水务局规范执法工作总结[5篇范例]

第一篇：水务局规范执法工作总结

水务局规范执法工作总结

近年来，区水务局牢固树立以人为本、执法为民的理念，从狠抓文明执法入手，在全局认真开展职业道德、勤政廉政和爱岗敬业教育，增强服务意识和文明执法意识，在严格执法的同时尽力做到热情服务，树立水利执法人员的良好形象。现总结如下：

明确执法权限落实执法责任

区水务局根据全区水行政执法工作特点和各级各类水行政法规要求，明确委托执法范围、执法内容和执法责任，要求各类执法主体严格按照法定权限和职责范围从事执法活动，不得推诿或者拒绝履行法定职责，更不得越权执法和滥用职权。在明确执法权限和职责范围的基础上，全面建立和实行执法责任制，科学合理地划分执法职权和执法责任，并落实到具体执法机构、执法岗位和执法人员中去，切实做到职权清晰、责任明确。

落实持证上岗加强人员管理

所有水政监察人员上岗执法前，都已参加政府法制部门和市水政监察支队组织的岗前培训，经考试合格后取得省政府颁发的行政执法证，做到持证上岗、亮证执法。没有取得执法证件前，不准从事执法活动，严格禁止无执法资格人员从事执法活动，同时，建立和完善执法人员档案，对水政监察人员实行动态管理。建立健全执法人员培训、执法工作纪律、执法装备管理等内部管理制度。定期组织执法业务培训，不断提高水政监察人员的综合素质和执法水平。

细化执法程序严格依法执法

水行政执法人员牢固树立程序意识，严格依照《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》等法定程序执法，切实保障管理相对人的程序性权利。在法定程序基础上，进一步细化执法流程，制定具体的操作程序和执行标准，绘制行政处罚、行政征收、行政许可等执法程序流程图，做到流程清楚、要求具体、期限明确。全面实行行政处罚自由裁量制度，对处罚标准进行细化、量化，严格规范裁量权的行使，减少执法的随意性，对自由裁量情况要在行政决定中作出解释说明。在执法中要求使用统一、规范的执法文书，做到格式统一、内容完整、制作规范，结案后及时将执法文书整理归档，有效促进了执法文书制作和执法案卷管理水平的提高。

强化执法监督防止失职渎职

完善系统内部执法监督机制，通过执法检查、案卷评查、考核评议等形式，加强对执法活动的监督检查，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。建立健全执法责任追究制度，执法人员不执法或乱执法的，依照执法责任制等规定追究责任；导致执法错案的，依照《山东省行政执法错案责任追究办法》的规定予以处理。

加强作风建设树立良好形象

建立健全公示公开制、承诺服务制、限时办结制，推行文明执法服务用语，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。坚持廉洁执法、公正执法，严禁利用职权吃、拿、卡、要。执法人员在执法过程中要做到仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当，树立良好执法形象。

第二篇：水务局规范执法工作总结

水务局规范水利行政处罚裁量标准工作总结

近年来，区水务局牢固树立以人为本、执法为民的理念，从狠抓文明执法入手，在全局认真开展职业道德、勤政廉政和爱岗敬业教育，增强服务意识和文明执法意识，在严格执法的同时尽力做到热情服务，树立水利执法人员的良好形象。现总结如下：

明确执法权限 落实执法责任

区水务局根据全区水行政执法工作特点和各级各类水行政法规要求，明确委托执法范围、执法内容和执法责任，要求各类执法主体严格按照法定权限和职责范围从事执法活动，不得推诿或者拒绝履行法定职责，更不得越权执法和滥用职权。在明确执法权限和职责范围的基础上，全面建立和实行执法责任制，科学合理地划分执法职权和执法责任，并落实到具体执法机构、执法岗位和执法人员中去，切实做到职权清晰、责任明确。

落实持证上岗 加强人员管理

所有水政监察人员上岗执法前，都已参加政府法制部门和市水政监察支队组织的岗前培训，经考试合格后取得省政府颁发的行政执法证，做到持证上岗、亮证执法。没有取得执法证件前，不准从事执法活动，严格禁止无执法资格人员从事执法活动，同时，建立和完善执法人员档案，对水政监察人员实行动态管理。建立健全执法人员培训、执法工作纪律、执法装备管理等内部管理制度。定期组织执法业务培训，不断提高水政监察人员的综合素质和执法水平。

细化执法程序 严格依法执法

水行政执法人员牢固树立程序意识，严格依照《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》等法定程序执法，切实保障管理相对人的程序性权利。在法定程序基础上，进一步细化执法流程，制定具体的操作程序和执行标准，绘制行政处罚、行政征收、行政许可等执法程序流程图，做到流程清楚、要求具体、期限明确。全面实行行政处罚自由裁量制度，对处罚标准进行细化、量化，严格规范裁量权的行使，减少执法的随意性，对自由裁量情况要在行政决定中作出解释说明。在执法中要求使用统一、规范的执法文书，做到格式统一、内容完整、制作规范，结案后及时将执法文书整理归档，有效促进了执法文书制作和执法案卷管理水平的提高。

