加快衡山社会主义新农村建设的几点思考

第一篇：加快衡山社会主义新农村建设的几点思考

加快衡山社会主义新农村建设的几点思考

加快衡山社会主义新农村建设的几点思考

衡山县地处湖南省中部偏东，湘江中游，总面积934平方公里，辖17个乡镇326个行政村，总人口41.5万，其中农业人口37万。2005年，全县完成GDP29.77亿元，实现财政总收入12728万元。与相同人口的县市比，可用财力

少、建设性资金十分紧张，县级财政属典型的“吃饭财政”。作为这样的一个人口小县和财政弱县，如何贯彻好十六届五中全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极稳妥地推进社会主义新农村建设呢？笔者认为关键是要从以下五个方面着力：

一、深化认识，营造建设氛围。在统一思想的基础上，形成上下联动，全民参与的建设氛围。认识要更深化。“三农”问题始终是党和国家工作的重中之重，十一届三中全会以来，我们党和国家深刻总结历史经验，从加强农业、搞活农村、致富农民入手，率先推行农村改革，开创了改革开放的新局面。当前，我国人均GDP已超过1000美元，工业化、城市化呈现良好的发展趋势。这既是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇，也是一个容易忽略“三农”问题、导致社会各类矛盾凸显的社会敏感期。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是党中央审时度势作出的重大决策，是新时期解决“三农”问题的根本指针，具有深远的历史和现实意义。领导要更加强。要把新农村建设明确为“一把手”工程，各级各部门负责人要亲自联系各示范村，经常深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。在全县社会主义新农村建设领导小组的部署安排下，不断完善新农村建设的工作协调机制，使各级各部门各司其职，各负其责，积极从农村着眼，为农业服务，为农民谋利；建立起持久推进的工作机制,确保新农村建设的连贯性。配合要更得力。新农村建设是一项复杂的系统工程，不能单靠某一部门或某一阶层的力量，需要全社会的共同参与。各宏观管理、基础产业和公共服务部门要做新农村建设的坚强后盾，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，充分考虑统筹城乡发展的要求，尽力向农村倾斜、向基层倾斜。各农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设过程中敢为人先，敢于尝试，切实起到模范带头作用，引导好周边的农民投身新农村建设。

二、多方筹资，加大投入力度。建设社会主义新农村离不开资金支持，必须充分发挥财政杠杆的调节作用，动员全社会一切力量参与到建设中来。增加财政投入。县乡两级财政要将财政超收部分用于农村的基础设施建设和保障体系完善，每年都要预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设。进一步落实教育、卫生、文化、计划生育等新增事业经费主要用于农村的规定，在安排事业发展经费时，努力向基层倾斜，向“三农”倾斜。采取以奖代补的方式，确保新农村建设启动资金的到位；突出重点，着力扶持示范村的水、电、路、讯等基础设施建设。强化金融支持。充分发挥信用社支农的主体作用，扩大小额贷款投入面，通过税收、贴息、补助等经济手段，切实解决农村贷款难问题。切实加大其他各金融机构支农力度，使更多的金融资金投入到新农村建设中来。大力招商引资。把搞好农业项目的招商引资作为解决新农村建设资金的新途径，结合衡山实际，着力引进衡山黄鸡、席草、楠竹加工和花卉苗木、西香瓜栽培等特色农业项目,延伸产业链，扩充现有特色农产品的辐射力。鼓励和引导民间资本投向农业和农村基础设施建设，深化农村小型基础设施产权制度改革，允许拍卖经营权，聚集新农村建设资金。鼓励农民投入。在充分采纳民意的基础上，采取“一事一议”等合理合法的方式，筹集部分建设资金。采取以奖代补，以工代赈等多种有效方式，鼓励农民投工投劳，参与水利、道路等基础设施建设；引导农民清淤疏浚，处理各类生活垃圾，美化家园，净化空间，改善生活环境。

