行政执法要注入和谐新思维

第一篇：行政执法要注入和谐新思维

执法的最佳状态应是，执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，而经济利益驱动、部门利益膨胀、法律意识淡薄、执法能力差等等，都可能打破执法的和谐状态。

暴力执法、野蛮执法、无理执法、滥用联合执法等等，都是与和谐社会格格不入的不和谐之音，个别行政执法部门的暴力执法、违法执法、无理执法严重影响了执法形象，新闻媒体频频曝光，老百姓怨声载道，就连法院也直言不讳并提出司法建议。据《新京报》10月17日报道，虽然150名秀水街市场老商户状告朝阳区政府及朝阳城管监察大队拆除市场行政违法一审败诉，但北京朝阳法院在近日发布的调研报告中指出，朝阳城管拆除秀水商亭依据法律混乱，并指出行政机关在拆违工作上存在诸多问题。

北京朝阳法院的这份调研报告揭示出的行政执法的问题具有很强的现实针对性，是司法对执法的有理有据的好建言，这份沉甸甸的司法建议书颇令人深思。如各有关机关应加强沟通与协作，明确各行政机关的权限范围，慎用联合执法方式，无权限的机关可参与协调，但不能以自己名义主持相关工作；拆违过程中应依照法定条件，正确适用法律法规，并严格遵循法定程序，兼顾公共利益与当事人合法权益，减小对当事人权益的损害。

从某种角度而言，执法的最佳状态应是，执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，管理与服务的和谐，而经济利益驱动、部门利益膨胀、法律意识淡薄、执法能力差等等，都可能使打破执法的和谐状态，诱发种种执法综合症。要实现“和谐执法”的愿景，关键是方式上依法执法，应以法为据、以理服人，态度上与民为善，目的上促进和谐，而不是持敌视的态度视执法对象为敌人，视执法权为为特权、强权。

和谐执法应慎用联合执法，坚决防止滥用联合执法。“联合执法”在各地屡试不爽关键是所谓的“管用”，能给执法对象以威慑力，可以规避法律规定的复杂程序，高效率地处理一些棘手的问题。因而，广泛运用在旧城改造、违章建筑、违法占地等方面。然而，联合执法往往是一哄而上，取得了成绩与战果是大家的，出现了问题和责任也是大家的，这就容易形成执法部门间的责任不清；同时，“联合执法”容易混淆各自的职能，造成行政机关的管理权限不清，淡化了相关机关的责任心，也让当事人在权益受到侵犯时得不到法律的应有保护。退一步讲，即便是实践中需要运用联合执法的话，也要重点分清相关部门的责任问题，要建立健全有关制度，明确责任，明确奖惩。各职能部门对出现和存在的问题都应有责任共担的意识。

和谐执法就必须痛下决心解决城管执法问题，重塑城管和谐执法的新形象。城管本该是管理城市形象的，然而，屡屡出现暴力执法、无理执法的新闻事件，使城管在老百姓心目中的形象实在是不敢恭维。值得欣慰的是，部分地方政府已经从制度层面有所创新，如昨日《法制日报》报道，西安市城市管理综合执法局规定：城管执法人员在进行具体行政行为时，要根据具体情况区别对待，在古城西安，城管与小商小贩和谐共处，西安市城管执法局推出的一系列人性化举措不失为城市管理的制度创新，这些人性化的举措，是一种科学化、亲民性的和谐管理方式，值得尝试与推广。

古语云“以和邦国，以统百官，以谐万民”，城市管理的本质是通过执法维护城市的社会和谐，只有在严格执法的同时做到文明执法、和谐执法，城管执法才能真正得到群众的支持，才能促进而不是阻碍和谐社会的建设，才能通过城市管理真正营造一种和谐共容的局面。

第二篇：浅谈写好作文要注入情感

浅谈写好作文要注入情感

情感是人对客观事物是否符合需要、愿望和观点而产生的内在体验。情感做为一种主观感受，也是对现实的反映，在写作中注入喜、怒、哀、乐，注入情感，是写好作文的必要条件。

一、在观察中注入情感

鲁迅先生说：“对于任何事物，必须观察准确、透彻，才好下笔”。如我在让学生写“雨”的作文之前先让学生从不同的角度去观察：从远看、近看有什么不同，用不同的方法去感受，不仅要用眼睛去看、去发现，还要用耳朵去听、用鼻子去嗅，甚至走进雨中去触摸、去感受，同时加上自己的情感。因为观察细致入微，所以学生写出来的作文充满活力：雨悄然的洒着，轻轻地给大地盖上了一层透明的薄纱。在这时，只要你闭上眼睛仔细聆听，就会听到细细的“沙沙”声，那是春姑娘踩着树叶向我们走来发出的声音，雨点就是她送给大地的礼物。远处，房屋朦朦胧胧，近处，植物却在细雨的冲洗下，显得格外青翠欲滴，这倒让我想起了“润物细无声”的景象，我独自享受着这静谧与幽深。学生不但细致观察了，而且把自己的情感融入进去，因此对雨就会有丰富的感性认识，写出的作文流露出了真情实感，并赋予了生命的活力。让学生写作文不能凭空想象，必须深入观察，注入情感才能把作文写活。