强化执法监督 防止失职渎职

完善系统内部执法监督机制，通过执法检查、案卷评查、考核评议等形式，加强对执法活动的监督检查，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。建立健全执法责任追究制度，执法人员不执法或乱执法的，依照执法责任制等规定追究责任；导致执法错案的，依照《山东省行政执法错案责任追究办法》的规定予以处理。

加强作风建设 树立良好形象

建立健全公示公开制、承诺服务制、限时办结制，推行文明执法服务用语，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。坚持廉洁执法、公正执法，严禁利用职权吃、拿、卡、要。执法人员在执法过程中要做到仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当，树立良好执法形象。

第三篇：水务局2021年行政执法工作总结

水务局2021年行政执法工作总结范文

xxxx年我局在市委、市政府的领导下和市政府法制办的具体支持指导下，以贯彻十九大精神及国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治诚信服务型政府机关和推行行政执法责任制为重点，紧紧围绕全市水务工作大局和年初确定的依法行政工作目标，与时俱进，开拓创新，圆满地完成了全年各项工作任务。现将有关情况汇报如下：

一、领导重视，组织机构健全

一年来，我局高度重视依法行政工作，将贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和建设法治诚信服务型政府机关列入重要议事日程，狠抓工作落实。主要表现：一是领导重视。我局对依法行政工作实行领导责任制，明确一名局班子成员分管依法行政工作。局班子坚持每个季度召开一次专题会议，学习有关法规政策，安排部署依法行政工作。二是明确目标。年初制定了《x市水务局xxxx年依法行政工作计划》，严格执行《x市水务局行政执法责任制》、《x市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》（邛府办发〔xxxx〕xx号）、《x市水务局行政执法过错责任追究办法》及《x市水务局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》要求执法人员亮证执法，按照法定程序执法，并对执法工作进行监督、评议、考核，把此项工作列入全局的工作目标，实行目标管理责任制，并按要求将行政执法人员信息在网上公示。三是保障有力.我局历来重视法制机构建设，在行政经费十分紧张的情况下优先保证法治机构的工作经费支出。为从事法制工作的人员购置必要的书籍资料。截至目前，作为局法制机构的水政监察大队办公室共有x名工作人员，配备x台电脑、一台摄像机、x台执法仪。

二、大力宣传水法规，增强全社会水法制意识

x月xx日，第xx届世界水日、第xx个中国水周首日宣传暨x市“母亲河溯源大型采风活动启动仪式”在我市南河水畔的“川南第一桥”桥碑广场隆重举行。古老的桥碑诉说着历史，也见证着崃山儿女共创美好家园奋进的步伐；广场书写“绿水青山就是金山银山”、“推进生态绿色理念，全面推行河长制”等字样的大幅标语临空高悬，发出新时代的号角。水政执法人员热情解答了群众咨询的各类涉水问题，宣传活动现场，气氛热烈，主题突出。并结合单位实际，采用行之有效的咨询站、宣传栏、新闻媒体等方式做好宣传活动。力求宣传工作既有针对性，又具广泛性。在各水务管理站、污水处理厂、x市瑞云水务有限公司和上善水务有限公司悬挂横幅宣传。通过醉美x以及x市水务局微信平台播放宣传标语。利用场镇赶集时间进行设点和巡回宣传，向过往群众散发水法律法规宣传单一万余份，热情解答群众咨询的各类涉水问题。各镇乡（街道）通过会议宣讲、张贴宣传画、悬挂横幅标语等形式进行了宣传。

通过宣传活动，进一步增强了全社会的水环境保护意识，提高了群众珍惜水、节约水、保护水的自觉性，唤起公众对当今环境的积极关注，强化了节水、护水意识，为深化水利改革、推进水利发展、接下来落实绿色发展理念，x市实行河长制营造浓厚的社会氛围和良好的法治环境。为实现我市经济社会发展和人民生活水平再上新台阶作出新的更大贡献

三、稳步推进法治诚信服务型政府机关建设

（一）我局将依法行政工作纳入目标管理，完善了行政决策程序制度。加大行政决策的法制审查力度，涉及重大决策法制机构负责人列席会议，做到行政决策符合相关法律法规的要求。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用等重大事项，都集体讨论决定。

（二）加强行政执法人员的培训工作。以行政执法证年审和办证为契机，对全局水行政执法人员进行集中培训。今年共举行了x期培训班，共有xx名行政执法人员及全局干部职工参加了培训，培训合格率xxx%。通过培训，使水行政执法人员的素质得到进一步提高。

