加强制度建设 提高执行力

第一篇：加强制度建设 提高执行力

加强制度建设提高执行力

在国家大力提倡交通大发展的新形势下，我省交通事业已有全面的发展。为了能更好地提升企业的形象，完善企业管理的建设，强化职工干部的责任心，我们必须进一步贯彻落实企业制度建设，提高执行力，提升企业地位。

一、建立企业信誉度。

信誉度的建立是依靠制度保障来完成的，通过在管理模式和管理机制上不断改善来夯实基础，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的新模式，提高管理效率和管理执行力。

1、培养职工干部的良好态度。

态度决定一切，战略决定未来，执行决定成败。良好 的态度决定执行力的实施，同时它也是公司形成独特的竞争优势的重要途径，才能更加深入的投入到工作中去，我们的远景目标才能得到实现。

2、强化企业制度体系建设。

成功的企业在企业管理制度实施方面具有共同的特点那就是规范性的管理编制或创新，同时也是在不断的、稳定的创新。优化过程中，循序渐进。当然并不是不犯错，而是不犯同样的错误，稳中求胜。

3、执行力的建设。

执行力就是竞争力，执行力在日益激烈的市场竞争环境里，越来越成为一个企业成败的重要因素；同时也反映了企业的整体素质。培养执行力不能停留在管理者的知识和技能层面上，更应该着重于管理者的观念改变。所以执行力的培养重点应放在管理者身上，管理者的执行力能弥补策略的不足，在这个意义上我们说执行力是企业成败的关键。

企业要发展必须有良好的外部环境，但仅仅外部环境的改善都不能取代企业内部管理。因此，企业必须练好内功，固本强基，向管理要效益，在管理中求发展，建立一套完整系统，科学、严密、规范的管理制度，提高企业在同行业中的竞争力。

陕西高速集团石泉管理所汉阴站于晓春（***）

第二篇：加强制度建设提高制度执行力

加强制度建设 提高制度执行力

--徐少农纪检组长在“学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展”主题教育等系列活动上的讲话

（2010年6月23日）

受汪局长的委托，结合当前开展的“学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展”主题教育、“作风纪律整顿活动”、“创先争优活动”，以及庆祝建党89周年，我就“加强制度建设，提高制度执行力”这一主题，谈一谈个人的认识与体会，与大家共勉。

所谓制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、税收制度等；同时，还指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如社会主义制度、国税廉政文化等。可见，制度一词说起来很抽象，但是，我们工作、生活的时时处处离不开它。不仅人类社会活动需要制度、规则，强调自然界的生态平衡也是一种制度，现在提倡人与自然和谐相处，也是一种制度。试想，如果我们离开了制度，社会将会怎样？自然界又将会怎样？而制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。因此，制度建设对于国家、社会，包括我们国税部门提高管理效能，降低工作风险，坚持勤政廉政，促进科学发展，具有十分重要的意义。

一、制度建设是实现科学发展的重要保证

制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。我们要实现科学发展，必须梳理好制度建设这道渠，高度重视制度建设。有一则“分粥”的故事形象地说明了这一点。有七个人组成了一个小团体共同生活，其中每个人都是平等的且能力大体相当。他们想通过制定一项“制度”来解决每天的吃饭问题--分食一锅粥。试用了几种方法都不灵，后来选择了这样一个“制度”：每个人轮流值日分粥，但是值日的那个人要最后取粥。令人惊奇的是，在这个制度下，七只碗里的粥每次都一样多。因为主持分粥的人都意识到，如果七只碗里的粥不一样多，他确定无疑将享受那份最少的。这则故事形象地说明了制度建设至关重要。

第一，制度建设体现了时代变化的新要求。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。因此，形势的最新需要都会在制度建设上最先体现出来。历史上王朝的更替，新王朝取代旧王朝，就是新王朝提出的政治主张、革新思想、社会制度等，符合当时的时代要求，新的社会制度取代了旧的社会制度。制度建设不仅如此，还体现在要符合当地的实情。中国共产党在成立之初就提出自己的最高纲领和最低纲领，正是结合我国的国情，形成了以毛泽东思想为指导，提出了从农村包围城市的道路，才取得了革命的胜利，以后，正是在有中国特色社会主义理论体系的指引下，才取得了改革开放和社会主义现代化建设的成功。当前，我们正在以科学发展观为指导，深入推进社会主义建设，必须在制度建设层面体现出科学发展观的内容。

第二，制度建设是我们党建总布局的核心。我们党中央领导集体历来非常重视制度建设。邓小平同志深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”党的第三代、第四代中央领导集体全面继承和发展了邓小平同志这种制度建设思想，尤其是在反腐败工作中提出要进一步“法制化”。2000年12月，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出：“反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。”2010年1月，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上30多次提到“制度”一词，其中“制度建设”、“制度执行力”等概念都反复被提及。可见，作为执政党在带领全国人民实现科学发展的道路上，已把制度建设列入重要议事日程。