二、在阅读中注入情感

1.学习课文中，练习有感情的朗读。引导学生有感情的朗读课文，这是语文教学的一种传统方法。如在教学《桂林山水》一课时，先让学生自己有感情的朗读并加以想象，体会桂林山水的美。再让学生把自己当成作者，用心读，有感情的读。当读到“这样的山围绕着这样的水，这样的水倒映着这样的山，再加上空中云雾迷蒙，山间绿树红花，江上竹筏小舟，让你感到像是走进了连绵不断的画卷，真是舟行碧波上，人在画中游”的情景时，深深地打动了学生，因此学生情不自禁地说我仿佛去了桂林！学生与作者心心相通，情与情相容，真正体会到了作者的思想感情，这便是激发了学生的创作情感。

2.在课外阅读中注入情感，为写作积累素材。阅读是读者与作者交流思想的过程。因此，阅读一篇文章不仅要知道作者说什么，还要从字里行间体会文章所表达的思想感情。在阅读中投入情感，学习写作方法，为写作积累素材。在教学时每周至少安排一次阅读课，让学生大量阅读，大胆想象，与作者交流、沟通，点燃写作热情。

三、创设情境注入情感

1.在课堂上，创设情境。在指导学生写作时，教师要根据小学生的心理特点，用语言或借助电教手段，通过朗读、评论乐曲、看画面等把学生带到特定的意境中去感受，去联想，从而使学生入境生情，浮想联翩，继而有感而发。如在教《卖火柴的小女孩》时，首先引导学生想象，在脑海里再现小女孩冻死街头的悲惨画面，引发情感。其次，通过朗读，传达这幅悲惨画面所蕴含的思想感情，情感又使浮现在学生脑海里的画面更鲜明，形象和情感相互起作用，把学生带进童话世界。最后，可让学生动笔写一篇《给卖火柴的小女孩一封信》的作文，情感拨动了学生写作的笔头，收到了此时无声胜有声的教学效果。只有抓住情感，作文教学的目的任务才能得以完成。

2.在活动中，创设情境。活动是学生产生兴趣的有效途径，可激起写作情感。如到了冬天，下起了大雪，老师带领学生到操场上来一次激烈的战斗――打雪仗，孩子们高兴得一蹦三尺，再看他们从头到脚全是雪，可个个脸上洋溢着灿烂的笑容，大雪似乎被他们那颗沸腾的心融化了。回来之后，让他们说说打雪仗的快乐，他们畅所欲言。之后，让他们把对雪的喜爱写下来，他们激情饱满。有的同学写到：透过密密麻麻的雪花，隐约的看见一排排顶着“白雪帽子”的万年青在风雪中毅然挺立着。路上像铺上了一层厚厚的地毯，踩上去发出“咯吱咯吱”的声音，留下一串深深的脚印。冰雪覆盖的世界分外妖娆。写出了美丽的雪景，有的学生写出了打雪仗的热闹场面：只见雪球有大有小，在空中飞舞。突然一个雪球击中了那个正在做子弹的同学的屁股，只听哎呦一声那个同学向前扑去，脸上沾满了雪，变成了圣诞老人。同学们之所以写的那么好，是因为在活动中把自己的欢乐融入进去，直接抒发了他们对雪的喜爱之情。

总之，让学生用丰富的情感观察事物，在阅读中注入情感，创设情境融入感情，激发了学生写作的欲望，点燃了写作之情，从而提高了写作能力。

第三篇：浅谈和谐执法

浅谈和谐执法

[摘要] 和谐执法是和谐理念在行政执法领域的折射反应, 是行政执法融入和谐社会的必然提升, 是和谐社会与优化了行政执法环境理性契合的产物。它寓意行政执法过程中的各方主体、多种关系的和谐共存。为此,必须根据党的十七大精神和科学发展观的要求,大力倡导并践行和谐执法理念,实现和谐执法,促进社会和谐稳定。