（三）规范性文件的制定工作符合相关程序。我局历来重视规范性文件的制定程序，在制定规范性文件时都能采取多种形式广泛听取意见，并由局法制机构进行合法性审查后，再由局长办公会集体讨论决定。规范性文件发布后，严格按照规范性文件备案办法规定的范围和时间上报市政府进行备案。做到重大具体行政行为法制审核率、规范性文件备案率均达到xxx%。

（四）按要求完善“一目录、一厅、一平台”运行系统、公布权力清单、开通政务微信公众号，权力运行同步公开；按要求清理、调整、下放行政许可项目，完成责任清单的制定，并向社会公布目录，实施动态调整。

（五）按照x市水务局水行政处罚裁量标准，在实际行政执法中严格贯彻实施。

（六）整合审批职能，提高行政效能。为进一步整合审批职能，提高行政效能。根据市政府要求，截止到目前，行政审批服务中心水务局窗口共办理行政审批项目xxx件，办理的项目件件质量过硬，达到了群众满意、中心满意的效果。

（七）积极受理群众上访化解水事纠纷。一年来，共受理群众上访及投诉xxx余起，无水事纠纷。确保了人民群众正常的生产生活，促进了当地经济的发展。

（八）按照邛府法xxxx〔xx〕号文件要求，按时制定、公示依法行政突出问题整改方案并落实整改。

（九）按要求落实行政执法责任制，组织开展行政执法案卷评查，落实行政执法人员资格培训管理制度。

（十）按要求开展行政复议、行政应诉工作，配合行政复议调查和依法出庭应诉，履行生效的法律文书和落实法院的司法建议。

（十一）成立行政调解机构和落实行政调解机制，并开展相应工作。

四、加大水行政执法力度，维护正常水事秩序

（一）xxxx年，x市水务局依法查处x起违法案件，共作出了罚款人民币xx万元的行政处罚，现x个当事人已主动履行了xx万元行政处罚决定。经过x起案件的处理，表明了x市水务局打击水事违法行为的决心，维护了法律尊严，提升了水务部门形象，保障了人民群众的生命财产安全。

（二）为在主汛期不发生人员被洪水围困，保障人民生命财产的安全，根据《防洪法》、《河道管理条例》和我市xxxx年防汛抗旱工作的要求，x月x日至xx月xx日防汛关键时期全市实行禁止采砂，一切人员和机械设备必须撤离现场，对非法采砂活动进行了严厉打击，我局积极贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院xxx号令）和《取水许可管理办法》（水利部xx号令）精神，认真落实取水许可有关制度，按照水利部实行最严格的水资源管理制度的要求，严格审查取水许可申报材料，对不符合换证条件的一律不予换发新版取水许可证；进一步加强了计量设施的安装，努力实现水资源规范化管理。

（三）组织开展入河排污口普查登记和监督检查。今年，我局在全市开展了入河排污口普查登记工作，同时积极协调环保部门了解排污口排放浓度状况，实现水利环保数据共享，基本掌握了全市入河排污口设置、审批、登记备案、档案管理、排污许可证发放等情况，对上述排污口的位置在地图上进行标注，定期对其排污情况进行监督检查。

（四）严格执行《水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度，从督促生产建设单位编报水土保持方案报告书、监督水土保持方案的实施、验收水土保持设施等方面入手，加强宣传，使水土保持监督执法工作有了新的进展。

（五）认真执行了行政处罚首查先行整改制度。对公民法人或其他组织首次违反水法规的行为，凡危害后果较轻且整改到位的可以不予行政处罚的。

（六）今年我局共对x起案件进行了处罚，罚款xx万元。

五、其他工作

（一）按时报送依法行政信息工作。

（二）按时完成了我局的行政执法证年审工作。

六、存在问题和今后打算

今年以来，我局认真落实建设法治诚信服务型政府机关和推行行政执法责任制工作虽然取得一些成绩，但是也存在“重水工建设、轻水利执法”、“重专业法规学习，轻视综合法律知识的研读” 不同程度的问题，导致法制机构工作人员政策水平不高，执法专职人员业务能力和不适应当前水务执法工作要求。

在今后工作中，我局将进一步增强依法行政的自觉性，提高依法行政的能力，坚持依法行政与转变职能、转变工作方式、提高工作效率相结合，把依法行政落实到各项水务工作中去，努力建设一个办事高效、运转协调、行为规范的水行政管理机关，促进全市水务事业快速健康发展，让市委市政府放心，人民群众满意。

