第一篇:全市政协提案工作座谈会致辞1
在全市提案工作座谈会上的致辞
(2011年8月9日)
尊敬的同志们:
今天,全市政协提案工作座谈会在新安隆重召开。在此,我谨代表新安县委、县人大、县政府、县政协和全县50万人民,对各位领导的到来表示热烈的欢迎!对你们长期以来为新安经济社会发展所给予的关心、支持和厚爱表示诚挚的谢意!
新安是古代“丝绸之路”的必经之地,也是河洛文化的主要发祥地之一,秦时置县,已有2200余年历史,是洛阳的西大门。县域面积1160平方公里,总人口50万,辖10镇1乡,2个省级产业集聚区。新安县区位优势明显,310国道、陇海铁路、连霍高速横贯东西。矿产资源丰富,是河南重要的煤炭基地,也是全国铝工业重要原材料基地。新安旅游特色突出,人文胜迹众多,有国家重点文物保护单位--千唐志斋、丝绸之路申遗项目--汉函谷关、道教圣地--烂柯山等;新安山水秀美,有世界地质公园--黛眉山,中国嶂谷第一峡、国家4A级景区--龙潭峡,水域面积达168平方公里的黄河新安万山湖等。
近年来,新安县委、县政府深入贯彻科学发展观,认真落实中央、省、市的一系列重大决策部署,及时调整完善县域经济发展思路,明确提出了 “福民强县”的总体目标,坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”发展战略,着力壮大支柱产业,加快发展新兴产业,加快发展产业集聚区,加快县城新区建设,经济发展的内生动力进一步提升,县域经济社会发展呈现良好局面。2010年底,全县生产总值完成258.2亿元,财政一般预算收入完成12.2亿元,综合实力连续多年位居河南“十强县”行列。今年上半年,按照“三加快、两确保、一率先”的总体工作要求,突出抓好项目建设、产城一体化建设、民生建设等中心工作,强力实施“十大攻坚工程”,县域经济和各项社会事业继续保持平稳较快的良好发展态势,截止6月底,全县生产总值预计完成148.8亿元,同比增长16.6%;财政一般预算完成了6.76亿元,同比增长17%,各项主要指标均实现了任务与时间同步的目标。
近年来,新安县委特别重视发挥政协参政议政的作用,坚持县内重大问题决策提交县政协讨论、协商,广泛征求意见。坚持县委常委会邀请政协主席列席。坚持主动与政协领导同志交换工作意见、商量工作,督促有关部门认真办理政协委员提案。坚持重要政务活动和重点工作邀请政协领导同志参加。同时,县政协紧紧围绕中心、服务大局,以高度的政治责任感和
强烈的历史使命感,紧紧围绕新安经济社会发展大局建言献策、鼓劲造势,围绕群众关注的热点、难点视察调研、监督落实,围绕构建和谐社会增进团结、化解矛盾。在工业项目建设、经济发展转型、城市建设、民生建设、环境创优等方面做了大量的卓有成效的工作。尤其是政协的提案工作,开展扎实、效果显著。在贴近民心、关注民生、凝聚民力方面成绩斐然,在促进发展、推进民主、强化监督方面功不可没。
今天我们荣幸地承办本次全市提案工作会议,真诚地欢迎各兄弟县(市)、区,市直委局登门传经送宝。我们也将十分珍惜这次学习机会,借鉴经验,吸取营养,启发思路,推动工作。同时,我们将尽全力做好会议的各项组织和服务工作,努力让大家在新安期间会议开得舒心、联系交流顺心、一切活动称心。
最后,预祝全市政协提案工作会议圆满成功!衷心祝愿各位领导、同志们身体健康、工作顺利、万事如意!
谢谢大家!
