全县抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作会议的讲话

第一篇：全县抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作会议的讲话

全县抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作会议的讲话

同志们：

根据中央党史研究室关于开展“抗战时期中国人口伤亡和财产损失”课题调研精神以及省、市党史研究部门要求、部署，我县也将开展抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作。下面，我就认真做好该调研工作强调3点：

一要统一思想，充分认识开展调研工作的重大意义。

日本于1937年至1945年发动的全面武装侵华战争，给中国带来了巨大的民族灾难，造成了空前的财产损失、生命牺牲与文化遗产的毁灭，中国抗战损失情形及其数量问题，是整个中国抗日战争史研究的一个重要组成方面。有关战时人口和财产损失的调查统计工作，在抗战期间及战后初期，当时的国民政府曾组织过调查；新中国成立后，也有过不同方面的调查研究。但历次调查研究空间范围狭小、资料零星不全，另外，多年来由于时空隔阂，基础史料发掘整理的不足，缺少系统、全面、准确的统计和研究，难以反映历史全貌。

我县是抗战时期日军侵略舟山的司令部所在地，是当时舟山遭受日军侵略最严重的地县，从1939年6月23日日军占领我县县城，到1945年8月15日无条件投降，6年间人口伤亡和财产损失十分严重。由于当时局势**，战争时间持续长久，战争规模越打越大，日军实施暴行普遍，地方政权组织力量有限，对于我县抗战损失的调查统计工作进行得十分有限，目前记载的部分调查结果，与战时我县实际所遭受的损失，相差悬殊。

我们要充分认识这次调研工作的重要性，全面、深入、科学地开展好调研工作，立足对历史负责、对我县人民负责、对世界负责，搞精史实，通过查清抗战时期我县人口伤亡和财产损失等情况，统计出准确数据，用铁的事实充分证明日本帝国主义在侵华战争中给中华民族和世界和平带来的巨大灾难，深刻揭露日本侵略者的战争罪行，彻底戳穿日本右翼势力否认日本帝国主义侵略的历史和种种谎言，使中华民族牢记这段苦难史，不忘国耻，激发广大人民群众的爱国主义情感。

二要明确任务，高质量、高标准开展调研工作。

开展抗战调研工作是党中央的具体要求，是深化抗日战争史研究的需要，是澄清历史事实、加强爱国主义教育的现实需要，同时也是保持党的先进性的具体表现。各乡镇（街道）和参与单位要深入细致地做好这次抗战时期人口伤亡和财产损失的调研工作，准确、全面地掌握在1939年6月23日至1945年8月15日期间，我县因日军侵略造成的人口伤亡情况，财产直接、间接损失情况，主要城镇的破坏情况，妇女遭受性侵害的情况，中国军队与日军作战中伤亡情况等；要高质量、高标准开展调研工作，由于日本侵华已事隔60多年，亲历或了解日军杀人、放火等野蛮情景的人现在越来越少，各地各有关单位在调查研究中要克服困难、积极主动，认真查阅档案、报刊资料等，尽量寻找那些亲身经历和了解史实的老年人，切实开好座谈会，记录证人证言，并深入调查核实，不要推算和估算，真正把史实搞清楚，真正经得起历史的检验。要按时按质完成调研工作，此次调研工作时间紧、面广量大，内容复杂、任务繁重，各乡镇（街道）要抓紧时间开展工作，必须在11月15日前向县史志办上报本行政县域内的全部调研材料，县史志办争取在11月底向市史志办报送调研材料。

三要加强领导，切实推动调研工作的顺利开展。

本次调研是一项宏大的系统工程，意义重大。各地各有关单位要把思想和行动统一到中央和省、市的要求上来，集中精力，抢抓进度，扎实工作，全力以赴完成调研工作任务。在调研过程中，根据县委研究决定，这项工作由我直接负责，县委办协调，县史志办牵头，以乡镇（街道）为主，有关单位协助参与，按行政县域负责调研采集。各乡镇（街道）要按照《调研实施方案》要求，建立健全建立健全组织机构，明确具体负责人，并抽选熟悉历史，有阅历的干部从事这项工作。各参与单位积极配合，相互协作共同完成调研任务。县史志办要及时掌握各乡镇（街道）调研工作进展情况，加强督促检查，及时互通情况，切实推动调研工作的平衡开展。同时，本次调研又是一个敏感的政治问题，既要查清史实，又要注意维护中日关系的大局，因此，在调研过程中，我们要坚持埋头实干，只做不说，将这项调研工作仅限于作但党史、革命史的基础性科研项目来对待，全部调查研究资料不得在公开场合披露，更不要擅自公开发表和报道。待调研工作结束后，研究成果由史志办出面可考虑整理出版。

抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作关系到国家的声誉，也是对先烈的告慰。开展此次调研工作，具有深远的历史意义和现实意义。希望各参与调研的单位能够本着对民族、对历史高度负责的态度，以强烈的责任心使命感，认真做好调研工作，拿出一些具有说服力的相关数据，弄清日军在我县的侵略史实，给历史一个交待！