第四篇：水务局2021年行政执法工作总结

水务局2021年行政执法工作总结

一、工作推进情况

（一）行政执法主体和行政执法人员情况

截止xxxx年xx月，我单位有行政执法主体x个，属于市级行政执法主体，不存在单位被追责的情况。具有执法资格的行政执法人员共计xx名。其中公务员类行政执法人员x名，其他类行政执法人员x名。不存在执法人员被追究责任情况。

（二）行政执法开展总体情况

截止xxxx年xx月，我单位共实施行政许可x件，行政处罚xx件（重大行政处罚备案x件），行政强制x件（重大行政强制备案x件），行政检查xx件。通过“两法”衔接，向公安机关移交涉嫌犯罪案件x件，立案x件。

（三）全面推进行政执法三项制度

1.全面落实行政执法公示制度。建立了《x市水务局行政执法公示制度》，在“x·xx市人民政府门户网站”公开了执法基础信息、执法数据和执法案例等。

2.全面落实执法全过程记录制度。建立了《x市水务局执法全过程记录制度》，x市水务局行政执法全过程记录以纸质执法文书记录为主，以执法记录仪、录音笔、照相机等摄录电子设备记录为辅；记录员应全面、客观、及时全程记录执法活动，并完整填写记录执法活动的执法文书。记录完毕后，应由现场执法人员签名，并交由行政管理相对人签名确认；有见证人的，应邀请见证人予以见证。以执法记录仪、录音笔、录像机等电子设备为记录载体的，记录员在记录中应以行政管理相对人知晓的方式进行记录，禁止秘密、掩藏记录设备；建立了《x市水务局行政处罚案卷归档管理制度》，行政执法全过程记录文书按照行政处罚案件档案保管要求予以保管，其借阅、查询、复印按照行政处罚案件档案管理要求进行。

3.全面落实重大执法决定法制审核制度。建立了《x市水务局行政案件审理委员工作制度》，阐明了行政案件审理委员工作细则，成立了x市水务局案件审理委员会，并且建立重大法制审核机制，截止xxxx年xx月，我单位重大法制审核案件数为x件。

（四）推行行政处罚“三张清单”和包容审慎柔性执法情况

1.行政处罚“三张清单”制定情况。不予处罚x项、减轻处罚x项、从轻处罚x项，与去年相比，xxxx年的行政处罚“三张清单”没有变化。

2.行政处罚“三张清单”公开公示情况。我单位已在x市公众信息网和x市人民政府网站对行政处罚“三张清单”进行了公开公示。我单位依据“三张清单”，开展不予处罚案件x件、减轻处罚案件x件、从轻处罚案件x件。

3.开展包容审慎柔性执法情况。我单位在水政执法领域开展了包容审慎柔性执法，开展说服教育xx次、劝导示范x次、预警提示x次、行政指导x次、行政约谈x次、行政回访x次等。

（五）加强行政执法与刑事司法衔接工作

进一步加强与市检察院的联系交流，通过加强信息化建设，建立健全无缝衔接工作机制，健全信息共享、案情通报制度。通过“两法衔接”平台移送涉嫌犯罪案件x件，公安机关立案x件。

（六）其他事项

已参加了x市水务局组织的xxxx年水行政执法培训暨案卷评查工作。

二、工作措施

xxxx年以来，我局坚持重拳出击，严厉打击各类水事违法行为，重点有序开展了非法采砂、水资源保护、非法排污、违建别墅整治、水利工程设施保护、河湖清“四乱”、水土保持等专项类别的行政执法工作。截至目前，累计依法查处各类违法案件xx件，收缴罚款共xx.xxxx万元。通过对各类水事违法案件持续保持高压打击态势，达到执法“一个点”，教育“一大片”的目的，维持了我市正常的水事秩序，让水政监察执法成为依法行政的重要手段和有效保障。

（一）持续开展扫黑除恶专项斗争

建立《x市水务局扫黑除恶专项斗争长效工作机制》。建立健全线索发现移交机制，主动摸排，发挥职能作用，与市扫黑除恶办成员单位协同联动。强化责任追究，将重点领域扫黑除恶专项斗争问题整改、健全长效机制等工作作为扫黑除恶专项斗争考评的重要内容，对因重视不够、组织不力、整治不彻底、长效机制缺失导致涉黑涉恶问题长期得不到解决，造成恶劣影响的，将予以追责问责，给予行政处分或移交司法机关处理。

（二）坚持普法教育，广泛宣传

坚持普法与法治实践相结合，紧紧围绕全市水利工作重点，利用“世界水日”、“中国水周”和《水土保持法》社会宣传日等有利时机，突出对水法规的学习宣传，围绕推进民生水务、实行最严格的水资源管理制度、建设水生态文明，在抓好《水法》日常宣传的同时，使水务社会管理和公共服务相关的各项法律制度为广大水务干部职工所掌握，为社会公众所知晓，充分发挥水法规对水务改革发展的引领推动和支撑保障作用。