[关键词] 城管；和谐；执法

A Discussion of Enforcement Harmony

Abstract：Harmonious enforcement is refraction of harmonious concept in the field of administrative law enforcement, is bound to upgrade the administrative and law enforcement into a harmonious society, and is the combination of harmonious society and optimized administrative law enforcement environment.It means the harmonious coexistence in the process of the main parties and multiple relationships.To this end, must be based on the requirements of the party of the 17th CPC National Congress and the scientific development concept, vigorously advocate and practice the harmonious law enforcement philosophy to achieve a harmonious law enforcement, promote social harmony and stability.Key words：urban management；harmonious；enforcement

在当下城市管理综合执法领域，执法人员与被执法者之间，由于各种错综复杂的原因，暴力冲突屡见不鲜。中国的城管执法几乎陷入暴力执法和百姓暴力抗法的恶性循环之中。然而近期出现了一系列特殊的执法方式，例如眼神执法、围观执法、举牌执法等和谐执法方式。对于这一系列新的执法方式人们褒贬不一，下面笔者将对这种新的和谐执法方式进行探讨。

一、暴力执法与和谐执法

城管，作为城市市民的代表，负担着城市向更好更高方向发展的责任。然而由于执法对象的情况及素质问题；执法人员的心理问题；城市规划和基础设施滞后问题；未形成科学的城市管理体制等[1]原因，造成了城管在城市市民中的不好印象，甚至是“暴力”、“野蛮”的代名词。这样一个形象的城管是不符合中国特色社会主义和谐社会要求的。城管形象亟待改善。在不断的学习探索中，有的地方出现的新的执法方式。如南京城管的围观执法，这种执法方式既无言语冲突也无肢体冲突，凸显了以人为本、关注民生、文明理性的执法理念。再比如武汉江岸区城管局的举牌执法，利用网络语言从宣传和劝导入手，直观地表达执法为民的意图，让更多人直接意识到食品卫生问题。这些折射着人性化创意和实践性探索的新兴执法方式正符合了“不战而屈人之兵”的兵家至理，同时也对传统对抗性执法做出了否定。在和谐的氛围中，这种方式不单单使城管的形象得到改善，更是新时期和谐社会的发展下的新篇章。

执法方式体现着的是执法者的行为模式，更是中国法制发展的重要程序和步骤。在中国这样的国家内，无论是“有法可依，有法必依”还是“执法必严，违法必究”都可能由于这样的温和化执法而变得成为一种可能。而更多的这样的“和谐执法”透露出来的是执法过程中的人性化光辉，正是这样的人性化光辉，将法律的尊严上升到国家的层面上来，成为真正的人人应该遵守的规则。

二、和谐执法的重要意义

（一）开展和谐执法是“三个代表”重要思想的具体体现。

城管执法必须遵照“三个代表”重要思想的要求，依法运用手中权力，坚持把最广大人民的根本利益作

为城管执法的出发点和落脚点。

（二）开展和谐执法是建设社会主义和谐社会的必然要求

和谐执法关系到和谐社会建设的成败。政府行使行政执法权最直接、最经常、最广泛关系到经济社会的发展，与百姓生产生活工作学习息息相关，执法活动本身是建设社会和谐的重要手段和途径，通过执法，实施法律，纠正违法，保护合法，实现社会公平正义。政府本身是和谐社会建设的重要的力量，是主要的倡导者、推动者和建设者，如果政府面广量大的各项行政管理、行政执法活动本身不能够做到与被执法对象和谐，和谐社会建设必然失去重要的支撑和基础，广大人民群众也就会对建设和谐社会失去信心。

（三）开展和谐执法是依法行政的客观要求。

和谐执法关系到法律的正确全面贯彻实施。法律的权威和严肃性关键在执行，从发生执法不和谐的事件看，发生执法冲突对立后，往往不仅个案的法律法规很难得到全面贯彻执行，而且使群众和社会对类似执法活动产生怀疑或者观望，继而抵触甚至不执行法律，这样势必严重影响法律的权威。

《行政许可法》的实施是我国法制建设的一个里程碑，其立法之初就将服务、便民作为基本原则之一。严格按照《行政许可法》的要求，不断改进执法方式，提高文明执法水平，是城管执法机关开展工作的重要依据。

（四）开展和谐执法是城管执法工作的现实需求。

城管执法机关提出了“以人为本，执法为民”的执法新理念，这与城管执法的宗旨是一致的。“维护城市环境，保护市民利益”，就必须做到执法为民，文明执法，这是城管执法的行动指南。

（五）开展和谐执法是执法创新的必由之路。

城管执法机关本质上既是行政机关又是服务机关，是通过执法为公众提供优质服务的政府机关。随着知识经济的发展，执法创新已日益为各级城管执法机关所关注，新的执法方式不断产生，“阳光执法 ”逐渐被社会接受和认可。新的行为模式犹如和风细雨，融入城管执法的方方面面，文明执法已成为执法创新的有效载体。