第二篇：在全市抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作电视电话会上的讲话

在全市抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作电视电话会上的讲

话

王建荣同志在全市

抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研

工作电视电话会上的讲话

(2006年10月日)

同志们：

刚才，我们集中收听收看了全省抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研电视电话会议实况。会上，省委常委、组织部长刘伟同志就做好全省抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作发表了重要讲话，对我们开展好这项工作提出

了明确具体的要求，具有很强的指导作用。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻好这次会议精神讲三点意见。

一、要统一思想，充分认识搞好抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作的重要意义

开展抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研，是中央领导同志责成全国党史系统完成的一项重大政治任务。抗日战争时期,日本军国主义的侵略给中华民族造成了巨大的伤害和损失。搞好抗战时期人口伤亡和财产损失的课题调研，尽可能在确凿的历史档案、资料、人证、物证、书证等经得起法律推敲的各种证据的基础上，精确查明抗战时期中国军民的伤亡和财产损失情况，对于用铁的事实充分证明日本帝国主义在侵华战争中给中华民族和世界和平带来的巨大灾难，深刻揭露日本侵略者的战争罪行，彻底戳穿日本右翼势力否认日本帝国主义侵略中国和亚洲的历史和掩盖

侵略事实的种种谎言，以史为鉴，教育广大人民群众牢记这段苦难史，不忘国耻，不忘过去，增强爱国主义情感，推进全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，促进人类和平与发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

中央和省委领导同志对搞好这次调研工作高度重视。在纪念抗日战争胜利60周年的活动中，胡锦涛总书记发表的重要讲话，站在人类文明的高度揭露了日本帝国主义反人类、反文明的罪行，为进一步开展抗日战争历史的研究指明了方向。贾庆林、李长春、刘云山等中央领导同志分别对抗战时期中国人口伤亡和财产损失课题调研作了重要批示、提出了明确要求。省委张高丽书记和刘伟部长也作了重要批示，要求各级党委加强领导，精心组织协调，保证人员、经费投入，举全省之力完成好这项重大课题调研。枣庄作为革命老区和鲁南抗日根据地的中心，在八年抗战期间一直是日本侵略者烧杀抢掠的重灾区。市委

对这次课题调研工作高度重视，成立了枣庄市抗战时期人口伤亡和财产损失调查工作领导小组，研究制定了实施方案，确定了领导重视程度高、基础条件好、工作力量强的山亭区进行调研试点，稳步推进调研工作的开展。目前，试点工作已取得显著成效，积累了一定的工作经验。要山亭区的成功经验，扎实有效地推动面上工作的开展。各级党委和广大党史工作者要充分认识搞好抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作的重大意义，严格按照这次会议的要求，以对历史负责，对人民负责，对民族负责，对世界负责的态度，认真总结和借鉴推广山亭区试点的成功经验，切实加强领导，精心协调指导，高质量、高标准地完成好各自承担的调研任务。

二、明确目标任务，扎扎实实地搞好课题调研工作

进行抗战时期人口伤亡和财产损失调研，是一项十分重要而浩繁的工作。这项调研工作的重点是通过全面系统、深入细致的调查研究，获得更加精确、有史实支撑、有实证依据的人口伤亡和财产损失数据；通过多种专题调查，搞清日军在本地制造重大惨案、诈骗抓捕劳工、对妇女的性暴行、经济掠夺和破坏、大范围使用生化细菌武器等方面的真实情况。市、区(市)、乡镇(街道)三级组织各自承担的具体任务是：市领导小组承担抗战时期人口伤亡和财产损失市级统计表的填写及相关档案与文献资料的查阅和复印，市级调研报告的撰写，本市专题的确定、所属区(市)专题资料的汇总整理和专题报告的撰写，本市调研工作的调度与指导，本市调研成果的检查验收和汇总上报；区(市)调查工作委员会承担抗战时期人口伤亡和财产损失县级统计表的填写，档案与文献资料的查阅和复印，所属乡镇(街道)走访取证工作的指导和取证材料的汇总，调研报告的撰写，专题材料的收集和初步整理，调研成果及时向市课题调研领导小组上报；乡镇(街道)走访取证组具体承担逐村

走访取证并形成证人证言材料，搜集村志、家谱中有关人口伤亡和财产损失的材料，本乡镇(街道)人口伤亡和财产损失的统计造册。各级各有关部门要把思想和行动统一到中央和省、市的要求上来，进一步增强紧迫感和责任感，精心组织，扎实工作，抢抓进度，全力以赴完成调研工作任务。

(一)要成立领导机构，组织调研队伍。为加强对课题调研工作的领导,市委成立了专门领导小组，由市委副书记王建荣同志任组长，市委常委、秘书长梁宪廷同志任副组长，有关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责督导区(市)调研工作的开展。各区(市)要参照市里的做法,成立相应的调查工作委员会及办事机构，从党史、地方志、档案、民政、统计、图书馆等单位抽调10～15名研究人员组成历史档案与文献资料组，主要承担历史档案和文献资料的查阅、收集、分析整理、汇总统计任务。各乡镇至少要抽调5～10人组成走访调