第二篇:2006政协提案工作座谈会讲话
文章标题:2006政协提案工作座谈会讲话
自治区政协提案工作座谈会上的讲话
同志们:
这次会议的主要内容是传达贯彻全国政协提案工作座谈会精神,总结交流经验,不断探索创新,进一步推动自治区政协提案工作向前发展。刚才,姚永锋副主席传达了全国政协提案工作座谈会的主要精神,张秀明副主席在闭幕会上还要具体讲一讲开展
提案工作的有关要求。会议期间,大家将通过大会发言和分组讨论等形式,交流各地政协、各民主党派、各专门委员会和各承办单位开展提案工作的好经验、好做法,互通情况,取长补短,共同研究探讨新形势下进一步做好提案工作的有关问题。
自治区九届政协以来,我们通过开展学习培训、注重提案指导、严格提案审查、督办重点提案、加强与承办单位的配合、跟踪调研提案落实情况等方式,加强了提案工作的力度,取得了新的成效。同时也要看到,提案工作中还有一些重要问题,需要我们在总结实践经验的基础上深入探讨,不断创新,切实发挥提案的重要作用。比如,在提案的来源和提出环节,是提倡以政协参加单位、政协界别和政协委员的独立观察和思考为主,还是帮助反映各地方、各部门的要求?在提案的立案审查环节,是提出更为严格的立案标准,从而减少提案的数量,还是保持现在的比较宽松的立案审查标准?在提案的办理环节,是重视提案的答复质量,还是重视提案产生的实际效果?对于这些问题,我们不仅要站在政协工作的角度,而且要站在党委、政府工作的角度去实事求是地思考;不仅要从反映各族各界意见建议的重要意义去看待,而且要从建立社会主义民主政治的战略高度去认识。自治区政协对这次会议非常重视,主席会议专门研究了召开会议的有关问题,在家的政协领导都参加了这次会议。在座的各位同志都是在不同部门、不同环节参与提案工作的人员,对提案工作的实际情况非常了解。希望大家认真讨论研究提案工作的有关问题,结合新疆实际,争取提出加强和改进提案工作的新思路、新举措,使提案能够更好地为自治区的改革发展稳定服务。
下面,我先讲几点意见。
一、统一思想,充分认识做好提案工作的重要意义
要充分认识到,提案工作是一项政治性很强的工作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,政协提案作为坚持和完善这一基本政治制度的重要载体,已经成为人民政协履行职能的重要方式,成为协助党委和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。做好政协提案工作,对于加强和改善党的领导,更好地落实党和国家的方针政策,密切党和政府与人民群众的联系,改进党委和政府的工作,具有十分重要的意义。
要充分认识到,提案工作是一项事关全局的工作。提案工作包括提案的提出、审查、移交、办理、落实等一系列环节,涉及到提出提案的政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,涉及到办理提案的有关职能部门,绝不仅仅是政协提案委员会的工作,也不只是政协组织自身的工作,而是一项涉及全局、影响全局的重要工作。做好政协的提案工作,需要各个方面、各个环节、各个部门密切协作,形成合力,共同发挥作用。
要充分认识到,提案工作是以人为本、密切联系人民群众的工作。以人为本是科学发展观的核心,密切联系群众是党的优良传统。通过政协提案工作,有利于党委和政府进一步密切联系社会各界人士,广泛倾听群众呼声,主动接受群众监督。政协委员来自社会各个方面,来自各行各业,他们同人民群众有着密切的联系,了解人民群众的疾苦和愿望,能够及时反映人民群众的呼声和要求。做好提案工作,对于践行“三个代表”重要思想,密切联系群众,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,具有重要的作用。
二、服务大局,进一步提高提案整体质量
新形势新任务对政协工作提出了新的更高的要求。作为政协履行职能的重要渠道,提案工作必须围绕中心,服务大局,不断提高整体质量。