（六）开展各项执法是市民的强烈愿望。

和谐执法关直接关系到政府在人民群众心目中的地位和形象。人民群众主要是从日常具体行政管理和行政执法对政府整体形象、施政能力进行判断。为民、务实、清廉、高效是百姓对政府的基本要求，如果发生执法中的对抗，冲突，特别是使矛盾激化后，即使执法是正确的，但社会公众也认为是你政府没有做好，施政水平不高，执法能力不强，至少没有处理好执法过程中各个环节的关系和矛盾。

事实上，市民强烈抵触的是城管执法中诸如态度恶劣、方法粗暴、滥用职权等行为，而并不是反对的正常、文明执法活动。市民迫切希望城管执法机关能改变这种执法，正确运用好人民赋予的权力。

三、和谐执法的关键

从矛盾论的视角看。行政执法者与被执法者是一对矛盾，对立统一于执法活动全过程。因此和谐执法的关键在于正确处理好行政执法活动的对立统一

对立，在于在执法过程中政府代表国家公权力、代表公共利益依法履行行政管理职责，必须对相对人权益进行适度的调整和重新分配，对违反法律法规的行为进行制裁，使权益分配达到全社会的公平，体现社会正义。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被执法对象不同程度的不满，因此执法与被执法者之间是存在对立的矛盾，这是客观存在的。但是对立性并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。

统一，首先在于我国所有的行政执法活动的本质属性。由于我国的行政执法机构是党领导下的各级人民政府及部门，坚持的是“立党为公，执政为民”的执政理念，执行的是党领导人民并且代表人民根本利益的国家法律法规，因此执法活动从本质上讲是为了维护包括被执法对象在内的广大人民群众的根本利益，是为了实现当地经济、政治、文化和社会的全面进步和发展，正是由于根本利益的一致性，而不是为了执政党、政府或者政府工作人员的私利，使得和谐执法有了可能。第二，按照法治理论，行政执法是用一定的规则对相对人的行为建立规矩，从某种意义上说是对“自由”进行一定的限制，是一种手段恶，也是一种必要的恶，但是其目标却是善的。行政执法便是通过一种一定意义上恶的手段来达到维护良好秩序，这是一种更大的善，是对整个社会群体一种更为重要的价值追求。第三，从一些具体案例来看，针对被执法对象的具体行政行为恰恰正是为了纠正被执法人某些错误的违法的行为，切实维护被执行人的合法权益，比如纠正和制裁交通违法行为，整改和处罚安全生产违法行为，如果不纠正，放任自流，就极可能造成被执法人出现交通或者生产安全事故。因此，执法与被执法根本利益的一致性、目的的一致性和价值取向的一致性，使得和谐执法有了理论和实践依据，成为可能。另外从化解矛盾纠纷角度看，执法与被执法的矛盾。总体上属于人民内部矛盾范畴，应更多用宣传教育、说服劝导等方式来协调解决。因此执法与被执法这一对矛盾，是完全有可能而且是应当可以调和的矛盾，是完全有可能而且应当实现和谐的。

四、实现和谐执法的基本途径

（一）加强队伍建设，提高队伍素质，保障和谐

要按照和谐社会和法治政府的要求，建立一支政治素质高，业务能力强，法律素养高，作风好的高素质行政执法队伍，加强政治思想教育，树立法治理念，加强廉政建设教育，自觉抵制腐朽思想侵蚀。熟练掌握宪法和法律法规，熟练掌握自觉运用本部门法律法规，熟练掌握行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法，和本部门业务知识，了解掌握各种相关业务知识，善于处理各种复杂情况。

（二）广泛开展社会主义法治理念教育，牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，倡导和谐

和谐社会应当是尊重每个人生存与发展的社会，人民才是国家真正的主人。而城管作为履行政府城市综合治理职能的代表，必须以人民的根本利益作为根本的出发点和归宿，以全心全意为人民服务作为工作的最高宗旨，坚持以人为本，牢固树立和谐执法的理念。只有树立了正确的执法理念，才能在工作中既依法履行职能又充分保护弱势群体的合法权益。