（三）建立联动机制，提升威慑效果

为防止涉河涉砂工程中出现非法采砂行为，我局与公安、自然资源、属地镇街、平台公司互通涉河工程建设情况，做到信息共享，形成工作联动机制。邀请相关单位召开开工准备会，从刑事犯罪、行政执法不同角度出发，分别讲明非法采砂涉及的法律法规及要求，为施工企业规范工程建设行为做好法律服务，为严控非法采砂起到了很好事前警示作用，增强施工单位遵纪守法，合法经营、安全规范的自觉性和警觉性，从源头上杜绝借涉河工程名义非法采砂的违法行为。

三、存在的问题

业务水平还需进一步提升，目前水政监察大队无人通过全国统一司法考试，面对案情复杂的案件，需要咨询执业律师，业务水平还需要进一步提高。监管力量薄弱，我市水系发达，河道流域面积广阔、水工程设施较多，违法手段和方式日益更新，行政执法取证难道加大，传统监管手段业务难以应付，行业监管力量不足。

四、xxxx年工作打算

下一步，我局将配合市司法局、市综合执法局等相关部门做好x市深化综合行政执法改革工作。

第五篇：规范执法

二、给定资料

1.“最近，一些地方接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关执法公信力。”国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱强调，各地公安机关要从中汲取深刻教训，大力加强执法规范化建设，深入开展专项治理，切实加强内部管理。

据公安部网站消息，2010年3月26日公安部在人民大会堂举行全国公安机关爱民模范先进事迹报告会。

孟建柱在会议上要求，各地公安机关要从中吸取深刻教训，大力加强执法规范化建设，深入开展专项治理，切实加强内部管理，教育和引导广大民警坚持以人为本，尊重人格、体现人道，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法，严禁刑讯逼供，严禁体罚、虐待犯罪嫌疑人，决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和政府的形象。

他还提出，公安机关要进一步拓宽民意沟通渠道，善于运用互联网等新型媒体，建立健全方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心解决群众问题。要坚持把提高群众工作能力作为一项基本功来抓，充分发挥先进典型的示范引导作用，坚持向身边的爱民模范学习，用身边的事例说话，通过集中培训、随岗培训、言传身教等多种途径，着力练就“三懂四会”的硬功夫，努力培育更多做群众工作的行家里手，培育更多任长霞式的公安局长、“马天民”式的公安民警，培育千千万万个人民拥戴的爱民模范。

2.近来，涉案人员非正常死亡事件频繁发生：

“躲猫猫”死

云南玉溪北城镇24岁男子李荞明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后却因重伤入院，最后因“重度颅脑损伤”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察称其与狱友玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致受重伤。

洗澡死

2009年3月2日下午4时左右，57岁的海南儋州男子罗静波遭同监仓数名嫌犯殴打致颈椎断裂，次日死亡。办案人员称事发当日，同监仓的嫌犯叫罗静波脱衣服洗澡，因当天天气比较冷，57岁的罗静波怕冷，不肯脱衣洗澡，结果遭到同监仓其他嫌犯的殴打。

做噩梦死

2009年3月27日，家住武汉汉阳郭茨口的李文彦于刑拘期间，在江西九江看守所猝死。让家人没有想到的是，死者额头上有几处青紫伤痕。据了解，李文彦被刑拘是因偷电缆。对于李文彦的死，看守所称其是在半夜做噩梦后突然死亡。

睡姿不对死

2009年4月11日，福清某职业技术学校学生陈某在福清市治安拘留所内猝死。警方称陈某睡姿不对，叫其不应，昏迷不醒，抢救无效死亡。

纸币开手铐，鞋带自缢死

2009年12月16日，昆明市公安局就盗窃嫌疑人邢鲲在小南门派出所死亡事件情况作出通报：犯罪嫌疑人邢鲲系用纸币捅开手铐，用携带的鞋带自缢身亡，死者身上伤痕为群众制服过程中所造成。

睡觉猝死

2010年2月17日，因涉嫌盗窃被关押在浙江武义县看守所的在押人员何舍彪死亡。死者家属表示，曾发现死者尸体的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武义县警方3月3日就此事接受记者采访时称，死者可能是睡觉时由于心脏骤停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8时50分，安徽宣城市绩溪县城区居民舒卫被绩溪县公安局巡防大队民警带去询问，当天10时20分即被民警用担架抬至县医院，经20多个小时的抢救，舒卫还是不治身亡。民警表示，舒卫在接受公安局询问时，在一楼巡防大队的过道上摔倒过。

3.全国人大代表、云南省人民检察院检察长王田海2009年3月11日审议“两高”报告时谈及“躲猫猫”事件，承认此事反映出检察机关驻看守所检察室监督不力，并表示已在本系统开展对照检查和整改。