查取证组，由一名乡镇领导同志任组长，具体承担本乡镇各村的走访取证工作。

(二)要抓好业务培训,加大督导力度。各级要采取有力措施，做到组织领导到位，调研专项经费到位，专职调研队伍到位。要全面周到地制定好课题调研实施方案和专题调研实施方案，培训好骨干调研队伍。尤其要搞好调研人员特别是乡镇(街道)调研组成人员的业务培训，真正使每位调研人员深刻认识这项工作的重要性，全面掌握调研的目标任务、方法步骤和具体要求，做到查阅档案与文献资料全面细心，走访调查取证村村不漏，编写汇总资料翔实可靠。调研期间，市领导小组将适时派出督查组到各区(市)督导检查，并及时总结调查工作的经验和做法。

(三)要坚持内外有别，注重资料保密。此次课题调研仅限于作为党史、革命史的基础性科研项目来对待，不涉及对外的问题。有关资料和调研报告需待工作完成后经省委党史研究室向上级请

示批准后，再以适当形式公布。在整个调研过程中，所有参加此项工作的人员，一律不得通过媒体、互联网等进行宣传。这作为一条纪律，任何人不得违犯。市委党史研究室课题组将陆续编发《抗日战争时期枣庄人口伤亡和财产损失课题调研工作简报》，以及时沟通情况、交流信息。课题调研工作完成后，全市将评选表彰在这次调研工作中涌现出来的先进集体和个人。

三、加强组织领导，确保调研工作取得实效

开展抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作是党中央部署的一项重大政治任务,时间紧,任务重，要求高。各级党委要切实加强对这项工作的领导，把这次课题调研工作作为一项重要政治任务，提上议事日程，摆在突出位置，主要领导同志要亲自过问，分管领导要认真负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各区(市)调研工作委员会要全面负责调研的组织领导工作，组长

和主任是第一责任人，各办事机构负责人作为课题调研督导、检查、验收工作的执行责任人，要准确掌握调研工作的进展情况，对调研工作及时给予指导，对调研过程中遇到的各种困难和问题，及时给予帮助和解决。领导小组和调研工作委员会成员，要经常深入调研第一线，督导检查各项制度的落实情况，确保调研工作顺利进行，取得实效。

要积极配合,协调联动。调查工作纷繁复杂，面广量大，不可能一蹴而就，各级各有关部门要充分准备，相互支持，积极配合，以灵活的方法、严谨的作风、细致的工作、辛勤的劳动，确保调研工作取得实效。各位参加调研工作的同志要本着对民族、对历史高度负责的态度，以强烈的责任心使命感、饱满的政治热情，把调研工作做得更深、更实、更细。要及时向上级部门报告工作开展情况，以相互交流经验，促进工作开展。

同志们，完成全市抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作，任务光荣

而艰巨。各级各部门要扎实工作，埋头苦干，不折不扣地完成好任务，为推进全市党的建设和社会主义精神文明建设，实现中华民族的伟大复兴，促进人类和平与发展的崇高事业做出应有的贡献。

谢谢大家。

第三篇：抗日战争时期人口伤亡和财产损失情况

抗日战争是近代史上中国人民为追求民族解放、捍卫国家独立的一场伟大全民族抗战。抗战八年，中国人民与日本侵略者进行了长期的艰苦卓绝的浴血奋战，并最终与世界反法西斯正义力量一起赢得了战争的最后胜利，逐日寇出国门，挽民族免灭绝，奠立了中华民族复兴的根基。但中国人民也为此伟大胜利付出了极其惨烈的代价，遭到前所未有的损失，人口损失即为其中一个

非常重要的方面。

我们经过长达四年时间的研究，利用战争期间及战争胜利后形成的大量档案文献资料，对国民政府权辖区域内南京市、江西、广西、湖南、福建、河南、云南、贵州等省，以及陕甘宁地区、国民政府部分中央部会机关、南洋华侨等方面的战时人口损失情况进行了分别的考察，并结合利用相关资料对部分省区的战时人口损失数目进行增补及重新核算，对中国解放区抗战人口损失进行了分析、核算及对山东省以及含晋冀察绥热辽在内的华北地区的人口直接损失数目予以分析，对包括中国共产党抗日武装部队、国民党军队等在内中国抗日官兵的战时伤亡统计，并对相关数目进行核算；还对上海市、江苏、安徽、浙江、湖北、广东、东北地区等部分省区以及强制劳工、伪军、台籍日军士兵等方面的人口伤亡损失，运用若干法则进行估算或估计，构建了汇总中国抗战直接人口损失总体估计最低限数的具体的数据基础。并经过利用1953年全国第一次人口普查的主要数据，结合民国时期人口发展相关指数，对1937年及1945年中国人口实际保有的可能数进行了逆测，并由此做出中国抗战时期人口损失的总体估计。经过上列各项基础研究工作，得出有关中国抗战时期人口损失的初步研究结论：中国抗战直接人口损失可累计之估计数为2062万人，合可累计之战争直接伤残人口，军民伤亡最低限为3480万人；同时，我们认为，中国抗战直接伤亡人口合计应在4100万上，合战时失踪被俘等项数字，战争直接给中国造成的死亡、伤残及失踪等项人口损失共计超过4500万人；而从人口损失的角度看，抗日战争时期中国人口损失总数应在5000万人以上。