（三）严格依法行政

立法上不断完善。由于法律法规的抽象性和滞后性，造成城管在执法工作中缺乏明确的法律法规作为依据和规范。所以相关部门必须尽快完善立法工作，从而使得城管的执法有法可依、有章可循。)执法过程严格遵守程序在现实执法过程中，城管不按照程序恣意执法，往往是造成城管与摊贩之间发生冲突的直接原因。因此，城管在执法过程中首先必须出示证件表明身份，然后充分告知摊贩做出处罚的依据，并且耐心听取摊贩的辩解。最后以事实为依据，以法律为准绳做出最终的决定。这样，既充分行使了权力，又体现出了人性化执法的一面，保障了摊贩们的合法权益。

（四）坚持文明执法。尊重行政相对人，切实保障其各项合法权利，体现和谐

文明执法是和谐社会对政府执法的基本要求，体现了政府部门的整体形象，也是政府部门在群众中是否具有公信力的具体体现。文明执法贯彻实施得好，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现。因此，要求执法人员在乎时执法工作中，首先要从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为其无违法行为的态度来看待，注意文明礼貌，不粗暴对待行政相对人。其次，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，对法律规定行政相对人所享有的各项权利要充分地予以保证。如在做出行政处罚决定前，充分告知当事人的权利和可能法律后果，听取当事人的陈述与申辩，不因对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚。在做出行政处罚决定时，要依法告知其可行使相应的行政救济权。第三，适时适用法律、政策，对符合法定条件应当或者可以从轻、减轻、免除行政责任的，应体现政策，兑现法律，实现权利，充分保障被执法对象的合法权利和利益，充分考虑到弱势人群的特殊困难，执法中体现关怀。

（五）宣教并重，营造和谐执法氛围

加强宣传教育是和谐执法工作永恒的主题，也是搞好城市管理行政执法工作的关键。目前相对集中行政处罚权工作尚处于探索阶段，相应的法律、法规不完善，市民对城市管理法律、法规知之甚少。必须加大宣传教育工作，才能使城管执法工作真正得到群众的理解和支持，最终形成城市管理的合力。从强化大众宣传；注重罚前教育；拓宽沟通渠道三个方面入手，形成双向的信息交流，良性互动。增强公民的公德意识、文明

意识和城市意识。

（六）完善社会保障体系，采用疏导的方法解决摊贩问题

在现实生活中小摊贩们大部分处于弱势群体的地位，他们没有固定的生活来源，上街摆摊常常是为生活所迫。所以，为了从根本上解决摊贩问题，一方面，要大力完善和推进社会保障体系，满足他们基本的生活需求。另一方面，政府要采取积极的就业政策，尽可能的解决摊贩的就业问题。只有这样，才可能疏导摊贩，真正解决乱设摊点问题。

五、结语

在构建和谐社会的背景和语境下，必须提出“和谐执法”这个概念。要实现和谐执法，关键是方式上依法执法，态度上与民为善，目的是促进和谐，而不是持敌视的态度视执法对象为敌人，视执法权为特权、强权。要让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，也感受到法律的温情，执法的亲和力。

和谐执法，就要以法为据，以理服人。要严格遵守实体公正和程序正义相结合的原则，依法定的程序执法。要给执法对象讲法理讲道理讲情理。

执法的最佳状态是和谐：执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。经济利益驱动、部门利益膨胀、法律意识淡薄、执法能力差等，都可能打破执法的和谐状态，诱发种种执法综合征。

古语云：“以和邦国，以统百官，以谐万民”。构建和谐社会，行政执法也要注入新思维，让和谐执法成为行政执法的主流。

参考文献：

[1]杨岳，城管执法如何从暴力走向和谐[J]，改革与开放，2011(20)

[2]柳砚涛，和谐执法的基础与目标[J]，东岳论丛，2011(04)

[3]刘新 葛玉磊，城市管理新模式 文明执法促和谐[J]，中国建设信息，2008(21)

[4]王离京，倡导和谐执法理念促进和谐社会建设[J]，山东警察学院学报，2009(01)

[5]杨松润，和谐社会建设中城管执法问题探究[J]，南昌大学，2011(04)

第四篇：行政执法

行政执法

国家发展改革委组织查处四起港口航运环节乱收费案件

为落实国务院第103次常务会议要求，国家发展改革委印发《关于开展进口环节收费紧急检查的通知》（发改电[2015]551号），部署在沿海、沿江等20省市开展进口环节收费检查。为震慑乱收费行为，现将浙江宁波大港引航有限公司多收引航费等四起港口航运环节乱收费案件予以公布。

一、浙江宁波大港有限公司不执行政府定价多收一行费

按照《中华人民共和国港口收费规则》规定，对航行国内航线船舶，引航距离在10海里以内，引航费为每净吨美海里0.2元；超出10海里部分，每净吨每海里0.02元；超出各港口引水锚地以远的引领，其超出部分按每净吨0.2元的标准加收30%。浙江宁波大港引航有限公司违反上述规定，2014年1月至2015年7月期间，按照每艘次6000元的标准收取引航费。