2009年2月份，云南省晋宁县看守所在押人员李荞明非正常死亡，警方最初称他是与狱友玩“躲猫猫”游戏时撞墙受伤而死，引起舆论轩然大波，质疑声音四起。在网民和社会舆论强烈关注下，云南检察机关很快公布了调查结果：李荞明是被牢头狱霸殴打成重伤后不治身亡。

王田海介绍说，针对此事反映出的看守所管理混乱问题，检方已向公安机关提出了整改建议；对伤害李荞明致其死亡的犯罪嫌疑人，实行数罪并究；检方还决定对晋宁县看守所涉嫌渎职犯罪的人员立案侦查，两名涉案民警被刑事拘留。案件事实查清后，检察机关及时向社会公布了有关情况。

王田海说：“‘躲猫猫’事件不仅暴露出晋宁县看守所存在牢头狱霸、管理混乱、安全隐患突出等问题，也从一个侧面反映出检察机关驻所检察室存在监管不到位、监督不力的薄弱环节，有履行职责不够、情况掌握不明等问题。”他认为，检察机关对此事负有一定的责任。案发后晋宁县检察院决定免去驻看守所检察室主任赵泽云的职务，对相关责任人员还要作出处理。

王田海表示，“躲猫猫”事件的发生促使检察机关今后要更加深入研究“如何强化法律监督，避免和杜绝类似事件再次发生”的对策。他表示，检察机关一定要从事件中吸取教训，认真开展对照检查，对隐患切实加以整改。

4.河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被警方带走，3天后其亲属被告知，王已在看守所内死亡，亲属查看尸体后发现，王亚辉身上有多处伤痕，而当地警方却解释为“喝开水后突然死亡”。此说法一经公布就引起一片哗然，许多网友称此案成为第二个“躲猫猫”事件。2010年2月28日，经河南省和平顶山市公安机关纪检、督察部门初步调查，决定对涉嫌刑讯逼供的4名民警移交检察机关依法查处；对负有领导责任的鲁山县公安局长张冠军责令引咎辞职，对分管副局长予以免职。

如果说王亚辉不是因为酷刑逼供而死是不会有人相信的。犯罪嫌疑人被关押，这原本就是一种非常严厉的惩罚，没想到，王亚辉还要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作为执法者，对法律法规的熟悉程度比一般民众高得多，鲁山警方对王亚辉酷刑逼供是一种赤裸裸的执法犯法行为，理当受到法律的严惩。

从躲猫猫到“做恶梦”，再到“喝开水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可谓是千奇百怪，酷刑逼供现象的屡禁不绝也折射出了我国的法治危机。

5.“建立完善的检察院巡查制度，有效监管公安机关的日常工作，避免‘躲猫猫’事件再次发生。”全国人大代表、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权2009年在两会上说。

“云南‘躲猫猫’事件暴露了监管体制的薄弱环节，即检察机关很难对公安机关的侦查行为进行有效监督。目前检察机关的工作大多停留在表面，只是看看报告而已，没有真正落到实处。”周光权说。

周光权代表认为，看守所由公安机关来管，使很多案件本身由公安机关侦查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有时候出问题就是难免的。

周光权建议，如果做到执法与司法分离，看守所由第三方看管，可从根本上杜绝“躲猫猫”事件的发生。

他说，在现有体制下，检察机关的监督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由检 2 察机关参与日常对看守所的巡视，检察机关可独立与犯罪嫌疑人进行谈话等。

6.据新华社报道，公安政法机关2009年在全国看守所清理发现有 “牢头狱霸”行为的在押人员2207人，并对其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公诉。但2010年再次发生的几起涉案人员非正常死亡事件表明，问题仍不可忽视。

中国人民大学法学院刑法教研室主任韩玉胜教授在接受《早报》记者采访时认为，牢头狱霸产生的原因很多，最重要的是，一些涉案人员把在社会上“称王称霸”的习气带进了看守所。很多涉案人员在进看守所之前就为非作歹，这些人集中在一起，恃强凌弱、称王称霸、唯我独大的心态仍非常严重。“一旦他们进入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“这些人很多都是‘几进宫’，他们对看守所的做法、规定、制度非常熟悉，会背着看守人员干一些事。”

此外，人们稍加留意即会发现，无论何种奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人员均有一个共同的特征——身上多处青紫伤痕或大量淤血。从逻辑上推断，可能加害于他们的只有两类人——一类是“牢头狱霸”，而另一类则是执法人员。