以中国抗战直接伤亡人口的死亡与受伤人口的分布看，死亡人口占伤亡总数的49.77，伤、亡之比基本持平。以军人伤亡计，死亡官兵占伤亡军人总数的47.7，抗战军人的伤亡比重也大体持平；纯以平民论，伤亡各占比率更相接近；以伤亡人口的主体分布看，含中国共产党抗日武装部队官兵、国民党军官兵及应当视同中国抗日官兵的兵役壮丁等在内的中国抗战军人伤亡总计达1140余万人，占全部中国抗战直接伤亡人口的27.61，含劳工在内的平民遭敌残杀致死致伤者共计近2400万人，占伤亡总数约68.25，是抗战期间蒙受人口伤亡最严重的主体。以中国抗战直接死亡人口地区分布论，包括山东、河南、河北、山西等省及察绥热辽数省部分地区在内的华北地区为最惨重，全地区死亡人口占全国死亡人口总数的21.07；其次为华东地区的上海市、南京市、江苏、安徽、江西、浙江、福建等省市，战争直接造成的死亡人口占全国死亡人口的17.3；东北地区死亡人口占全国抗战死亡人口总数的13.36，此外该区域境内，人口死亡最严重者是中国强制劳工，合东北本地区劳工死亡，全境强制劳工死亡共计达231万多人，仅此一项，即占全国抗战死亡人口的11.22；华中两湖地区死亡人口占全国死亡数的9.14，华南两广地区死亡数占到全国死亡数的7.13。其余西南地区、西北地区抗战期间也因长期遭日军飞机空袭，被炸死炸伤者成千上万，另如云南、贵州两省战时也多次遭日军窜犯，直接遭敌残杀者，为数亦众。从战时直接死亡人口的主体分布看，中国军人、强制劳工、普通民众、伪军等各主体伤亡与死亡比重持平。以男女分布看，在军人、劳工、伪军之外的中国大陆境内平民战时直接死亡人口中，男女比率为5:2，女性死亡人口占该项死亡数的28.6，占整个中国抗战直接死亡人口的15.03，共计达310万左右，以伤亡比率持平粗略计算，抗战期间，中国妇女伤亡合计共达622万余人，占全国抗战伤亡人口总数的15.07。以成人儿童分布论，排除军人、劳工、伪军之外，在中国大陆境内平民战时直接死亡人口中，成人与儿童比为10：1，即儿童死亡人口占该项死亡数的9.1，占全国死亡人口的5.26，共达108万人以上，亦以伤亡比率持平约略估计，则战时中国儿童伤亡数近220万，占全国伤亡总数的5.27。如果合军人、劳工、华侨及“一般民众”在内，则男女死亡比率约为9:1，女性死亡人口占中国抗战直接死亡人口之18.27，女性受伤人数及伤亡合计数分别占中国抗战人口损失各相关总数的17.76和18.01。这一死亡人口男女性别比率也显示了一个事实，即抗战期间，中国男性人口的损失要比女性惨重得多。

总而言之，日本侵华战争给中国社会带来了巨大灾难。它不仅严重破坏了中国国家安全、主权独立和领土完整，给中国造成巨大的物质财产损失，对中国经济、文化事业产

第四篇：人口和计划生育工作会议讲话

领导在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

刚才，**同志通报了**年人口和计划生育工作任务完成情况，表彰了先进单位，总结了去年全县人口计生工作，安排了今年的任务，还与各镇、各部门签订了目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我强调三个问题：

一、正确把握当前形势

今年的人

口和计划生育工作形势与往年相比，有很大不同，主要表现在：一是从国家大环境看，当前，关于计划生育政策的话题很多，一些专家学者、新闻媒体也在关注“放开二胎”的问题，特别是全国“两会”后，国家将原卫生部和计生委合并组建了国家卫生和计划生育委员会，导致部分计生干部对国策执行的坚定性发生动摇，工作积极性受到影响。部分基层群众思想认识上有了误区，认为计划生育工作调子变了，要求松了，二胎政策可能要放开，给人口计生工作造成不小的负面影响。但同时，国家通过各种形式不断加大“三不变”政策的宣传力度，即计划生育基本国策不变，一把手负总责机制不变，“一票否决”制度不变，这让许多基层干部感到很茫然，甚至有些无所适从。二是从我县内在环境看，自从2010年获得“国优”县称号以来，不管是乡镇还是部门，一些领导干部在计生工作上总是存在麻痹思想，工作时紧时松的问题十分突出。一些单位对女职工的休假放任自留，造成盲怀和违法生育等现象时有发生。个别镇领导干部对待计生工作态度不端正，不能理性地分析考核结果与工作实际，把主要精力不是放在夯实基础工作上，而是用在应付考核上。有些村级自治作用发挥差，尤其是部分计生村主任、中心户长不认真履行职责，村组计生底子不清，报表卡册管理混乱，盲怀和违法生育现象比较突出。有些村组对国家计划生育的各类奖扶政策、处罚政策，尤其是在农村集体资产收益分配中对计生户的优惠政策认识不到位、落实不到位，引发群众上访还时有发生。三是从我县目前的人口形势看，我县正处于第四次生育高峰期，进入生育期的育龄妇女数在持续增长，面对40多万的人口基数，在“十二五”期间，全县每年仍将以1000多人的绝对数不断递增，稳定适度低生育水平的任务依然艰巨。