要加强调查研究。专题调研是政协履行职能的基础环节,也是提高提案质量的根本保障。调查的力度,决定着提案的深度,也决定着提案的价值和作用。要围绕全面建设小康社会的目标,从自治区改革、发展、稳定的重要问题中,选择那些党委和政府高度重视、人民群众普遍关注、政协有条件做好的题目,深入调研,周密论证,积极地建言献策。要提倡“解剖麻雀”的精神,把每一个具体问题研究深,理解透,讲明白,在取得实效上下功夫。要独立思考,敢于创新,力戒面面俱到,泛泛而谈。要统一协调,量力而行,突出重点,拿出精品。调研结束后,还要注重对调研成果的深化论证和提炼总结,使形成的提案有理有据、切实可行,为决策机关提供有价值的参考依据。
要正确处理提案数量和质量的关系。提案要引起职能部门的重视,真正得以落实,不能靠数量,而要靠质量,提案工作必须以质量求发展。现在,自治区各族各
第三篇:政协提案工作
创新思路提质量 多措并举抓落实
全面提升提案工作水平
政协临猗县委员会
2011年以来,县政协委员会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,不断拓宽工作思路,创新工作方法,以群众和委员满意为尺度,积极探索政协提案工作新思路、新方法、新举措,不断提高提案工作的整体质量和水平,一批精品提案被转化为实实在在的惠民成果,提案质量、办理质量和服务质量得到了全面提升,为促进和谐社会建设、推动转型跨越发展做出了新的贡献。十三届一次会议以来,共收到提案194件,立案率达到83%,委员参与率达到95%。办复率达到100%,落实率达到97.5%,委员满意率达到98%。我们的主要做法是:
一、把握“三个环节”,在提案质量上下功夫。质量是提案的生命,直接反映了政协履行职能的水平和效果。县政协通过把握“三个环节”,不断提高提案质量。
——突出一个“早”字,就是把好发动关。在十三届一次会议召开之前一个月下发文件《关于征集十三届一次会议提案的通知》,安排部署提案征集工作,便于委员早安排、早调研、早撰写。要求委员撰写提案应达到“三有”、“三要”、“三性”、过好“四关”,即:有情况、有分析、有对策,要深入调研、要精雕细刻、要锲而不舍,思想性、现实针对性、可操作性,过好知情关、调研关、论证审查关、撰写关,实现了让每个委员都提出了一份高质量提案,让每件提案都能解决一个突出问题。
——注重一个“引”字,就是把住征集关。十三届一次会议召开之前,县政协一方面通过举行提案工作基本知识讲座,向委员发放《提案导向》,让委员知政情、体民意、蓄能量,引导委员进一步广开思路,广立课题,上报交流;另一方面通过组织相关督办、视察、调研、座谈会等活动,为委员撰写提案提供第一手资料,便于委员从实际出发,写出更多的高质量的提案。
——明确一个“严”字,就是严把立案关。全会期间提案审查委员会对收到的提案进行初审,对征集回来的每件提案进行系统分类、筛选,重点审查三个方面内容:审查提案主题是否明确,行文是否规范准确,是否一事一案等;大会闭幕后,提案委又对初审提案进行复议,审查提案反映的问题、数据是否客观真实;审查是否符合政策、法律规定和立案标准;审查建议是否可行;经主席会议研究后最终确定立案。对符合立案标准的提案给予立案;对事实不清、无具体建议、涉及民事纠纷、司法诉讼和纯属个人私事的不予立案,只作来信来访处理,切实让每件提案都成为精品,让委员每个建议都有着落。
二、实施“三种手段”,提高提案办理质量。
提案工作作为一项政治性、政策性、全局性较强的工作,越来越受到各级领导的高度重视和党政部门的大力支持。为促进提案的落实,我们不断加大提案的督办力度,收到良好成效。
——高层次领办。关于《加快我县天然气入户使用》等四个主席建议案由县政协交给县政府后,史凯县长专门召开政府常务会议进行安排部署,亲自参与调查研究,具体指导办理工作,听取办理情况汇报,极大地推动了提案的高效办理,带动了整个提案办理工作的快速运转。其中,针对委员们提出的《关于大力发展农村幼儿教育》的提案,经主席会议研究后形成政协主席建议案,县政府高度重视学前教育发展,在贯彻和实施《临猗县实施学前教育三年行动计划》中已被采纳,科学布点,加大投入,从2011年起按照每生每年50元起为全县幼儿拨付经费,从2012年起将逐步取消对四所县直幼儿园财政调控,为我县学前教育的健康发展提供了坚强有力的经济支撑。