韩玉胜认为，这些非正常死亡事件，对于执法人员来说绝对是重大事故。“他们要隐瞒事故，说到底是为保住官位”，因此有了诸如“躲猫猫死”“喝开水死”等可笑的解释。

新华社发表评论文章称，从已查明公布的几起事件调查结果来看，当前个别地方的极少数执法人员，的确存在着对在押人员刑讯逼供、放纵牢头狱霸等罪恶行为，“使执法机关的公信力受损”。文章还指出：法治的进步，离不开制度的革新。

中国人民大学教授、宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川则称，更多涉案人员非正常死亡事件为公众所知，一种可能是这类案件本身的数量有所增多；另一种可能，则是此类案件原先也在发生，但公众不得而知。他认为，“现在公安机关敢于正视自己的问题，媒体的监督也比原来有进步”。莫于川认为，公安机关在政法系统里处在首当其冲的位置，希望公安部借这个专项整治行动，完善有关的机制和制度，最终执行的效果要巩固好。“最重要的还是对待问题的态度。”韩玉胜说。

7.“云南‘躲猫猫’事件的发生不是偶然的”，中国社会科学院科研局研究员刘白驹委员告诉记者，他认为，为防止类似事件的发生，应当在总结和吸取教训的基础上，完善有关立法。

目前，看守所管理的主要法律依据是国务院于1990年颁布的《看守所条例》。刘白驹说，这个条例发挥过积极的作用，但许多内容落后于司法实践的要求，有的规定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事诉讼法》等法律，应当予以更新。

刘白驹指出，更根本的问题是，看守所的活动是在刑事诉讼过程中进行的，超出了行政管理范围，仅由行政法规加以规范，既是不够的，也是不妥的。《看守所条例》实施近二十年，积累了丰富的经验教训，从行政法规“升格”为法律的条件已经成熟。

“如果制定《看守所法》，人民检察院对看守所的检察便有了强有力的法律根据，有利于独立公正地进行监督”，刘白驹表示。

对于制定《看守所法》应着重解决的问题，刘白驹建议：

首先，改变看守所的管辖。看守所由公安机关管辖弊大于利，建议改由司法行政部门管辖。这样，司法行政部门与公安机关互相配合，互相制约，有利于侦查工作的合法进行，更有利于刑罚的依法执行和对在押人员的管理。

其次，加强对在押人员合法权益的保护。看守所羁押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》应根据他们的特殊法律地位，明确规定他们依法享有的权利，并制定措施加以切实保护。对于在实践中经常遇到阻力的“律师会见权”，《看守所法》应有具体的保障条款。

第三，进一步细化看守所羁押执行程序。《看守所法》应吸收《看守所条例》以及《看守所条例实施办法(试行)》的有关合理内容，并根据社会主义法治和人权保护的要求，加以 3 修订完善。

第四，明确看守所违法行为和事故的处理程序和法律责任。特别是应当规定，在押人员在羁押期间死亡，而其家属对死亡原因有疑问的，应由人民检察院主持死亡原因的鉴定，并根据鉴定结论进行处理。

第五，加强对看守所活动的法律监督。《看守所法》应改变被动的监督模式，建立人民检察院主动监督机制，对监督的职责、程序、效力、法律责任和看守所相应的义务等问题作出具体规定。另外，还应妥善协调侦查机关与看守所之间的关系，保证侦查活动依法顺利进行。

8.2009年3月19日，云南省公安厅召开全省公安队伍教育整治暨党风廉政建设电视电话会议。会议出台了“六条警规”从严治理队伍，如果警察出现违规，将被免职或开除。云南省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁出席了会议并发表了讲话。

孟苏铁指出，近年来，公安队伍建设和管理问题多发生在基层，但根子还在上面，关键是领导重视不到位、制度落实不到位、责任追究不到位。

为了预防和杜绝涉警案件的发生，根据有关规定，省公安厅出台了《云南省公安机关六条警规》，要求公安民警严格遵守《五条禁令》和《枪支管理规定》：严格依法办案、严格监所管理、严格公正执法、严格履行职责。

孟苏铁要求全省公安机关，一要抓紧抓好县级公安机关领导干部和基层科所队长的集中轮训。各地、各部门、各种警都要结合违法违纪典型案例，广泛开展警示教育、案例研讨，剖析原因，不断提高队伍的教育管理水平。二要抓紧抓好对突出问题的专项清理整治。要认真对照省公安厅制定的“六条警规”，结合部门、警种特点和执法工作实际，有的放矢开展重点整治。各级公安机关一定要以高度负责的精神，毫不掩饰地揭露矛盾，抓紧、抓实自查自纠和执法检查，使队伍建设和执法工作中的突出问题得到解决。三要抓紧抓好警规警纪执行大督查活动，建立经常性的检查监督制约机制。

孟苏铁还要求，各级公安机关要切实加强新闻舆论引导工作，着力提高与新闻媒体和人民群众联系沟通的能力。着眼于基层，从小事做起，通过点点滴滴不断累积人民群众对公安机关的信任。