对于我县而言，控制人口过快增长，全力稳定低生育水平将面临巨大压力，任何时候都不能麻痹松懈。必须强调的是，无论机构怎么改，计划生育的“三不变”政策必须贯穿始终，计划生育队伍只能加强不会削弱，工作机制只会更加健全不会松散，我们工作中存在的问题只能通过理思路、强措施，全力解决而不能视而不见，听之任之。全县各级各部门务必认清人口计生工作的极端重要性和长期艰巨性两大基本特征，坚定不移地抓紧抓好，抓出成效。

二、深刻理解“三个不出问题”的内涵

去年以来，尤其是今年的省、市计划生育工作会，都反复强调计划生育工作要确保“三个不能出问题”，即稳定低生育水平这个主业不能出问题，依法行政、文明执法不能出问题，计划生育家庭的民生不能出问题。深刻理解“三个不能出问题”的内涵，既可解除目前我们思想认识上的困惑，同时又能很好地指导今后一个时期的计划生育工作。

一是稳定低生育水平不能出问题。低生育水平就是指在一定区域内平均一对夫妇生育孩子的总数在2.1个以下。上个世纪六、七十年代，我国由于缺乏控制人口增长的有效措施，全国生育水平曾一度达到6-7左右。八十年代以来，国家通过多年锲而不舍地推行计划生育政策，使目前的总体生育水平控制在2.1以下，这是一个非常了不起的成就。但由于育龄妇女的总数在不断上升，特别是第一代独生子女及八零后等人口相继进入生育旺盛期，今后一个时期我国人口仍将处在一个相对较快的增长高峰期，如果放开人口政策或是放松人口控制工作，势必会形成人口的二次快速增长。因而，稳定低生育水平依然是今后一个时期人口和计划生育工作的总目标和总要求，不允许有任何疏忽和懈怠。对此，各级各部门必须要有清醒认识，核心是要落实好“四个加强”。一要加强舆论宣传，着力解决政策导向不清的问题。紧紧抓住国家机构改革的重要时机，大力开展“婚育新风进万家”及人口文化示范县创建等活动，全力营造基本国策“三不变”的舆论氛围，消除各级干部和群众思想认识上的误区，引导全县广大干部群众自觉关心、支持、遵守基本国策。二要加强基层队伍建设，着力解决基层基础不牢的问题。及时选配年富力强、精明能干的计生村主任、中心户长，充实、加强村组计生干部队伍，筑牢基层网底。同时完善“县聘镇管村用”的考核管理机制，充分调动他们的工作积极性，确保队伍不乱，工作不断。三要加强“三个一”工作机制，着力解决计生指标滑坡的问题。不断强化“党政一把手负总责、一班人齐抓共管、一票否决”等“三个一”工作机制，增加计划生育在各级各部门年终考核的权重比例，推动各级各部门再重视、再认识。对有下属单位的部门，实行计生工作与下属单位“捆绑考核，责任共担”的办法，加大行业约束力度。四要加

强优质服务，着力解决技术服务滞后的问题。县计生局及有关镇要加大争引资金力度，加快建设高耀、巡检等一些房屋破旧、设备短缺的计生服务站，同时通过长短结合的技术培训，全面提高计生专业技术人员的服务技能，大力推进母亲健康和优生促进两项工程，努力提高出生人口素质，推动计生工作上水平。

二是依法行政、文明执法不能出问题。去年以来，安康

镇坪事件、福建省南安市非法拘禁事件等形成的社会负面影响是巨大的，教训是深刻的，与国家实行计划生育的出发点和落脚点是相背离的。引起中央高度重视，召开多次专题会议，并提出过明确要求。当前全社会对国家公职人员依法履职的期望和要求越来越高，各级各部门在扎实推进计划生育工作过程中，必须依法行政，阳光行政，文明执法，切实做到“四不放松”。一是不放松政策引导。要教育广大群众理解、重视、支持基本国策；二是不放松干部自我约束。结合今年开展的“三个年”活动，切实转变作风，规范言行，尊重服务对象，敬畏计生条规，提倡优质服务，保持队伍纯洁；三是不放松行业管理。进一步公开办事程序，简少办事环节，提高办事效率，坚决防范违规现象发生；四是不放松舆情预警。对于政府网站、“洛南人口网”等网站上的舆情，各相关单位要做到及时发现，及时受理，及时解决群众的合理诉求。要以高度的政治敏锐性和社会责任感及时化解、处置违法违纪行为，消除社会不良影响，努力维护社会稳定。