——高规格交办。交办对接到位是提案工作办理落实的先导。“政协提案交办会”由政协主席、副主席安排部署,县委常委、县委办主任和政府常务副县长参加,各承办、协办单位主要负责人到会接受任务,使提案交办工作无缝对接。围绕委员们提出的《关于夹马口北扩、北赵工程后续建设的建议》,水务局、夹马口管理局、北景乡政府多方协作,北扩的十二支渠400米渠道已基本完成,十三支渠防渗工作正在实施,两条支渠新增灌溉面积1.2万亩,为旱垣地区农业增产、农民增收打下了坚实的基础。——高标准承办。承办单位落实办理是提案工作的关键所在。提案交办会后,大多数承办单位能够按照《临猗县办理政协提案的规定》,做到思想上高度重视,行动上切实有效,时间上及早安排,程序上合理规范,保证了提案办理工作的顺利完成。如委员提出的《提高临猗企业综合管理水平》的提案,县经信局立即付诸行动,组织全县企业副总以上管理人员44人,参加“北京大学高级工商管理EMBA”研修班学习,现已开班。提案承办大户住建局和公安局始终以提案办理工作为契机,通过采取“局长亲自抓、分管领导牵头抓、责任部门具体抓”的“三抓”办法,做到人员、责任双到位,形成上下联动、协调高效的提案办理机制,既提高了提案的办理质量和效率,又促进了本单位各项工作的提升。
三、实行“主席督办”,做好重点提案的落实。提案工作作为一项全局性工作,是政协工作的重中之重。选择一些影响大、可操作性强的提案作为重点提案,并进行督办,对于调动委员的积极性有着重要的意义。提案的督办由县政协主席会议统一领导,重点提案的督办由县政协主席亲自带队。县政协十三届一次会议后,孙正来主席带领各副主席、提案委、办公室及相关的政协常委、委员,邀请县政府分管副县长及时深入提案承办大户以及与群众生产生活关系密切的职能部门进行调研、督办重点提案,及时提出指导意见。对办理提案好的做法和成绩给予充分肯定并及时总结经验,对需要县政府出面牵头解决的一些问题,当场与分管副县长研究磋商,形成解决问题的初步意见,提案办理取得了较好的效果,在社会上产生了较大影响。
四、采取“五项举措”,创新提案制度建设
创新是提案工作的灵魂,是推动提案工作向前发展的不竭动力。一年来,县政协主动适应新形势、新任务和新要求,进一步创新机制,增添活力,提高了提案工作的质量和水平。
——完善办理制度。十三届一次会议闭幕后,在县委、县政府的大力支持下,下发文件《临猗县办理政协提案的规定》,重新修订《政协临猗县委员会提案工作条例》,将提案办理工作纳入承办单位年终绩效考核,在制度上保障了提案工作的高效运行。
——规范办理程序。变“文来文往”为“人来人往”。在去年的“政协提案工作交办会”上,按照《山西省政协提案工作条例》,县政协要求承办单位与委员做到面对面协商,当面征求委员意见,从而进一步提高办理的面商率和满意率。
——改进审查流程。强化责任,变“二审”为“三审”。提案办复审查由往年的承办单位一把手审查后,交由提案委再审查的“两级审查制度”,改为由承办单位一把手“初审”,县委、县政府两办“二审”,最后由提案委“三审”的三级审查制度。
——加大公开力度。进一步加强新闻媒体的舆论监督作用。会议期间组织委员接受提案采访、对提案交办会议、重点提案督办及优秀提案办理复文、年终通报等加大了宣传力度。
——强化激励机制。为了更好的表彰先进,鞭策后进,凝心聚力,鼓舞干劲,在2011年12月份,县委办、政府办、政协办联合行文,对全县58个承办单位的提案办理情况进行了通报,对提案承办先进单位、提案承办先进个人以及优秀提案工作者进行表彰。
临猗县政协提案工作在省、市政协指导下,县委高度重视,政府大力支持,各部门通力配合,提案质量和提案办理质量不断提高,实现了提案工作整体质量的提高。我们的工作中还有很多不足,还存在很大的差距,我们将认真学习借鉴兄弟县市的好经验,共同探讨,加强交流,积极探索做好提案工作的方法和思路,力求把提案工作做得更好、更实、更有成效!