二，江苏南通友邦港口服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2015年1月8月，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，航行国内航线船舶拖轮费实行政府定价，标准为0.35元/马力小时，航行国际航线船舶拖轮费实行上限管理，标准为0.48元/马力小时，江苏南通友邦港口服务有限公司违反上述规定，擅自改变计费方式，按照外贸船舶每艘次12万元，内贸船舶每艘次8万元的标准收取拖轮费。

三、浙江台州鼎安海运服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2014年1月至2015年6月，浙江台州鼎安海运服务有限公司违反《中华人民共和国收费规则》关于拖轮费的上述规定，不执行政府定价、政府指导价，擅自改变计费方式，按照每次1万元的标准收取拖轮费。

四、辽宁丹东德海船舶服务有限公司超标准收取倾倒垃圾费

2014年，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，“倾倒垃圾内贸船运50元/次、陆运20元/次；外贸船运100元/次，陆运40元/次”，丹东德海船舶服务有限公司在辽宁省丹东港提供倾倒垃圾服务时，违反上述规定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的标准收取垃圾倾倒费。

国家发展改革委指出，对于上述违规收费问题，价格主管部门已责令有关单位将多收费用限期退还给企业，并依法给予行政处罚。

国家发展改革委重申，严禁自设立收费项目、自定收费标准、重复收费、扩大范围收费、超标准收费，利用行政权力、垄断地位指定服务、强制服务并收费。各级价格主管部门将继续深入开展进出口环节收费专项检查，对性质恶劣、情节严重的乱收费案件，将在新闻媒体公开曝光。遇到乱收费问题，企业可以通过12358价格举报平台及时向价格主管部门反映，各级价格主管部门将依法查处。行政执法

推进药品价格改革

强化市场监管

为规范药品市场价格行为，维护市场价格秩序。从去年6月份以来，文山州、市发改部门在文山市城区范围内联合开展药品价格专项检查工作，采取边检查、边宣传药品价格改革政策、现场指导和提醒，告诫等方式进行检查。截止目前，共出动检查人员24人次，重点检查州医院、市医院、州、市疾病疫防控制中心、血战及各大药店等36个医疗单位及药店，抽查药品及一次性耗材600多个。

检查结果显示，个医疗机构销售的药品和一次性耗材价格均没有突破规定的加价率，医疗服务价格上

公示，收费票据使用规范，各大药店严格执行明码标价制度未发现借药品价格改革之机实施哄抬价格、串通操纵价格、滥用市场支配地位高价销售、价格欺诈、变相涨价等扰乱市场价格秩序的价格违法行为。全市药品价格秩序稳定，未出现价格异常波动现象。

（文山市发改局物检所蒙雪华供稿）

行政执法

查国家发改委价监局通报七件典型案例

各级价格主管部门高度重视价格投诉举报工作，快速查处举报案件，有效维护了群众的正当价格权益。近日，国家发改委价监局通报了七件典型案件。

（一）盐城市某协会违规收取私营企业主会费案

江苏省盐城市（东台市）一市民反映，该市某经济协会利用工商执照年检、验照之机，强制向部分私营和个体经营业主收取会费。经查，举报人反映的问题属实，该行为违反了《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协协会会费的通知》（工商办字[2010]243号）的规定。价格主管部门依法将该协会违规收取的会费共计1812539元予以没收，并责令其整改。

（二）合肥市某房产总监机构违规收费案

安徽省合肥市一市民反映，其在购买二手房时被房产中介机构收取高额中介费，举报人认为收费不合理。经查，举报人反映的情况属实。检查人员检查时发现，该二手房成交价71万元，中介机构收取中介费1.4万元。根据《关于降低我市房地产中介服务收费标准有关问题的通知》（合价房[2009]228号）规定，“存量商品房买卖经纪服务费收费标准为成交价总额的0.8%~1.6%”。价格主管部门责令该中介机构退还超标多收款项2500元，举报人致电表示感谢。

（三）菏泽市某热力公司违规收取采暖费案

山东省菏泽市多位市民反映，该市某热力公司为按规定收取采暖费用，要求查处。经查，举报人反映情况属实。该热力公司违反《菏泽市人民政府办公室转发市物价局关于菏泽市区集中供热管网建设费收取标准的意见的通知》（菏泽办发[2008]89号）“居民采暖户每平方米15元按套内面积收取”的规定。该公司以35元每平方米的价格按建筑面积向某小区七户业主收取了采暖费，多收价款共计17378元。当地价格主管部门责令该公司全额退还当事人多收款项，并处以罚款17378元的行政处罚。