第三，制度建设是推进反腐败的根本。回顾历史，对照现实，我们都会发现：制度缺失缺陷容易导致权力腐败；制度执行不力会使一些人走向腐败。制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。近日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），这个准则是在1997年3月中共中央颁布实施的《廉政准则（试行）》基础上进一步修订而来的，这次可以说是“转正版”。该《廉政准则》既是行为规范，又是道德约束，是从政道德制度化建设中一个重要举措，将在廉政建设中发挥重要作用。同时，《公务员法》也以法律形式明确了公务员的九项义务和十六条“禁令”，这些都成为行政伦理步入法制化轨道的标志。作为长期执政的政党，解决腐败问题显得日益重要，而这个问题的解决，必须要靠制度建设来推动。

第四，制度建设是合肥国税又好又快发展的基石。近年来，在全局又好又快发展进程中，我们在体制和制度上进行了一系列的改革创新，围绕重点工作，建章立制，有些举措在全国和全省国税系统都是“领风气之先”的，不仅有力保证了合肥国税事业的快速推进，也从源头上有效遏制了腐败现象的发生。如建立了效能建设八项制度，出台了十一项工程二期建设实施意见，实行集中审批，规范自由裁量权，实行税收管理员向纳税人述勤述廉制度，实施同城办税和网上办税一体化，开展应用系统全员考试，举办国税讲坛等等。这些创新举措，有力地推动了我局在依法治税、优化服务、强化“两权”监督、加强队伍建设等方面的制度建设。实践证明，加强制度建设，对于我们进一步改进工作作风，推进我局跨越式发展，具有十分重要的意义。

二、制度建设所取得的成效

自2008年以来，我局按照市里的部署相继开展了“制度建设推进年”、“制度建设巩固年”和“制度建设执行年”活动。经分类整理，我主要从以下五个方面，谈谈我国及我局在贯彻执行制度建设方面取得的成效。

（一）在科学民主决策制度建设方面。国家针对领导干部完善了决策基本制度、重大事项决策的规则和程序、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。如建立并完善了集体领导和分工负责制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换要求及处理制度等。我局建立了党组议事规则、行政管理工作规则，重大事项集体研究决定。

（二）在重要领域的权力运行制度建设方面。从中央到地方，都坚持制度创新，用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推进行政审批制度改革、深化财政管理制度改革、深化投资体制改革、深化金融体制改革、加快国有资产经营管理体制改革、推进司法体制和工作机制改革等。此外，还健全了工程建设招标投标制度，经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度、产权交易制度及各项监管制度、政府采购制度等。我局突出国税特色，主要创新建立了5项制度，分别是：《股级干部任免管理暂行办法》（党组会已通过）、《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》、《税收管理员向纳税人述勤述廉制度》、《“一案双查双报告”工作实施办法（试行）》和《合肥市国家税务局推行集中税务行政审批工作实施方案》，在权力运行关键环节建立制度。

（三）在行政执法管理制度建设方面。国家结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法队伍的管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。近年来，我局结合国税工作实际，对税收执法权运行的关键环节，特别是对容易发生问题的微观环节和具体岗位，进行了全面排查，认真查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四类廉政“风险点”，针对排查出的廉政风险点，市局逐一梳理、分析，对容易发生违法违纪问题的重点领域和关键环节，市局召开专题会议进行了认真研究，印发了税务机关内控机制建设实施意见，明确了各单位、处室的内控机制建设的任务。

（四）在政务公开制度建设方面。为保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民更有效地监督政府，国务院制定的政府信息公开条例已经正式施行，各级政府及其部门也制订了贯彻政府信息公开条例的具体办法，健全信息公开工作制度。同时，完善和增加政务公开的载体，继续推进电子政务建设，完善网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能。我局按照“公开是原则、不公开是例外”的总体要求，以内网和外网为依托，进一步拓展政务公开的领域和内容，把税收政策、办税程序、内部管理等作为政务公开的重要内容，增强国税工作的透明度，方便纳税人和税务人员的监督。

（五）在行政问责和绩效管理制度建设方面。国家已在部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法追究责任。国务院有关部门也正在加强调查研究，认真总结地方的试点经验，抓紧制订对行政首长进行问责、行政过错责任追究和绩效评估等相关制度。我局制定了《税收执法过错责任追究办法》、《政风效能建设责任追究办法》、《行政审批过错责任追究办法》，强化问责和责任追究。

三、制度建设执行中存在的问题及原因。

胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”就我局来看，近年来制度建设的速度在不断加快，数量不断增加，基本上涵盖了国税工作的方方面面，从一定程度上说，制度体系已基本建立。但制度建设执行不力的问题仍较突出。主要表现在：

（一）思想认识有差距。当前，许多国税人员甚至包括我们领导干部对制度建设存在着一些模糊甚至错误的认识：一是认为“够用”。认为现在的法律法规已经够用了，关键是落实执行不到位，执行好了，违规违纪现象就自然会得到遏制，没有必要花力气再建。二是认为“过多”。认为现行的各项制度过多，如税务系统在反腐倡廉方面就有“十五不准”、“六个严禁”、“五条禁令”等等，太多太繁琐，执行起来很麻烦。三是认为“应景”。认为制度建设是官样文章，定归定，做归做。四是认为“无关”。认为建设制度是上级部门的事，与基层无关，与己无关。

（二）制度本身不完整。一是制度内容的前瞻性和预见性不够。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对国税工作实践的充分把握、基于对国税工作形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。而在实际工作中，一方面一些制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域，如何加强监督的制度比较少。二是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。而当前很多制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。一些制度看似健全，实质无从执行，影响了制度价值作用的发挥。