三、增加收入，突破建设难点。生产发展是建设新农村的核心，其最直接的体现就是农民收入的增长。虽然近两年农民收入保持较快的增长速度，但实际是靠取消农业税、实行粮食直补等政策性补贴实现的，真正靠生产发展实现的收入仍然不多。因此，要增加农民收入，还得从生产发展这一环节着手。加强产业化建设。结合衡山实际，加快农业结构调整步伐，重点抓好优质稻、席草、西(香)瓜、花卉苗木及衡山黄鸡等种养基地的建设，积极发展黄辣椒、茶叶、油茶等经济作物，增加农民的种养收入。利用合法的土地流转方式，鼓励农民以土地使用权入股，积极引导连片种养，不断提高农业积聚程度，实现优势农产品规模化、区域化的布局，提高种养效益。大力扶持逢缘草艺、春发食用菌等龙头企业，帮助他们搞好技术改造、新产品开发，增强市场竞争力；延伸衡山黄鸡产业链，以开云农牧公司为龙头搞好品种提纯复壮，以天水鸡业公司及各养殖协会为龙头壮大养殖规模，以湘旗农牧

为龙头实现加工转化，以科迪动物药业为龙头开发防治药品，真正把黄鸡产业办成衡山的拳头产业。积极引导发展农业合作经济组织和各种专业协会，不断提高农业的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。拓宽增收渠道。严格落实中央各项惠农政策，不该收的，一分也不收；该给的，一分也不少，增加农民的政策性收入。引导农村剩余劳动力自主创业，投资创办各种经

济实体；加大劳务输出力度，力争每年输出农村剩余劳动力6万人以上，增加农民的非农收入。依托小城镇建设，大力发展农村二、三产业，给广大农民带来就业机会，使一批农民转变为产业工人，增加农民的工资收入。

四、突出重点，改善生产生活条件。推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须突出重点，全面推动。一是要突出基础设施建设。切实加快农村水、电、路、讯、能源建设步伐，完善农村基础设施的首要任务。继续实施人饮解困工程，提高农民饮用水质量；加大中小型水库、骨干山塘、主干渠道等水利设施的除险保安全、清淤疏浚力度，确保生产生活用水充足。积极搞好农网改造扫尾工作，加快小水电村的网改步伐；配合搞好村民聚集区和集镇所在地的电力扩容，满足农村生产生活的用电需要。积极实施通达、通畅工程，不断改善农村交通条件，切实解决农民出行难，农产品外运难的问题。切实加快“村村通”工程，不断扩大农村有线电视、程控电话的覆盖面，完善农民和外界沟通联系的基础。充分发挥种养农业的优势，积极利用农业生产产出的原料，大力发展沼气事业，不断改善农村能源条件。二是要突出人居环境改善。在尊重民意的基础上，突出特色，搞好新农村建设的规划。如建设一批文化气息浓厚、人人崇尚文明的文化村；生态优势突出、经济条件较好、基础设施完善、环境优美、人与自然和谐统一的生态村；具有旅游优势、居住环境优美、群众文化素质较高的休闲度假“农家乐园”式的旅游村；产业特色鲜明、具有一定生产规模、管理水平、辐射带动强的产业发展村；村级班子坚强有力、农村产业稳步发展、村镇建设规划有序、综合治理措施到位、科教文卫计划生育全面发展的文明村。以创建文明村镇为动力，扎实推进“一池五改”，加快村组道路、河道两旁、村庄周围绿化美化，加快垃圾集中堆放场和垃圾池建设，大力整治村容村貌，彻底改变农村“脏、乱、差”现象。三是要突出农民素质提高。改善办学条件，提高教育教学水平，着力抓好农村九年义务教育。认真抓好“新型农民科技培训工程”、“绿色工程”、“阳光工程”，提高农民的科学文化素质和致富本领。引导农民移风易俗，革除旧习，反对封建迷信活动，禁止“黄、赌、毒”，倡导文明、科学、健康的生活方式。充分利用为民办实事的契机，进一步深化农村卫生医疗改革，大力整合乡镇卫生资源，加快乡镇卫生院、村组卫生保健室建设，切实改善农村医疗卫生条件，不断提高农民体能素质。切实加快乡镇敬老院建设，改善农村孤寡老人的晚年生活；强化“爱民房”建设措施，扩大农村特困户和弱势群体的帮扶范围，不断完善农村社会保障体系。