三是计划生育家庭的民生不能出问题。目前，国家为了切实有效地保障计划生育家庭充分地分享经济社会发展成果，出台了一系列奖励扶助政策，如农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、农村放弃生育二孩家庭奖励、独女户家庭奖励扶助、农合疗补助、中考奖励加分、独生子女保健费、计划生育家庭移民搬迁奖励扶助、在农村集体资产收益分配中增加计生家庭分配份额等优惠政策，因此，确保计生家庭的民生不出问题就是要不折不扣落实兑现好这些政策。今后还将随着经济社发发展不断扩大并提高补助范围和标准。各级各部门对此必须做到“四个到位”，即认识到位、理解到位、落实到位、监管到位，尤其是一些优惠政策的落实和普惠政策的倾斜等，真正要让全社会看到自觉实行计划生育的家庭能够得到党和政府的亲切关怀和爱护。这一方面如果出现上访、有反映的必须落地查人。

三、切实加强组织领导

无论我们面临怎样的复杂形势，承担怎样的工作压力，把不利变为有利，变压力为动力，全面推进计划生育工作，最核心的问题还在于加强组织领导。

一要坚持“一把手负总责”。人口计生工作是“一把手”工程，要坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责。对事关人口计生工作的重大问题，党政主要领导要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促落实；分管领导要具体抓，抓具体，把每一项任务、每一个指标分解到基层，明确到人头，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，确保任务不落空，人人身上有担子。特别是去年以来新调整的同志，要加强对人口政策理论和有关情况的学习研究，做到情况底子记在心中、工作抓在手上、问题究到细节。

二要加强部门协调。人口计生事业涉及千家万户，需要社会各界、各部门密切配合和积极参与。各级党政部门、社会各个方面都要发挥自身的职能作用和资源优势，形成齐抓共管计划生育、综合治理人口问题的格局。县计生部门要围绕各自职责，充分发挥职能作用，加大对各镇、各部门、各单位人口计生工作的指导、协调、督促力度；纪检监察部门要牵头查处党员干部、国家公职人员违法生育和“两非”行为以及各级落实计生优惠政策中的违规违纪行为；卫生部门要强化管理措施，加大对医疗机构B超使用、出生实名登记以及农合疗、农村免费住院分娩项目实施等工作的监管力度；公安机关要严格凭计生证明办理新生人口户籍登记手续，积极参与打击“两非”和妨碍计生工作的违法行为；药监部门要加大对计生药械市场的整顿管理；民政、扶贫部门要在低保、贫困救助、移民搬迁中对计生家庭给予优先照顾，积极支持和配合免费婚检工作；教育部门要认真落实农村独生子女中考加分政策；工会、共青团、妇联等群众团体都要根据自己的职责，充分发挥作用，形成全社会齐抓共管的强大合力。

三要加强队伍管理。建立一支履职能力强、工作作风硬的计生工作队伍，是做好人口计生工作的重要保障。去年，县上通过公开选拔，为基层配备了27名副科级计生办主任、计生服务站站长，这些同志现已基本熟悉业务，进入角色。我希望这些基层计生工作的领头雁要充分发挥专长，认真履职，做一名出色的人口计生干部。县计生局要以提高服务管理能力为重点，多途径加强镇、村计生干部和专业技术服务人员的能力素质培训，真正建立起一支懂业务、会管理、善服务的人口计生队伍，为基层人口计生服务管理提供有力保障。

四要加强督查考核。严格落实人口计生工作目标责任制，把人口计生工作列入重大事项督查范围，严格实行“一票否决”。从今年起，除已实行的职务晋升、评优树模等方面内容进行计生鉴定外，组织部、人社局要将全县公务员优秀等级评审及专业技术人员的职称评定也一并列入计划生育鉴定范围。县计生部门要结合当前计生工作的新形势、新要求，尽快制订出台比较规范的加强村组（社区）计生工作的考核细则，进一步加强对村专干、中心户长的考核，严格实行奖惩，对工作优秀的要给予表彰奖励，工作不力的要及时进行调整，失职、渎职的要严肃追究。目前，计划生育半年工作即将过去，完成目标时间紧、任务重、责任大，全县各级对各个环节的工作要进行全面梳理，把困难估计得更充分一些，把每个细节考虑得更周全一些，把各项迎检工作做细、做实、做好，确保不出问题。

第五篇：全市人口和计划生育工作会议讲话

同志们：

这次会议主要是贯彻落实全国、全省人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步任务，为全市发展创造良好的人口环境。刚才，**同志通报了**人口计生工作考核表彰情况及对部分镇街和企业实行层级管理情况。对于纳入重点管理的镇街，市计生部门和有关县市区要高度关注，帮助他们研究有关措施，争取尽早改变被动局面，为全市计生工作健康发展奠定坚实的基础。会后，市里还要和各县市区签订2013人口目标管理责任书，签了责任书就是立了军令状，各级要细化责任分工，加大督查力度，确保把各项任务落到实处。下面，我讲三点意见。