（三）制度体系不完备。主要表现在：一是有的制度规定比较零散，没有形成合力。如对重点税源行业的税收管理规定，散见于《企业所得税法》、《增值税条例》、《征管法》以及我们内部的一些具体规定等，不利于统筹执行，在具体执行中容易造成顾此失彼。这就需要我们对一些重要行业的税源管理，必须把相关的制度规定梳理出来，形成一个完备的制度体系，以提高税源管理成效。二是有的制度规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如关于责任追究问题，从上到下都三令五申加强责任追究，但重复强调的太多，具体追究起来力度不大，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。三是有的制度规定缺乏相应的配套措施和程序性规定。如关于税收管理员制度，税收管理员的职责是什么，工作目标、效能目标是什么，达不到目标如何追究，由谁追究，缺乏具体的制度规定。

（四）制度落实不到位。主要表现在：不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价，制度只是写在文件上，而没有落实在行动上。还有的单位或部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。

产生上述问题的原因是多方面的，分析起来主要有以下几方面：

一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。没有把制度建设放在重要议事日程，对税源管理、税收执法、税收政策落实、行政管理等方面存在的薄弱环节和问题产生的原因研究不够，只知道“是这样”，对“为什么这样”思考的不够。重制订轻落实，抓制度落实和责任追究只是泛泛地抓，以制订制度代替工作落实，制度的执行和贯彻落实不能及时到位。

二是对制度的宣传教育不够充分。对一些规章制度，没有宣传解释好出台的背景、目的和作用，内容宣传的不深不透，致使许多国税人员以及纳税人对法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的制度建设执行的社会舆论氛围和有效的监督机制。如为了提高数据质量，我们采取的一些措施，应该在实际执行中向基层国税人员和广大纳税人做好宣传解释工作，不能方法简单、粗暴，影响了制度执行效果。

三是对制度建设的指导不够。我们个别领导有时候习惯于领导说了算，不能按制度办事，不能及时发现、总结、推广典型经验，对制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。

四是责任追究不能到位。个别领导干部缺乏抓制度的勇气，不敢顶真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的问题，责任追究没有落实到位。像在去年省局、市局的综合检查中暴露出的问题，个别单位责任追究轻，起不到应有的警示作用。平时工作考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，责任追究则更少，致使有些问题得不到很好地解决。

四、增强制度建设执行力，我们领导干部应如何做

“一打纲领，不如一个实际行动。”增强制度建设执行力，必须从领导开始，充分发挥领导干部的模范带头作用。

（一）增强制度建设执行力，领导干部应培育四种作风。今年初，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规定了廉洁从政行为规范的8条“禁止”和52个“不准”，这些规定明确、具体，很有针对性。我们作为领导干部要在这次主题教育和作风纪律整顿活动中，认真学习《廉政准则》，自觉培育四个方面优良作风。

第一，要大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气。毛泽东同志曾经说过：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”党的十七届四中全会提出要建设学习型党组织。在当前复杂多变的经济形势下，推动合肥国税更好更快地发展，对领导干部的素质和能力提出了新的更高的要求。比如，我们要加强税收预测，就要研究本地区经济发展情况，了解经济管理基础知识；要加强税源专业化管理，就要懂得我市重要行业经营管理的基本知识，掌握国际国内的有关经贸规则，等等。特别是，对国家的税收政策，我们一定要敏感，不能只是简单地“过一下”，重点是要深入挖掘政策背后蕴含的背景和机遇。总之，对我们领导干部来说，坚持勤奋学习，既是政治责任，也是工作所需；既是自我完善的现实需要，也是时代发展的迫切要求。

第二，要大力倡导解放思想、真抓实干的良好风气。一是要解决工作态度和工作作风问题。要坚持走出去、请进来，学习外地的先进经验、先进模式、先进方法，用一切先进的东西激活我们创新的激情。现实中，我们有时会感到，一些工作虽然部署了，但仍存在推不动、抓不实的问题。究其原因，很重要的是有的干部思想懒惰，不愿动脑筋、下真功夫，只凭想当然办事，抓工作不具体、不细致。其实，很多工作虽然有难度，只要你肯动脑筋，就一定会有办法，有办法抓下去，就有效果。因此，要大力倡导解放思想、真抓实干的工作作风，出实招、办实事、求实效，坚决反对一切形式主义的东西。二是要解决政令畅通问题。要严明党的政治纪律，切实增强各级党员干部的组织纪律观念，坚决维护政策的严肃性，坚决维护制度的权威，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至向组织讨价还价，搞上有政策下有对策，切实做到全局上下同一目标、同一步调。我们现在实行集中审批，就是要推行统一的模式，为纳税人办理涉税事项提供标准化的审批程序，为试行网上审批打好基础，这是大局，容不得半点变通。三是要解决工作效率问题。每个人的能力、水平并没有多大的差别，做好工作、干出成效，关键在于责任感、事业心和敬业精神的强弱。任何工作都要确立标准要求，以高标准、严要求、高质量促进工作的开展。要保持良好的精神状态，干工作要有激情，要有一种干就干好、精益求精的追求，要有一种殚精竭虑、不达目的誓不罢休的意志。