（四）岳阳市某停车场违规收费案

湖南省岳阳市一市民反映，其于节假日在该市某停车场提车时，该停车场收费公示标明小车10元/（5小时）次，但工作人员却要收停车费20元/次，认为不合理。经查，该举报人反映的情况属实，停车场在节假日内未按公示的停车收费价格，擅自将小车10元/次的停车费提高至以20元/次的标准向停车车主收取停车费。该行为违反了《湖南省停车场管理办法》（湖南省人民政府2013年第265号令）“收费公共停车场应当在标明的收费标准范围内收取停车费”的规定。当地标明主管部门责令该停车场退还举报人多收价款，并处以1000元的行政处罚，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店违规收取车贷手续费案

黑龙江省佳木斯市一市民反映，其在该市4S店贷款购车时，被要求收取2000元贷款手续费，而店内对此收费没有任何标价。经查，举报人反映情况属实，该4S店并未对此项收费进行公示。根据黑龙江省物价监督管理局《关于在全省统一汽车销售及维修行业明码标价方式的通知》（黑价反垄[2014]299号）的规定“商品和服务标价签、价格公示板、价目表价格手册、电视屏等明码标价载体须放置于营业场所醒目位置”。当地价格主管部门要求该店立即整改，并退还违规收取的全部款项。

（六）金华市某银行支行违规收取账户年费案

浙江省金华市一市民反映，其2011年在该市某银行支行办理企业网银账户时，被告知不收取年费，且协议上也没有明确收取年费。但从2013年开始，该账户被银行连续三年直接从账户里扣除年费，且每年费用不一。经查，举报人所反映的情况属实，根据《商业银行服务价格管理办法》（国家发改委2014年第1号令）第20条“使用电子银行等自助渠道提供服务的，应当在收取服务费用之前，提示客户相关服务价格，并保证客户对相关服务的选择权”的规定，相关价格主管部门责令银行将已收取的年费款项全数退还。举报人表示很感谢，并专门来电表扬工作人员。

（七）兰州市某便利店不执行使用盐政府定价案

甘肃省兰州市一市民反映其在该市一便利店购买了两包深井海藻碘盐（320g），每包单价2.5元。举报人认为该店未执行食用盐政府定价。经查，举报人反映的情况属实。根据《甘肃省发展和改革委员会关于公布<甘肃省食盐定价目录>的通知》（甘发改商价[2013]1859号）规定，“320g装深井海藻碘盐暂定售价为2.0元”。当地价格主管部门责令该店严格执行食用盐政府定价，向举报人退还多收价款1元，并对该店处于行政处罚款500元，举报人来电表示满意。

两烟（110）

文山州近期查获5万元以上无证运输烟叶案件27起

自去年11月份以来，不法烟贩活动频繁，运输烟叶从州内过境。文山州始终保持打击涉烟违法犯罪高压态势，以323国道线、广昆高速为查缉重点，充分发挥公安警务站、禁毒、边防等职能部门的查缉优势，加强与广西百色市有关部门协作，以提高打击非法经营烟叶的工作力度。

据统计，从2015年11月1日至12月15日，全州共查获无证运输烟叶案件36起，其中五万元以上的大要案件27起，查获烟叶423.86吨，涉案金额达1081.81万元。

（文山州烟草专卖局专卖部钱龙供稿）

价格信息

省发改委印发《云南省定价目录》（2015年版）

2015年12月22日，省发改委应发了《云南省定价目录》（2015版）。并从2016年1月1日起执行。列入该定价目录的定价项目包括电力、燃气、供排水、交通运输、教育、医疗服务、养老和殡葬服务、保障性住房和物业服务、文化旅游、公共设施及重要专业服务共计11个类别49种价格，定价部门包括省物价局、卫计厅、财政厅、住建厅、司法厅、环保厅、新闻出版局、运管局、地震局和气象局，以及授权的州市、县人民政府。

省发改为要求各级各部门切实做好组织实施工作，对下放和移交的定价事项，要认真履行管理职责，确保接得住、管得好。在实施过程中，要规范定价程序，加强成本管理和信息公开，努力做好舆论引导和宣传工作，积极回应社会关切。