五、积极引导，充分发挥主体作用。目前，由于政策宣传不到位等各方面的原因，大部分群众认为建设社会主义新农村是党和政府的事，和自身没有多大关系，存在严重的“等、靠、要”的思想。因此，进一步加大宣传力度，让“政府主导、农民主体”的新农村建设原则深入人心，充分发挥农民这一新农村建设主体的作用十分必要。积极引导。通过政策宣传、办点示范等途径，引导农民积极参与直接受益的基础设施和公益事业建设，切实加快新农村的建设步伐。充分尊重民意，发挥民智，集中民力，对水电路讯等基础设施项目的建设，“建不建、建多少、怎样建”都由群众说了算，不搞“一刀切”，不搞政府包办。还权于民。以新农村建设工作为切入点，积极推动农村党员先进性教育活动的开展，提高基层组织和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平。积极成立新农村建设农民理事会，采取“一事一理”、“一理多事”等形式，由农民直接选举自己的代表，全程参与项目的规划、实施、验收、监督和管理，发动和组织农民参加新农村建设。规范制度。按照“职权与责任相统一、财权与事权相一致”的原则，加快建立公正、透明、廉洁、高效的行政办事体系和县、乡、村三级联动的新型便民服务机制。规范财政转移支付制度，采取以奖代补、以工代赈、民办公助、合同承包等方式，调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性。

第二篇：加快建设社会主义新农村

加快建设社会主义新农村

——访护家乡党委书记何莉、乡长杨荣

近日，护家乡党委书记何莉、乡长杨荣在接受记者采访时表示，2011年是 “十二五”规划的开局之年，中国共产党建党90周年，也是创先争优活动的深入推进年，护家乡将解放思想，抢抓机遇，借助县“城乡建设年”东风，深入开展“春风富民”行动和“蔺州先锋村”争创活动，以改善民生为重点，通过党建引领，项目示范，统筹推进，全面发展，进一步加快社会主义新农村建设步伐，为打造绿色护家、生态护家、和谐护家作出新的贡献。

2011年护家乡的奋斗目标是：生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长20%，社会固定资产投资增长30%，农民人均纯收入增加300元以上，人口自然增长率控制在5.88‰以内。

一是突出产业结构调整，大力增加农民收入。在全乡开展“乡学文建明、村学王家元”活动，扎实推进创先争优“践诺行动”，力争在“七一”前，打造一批示范工程，重点在新店子规范打造2000亩高粱、马铃薯高产示范基地；在全乡规范种植优质山地烟6000亩，在红响、农场连片打造千亩优质烤烟示范片；在红响村打造千亩脆红李种植基地；在农场村发展千亩药材种植基地；在兴阳发展千亩红木种植基地；在桂香村打造500亩桂花园。重点规划打造红响、新店子两个“蔺州先锋村”，向党的90周年献礼。同时，巩固优质水稻和优质玉米基地，在中坝、凤田、桂香等村种植优质水稻3500亩；在农场、红响、天堂、锅厂等建立县级旱粮示范基地10000亩；加快畜牧业发展，扶持壮大合意生态肉牛养殖基地，逐渐形成支柱产业；大力发展以核桃、桂花、脆红李、茶为主的林产业；规划打造白沙坡西瓜生产基地，加大宣传包装力度，初步形成品牌。在兴阳、中坝、锅厂、天堂等村规模种植蔬菜3000亩，指导兴阳蔬菜专合社规范建设泡菜厂。