第三，要大力倡导顾全大局、团结协作的良好风气。当前我们的大局就是服务全省国税系统更好更快发展和合肥市的赶超跨越进程，而影响发展与赶超跨越进程的关键因素就是“环境”。要把个人利益、部门利益与全局整体利益紧密联系起来，牢固树立全局观念，切实增强服务意识，共同营造一流的“大环境”，决不允许为了本单位的一己之利而伤害全局的利益。我们每位国税人员都代表和影响着合肥市局的整体环境，代表和影响着合肥市局形象，在搞好服务上都要切实发挥应有的作用，做到说每一句话、做每一件事、表每一个态，都要维护和促进全市局的整体环境。要通过此次主题教育和作风纪律整顿活动，认真查找思想观念、工作方式、体制机制等方面的突出问题，切实整改提高，不断优化合肥国税“环境”。

第四，要大力倡导勤政廉政、敢抓敢管的良好风气。勤政和廉政，是对干部的基本要求。当领导，就要以身作则，率先垂范。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”一个部门、一个单位，领导干部的形象就是一面镜子、一个标杆、一面旗帜。如果一把手、班长正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”；如果一把手出问题，则是“头羊迷途，群羊难返”，不仅影响一个班子，带坏一支队伍，而且败坏一方风气，贻误一方事业。各级领导干部必须当好表率，要求别人做到的，自己先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，自觉接受组织和群众的监督，以高尚的人格力量和模范行为凝聚干部，感召群众，形成众志成城干事业的强大合力。当领导，就要勇于负责，敢抓敢管。现在有一个值得注意的问题，就是一些领导干部存在着好人主义的心态，对错误的行为不帮助、不教育、不批评、不斗争。干部违纪腐败走上犯罪道路，主要原因当然得从他们自身上找，但这种好人主义是不是也在一定程度上起到了推波助澜的作用呢？不讲政治，不讲原则，采取一团和气、息事宁人的态度，宁伤工作，不伤感情，这是对同志、对事业最大的不负责任！严是爱，松是害。作为领导干部，既要关心爱护下级，更要严格要求，发现问题早打招呼，及时纠正，这是对同志最好的关心、最大的爱护。

（二）增强制度建设执行力，领导干部应抓住四个环节。要使制度建设执行有效，必须抓住严密制度、严加落实、严格监督、严肃追究四个环节，我们领导干部在实际工作中，要紧紧抓住这四个环节。

第一、提高制度建设执行力，严密制度是前提。大家都知道橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳的故事。一项好的制度可以将平凡的人变为不平凡的人，反之，也会将不平凡的人变成平凡的人。好的严密的制度是提高制度建设执行力的基础和前提。自2008年以来，我局通过开展制度建设年系列活动，国税工作基本制度、税源管理的具体办法、涉税办理的主要程序、税务稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但随着机构改革的到位，随着税源专业化管理和集约化税务稽查的进一步探索，一些新情况、新问题会不断出现，这就需要我们不断深化制度建设，严密各项工作制度，为提高制度建设的执行力，打下坚实的基础。

第二，提高制度建设执行力，严加落实是重点。在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制订的初衷与制度执行的效果之间有落差。如制度执行的公平性不够，执行时生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求我们的领导同志能主动作为，积极寻求办法，破解制度执行中的难题，以求制度建设取得实效。我曾经在网上看到关于小区居民进出大门刷卡的报道，很多居民进出小区大门嫌刷卡很麻烦，这让小区物管也犯了难。于是小区物管提出与其硬拉业主强行刷卡，不如用列宁与卫兵的故事来感召他们的办法，后来便在小区进门处，展示出“列宁与卫兵的故事”，果然，许多不愿刷卡的业主看到后，都自觉地掏出卡来。这篇报道当时在全国主要网站和平面媒体都被刊登了，可见，这件事情虽小，但影响很深，这对我们如何提高制度执行力有很深的启发。

第三，提高制度建设执行力，严格监督是关键。既然有制度的执行者，就要有制度的监督者。这方面，市局机关很重要。大家不要以为一提监督，就是监察室的事情。其实日常监督是在市局机关相关部门，监察室是专项监督。今天我所说的监督更多意义上是指日常监督。作为市局机关各部门，就要主动承担起监督者的职责，不能对制度或规定制订、下发了之，必须跟踪问效。各部门对工作要心中有数，这有数就来自于平时的跟踪问效。我们的流转税政策执行的如何？所得税最新政策是否得到及时落实？核定征收工作是否得到正确执行？等等。为此，一要强化监督检查。制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。二要强化信息化手段。利用数据集中的优势，加强对政策落实的监督检查，尤其是对新出台的制度或税收政策，要重点督查督办，查清落实过程中存在的问题，并仔细分析问题存在的原因，做到举一反三，不让问题再犯。三要强化科学评估。要把制度的评估、完善、清理工作作为一项经常性工作，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新制度的执行情况，为进一步完善制度提供第一手资料。要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。