第四篇:市城管局政协提案办理工作座谈会汇报材料
政协提案办理工作座谈会汇报材料
市城市管理局
(2011年11月10日)
尊敬的政协刘主席、刘部长、殷市长,尊敬的各位政协副主席、各位委员:
首先,感谢各位在百忙之中莅临我局指导工作并参加今天的政协提案办理工作座谈会,在此,我谨代表城管局党委行政,对各位领导、委员的到来表示热烈的欢迎,同时感谢各位长期以来对城市管理工作的关心与支持。下面,我先就我局系统2011年政协提案办理及城市管理工作开展情况作个简单汇报,不当之处,敬请批评指教。
城市管理工作是一项复杂的系统工程,点多、线长、面广,与市民的生产生活息息相关。
二、以办理政协提案为契机,进一步加强了城市基础设施建设的力度。
城市规模快速扩张,城市基础配套实施相对滞后,是我市面临的一道难题。今年我局主办的10件政协提案,其中5件与城市基础设施建设有关,充分说明城市配套设施建设是政协委员们关注的焦点。在努力办好这些提案的同时,我局认真贯彻落实市政府35次常务会议精神,按照轻重缓急、分步实施的原则,重点加强了园林、环卫、市政基础设施建设。绿化工程方面:上半年在市委广场、神农广场增植了大型桂花、雪松、樱花、紫薇等乔木1158株,并在部分桂花树下砌筑麻石树围,铺植草皮;对蔡伦中路路口绿化带进行了全面改造,拆除了新都康年酒店侧边绿化带、安装了高杆灯,对路面进行了硬化;开展春季义务植树活动,活动以社区为单位,每个社区植树500株,累计总栽植树木10000株;在市区部分单位庭院及住宅小区实施了配套绿化建设。环卫设施方面:完成了南京垃圾处置场工程扫尾工作;启动了灶市垃圾中转站的项目建设;购买了四台洗扫两用车;按照市委、市政府指示精神,我局正在精心筹划取消城区垃圾箱工作,计划新建垃圾压缩中转站3座、地埋式垃圾站72座,购置垃圾站配套密封式对接车6台、配套东风对接车10台、配套多功能车8台、垃圾压缩车8台、电瓶车4台,逐步改善我市环卫设施滞后的现状。市政设施方面:强化路灯的日常维护,共维修线路2620米,更换电缆420米,新装电表14块,控制箱16套,空气开关、触发器、交换器300余套;对金山路、蔡伦南路、五一路、城北路等18条道路混凝土路面进行修补,共计补修路面12560平方米,对金华路、金阳路、群英路、沿江路、白云路等道路进行了提质改造;加强下水道的清疏,共清梳检查井148套、雨水箅189块、污水井280座,更换安装检查井111套、雨水篦145套,清疏大桥路、白云路、体育南路、金阳路、南正街与人民路路口等路段下水道共计5200米,清运淤泥147车次。近日,市委、市政府启动了城区市政设施提质改造工程,将对城区36条主要道路损坏的路沿石、人行道路面、车行道路面、排水系统进行全面提质改造,我市的市政基础设施将全面改观。
三、通过办理政协提案,不断加快了城市管理工作水平的提高。
城市管理工作是一项民生工程,领导重视、社会关注、民众期盼。这次政协委员所提出的提案中有3件对城市日常管理工作提出了新的要求。我局坚持把办理工作和提高城管工作水平紧密结合,以改善民生福祉为目标,不断提高市民的宜居感和满意度。在办理《关于妥善处置渣土,保护街道整洁》的提案时,我局开展了城区“治灰”专项活动,健全了《渣土管理制度》和《渣土运输管理程序》等规章制度,重点规范建筑工地施工管理,严禁占道施工、占道堆料现象;加大渣土运输管理力度,抽调人员组成了专门执法队伍,加强对运煤车辆、渣土运输车辆、带泥上路车辆、混凝土运输车辆的监管,对违规行为一律按有关规定从严处理,城区灰尘污染的现象得到有效缓解。
第五篇:政协提案工作座谈会闭幕时的总结讲话
文章标题:政协提案工作座谈会闭幕时的总结讲话
努力提高提案工作“三个质量”为构建社会主义和谐新疆作贡献
同志们:
这次自治区政协提案工作座谈会是一次重要的会议。对这次会议,自治区政协领导高度重视,主席会议听取了专题汇报,在家的政协领导出席了本次会议。会上,姚永锋副主席传达了贾庆林主席和王忠禹副主席的重要讲
话,艾斯海提·克里木拜主席就认真学习贯彻全国政协提案工作座谈会精神作了重要讲话,对自治区政协提案工作提出了明确要求,我们要深刻领会、认真贯彻。
