第一篇：综合行政执法局执法工作调现状研报告
按照局里的统一部署安排，结合我局的工作实际，重点就如何落实科学发展观新工作方案和行政执法为契机，进一步转变执法观念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观，进行了专题调研。20xx年4月10日至15日，我局抽调局办公室、三个行政执法队的相关人员组成检查组,对全县四个检查站及三个行政执法大队的行政执法情况进行了检查。目的是规范执法行为，加强对罚没行为的监督，为我县经济发展创造良好的环境。这次检查采取的方式是：到执法一线实地查看、抽查罚没卷宗、听取行政执法情况汇报。从检查的情况看，大部分执法部门和执法人员能够依法行政，严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有部分单位执法情况不尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适应，一些执法人员依法行政水平还不高,不学法、不用法的现象依然存在；有法不依、违法不究、执法违法的问题还没有完全解决。
一、行政执法过程中存在的问题
一是执法观念淡薄。一方面服务观念淡薄。一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。另一方面程序观念淡薄。有的执法人员执法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。
二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从检查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然比较突出：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。
三是执法文书格式不规范、内容不适当。从所查阅的行政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题。比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有。
四是行政处罚显失公平。同一个案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。
五是超越职权乱罚款。
二、对今后行政执法的建议
国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保我县的行政执法机关公正执法、文明执法，优化投资环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：
（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念。
各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立 “民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。
（二）加强队伍建设，不断提高依法行政能力
首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。第三，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法制工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法制工作任务相适应。各级各部门的法制工作机构要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、徇私舞弊、滥用职权等违法行为。
（三）规范执法行为，树立行政执法新形象。
各行政执法机关要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。在实施具体行政处罚时，要认真贯彻处罚与教育相结合原则。一是对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予处罚，要通过说服教育，促使当事人自觉改正。二是依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。杜绝野蛮执法、粗暴执法，努力树立文明执法形象。三是要把查处和引导结合起来，疏堵结合，服务发展。在实施行政处罚、纠正违法行为的同时，要增强服务意识，关注和解决人民群众的实际困难，引导企业或组织依法经营，尽量避免使用责令停产停业、吊销许可证或执照等严厉的行政处罚种类。
第二篇：阳江高新区城市管理和综合执法局关于涉农行政执法工作情况汇报
阳江高新区城市管理和综合执法局关于涉农行政执法工作情况汇报
发布日期：2021-01-14
2021年，区城市管理和综合执法局在区党委、管委会的正确领导和大力支持下，严格按照我局的工作职责，以重点工作任务为中心，做到依法行政、文明执法，有效打击辖区内的各种涉农行政违法行为，为促进全区经济发展、和谐稳定作出积极贡献，现将具体情况汇报如下：
一、主要工作及成效
（一）渔政执法情况
为进一步优化我区海洋资源，改善海洋生态环境质量，努力促进临港工业发展，保障我区海陵湾用海项目顺利建设和阳江港航行畅通，我局按照阳江市政府和区管委会统一工作部署，密切配合各职能单位，积极开展海陵湾海域非法渔业设施及碍航物清理整治工作和九姜河耗排清拆行动，恢复阳江港用海正常秩序，确保船舶通航、防风安全，推动高新区拥海发展、依海而兴，进一步实现高质量发展。