第四，提高制度建设执行力，严肃追究是保证。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一要切实加强对违反制度行为的追究。要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，并要做到褒贬分明、奖惩得当。二要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。领导干部重视制度规范、带头执行制度是制度得以落实的重要因素。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。三要切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。从检查情况看，制度执行总体情况较好，“闯红灯”、“触高压线”极少，但却存在执行中变通、有利的就执行、不利的就不执行、打擦边球的现象，导致内部管理软弱，纪律涣散，甚至导致腐败案件的发生。因此，要及早解决这些问题，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，必须把各项制度落实中的责任追究制与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。

（三）增强制度建设执行力，领导干部应突出四项重点。

当前，在完善税收征管体制、健全岗责体系方面，从总局到省局以及市局都有一系列制度办法，但为何淡化责任、疏于管理、执法不严甚至执法犯法等问题还时有发生，这是为什么呢？这说明我们风险意识还不够强，没有很好地查找剖析在税收执法、行政管理中的违法违规风险点；说明我们还没有很好地结合本单位实际，对上级的制度进行进一步的细化，提出本单位、本系统的具体实施办法；说明我们还没有很好地加强制度执行的督促检查和跟踪问效，确保制度落到实处、起到实效。归根结底，是没有很好地在制度建设执行上多作有益的探索和尝试，存在制度不完善、管理有漏洞的现象。2008年，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出要健全税收管理员制度，把税务部门特定对象的监督事项列入中央层面，应该说是罕见的。今年市纪委在《合肥市2010年反腐倡廉建设工作要点》中，也明确提出加强对税务稽查日常监管。我们必须明确工作重点，加强制度建设的执行。

第一，突出工作实效，着力在重点领域和关键环节建章立制。一是在税收执法权的制度建设上，要抓住薄弱环节，围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、税务稽查、行政处罚等税收执法环节健全完善相关业务管理制度，加强执法检查和执法监察，进一步规范税收执法行为，严格执行税收执法责任制。二是在加强稽查各环节的监督和制约上，要积极推动重大案件审理制度的完善，充分发挥重大案件审理委员会的作用，有效预防违纪违法行为的发生。三是在行政管理权的制度建设上，要完善干部选拔任用监督机制、干部勤政廉政考核机制和责任追究制度，要加强对政府采购的监督管理，建立固定资产和日常办公用品的进出台账等。四是在进一步落实政府信息公开制度上，不断推进政务公开和办税公开，优化“两权”运行流程，强化“两权”运行动态公开，建立健全“两权”运行程序化和公开透明机制。

第二，突出风险防范，着力推进内控机制建设。加强部门内控机制建设，就是进一步分解细化部门职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系，是落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”的重要抓手。具体来说，一要全面梳理权力事项。编制内部岗责制度，进一步明确部门内部的岗位职能、职责及事项，使全体人员做到各司其职、各负其责，做到有权有责、权责一致，确保权力行使的责任落实到岗到人。二要深入排查廉政风险。风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置、政府采购，以及税收行政许可权、审批权、管理权、评估权、检查权、征收权、处罚权、强制权等权力比较集中的重点部位和关键环节。对查找出的风险，按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对风险点进行分级评估，明确各部门在风险管理中的责任，健全防控措施。三要规范权力运行程序。在优化流程的基础上，编制权力运行流程图，对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，以图形的方式表达出来，通过流程图将权力行使过程进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控。四要明确岗位目标或者说是效能目标。如何履行职责，高效地完成本职工作，必须要通过设立一定的岗位目标或效能目标得以实现。能量化的尽量量化，有时限的必须设立时限要求，形成机关务实高效的工作氛围。

第三，突出制度目标，着力提高制度建设执行效益。制度建设执行的效益目标是制度自身价值的追求。在制度建设执行中重视制度效益，一是要必须消除制度积压现象，不能片面追求制度的数量和形式，要重视制度的质量和效用；不能只顾制度的制订，要重视制度的梳理，过时的要即行废止，情势变迁的要即时修改；不能片面追求制度的创制速度，要兼顾制度的消化能力，避免创新积压带来的管理资源的浪费。二是要注意制度建设的继承性，要善于总结和吸取经验教训，坚持“扬弃”原则，对行之有效的制度必需坚决加以坚持利用。三是要注意制度的适度超前性。一个可行的制度本身就需要一定的稳定性和预见性，只有这样，才能使制度在较长的时间内发挥作用，而这种稳定性和预见性，则只有通过适度超前来实现。同时新时期对制度的创新要求也决定了制度必须具有超前性质。

第四，突出文化软实力，着力加强制度文化建设。我们知道，所有的制度，都是在习俗、习惯的基础上升为制度的。也就是说，所有形成制度的东西，首先是一种文化习俗的积淀，然后才能上升到制度，没有文化作为基础，制度是产生不了的。即使产生了，也是执行不下去的。从这个意义上说，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通过改变文化观念来推进制度的执行，商鞅变法就是一个著名的例子。商鞅在变法之前，先在东城门放一根木头，然后告诉老百姓：谁可以把这根木头从城东搬到城西，就可以得到一大笔赏钱。因为这件事太简单，所以没有人相信。后来，真有一个人抱着试一试看的态度，把木头搬到城西，结果他真的拿到了一大笔钱。商鞅为什么要这样做呢？他是想改变人们的观念，从而推行他的制度创新。因此，我们加强制度建设不要忽视文化建设，以文化建设推动制度建设，以制度建设促进文化建设，两者相辅相成，使得制度成为文化的细化规则，文化成为制度的文化，有根的文化。