自治区政协九届一次会议以来,各级政协提案工作都有了新的发展。这次会议有8位同志作了精彩的大会发言,交流了各自在提案工作中的经验和体会,有的发言很有见地。与会同志在认真学习领会贾庆林主席、王忠禹副主席、艾斯海提·克里木拜主席的重要讲话精神和全国政协《关于加强和改进政协提案工作的意见》([找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手,写作无忧!]征求意见稿)的基础上,紧密结合我区实际,就加强和改进自治区政协提案工作进行了热烈讨论,围绕如何更好地为构建社会主义和谐社会服务,适应“提案工作是人民政协的一项全局性工作”的定位,提高提案质量、服务质量、办理质量,提出了许多建设性的意见和建议,对推进本届政协乃至今后的政协提案工作都有着积极的意义。会后我们将认真整理代表的意见和建议,为形成自治区政协《关于加强和改进政协提案工作的意见》做准备。
下面我就如何贯彻这次会议精神讲几点意见。
一、以科学发展观指导政协各项工作,围绕加快构建社会主义和谐社会,不断推进提案工作整体水平的提高
中国共产党十六届六中全会从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全国各族人民的共同愿望。在新的历史时期,自治区政协各级组织和各族各界委员肩负着进一步巩固和发展爱国统一战线,为构建和谐新疆发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要职责。提案作为人民政协履行职能的重要方式,是人民政协的一项全局性工作,在提出和办理的全过程中,都要按照围绕中心、服务大局的要求,着眼于如何为构建和谐新疆建言献策,以科学发展观为指导,从自治区稳定和经济社会发展的大局出发,不断开拓创新,努力提高提案质量、服务质量、办理质量,扎实推进自治区政协提案工作的新发展。
提高提案工作“三个质量”,就要全面贯彻科学发展观,按照构建和谐社会的要求来统领和指导提案工作。胡锦涛同志在中共十六届六中全会上指出:我们要构建的社会主义和谐社会,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会,是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会,要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。当前,新疆和全国一样,面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有。这种形势,要求自治区政协各级组织和各族各界委员必须着眼于构建和谐新疆,必须把促进社会和谐作为衡量政协工作的重要标准,从更高起点、更高层次、更高水平上思考问题,履行职责。质量是提案工作的生命,作为提案者,在选题过程中,要着眼于大局,着眼于新疆实际,着眼于老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,选准题目,深入调研,科学论证,不断提高提案本身的质量。在办理提案的过程中,政协有关部门要增强服务意识和工作的主动性,加强沟通和协调,处理好“提”、“办”双方的关系,实现双方的良性互动,切实增强办理实效。
提高提案工作“三个质量”,就要始终围绕自治区改革发展稳定的大局,做好提案的征集组织、审查立案、督促办理。发展是主题,稳定是前提,和谐是目标。在政协提案和各项工作中,都必须坚持以人为本,牢固树立人民群众的主体地位意识,时时、处处、事事以维护人民群众的合法权益为重。衡量政协提案工作,不仅要看提出了多少提案和建议,更要看有多少提案和建议在协助党和政府机关实现决策民主化、科学化方面发挥了重要作用,在促进自治区的改革发展稳定、在构建和谐新疆中确实起到了积极的促进作用。从这个意义上说,政协工作的成绩,最终体现在汇集起各方面的力量,为构建和谐新疆出谋划策,做好服务上。通过我们的工作,能够促进社会和谐稳定,促进自治区的经济社会发展,就是自治区政协各级组织和各族各界委员的最大成绩。
我们要充分认识到,有作为就有地位,政协委员和政协各级机关的公信力和地位,是靠我们自己的作为来提高的。因此,我们要本着“参政议政不执政、建言献策不决策”的指导思想,找准提案工作的切入点