（文山州发改委价格认证中心田勇供稿）

案例分析

广南县价格认证中心完成首例涉案虚拟物品价格认定工作

201512月31日，县公安局委托广南县价格认证中心对颜某被诈骗的虚拟物品价格进行认定。据了解，此案涉及价格认定表的物为被诈骗的网络游戏虚拟装备，游戏名为《热血传奇》，由腾讯公司代理盛大公司的手机游戏，游戏服务器为安卓微信124服“众志成城”。该虚拟装备于2015年12月26日23时45分至24时许，被一个注册昵称与颜某一游戏朋友昵称相似的玩家，以参加游戏活动为名骗取。经价格鉴证人员向委托方和颜某收集了被盗虚拟装备的有关情况后，根据国家发改革委价格认证中心《关于对网络游戏虚拟财产价格鉴定请示的复函》（发改价证函[2005]186号）等有关文件规定，及时予以受理。

在接受委托后，广南县价格中心成立了价格认定小组。根据网络游戏实际，安排工作人员下载腾讯《热血传奇》安卓微信版，利用业余时间登陆124服“众志成城”进行试玩。通知游戏试玩和网络资料查询，掌握了涉案网络游戏装备的制作过程，核实装备制作各阶段所需材料和背景。

经调查，在游戏中设有“金币”、“礼券”和“元宝”等三种游戏货币形式，其中“金币”和“礼券”可以通过游戏任务和活动获取，主要用于游戏人物日常消耗，不具备兑换人民币价值；“元宝”是游戏汇总玩家之间相互交易和从游戏平台购买稀有材料和道具的主要币种，需要通过游戏平台以人民币价值兑换，兑换比例为1元人民币兑换10元“元宝”。除此之外，持有人民币的玩家也可以通过向持有“元宝”玩家发送微信红包或银行存款方式，以1元人民币兑换11-12元“元宝”的比例，兑换游戏所需“元宝”。该虚拟装备属于游戏中稀有装备，可通过游戏中的装备锻造、熔炼、强化和鉴定等功能，使新生虚拟装备与被认定虚拟达到相似游戏使用功能。而锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需材料和道具在游戏中均可通过游戏币（元宝）从游戏平台购买，部分材料和道具也可通过玩家公开拍卖交易和完成特殊游戏任务获取。价格鉴证人员结合认定目的，决定在认定基准日，采用重置成本法和市场法进行价格认定。

在认定过程中，结合游戏中公开虚拟市场，锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需的材料和道具认定值，在“交易行”有公开交易行为的，选取交易中准值；没有公开交易的，选取“云游商人”NPC明码标价值。“元宝”和人民币之间的兑换比例选取玩家之间公开的交易中准则比例。

经认定，颜某被诈骗的虚拟物品价格为2166310元“元宝”（游戏币），按照人民币与“元宝”的兑换比例（1:11.5），共折合人民币188375元。

（广南县发改局价格认证中心王建全供稿）

第五篇：行政执法

行政执法的概念：行政主体从事行政活动的简称．基本内容：一是制定行政规范性文件的抽象行政行为．二是：依法采取直接影响对方权利和义务的具体行政行为．

法治从立法层面上来说，就是对权利与权利关系的合理配置．

法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使，以法律以明文规定为限，只要法律没有明文夫定的，政府的公共权力就不得行使，而社会主体则不然，只要不违反法律的明文规定，社会主体权利和自由就不受限制，在法治社会，权力与私权利之间的关系就是通过这一原则来确定的，行政执法的基本原则：职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则，公平和公正原则，比例原则，权利救济原则．

职权法定原则的要求，１任何情况下的行政执法行为都必须有法律，法规或规章的明确规定２行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越３对相对人可能产生不利影响的行为都需要＂法定＂

法律保留原则的含义：１从授权角度来看，法律保留要求对特定的行政事项，行政机关只有在由法律制授权，或者法律明确规定的可以授此权的情况下，才能从事此项行政活动． 2从行政立法角度看，对特定事项的设定权应属国家立法机关独有除非国家立法机关有明确的授权，行政机关不得就该事项制定规范，否则即为无效．这意味着特定事项的设定权为法律所保留．３从保留的形式来看，一是法律绝对保留，即特定事项的设定权只能由全国人大及其常委会享有．要求：１没有法律，法规，规章的规定，行政执法机关不得作出损害相对人合法权益的行为，２１没有法律，法规，规章的规定，行政执法机关不得增加相对人的义务．３行政执法必须有明确授权，且在行政机关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才能为之．４行政执法主体不得适明＂法无明文禁止即自由＂的法理信条

法律优先原则：行政执法活动中，如果法律，法规，规章中有诸多选择或相互冲突的情况下，法律居于优先地位，应当优先适用法律，而不能选择法规和规章为据．

权利救济；（注意法律文书要告知复议与诉讼的权利）含义：１保护公民，组织的合法权益２为公民，组织提供了说理的场所，３可以抑制行政权的滥用 确立权利救济原则的依据１宪法，２现实情况的需要３行政法学理论，