总之，在座的各位在我们全市国税系统制度建设执行中起牵头抓总的作用，我们要善于发现问题、分析问题，乐于接受多方监督，大胆吸收创新，借鉴先进经验和优秀成果，为全市国税系统制度建设注入新的元素和活力，发挥制度源头防腐的重要作用。以上感想有不妥之处，请各位批评指正，谢谢大家！

第三篇：用制度建设提高执行力

用制度建设提高执行力

制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。它对于企业提高管理效能，降低工作风险，坚持廉洁自律，促进科学发展，具有十分重要的意义。企业要发展，必须梳理好制度建设这条渠，高度重视制度建设。而要使制度建设执行有效，必须紧紧抓住严密制度、严加落实、严格监督、严肃追究这四个环节。

第一，用制度建设提高执行力，严密制度是前提。

制度是靠人指定的，制度也要靠人去执行，由于人对客观事物的认识和思维的多样化，对事物的处理也就产生不同的结果。因此，制度要切合实际、可操作性强、指标数据要量化，更要不断跟新，满足当前需要，这样才会起到会积极推动作用，反之则相反。今年是公司的转型升级年，我们要在”求变中生存”，在探索新思路，出现新情况、新问题时，需要我们不断深化制度建设，严密各项工作制度，为提高制度建设的执行力，打下坚实的基础。

第二，用制度建设提高执行力，严加落实是重点。

“天下大事，困难之处不在于立法，而在于有法必行；不在于说些什么，而在于说出来就一定要有效果”。在制度的执行和落实过程中，客观上还存在制度制定的初衷与制度执行的效果之间的落差。为了让执行效果达到最佳，公司可从以下两个方面努力：一方面，全面宣贯制度。物资管理、安全管控等各项制度出台后，通过培训学习、上门指导等多手段、多层次加强对制度的宣传，使广大员工既知道制度的规定内容，更理解制度的精神实质，让“制度”入心入脑。另一方面，领导带头，层层管控。在坚持制度、遵守制度、落实制度过程中，要求领导要充分发挥示范带头作用。领导干部带头严格遵守了，自然对基层职工产生影响。同时层层抓落实，一级对一级负责，各负好其责，确保制度执行到位。

第三，用制度建设提高执行力，严格监督是关键。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力。严肃认真的监督检查，是提高制度执行力的关键之举，也是企业反腐倡廉和廉政文化建设的重要方式。公司目前所实行的党政联席会、书记接待日、意见信箱、成本分析会、公示栏等都是实现监督检查的方式。在实行监督的过程中，我们必须坚持制度面前人人平等的原则。特别是领导干部在执行制度的过程中要坚持原则，即在日常管理、监督过程中真正能够“敢于出手”，及时查处违规者，不搞“网开一面。

第四，用制度建设提高执行力，严肃追究是保证。一些制度得不到落实，很大程度上是因为“做好做坏”都一样，这种无差别“待遇”，会让制度失去公信。为了提高制度执行，公司将责任追究和年终考核相结合。对受到过错责任追究、对尽职责、碌碌无为的员工，领导需要拿出“孙武斩二姬”的魄力，按照制度规定进行处罚。对严格按制度要求办事，并给公司带来效益的员工，领导应该及时将奖励落实到人。只有通过严格的制度管理，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的管理方式，营造一种积极向上的氛围，做好内部、外部监督及考核工作，同时将事后责任追究、奖惩实施到位，才能切实提高各项制度的执行力。一部人类文明史，可以看作是一部制度变迁史。对一个企业而言，要实现转型升级，就需要我们善于发现问题、分析问题，乐于接受多方监督，大胆吸收创新，借鉴先进经验和优秀成果，为制度建设注入新的元素和活力，切实提高执行力。

第四篇：如何提高制度执行力

一、健全和完善现有制度，形成周全缜密的制度体系

1.清理修改各项制度

首先，要对以往建立的各种制度进行认真的清理，对那些已经过时，不起作用的制度要予以废除；对交叉重叠相互矛盾的制度要重新整合；对“真空”、新兴领域要研究制定相关制度，填补制度建设的空白。其次是要将有缺陷、有漏洞的制度修改完善。三是要将这些制度汇编成册，人手一份。同时要做好执行制度的宣传、准备工作，使全体员工知晓制度的内容，做到心中有数，从而促使员工在工作中能严格按制度执行。

2.明晰业务流程，提炼核心内容

在制定制度时，必须制定严谨的制度执行措施，使原则性的制度措施、原则性的要求、抽象的条文更加明确具体，以便有效地发挥制度的规范作用；同时，在庞大的业务工作网络中，提炼出几个核心内容，明晰每一个业务流程，如营销系列、物流系列、专卖系列、管理系列等，再根据这些核心内容的实际情况，把复杂的东西简单化，用流程来推动制度执行者的工作，让制度执行者通过该流程就知道自己该做什么，不该做什么。对于部门而言，谁是主导部门，谁是参与部门，谁应该承担什么责任，应该具有什么权限，这些内容都必须在描述关键业务流程时体现出来，这等于给执行者的各部门在业务流程中的职责和职能进行定位。定位明确，执行者和各部门才能各司其职、各负其责，业务流程才能顺畅运行。