（二）动植物卫生检疫执法情况
我局根据区管委会对本区防控工作的总体部署，紧密联系区社会事务管理局，明确职责分工，全面开展动植物卫生防疫检查工作，共出动执法人员50人次，分别对生猪屠宰、禽畜经营、种子经营等进行突击抽查和日常执法检查，严厉打击走私贩卖和无证经营等违法行为，从源头抓好管控，坚持做到零疫情，严防公共安全事故发生，进一步完善我区动植物卫生检疫监管体系。
（三）农资打假和农产品质量安全执法情况
我局高度重视农资打假专项整治和农产品质量安全监管执法工作，积极配合区社会事务管理局开展联合执法工作，共出动执法人员68人次，分别对阳江高新区益农农资经销部、阳江市平冈供销合作社肥料部、阳江高新区强发饲料店等47家次经营单位进行了检查，全面深入生产经营建设单位，仔细排查农资打假、农产品质量安全，严格督促经营单位生产、经营、使用单位主体责任，严厉查处生产、销售假劣种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂、兽药等农业生产资料的违法行为，落实好台账登记制度，摸底排查农药使用单位情况，对发现问题的经营单位一律要求整改，严格督促企业整改，加强监管，严格落实责任，进一步推动了农资市场秩序好转，农资质量明显提高。
（四）森林管理执法情况
为保护本区森林资源和林区秩序稳定，我局积极配合区林业主管部门开展林业行政执法工作，深入林区第一线，落实各项防范措施，加强巡逻，加强源头管理，加大执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，有效地维护了林区秩序的稳定。期间共处理林业违法行为6宗，罚款324010元，其他早发现、早制止、数量少的伐木行为，对当事人进行批评教育处理。
（五）水政管理执法情况
根据落实河长制、库长制的相关文件精神，我局认真履行职责，强化执法手段，有力推动了水政执法工作的深入开展。我局积极联合区社会事务管理局就我区重点河道进行排查，特别是双捷河平冈段等重要流域，在排查过程中采取“一看、二问、三检查、四督促”的方法，做到认真细致，检查到位，文明执法。共出动执法人员86人次，依法处理非法采砂行为2处，发出责令停止违法行为通知书2份。针对发现的问题，我局加强监管力度，落实具体巡查人员，建立监管工作机制，促使监管工作常态化、制度化。
（六）野生动植物管理执法情况
为保护我区野生动植物资源，推动我区生态文明建设和绿色可持续发展，我局认真贯彻落实野生动植物保护相关文件精神，联合区林业主管部门积极开展野生动植物执法行动，共出动执法人员72人次，查处2起私自贩卖野生动物案件，拆除捕鸟网32张，收缴捕鸟工具2批，有力打击了野生动植物犯罪,对破坏野生动植物违法犯罪活动产生了明显的震慑作用,有效遏制野生动植物犯罪高发势头。
二、存在主要问题
我局扎实开展涉农领域各项行政执法工作，取得了一定的成效，但同时仍存在一些问题和不足，主要表现在如下方面：
一是执法人员业务素质有待进一步提高。
由于执法人员执法经验尚存不足，导致在办理行政执法案件过程中处理问题不够全面和规范，个别案件办理质量有待提高。二是综合行政执法机制体制有待进一步完善。
我局及有关职能部门在行政执法方面工作职责及具体分工方面尚未明确，行政执法机制体制尚未建立完善，导致在处理日常行政违法行为时出现职责不清、责任不明等情况。三是群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓。
由于宣传覆盖面不够广，经常性宣传不够，导致群众对法律法规的重要性认识不深、理解不透，尚未形成人人遵守法律法规的良好氛围，执行法律法规的自觉性相对滞后。三、下一步工作安排
（一）切实加强行政执法教育培训，着力提高行政执法人员业务素质。
建立完善行政执法日常教育培训制度，加强行政执法法律法规和业务知识培训；积极参加省、市有关部门举办的各类培训班和执法讲座，提高专业领域执法素质；加强与市有关部门的沟通交流，不定期派员跟班学习。（二）加强行政执法机制体制改革创新。
理顺我局及有关职能部门基础监管业务和行政执法关系，明确职责，提高行政执法工作效率和质量；建立全区行政执法资源共享机制，各相关部门在涉及行政许可、行政管理、行政处罚方面相互通报，做到资源共享，加强配合，有效节约行政成本。（三）加强法制宣传，营造更加浓厚的行政执法氛围。
采取广播电视、报纸、微博等多种媒体进行广泛宣传，让我局执法职责广为人知，深入人心；利用普法宣传活动，营造市民学法、懂法、守法、用法的氛围；持续开展在日常执法过程中的普法教育，以执法推动普法有效落实。（四）进一步加强涉农领域行政执法力度。
积极联合区社会事务管理局等有关职能部门，狠抓涉农领域违法违规行为，切实加强渔政、水政、动植物卫生检疫、农资打假、农产品质量安全、野生动植物、森林等涉农领域监督管理和行政执法工作力度，确保全区经济社会持续稳定发展。第三篇：综合行政执法局2021年执法督察工作总结
综合行政执法局2021年执法督察工作总结
xxxx年，x区综合行政执法局认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕锦江区建设“新经济高地、国际化城区”和美丽宜居公园城区的总体部署，充分发挥督察机构在城市管理行政执法工作中的重要作用，不断加强执法督察工作。现将全年工作总结如下：
一、主要工作
（一）领导高度重视，建立健全组织。全面加强执法督察工作，确保执法人员依法行使职权，防止执法违法违纪事件的发生，最大限度保护行政执法相对人的合法权益。局党组高度重视执法督察工作，年初确定了全年的督察工作重点，明确了领导干部都是督察人员，落实责任，做到齐抓共管，局政策法规科具体负责全局行政执法督察的日常工作。