一、从经济社会发展的全局出发，进一步提高做好新形势下人口计生工作的认识

人口问题关系到民族长远发展和国家长治久安，人口计生工作关系到经济社会发展全局，是一项基础性工作。近年来，我市始终从战略和全局的高度定位和谋划人口计生工作，坚持把人口控制作为刚性任务来部署和推进，人口计生工作取得了显著成绩，圆满完成了省委、省政府下达的各项人口责任目标。这些成绩的取得，与各级党委正确领导、人民群众积极参与、各级计生部门尽职尽责、扎实工作是分不开的。借此机会，我代表市委、市政府，向全市人口计生工作者、向广大基层干部、向关心支持参与人口计生工作的社会各界，表示衷心的感谢！

今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是我们为全面建成小康社会奠定坚实基础、进一步深化转型发展的关键一年。作为经济社会发展的关键因素，作为影响全面协调可持续发展的重大战略问题，做好人口计生工作，稳定低生育水平，直接关系经济社会发展的质量。在*月*日召开的全省人口和计划生育工作会议上，省长明确指出：“人口过多的基本国情和基本省情没有根本改变,人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本改变,人口与资源环境关系紧张的局面没有根本改变。”这是对计生工作的一个基本判断，充分反映了当前人口计生工作面临的严峻形势。我们必须进一步统一思想、提高认识，在以下三方面形成共识。

第一，上级党委政府一如既往地高度重视，决定了人口计生工作只能加强、不能削弱。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视人口计生工作。十八大报告明确指出：“要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”国家卫生和计划生育委员会组建后，国家明确提出了“三个不变”：计划生育基本国策地位不变、党政“一把手”负总责制度不变、“一票否决”制不变。这说明国家的计生政策是稳定的，国家对计生工作是重视的。郭树清省长强调“三个不动摇”：坚持计划生育基本国策不动摇、党政一把手负总责不动摇、实施计划生育一票否决制度不动摇。同时，省里确定从今年开始实行县级大排序、末位淘汰制。可见，对人口计生工作，上级不但没有放松，反而在不断强化。我们必须从全局的高度看待这项工作，切实把这项政治任务落实好。

第二，我市经济社会发展的实际情况，决定了人口计生工作只能进位、不能后退。衡量一个地区的经济发展水平，不仅要看经济总量，更要看人均指标。我市经济总量在全省排第四位，但人均指标基本都在中游或后面。人均占有少，人均保障就低，教育、卫生、住房、劳动就业、资源环境等诸多问题都与人口问题密切相关。建设全面小康，关键在人均，人均上不去，只能是一句空话。我们不仅要把经济搞上去，做大分子，更要把人口规模控制好，稳住分母。否则，再快的速度、再多的成果，也会被过快增长的人口消耗掉。从这个意义上讲，抓人口就是抓发展、抓计生就是抓民生。计生工作不仅是量的控制，更重要的任务是提高人口的质量，为发展提供有效的人力资源保障，从这个意义上讲，抓计生更是抓稳定。

第三，当前形势和存在的问题，决定了人口计生工作只能抓紧、不能懈怠。目前，我市有人口922万，总量全省第二，这么大的基数，增长的惯性很大。近年来，尽管我们一直保持低生育水平，但很大程度上是依靠强有力的行政手段和社会制约措施实现的，如果我们思想上稍有放松，思路上稍有偏移，落实上稍有懈怠，肯定会引起生育水平的快速反弹。同时，我们的工作还存在一些突出矛盾和问题：一是领导重视程度在一部分地方有所弱化，部分领导干部抓人口计生工作的自觉性、主动性有所降低，存在时紧时松现象。二是一些地方抓计生仍然沿用管控为主的传统思维、陈旧模式，工作方式方法与新形势新任务不相适应。三是少数部门单位缺乏“一盘棋”思想，信息不共享、资源不整合、政策不兼容，形不成工作合力。另外，新修订实施的《山东省人口与计划生育条例》，取消了二孩生育间隔，势必带来生育堆积，据测算，未来五年我市出生人口年均增加3万人左右，对保持低生育水平会带来很大压力。现在有人认为，劳动力成本提高导致人口红利消

失，人力资源储备消耗完毕，要通过增加人口来增加人口红利，这些问题都是理论探讨。计生工作必须站在全局高度，不能站在某一个角度，具体工作中要坚定不移地落实政策，政府部门工作人员要带头宣传和执行国家的计生政策，这一点要坚定不移。

二、从全面完成人口计生工作目标入手，进一步突出重点，加大力度，确保各项措施落到实处

当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立以人为本、促进人的全面发展理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，进一步完善和强化措施，全面做好人口和计划生育工作。