3.要细化各项配套制度

首先要为每一个岗位制定科学、具体、精细的岗位说明书，明确每一岗位的岗位名称、任职条件、工作项目、工作依据、工作权限、工作标准、工作责任、责任追究等内容，将每一岗位的工作任务和责任细化，并尽可能做到量化。其次是要细化各项配套制度工作，必须明确具体的操作程序和内涵，明确各岗位之间、各部门之间的工作流程、工作程序，以确保环环相扣，使之形成一整套监督措施和管理办法，相互配套，相互促进，共同发挥作用。同时，还应当根据形势的发展变化，借鉴国外大企业的经验和做法，不断创新和完善，在理论创新的基础上达到制度的创新。

二、建设先进的企业文化，重视团队精神塑造

仅建立了科学的管理制度、合理的工作流程是远远不够的，必须要实现管理方式上的变革，即对管理者的角色要重新定位。从以前纯粹的管理监督、宏观指导等角色，向信息沟通（包括对上级和下级之间的信息沟通），人际关系协调，引导内部成员建立良好的合作关系等角色的转换。其核心就是通过建设先进的企业文化，重视团队精神的塑造，把企业规章制度和管理措施等转化为全体员工贯彻执行制度的自律、自主、自觉的行动。这不仅是贯彻“以人为本”的思想基础，也是提高制度执行力的关键措施。

首先，增强员工忠诚度。一是管理者对员工要诚实守信。履行对员工的每一个承诺，不能对员工开空头支票。二是要关心员工，爱惜员工。通过对员工的关怀，让员工充分发挥其工作中的主动性、创造性和积极性。三要开展典范教育，培养员工奉献精神。树立一些典型并予以一定的物质奖励，让奉献者有回报，以此来激励员工，培养员工主人翁意识和责任感。

四是培养员工“坚决服从”的意识。坚决服从不是被动的、抵制的服从，而是主动的，善意的服从。公司应多途径、多方式灌输“服从”思想，允许员工提出修改制度的建议，但制度一旦确定并开始实施，就应不折不扣地坚决执行，企业内任何人违反制度都严格按制度执行，决不搞下不为例，以此来增强制度的权威性、严肃性。

另外，在企业文化建设中要特别重视团队精神建设。引导员工了解行业发展趋势，理解发展过程中遇到的困难，用统一的目标来凝聚人心，将每个员工的目标统一到行业发展的大目标上来，从而形成目标合力。同时要明确工作职责和工作目标，合理的奖惩制度。强调工作中的“三办事”原则，即：按程序办事，按制度办事，按客观规律办事。不要打破已制订的制度和程序，更不要违反客观规律，从而实现有序管理。这有利于员工在工作中找准方向，各司其职，减少彼此之间的摩擦，增进团结。对于优秀的团体则要给予崇高的荣誉和必要的物质奖励，而对于破坏团结的行为要给予严厉的惩罚。加强教育，增强员工的团队意识和合作精神。教育他们这不仅是职业道德的要求，也是自身发展的需要，与自身的利益密切相关，并给员工算一算不团结会付出的代价和成本。总之，烟草行业的管理者，要努力营造制度执行力的有效氛围，形成具有有效制度执行力的管理团队。

三、建立制度执行的监督、考核和追究机制

制度的生命力在于贯彻执行。即使有了先进的企业文化和团队精神，没有完善的制度执行监督、考核和追究机制，制度的执行力仍然难以到位。

1.建立制度执行的监督机制

监督检查是保障制度执行的重要手段。在监督检查的过程中，要做到责任层级清晰化，即经理是全局（公司）工作的第一责任人，他对省局（公司）负责；各县（市）局（营销部）、市局（公司）各科（室）的主要负责人是本单位、本部门的第一责任人，对分管局领导和局长（经理）负责；副职对正职负责，下级对上级负责，局（公司）各部门子系统对全局（公司）总系统负责。一级抓一级，一级对一级负责，各负其责，各负好其责，层层落实，加强监督检查，确保制度执行监督到位。

2.建立制度执行的考核机制

要制定制度执行的考核机制，设计出一套科学合理的考核流程和办法，并将其加入绩效考核的内容之中，和其一并进行考核。在考核中，要加强考核的经常性，做到平时考核和定期考核相结合。为了加强平时考核，市局（公司）在制定绩效考核各类表格中一定要含有制度执行情况的考核内容，交各科（室）对照岗位职责，各项规章制度的要求，一项项考核。考核的程序按自上而下方式进行，即上级考核下级，一级考核一级，考核结果要作为员工绩效奖金发放和员工职级档次升降的主要依据。通过客观、公平、公正的考核和考核结果的运用，让执行制度不力的人暴露出来并得到相应的处理，让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用。

3.建立制度执行的追究机制

建立制度执行的追究机制，就必须严格责任追究，对制度执行不力者必须处罚，坚决遏止

失责不究，违责不罚，“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象。具体来说，应从以下三方面抓落实：

一是严格执行责任追究，形成良性的责任追究导向。在执行制度过程中，对制度执行不力者要进行责任倒查，出了问题要按责任层级从局领导到各科（室）负责人到一般员工层层追究，坚决按制度进行处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成出了问题必须有人“买单”的责任追究机制。