二是加快基础设施建设，改善生产生活条件。首先要加快小城镇建设步伐，打造卫星集镇。完善功能，提高品位，创建“宜居宜商宜业宜乐”的集镇。立足发展，按照护家场镇规划，严格红线内各种建设审批和违章执法；实施场镇三期开发；以种植桂花为主，采取街道居民自筹和政府补助形式，全面绿化护家场镇；规范护家场镇门牌、店面招牌，打造商业大街；启动龙洞煤矿承担的华峰路安置小区建设，启动集客运、停车、洗车和修理为一体的护家综合汽车站筹建工作。其次要加强交通建设。积极探索管护新机制，加强乡村公路的维修管理，提升通行能力，选择积极性高的部分村社打通断头路、硬化村道3公里，有效改善交通条件。第三要加强学校建设。完成天堂村“三校合一”工程，力争年内投入使用。第四要加强水利建设。完成天星大塘水源保护规划，争取实施安全饮水工程。第五要积极争取农村电网改造，提高供电质量。第六要通过实施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工业发展，增强经济总量。一要立足资源优势，采取优质服务，大力招商引资，迅速扩张企业总量；二要制定优惠政策，发展个体私营经济；三要加大技改投入，推进科技兴企，提高产品档次，扩张经济总量，提高经济效益。重点扶助龙洞煤矿技改扩容到年产15万吨规模，着手瓦窑坪煤矿、上坪采石场的筹备工作，完善兴阳福兴泡菜厂和鑫福森木业公司的规范建设。

四是努力增收节支，确保财政收支平衡。大力培植财源，进一步加大税收征管力度，完善税收征管工作机制，确保财政一般预算收入500万元目标的实现。按照保民生、保安全、保稳定、促发展的原则，搞好财政工作，压缩各种不必要开支，实现收支平衡，略有结余。逐步消化债务，严格控制新增债务。

第三篇：加快贫困地区社会主义新农村建设的思考

加快贫困地区社会主义新农村建设的思考

宛庆丰

贫困县如何建设社会主义新农村，是摆在我们面前的一个重大课题。按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设总体要求，更应该联系实际，注重实效去落实科学发展观，统筹城乡发展，从自己最能做到、农民最关心、最容易见成效的事情抓起。

一、结合实际，提高对新农村建设的认识

党中央顺应时代发展，作出了建设社会主义新农村的战略决策，得到了全党和全国人民的衷心拥护，特别是贫困地区干部群众对此寄予了很大希望。而在实际工作中，对新农村建设存在着一些认识上的偏差，如不加以克服，将影响新农村建设和发展。

一是表现为信心不足。认为贫困地区建设社会主义新农村谈何容易，在发达地区提建设新农村还差不多。况且贫困地区农村与发达地区农村差距很大，不在一条起跑线上，首先要缩小这种差距后再谈新农村建设，否则，即使建设也是低水平的新农村，甚至担心搞得什么都不象。

二是表现为难有作为。认为农业是自然经济，再努力干农业发展也快不到哪里去，况且每年受自然因素的影响很大。在从事的诸多工作中，最能体现谋事在人、成事在天的工作就是农业，费力了不一定见效，因此，建设新农村干与不干都差不多。

三是表现为唯工业论。建设新农村是建立在工业发展到一定阶段的基础上，实行以工补农。贫困地区工业发展大都十分落后，自身没有能力实现以工补农，在这种情况下，抓工业才有希望，抓农业没有出路，干脆就只抓工业，靠工业发展到一定阶段后，再来抓新农村的建设。四是表现为依靠心理。建设新农村没有投入是建不成的。贫困地区的投入从哪里来，主要还是依靠上面，上面有多大的投入，新农村就有多大的建设，什么时候有投入，我们就什么时候搞新农村建设。所谓巧媳妇难为无米之炊。

五是表现为急于求成。建设新农村慢了肯定不行。作为贫困地区要普遍建设新农村有难度，那么就高标准的办点作样来体现加快新农村的建设。而在实际工作中，这种办点作样很难有推广价值，一个县要普遍达到办点作样村的水平，没有30—50年的发展还不行，这种作法实际是搞成了新村建设而不是新农村建设。