一是严格执行现行人口计生政策。要切实稳定低生育水平，坚持源头预防和违法查处“两手抓”，特别是对国家公务人员、社会名人、高收入群体等违法生育的，要依法依纪严肃处理，决不姑息迁就。要努力提高出生人口素质，把优生优育作为提升人口综合竞争力的基础工作来抓，认真落实免费婚检、唐氏综合症筛查、补充叶酸、孕前优生健康检查“四免”服务。特别是孕前优生健康免费检查，是今年市政府承诺要办好的25件实事之一，各级要搞好宣传发动，保证人员、设备、投入到位，切实把好事办好、实事办实。要积极治理出生人口性别比偏高问题，人口计生、卫生、公安、食品药品监管、妇联等部门要加强工作联动，依法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。要加强流动人口计生服务管理，全面推行“4+1”工作模式，加快完善服务管理新机制。人口计生工作要坚持协调发展，稳定低生育水平是基础，提高人口素质是关键。我们的人口工作不能仅满足于降低人口出生缺陷率，应该由个体控制向整体的人口资源战略转移。要注重研究我们的人口发展战略，根据战略来确定人口计生工作的重点和相关政策。可以由计生部门牵头、人社部门参与，研究一下**的人口战略，我们现在提出了一系列全市的发展战略，人口应该怎么适应？经济转型了、社会转型了，人口不转行不行？人口转型怎么转？可以作为一个重大课题深入研究。

二是着力夯实人口计生工作的基层基础。人口计生工作的重点在基层、难点也在基层。要切实加强阵地、制度、队伍、网络建设，筑牢夯实农村、城市社区和企业“三块基石”。要进一步简化审批手续、规范办事程序、严格依法办事，切实解决群众反映强烈的突出问题。要全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治工作，构建计划生育村民自治工作机制。要强化人口计生齐抓共管综合治理，充分调动各基层站所、派出机构的工作积极性和自觉性，整合各方资源，形成工作合力。要把人口信息化建设纳入“数字潍坊”建设总体规划，按照“全面、准确、快捷、效能、高端”的要求，加快制定全市人口信息发展规划，力争用3-5年时间形成较为完善的全员人口信息管理系统。信息化工作很重要，核心问题就是如何整合起来。经信委要把信息化的整体发展目标论证好，把各行业、各系统的要求摸清楚，统筹兼顾起来，不能一家一摊，都去买服务器，都搞平台建设。

三是全面提升人口计生服务水平。人口计生工作是一项群众性工作，直接关系到群众的切身利益、身体健康和家庭幸福。要以优质服务“三级联创”活动为载体，加强人口计生服务阵地标准化、规范化建设，突出抓好基层计生人员专业技能培训，切实提高服务能力和水平。要全面落实好市委、市政府《关于进一步健全完善人口和计划生育政策推动体系的意见》，在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发等方面给予倾斜，确保让计生家庭优先享受改革发展成果，特别对“失独”家庭，要加快建立救助关怀长效机制，确保及早到位，让群众感受党和政府的关怀。要大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，进一步解决计生家庭的后顾之忧。

三、以强化组织领导为保障，进一步形成推进计生工作的整体合力

人口计生工作事关全市经济社会发展全局，事关人民群众根本利益，是党委、政府的重要职责，是全社会的共同任务，必须加强组织领导，凝聚工作合力。

一是强化责任落实。各级各部门要继续坚持和完善党政“一把手”亲自抓、负总责的领导机制，努力形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，全体干部共同抓的工作格局。人口计生部门要加大调查研究力度，加强业务指导，解决好各类问题。社区、村（居）和各类企事业单位等基层组织要全力以赴靠上，不折不扣地抓执行、抓落实。

二是强化保障措施。要认真落实人口计生事业“十二五”经费投入规划，健全完善以公共财政投入为主体、稳定增长的人口计生投入保障机制。对法定奖励优惠扶助政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费，要提前搞好预算，优先给予拨付。要围绕优化结构、提高素质，切实加强人口计生专兼职干部队伍建设。

三是强化考核奖惩。要把人口计生工作成效作为科学发展综合考核和政绩评价、奖惩任用的重要依据，认真落实追踪奖惩、离职审计、一票否决等制度，扎实推进目标化管理，严格实行考核奖惩。特别对各级领导干部、责任部门和人口计生部门，要进一步硬化指标、量化责任、严格考核，该奖励的大张旗鼓表彰，该黄牌警告的要亮黄牌，该重点管理的要纳入重点管理，该一票否决的坚决实行一票否决。处理好这个事情很关键，计生主管部门一方面要带着感情做工作，因为计生工作关系到千家万户、千秋万代，老百姓有点想法应该可以理解；另一方面对计生工作中出现的违规违纪问题，要敢于下手，如果小问题不处理，就会积累成大问题。如果市委、市政府制定的计生目标落实不了，那你的工作就是不合格。因此，各级各部门要把这两个方面统筹兼顾好。

四是强化配合协作。要坚持上下齐动、部门联动、干群互动，健全部门联席会议、工作督查和工作调度等制度机制，解决执法协调、政策配套、管理服务、信息共享等问题，真正构建齐抓共管的工作格局。人口计生工作领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大业务指导和督查考核力度，协调推进各项工作；领导小组各成员单位要尽职尽责，分工协作，形成优势互补、发展互促的良好局面。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，坚持不懈，群策群力，再接再厉，不断开创人口计生工作的新局面。