（二）完善规章制度，强化责任落实。为保障执法督察工作有效地开展，政策法规科对督察的范围、督察方式、督察内容做了详尽的规定和部署，使工作有目标、有标准、有要求、有奖惩，在日常工作中由专人定期、不定期开展执法督察，并将督察结果及时通报。
（三）加强宣传教育，提高执法意识。为严格执法纪律，进一步提升城管形象，实现争创一流的城管执法队伍目标，我局始终把执法督察工作看作是一项直接关系到是否依法执法、文明执法，能否提高城管形象的一项重要工作来抓。多次组织全局人员、街道中队执法人员认真学习相关城市管理法律、法规，要求全体人员统一思想和认识，转变执法观念，认真履职到位，文明执法。全年开展了城管法制党风廉政及正风肃纪教育和《中华人民共和国行政处罚法》、《x市市容和环境卫生管理条例》、《x市城市户外广告和招牌设置管理条例》、《x市园林绿化条例》等法律、法规的培训教育，使全区城管人员综合素质得到进一步提升。
加强城管法制党风廉政及正风肃纪教育，在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，牢固树立正确的权力观、地位观、名利观，立党为公，执政为民，执法为民，做到为民、务实、清廉；加大对城管人员执行城管执法“三不准”规定的督促检查力度，切实维护城管队伍形象。
（四）严格执法程序，确保督察效果。在严格执法程序方面，我们从八个方面明确规范执法内容和标准：即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤，加强了案件办理的审核监督，促进了办案质量的提高。
（五）现场督察，狠抓落实。注重现场执法督察，每次重大专项整治行动，局领导都亲自到现场指挥，督察工作人员监督到位，及时指出问题，对不按要求着装、不按程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案，下发督察通报。在日常的执法督察工作中，重点督察队容风纪、仪容仪表，严禁公务执勤时边走边吃东西、吸烟、嬉笑打闹，督察是否按程序执法、有无工作怠慢不作为现象、有无吃拿卡要现象以及不文明行车如执法人员驾驶执法车辆（包括电动自行车）时姿态是否端正，严禁在执法车辆上吸烟、耍手机、打瞌睡等现象，对存在的问题以督察通报的形式责令其立即整改。由于督察工作到位，全年没有发生一起因执法不当、吃拿卡要等行为而被媒体负面报道的现象。全年共出动城管执法督察人员xxx余人次，检查人员履职到岗情况xxx余次，检查执法队伍规范化建设情况xx余次，检查执法车辆、装备使用情况xxx余次。
二、存在的问题
一是部分执法中队管理制度尚需进一步完善，在岗执法人员数量不足。二是个别执法人员尤其新上岗执法人员不熟悉本部门执法相关法律法规规章。三是部分执法中队执法记录仪因购买时间较长，储存内存和电量均不适应当前执法工作要求，以致部分执法人员使用手机摄像替代执法记录仪。
三、xxxx年执法督察工作思路
（一）强化队伍建设，着力素质培训。一是采取多种培训形式，加强法制学习和教育，全面提升执法队伍整体素质。制订全法制培训方案，针对性开展执法人员住建领域方面相关法律、法规的学习培训。二是扎实推进执法队伍的规范化建设。加强执法队伍管理，按照省、市的标准和要求，分解规范队伍建设的目标任务，做到科室责任明确、中队责任明确。三是强化对办事处执法队员的定岗考核工作。严格按照考核标准对执法人员定岗情况进行考核，严格落实执法责任制，确x岗到位，落实责任。
（二）加大督察力度，强化责任落实。狠抓责任落实，进一步加大执法人员的考核督察力度。一是增强督察力量。抽调精兵强将，专职负责全区执法督察工作，发现问题，及时督促整改。二是明确督察考核标准。进一步细化执法程序和督察标准，明确考核内容，增强考核实效和可操作性。三是强化督察工作保障。进一步完善行政执法督察工作有效办法，建立执法督察通报、考核制度，形成日常监督管理机制，确保执法督察工作的有效性和实效性。四是狠抓督察责任追究和问题整改。加强对各街道执法中队行政执法的监督和指导，进一步规范行政执法行为。对不认真履行职责，出现违法执法现象的责任人实行问责到位。
第四篇：综合执法局行政执法辅助人员管理制度参考
综合执法局行政执法辅助人员管理制度参考范文
第一条 为加强对行政执法辅助人员的管理，规范执法行为，促进依法行政，根据《x省行政执法证件管理办法》《x省行政执法监督条例》等相关规定，结合实际，制定本制度。
第二条 行政执法辅助人员不具有行政执法资格，其应当在本单位及行政执法人员的指挥和监督下开展辅助性工作。行政执法辅助人员履行职责产生的法律后果由本单位承担。
第三条 行政执法辅助人员的管理遵循谁聘用（使用）、谁管理、谁负责的原则，县综合行政执法局负责本单位行政执法辅助人员的使用、管理、培训、考核和监督工作。
第四条 招聘行政执法辅助人员应当根据相关法律、法规、规章规定和聘用方案的要求，对应聘者进行资格审查，有下列情形之一的人员，不得招聘为行政执法辅助人员：
（一）未满18周岁或者不具备完全民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚或者涉嫌违法犯罪尚未结案的；
（三）曾被行政拘留或者有吸毒史的；
（四）因违纪违规被国家机关、事业单位开除或者辞退的；
（五）有较为严重的个人不良信用记录的；
（六）其他不适合从事行政执法辅助工作的。
第五条 资格审查主要对应聘者的基本身份信息、学历、履历档案资料等进行审查。如发现有伪造资料或者提供虚假信息、故意隐瞒事实等，经核实后应当立即取消其应聘资格。
