织设置，消除基层组织工作“空白点”。在新经济组织中，非公有制企业是大头，也是党建工作的薄弱环节。抓好了非公有制企业党建工作，党的工作覆盖面就相应地扩大。为此，我们把加强非公有制企业党建工作作为开拓工作新领域的突破口，力争做到非公有制企业建立到哪里，党员队伍和党组织就延伸到哪里。通过采取“独建、联合、挂靠、选派”等方式，建立健全非公有制企业党组织，提高了非公有制企业党组织的组建率。全市符合建立党组织条件的非公有制企业已全部建立了党组织。在非公有制企业党建工作的带动下，社会中介组织、社团、民办非企业单位等建立党组织也取得了比较大的突破，出现了相互促进的良好局面。二是拓展活动范围，积极开展社区党建。我们把社区党员的管理融入社区管理，立足为民服务，为民造福，组织开展了“在职党员进社区”活动，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”，探索出了一条既发挥党员先锋模范作用，又加强对党员干部8小时之外考核和监督的新路子。三是把握发展趋势，党员管理注重从固定向流动区域延伸。随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮劳力包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体，增加了管理的难度。针对这种情况，我们一方面在流动群体党员中建立党支部，加强联系和指导，并在外出的优秀分子中培养发展新党员；另一方面，大力实施“回归工程”，动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。

（五）创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力我们结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与中心工作相结合的工作载体，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。一是实施了“领头雁”工程。以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。截止目前，全市共有“双强”村支部书记889名，占现任村支部书记总数的70%；“双强”型村干部3283名，占村干部总数的48%以上；“双强”党员10662人，占农村党员总数的25%。舞阳县在“领头雁”工程中，提出并实施了“三百强”计划，通过集中培训、择优帮扶、设岗培育、奖惩激励等有效措施，在全县农村筛选出100名“双强”村党支部书记，100名“双强”村主任，100名“双强”党员进行重点培育。活动开展以来，涌现出了陈永新、杜民山为代表的一大批农村党员干部典型，在他们的影响带动下，先后有100多名“双强”党员走上了村干部岗位，起到了很好的示范带动作用。二是大力实施“素质”工程。制定了以针对性、实用性、开放式为重点的一系列教育培训制度。依托各级党校、农业示范园区，建立具有我市特色的乡村干部党员培训基地。实施了“十百千”工程，每年选派10名村支部书记参加省农业高效科技知识培训，选派100名村干部到发达地区农村落地培训；选派1000名党员参加市内培训。举办乡镇党政干部短期强化班，提高乡镇干部素质，几年来，我们已在江苏苏州、浙江杭州、山东青岛和潍坊等地举办了农业现代化和农村党建培训班6期，培训乡镇干部300多人。三是开展“双学双带”活动。即在农村党员中开展“学习理论、学习技术，带头致富、带领群众共同致富”的活动，全市农村有80%的党员通过这一活动，学习掌握了1—2门实用技术。各县区还开展了党员科技致富示范户、党员联系户、党员奉献日、先锋杯等活动；成立党员种植协会、养殖协会、农产品销售协会等，拓宽农民致富渠道；企业普遍开展了创建“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动。一些地方还开展了“让党旗飘起来、让党组织强起来、让党员红起来”的活动，开展“德政工程”、“堡垒工程”、“两为”（为下岗职工排忧、为贫困户解难）、“双促双带”、“好班子”等活动，推动了农村基层党组织建设各项任务的落实。

二、存在问题

一是创新工作发展不平衡。大多数党组织立足单位实际，在组织建设，经济发展走出了一条新路子，但也有一少部分基层党组织对创新工作重视不够，没有把创新工作贯彻到具体工作中。二是对创新工作落实力度不够，没有正确处理务实与创新之间的关系。一些基层党组织虽然在创新思路和方法上做了一些工作，但重安排轻落实，虎头蛇尾，成效不是很明显。三是党建创新工作与经济发展结合的不够紧。

三、几点建议随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展，基层党组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。只有适应不断变化的新情况，加强基层组织建设，开拓创新，才能使之始终保持先进性，增强创造力、凝聚力和战斗力。

一要调整基层组织设置方式。随着形势的不断发展变化，以往党组织的设置方式越来越不适应经济社会发展的需要。主要表现为：一方面农村传统的以行政村设置党组织的管理模式也不适应农业产业化、集约化经营中心村镇，农村城镇化的新发展。另一方面，非公有制等新经济和各类社团组织迅速发展，越来越多的人员自由择业，出现了一些党的工作延伸不到，覆盖不了的空白点，“有人群无党员，有党员无党组织”的现象普遍存在，直接影响了党的执政基础。因此，适时调整党组织设置，拓展党组织的活动领域势在必行。农村基层党组织设置方面，可以积极探索依托产业、股份公司、中介组织建立党组织和相对集中设置党组织进行管理的党建新模式。非公有制经济党组织设置方面，凡是具备条件的个体、私营、“三资”企事业以及各类学会、协会等群众团体和中介组织应抓紧建立党的组织，逐步形成以党（工）

委为主体，党支部为核心，以新兴组织中建立党组织为重点的党建格局，以适应新形势、新任务的需要，对暂不具备条件的，可以采取联合、上挂、区域统筹等多种形式组建党组织，力求做到哪里有人员活动，哪里就开展党员工作，哪里有党员哪里就有党组织，不断壮大党的工作的覆盖面。

二要改进基层干部培养选拔工作。要紧紧围绕带领群众脱贫致富奔小康这一新时期农村的中心任务，进一步更新用人观念，改革选人办法，采取内育、外选、下派等多种方式，打破所有制，地域行业和身份界限，把那些善于谋发展、促发展、快发展的人才推选出来，并予以重用。要通过“两推一选”和深化“双强”工程，不断探索农村基层干部培养选拔的新路子，不断把农村党员干部的精力引导到发展经济上，引导到带民致富奔小康上。

三要强化党员队伍建设。要严把入口，搞好发展党员工作，做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的阶段基础。要积极探索农民党员、机关党员离退休党员、企业党员等不同层次党员队伍的管理模式。可以通过推行农村党员设岗定责活动，积极探索农村无职党员及离职退休党员的管理，促其发挥作用的新途径；按照“管住、管好、管活”的原则，不断探索流动党员管理新模式；通过开展“一岗双责”、设置“先锋岗”、划分“责任区”等活动，在加强机关党员、企业党员管理上取得新进展。要进一步创新党员教育培训模式，可以通过赴高校落地培训、外出参观、请进来施教、到沿海发达地区外派挂职锻炼等全方位、多层次、大规模的教育培训，全面提高党员干部队伍素质，为农村建设小康社会提供进一步有力的人才支持。

四要完善工作机制。要继续强力推进农村“三级联创”活动，进一步提升“三级联创”标准，拓展“三级联创”范围，丰富“三级联创”内涵，创新“三级联创”载体，完善“三级联创”机制，务求“三级联创”实效；要进一步推进城市分行业创“五好”活动，引导企业党组织始终坚持围绕企业生产经营开展争创活动；引导机关党组织坚持党要管党，从严治党的方针，完善争创机制，改进考评办法；要把社会团体党建工作纳入基层组织建设的总体格局，加强督查和分类指导，逐步实现规范化、制度化；要进一步完善党员干部教育培训、农村干部规范化管理、基层组织建设动态管理、组织领导责任等党建工作机制，全面提升基层组织建设整体水平。