六条警规：

一、严格五条禁令，严禁包庇袒护

二、严格依法办案，严禁刑讯逼供

三、严格枪支管理，严禁滥用枪支

四、严格监所管理，严禁牢头狱霸

五、严格公正执法，严禁徇私枉法

六、严格履行职责，严禁玩忽职守

据了解，为维护公安队伍铁的纪律，省公安厅出台的“六条警规”自2009年3月19日起正式实施。省公安厅希望社会各界和人民群众对公安机关、公安民警的执行情况进行监督。

违反第一条的，对包庇袒护的民警予以行政记过处分，对包庇袒护的领导一律免职。违反第二条、第三条、第四条、第五条的，对直接责任民警一律开除，负有责任的直接领导予以免职，分管领导予以行政记过处分。造成严重后果的，对负有责任的直接领导予以撤职，分管领导予以行政记大过处分并免职，责成主要领导引咎辞职。违反第六条的，对直接责任民警予以行政记过处分。造成严重后果的，对直接责任民警予以开除，负有责任的直接领导予以撤职，分管领导予以行政记大过处分并免职，主要领导写出检查。

违反上述警规并构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、作答要求

(一)按要求谈谈对以下两个划线句子的理解。(20分)1.法治的进步，离不开制度的革新。(根据给定资料6作答)(10分)2.云南“躲猫猫”事件的发生不是偶然的。(根据给定资料7作答)(10分)要求：准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过150字。

(二)指出给定材料所反映的问题，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的问题。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透彻、层次清晰、表述简洁。总字数不超过500字。

(三)围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“规范执法”为主题，自拟题目写一篇文章。(50分)要求：

1.观点明确、论述深刻、内容充实。2.结构完整、条理清晰、语言流畅。3.字数1000—1200字。

参考答案

(一)答案提示

1.涉案人员非正常死亡事件屡屡发生，无论有着怎样的具体原因，但都显示出当前执法监督机制和监所管理体制上存在漏洞。开展集中整治，强化责任追究，将有助于遏制类似事件的频繁发生，但并不能从根本上推进法治进步。要彻底终结这一现象、推进法治进步，果断进行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲猫猫”事件的发生不仅暴露出执法部门存在有法不依、玩忽职守和监督部门监督不到位的问题，还暴露出相关法律制度存在严重缺陷。这些缺陷的存在致使监督部门在监督过程中缺少法律依据，在押人员合法权益难以得到切实保护等。因此说“躲猫猫”事件并不是偶然发生的。

(二)答案提示

近年来涉案人员非正常死亡事件频发，“躲猫猫”“喝开水死”等一系列事件折射出极少数执法人员存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等罪恶行为，暴露出执法人员在执法过程中的执法不公正、不文明，以及我国现行法律法规的缺陷。这一系列事件严重损害了公安机关执法公信力，亟需加强执法规范化建设。

规范执法务必从以下几个方面着手：

1.深化执法人员法制教育，加大执法培训力度。通过举办法制讲座、专题授课等形式，教育引导执法人员掌握基本的法律知识，不断提高民警的法律素质和执法水平。

2.全面推进执法公开，健全执法监督机制。运用政府网站、新闻媒体等多种平台，依法公开执法依据、执法权限、执法程序、执法标准和执法结果。有效保障相关当事人的知情权、参与权和救济权，促进执法公平、公正。要主动接受社会各界和新闻舆论的监督，拓宽和畅通执法监督渠道。

3.开展专项执法整治，落实执法过错追究。重点组织开展专项整治活动，切实解决执法办案中存在的执法不公正、不文明等问题，不断满足人民群众对公安执法工作的新要求。对执法检查中发现的反映公安机关执法不规范的案件和线索，要迅速启动问责机制，进行核查，坚决纠正执法过错。

(三)参考范文

加强规范执法 树立执法公信力

随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展，越来越多的涉警事件被媒体曝光。近年来频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法机关仍存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明执法行为。执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大，执法机关的公信力遭到严重质疑。加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。

加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：

一要加强执法人员教育培训工作。加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执法行为的前提。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公正执法奠定坚实的思想基础。

二要转变错误执法观念。要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公民的合法权益作为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打击对象的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。

三要严格落实执法责任。落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的过失。

四要规范规章制度建设。加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严密执法程序，规范执法环节，有效防止执法人员滥用自由裁量权。要认真总结执法工作经验，建立健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切实按照规定公开执法依据、制度和程序，做到公开裁决、公开调解。

五要强化监督制约机制。加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知情权”，方便社会各界监督；加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合，对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处；加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求社会各界对公安执法工作的意见或建议；加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保案件办理的公开透明和公平公正。

规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责，不容许肆意践踏。加强执法规范化建设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极监督和参与。