第六条 对资格审查合格的应聘者，按照平等自愿、协商一致的原则，依据《中华人民共和国劳动合同法》与应聘者签订聘用合同。聘用合同应当包括行政执法辅助人员的身份性质、岗位职责、工资待遇、聘用期限、权利义务及合同解除等内容。
第七条 行政执法辅助人员应持证上岗，根据工作需要可以配备必要的辅助执法装备。
行政执法辅助人员的工作证件必须与行政执法证有明显区别，不得外借、涂改、篡改，不得用于辅助行政执法以外的用途。
行政执法辅助人员离岗或者解除劳动合同后，应当将工作证件、装备等交回单位。
第八条 每半年清查一次本单位行政执法辅助人员信息。
第九条 定期对行政执法辅助人员进行法律知识和岗位技能培训，提高行政执法辅助人员素质。
第十条 行政执法辅助人员可以承担以下工作：
（一）文书制作、档案管理、信息采集与录入等事务性工作；
（二）协助行政执法人员宣传相关法律和政策，预防、制止违法行为；
（三）协助行政执法人员开展行政检查工作；
（四）协助行政执法人员调查取证；
（五）协助行政执法人员送达相关法律文书和执行行政执法决定。
第十一条 行政执法辅助人员不得从事以下工作：
（一）行政执法的立案、受理工作；
（二）独立从事行政执法的调查和审核工作；
（三）作出行政执法决定的工作；
（四）实施行政强制措施；
（五）独立从事行政处罚、行政强制执行、行政检查、行政奖励、行政救助等行政执法活动中影响公民、法人和其他组织实质性权利义务的工作；
（六）法律、法规、规章禁止的其他事项。
第十二条 行政执法辅助人员在履职过程中有下列行为之一的，应当责令改正，并对其进行批评教育；情节严重的，应当解聘；构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性言语，造成不良后果的；
（二）行为粗暴、辱骂殴打当事人，造成不良影响的；
（三）不作为、乱作为、慢作为的；
（四）收受行政管理相对人礼金、礼品，接受行政管理相对人吃请的；
（五）索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、徇私枉法的；
（六）有其他不规范、不公正、不文明行为等符合合同约定解聘情形的。
第十三条 建立行政执法辅助人员出勤、请销假、保密等日常管理制度，对行政执法辅助人员履行职责的情况进行监督，并加强人员档案资料管理。
第十四条 定期对行政执法辅助人员的工作成效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核。考核结果作为续聘、解除劳动关系、奖惩以及岗位调整的依据。
第十五条 国家、省、市有关行政主管部门对本系统行政执法辅助人员管理另有规定的，从其规定。
第十六条 本制度自印发之日起施行。
第五篇：城管执法局执法工作调研报告
我们从全省依法行政检查中发现，xx市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在xx市政府法制办的协助下，对xx市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
xx市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。xx市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，xx城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
xx市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。xx城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《 不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来xx经商表示热情欢迎，同时宣传xx市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在xx市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在xx市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。xx市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。xx市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。xx市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在xx市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。2008年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导，就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4.城管执法来源于《行政处罚法》，它是一种新型的执法制度，涉及部门较多，对于这种“相对集中行政处罚权”的设立，其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能，协调权力重新分配后的矛盾，保障行政执法运转畅通，急需国家和省级政府通过制定规范，以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。
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