二是严格遵守责任追究制度，形成闭环效应。要建立一个以局领导和纪检监察、人事、法规等部门负责人组成，具体负责责任追究的实施工作，追究的对象为：本单位制度执行不力的员工。追究的原则是：坚持实事求是，有错必究，处罚与责任相适应，教育与处罚相结合。追究方法是：针对执行制度中执行不力造成的影响和后果，区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任，分别采取训诫或者书面告诫，责令作出书面检查，通报批评，扣发奖金，停职待岗、调离工作岗位，责令辞去领导职务，处分等方式予以追究，确保责任追究落实到每一层次，每一职级，每一岗位。

三是严格运用责任追究成果，将责任追究与干部运用、员工考核相结合。对受到过错责任追究的人员，取消评优评先资格；对不尽职责、碌碌无为，执行制度不力，考核不称职的人员，要依照相关规定离岗培训或采取组织措施，应调整工作岗位的调整工作岗位，应降级降档的坚决予以降级降档。

只有通过严格的制度管理，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的管理方式，并且在企业内部营造好一种积极向上的文化氛围，按照层级管理的原则，搞好内部监督、制度执行力的考核，同时将事后责任追究、奖惩实施到位，才能切实提高各项制度的执行力。

第五篇：如何提高制度执行力

如何提高制度执行力

制度的建立是为了组织能以更强的能力完成更大的业务量，但在企业实务中，却常常出现，制度很完整，装订得很美观，但放在抽屉里或仅仅挂在墙上给人欣赏，工作人员依然按照各自的习惯开展工作；制度完美有序，工作混乱无序。

制度为什么不能得到很好地执行呢？

1、制度不合理（包括不公平、不流畅、太复杂、太难、漏洞多等）

2、固有文化与新制度差异很大（如宽松的习惯和过于严格的新制度，引起大范围抵触）

3、未培训就执行后的反复（被执行者说不知道，收回执行或减轻执行都会对后期工作埋下阴影）

4、缺少监督执行人（没人愿意做恶人，执行时一再迁就，制度逐渐弱化）

5、领导不执行（领导的例外原则和企业政治交易，抵消或抹杀制度）

首先必须具备小事处理能力，才能谈到以上几个方面问题的解决。

比如：工作服的穿戴，上班时间，必须穿工作服，未穿者一律罚款10元/次，专人执行，检查人应该发现而未发现或未处理的，处检查人双倍罚金，首先讲明穿工作服的意义和作用，然后强力推进，每周公布，形成执行习惯，也就会形成行为习惯；上班时间串岗，随意

进出宿舍以及公司门口，建立《出入管理制度》，门卫配合行政人事部检查，抓到一次处罚一定金额，如保安或监察人发现未处理，双倍处罚。各项处罚均对外公开批评。

6、除公司约束员工行为的各项管理制度，对于员工应该享受的福利等制度的缺乏。

一、制度不合理

制度不合理引起的抵触，进而产生的过于频繁的修改-执行-修改，使企业的制度逐渐失去权威性，员工的无所适从产生的困惑，会导致企业文化形成应付和无所谓的态度，一个好的制度应该在制定者离开组织后3到5年，还能健康地运行，后期的改变也只是在原有基础上少量地调整，这需要对企业业务流程现状的深刻理解和对企业发展的前瞻性把握。

二、文化与新制度差异冲突大

流程是合理的，制度也是科学的，但不能适应企业或行业现状，行业有自身的业务组织和运营特点，行业的运营特点决定了企业对资源组织的方法和对资源管理的手段。

而企业固有的行事风格、价值观等对新制度的制定和执行，也起着范围介定的作用，新制度太过超越原有文化，会产生灾难性的后果——员工离职、企业权利斗争、消极怠工等，延伸到客户，空降兵将被逼宫、老板威信会降低等一系列连锁反应。

三、准备不足的执行反复

即使制度考虑了原有文化，但新制度执行前的宣贯依然重要，新

制度的宣贯必须由企业的实际影响力人员带头，不然后遗症影响深远。

在处理类似事件时，可以在宣贯文件中附带一笔，如：由部门主管负责将文件内容传达到每个人（会议签名），如未通知到，员工违反规定，并认为未接到通知，主管又不能拿出明确证据证明该员工已获知的，由主管承担责任。

严格避免执行制度后，收回处罚令或减轻处罚，会引起后期不断的讨价还价。

四、缺少执行人

监督执行人缺位，是很多企业制度执行不到位的主要原因，制度监督执行人的挑选和任用支持，是企业制度能否贯彻的关键。

监督执行人特征：顽强的意志，原则性强，很强的沟通协调能力，超越一般的正直人品，无亲属在企业，熟悉企业所有业务环节。执行人必须被公开授予权力，并公开制约其行为的措施（如有意遗漏的双倍处罚），执行人必须获得企业最高长官的支持。

五、领导不执行

即使企业设置了制度监督执行人，但与其平级或上级领导人违反制度后，如何处理，特别是当该领导人为元老或实力派时，除了要考验监督执行人的协调手段外，企业政治在此种情况下会毫不掩饰地体现出来，该有效地利用企业政治还是规避企业政治，其实最后将考验企业最高长官的管理能力倾向。