上述种种表现，都是对建设新农村认识上的不明确。那么，贫困地区究竟如何建设社会主义新农村呢？我认为首先要结合实际确定建设的目标。通过调查，我们结合花垣县的实际，提出了用3-5年时间，实现村村“六通”：通电、通水、通路、通电话、通广播、通电视；达到村村“六有”：有一项稳定致富的主导产业，农户有一栋舒适实用的房舍，青壮年农民有1-2门实用技术，人人享有基本医疗保障，村民享有民主管理权利，适龄青少年享有九年义务教育；做到村村“六无”：无违法犯罪、无违反计划生育政策、无虐待老人妇女儿童、无脏乱差、无封建迷信活动、无乱砍滥伐现象的目标。我们认为通过努力，实现了这一目标，就是我县现阶段的社会主义新农村。

二、突出重点，加快新农村建设进程

建设新农村，明确了“六通、六有、六无”的目标，那么在工作中我们就要突出重点，抓好落实。为此，在“十一五”期间，我县将从六个方面加快建设新农村。

（一）突出农业产业建设。贫困地区建设新农村最突出的问题，就是产业建设滞后，正因为产业建设抓的不够，农民的生活才不宽裕。实践已经证明：那个村有产业，那个村的老百姓生活就宽裕。为此，在“十一五”期间，我们要坚决消灭产业空白村，引导和帮助每个村建立和形成产业。一是选准规划好产业。根据花垣县农村地理和自然条件情况，在前面地区的乡镇重点发展柑桔和蔬菜产业，在中间地区的乡镇重点发展药材青蒿和畜牧产业，在后面地

区的乡镇重点发展烤烟产业，全县结合退耕还林，建立起造纸桤木原料基地。二是扶持产业龙头企业的发展。重点扶持湘源生化、合力纸业、太坤公司和天隆酱菜农业产业化龙头企业，支持其发展订单农业建基地，给予必要的资金扶持；支持其扩大规模，给予贷款贴息扶持。三是为农户提供产业服务。只要农户从事规划的产业项目，政府免费为其供种供苗，并组织技术培训，提供信息服务。四是制定奖励政策。对新形成产业的村，凡是成片连块开发在500亩以上，人均养猪1.5头以上，人均养牛一头以上，每年奖励村里5万元，连续奖3年。对新形成的产业开发大户，凡成片连块开发在100亩以上，养猪200头以上，养牛50头以上，每年奖励大户1万元，连续奖3年；养家禽一万羽以上，奖励5万元。

（二）突出扶贫攻坚。贫困地区的贫困面比较大，帮助这部分人摆脱贫困是建设新农村的应有之举，可以说没有这部分人的脱贫，就没有社会主义的新农村。一是要落实惠农政策。按照“多予少取放活”的方针，切实把免征农业税、种粮和良种补贴、退耕还林、产业扶持、合作医疗、教育扶贫、购置农机补贴、贫困救助和农村低保等惠农政策落实到村、到农户，用政策调动起农户脱贫致富的积极性。二是要建立社会保障体系。首先要建立起医疗保障体系，解决好老百姓无钱看病、因病返贫的问题。在巩固新型农村合作医疗成果，完成了乡镇卫生院建设和改造的基础上，用3年时间完成全县所有村卫生室的改造和建设，真正做到小病不出村、大病不出乡、重病不出县。同时全面推行免费为少年儿童卫生防疫、免费治疗肺结核和麻风病、免费实施白内障复明手术、免费为精神病患者供药等政策。其次要建立起救助保障体系。做到对所有五保户应保尽保，并且在今年内实现所有乡镇都建有敬老院，对五保户实行集中供养；做到对所有贫困户应助尽助，并相应的提高其最低生活补助标准，确保其有饭吃有衣穿。

（三）突出基础设施建设。贫困地区基础设施建设落后，严重的制约了农村经济发展，不仅如此，即使建设了一些基础设施，水平也不高，仍需我们下大力解决这一瓶颈制约问题。按照“六通”的目标，在未来3-5年，电力建设上我们要完成57％的村农网改造工程；要解决好６.５万人的饮水困难问题；要实现通村道路的提质和养护；今年电信要实现村村覆盖，100%的村通移动电话；与此同时，今年要完成所有病险水库除险加固，启动建设渠道配套工程，使农业人口人平旱涝保收面积达0.6亩以上。

（四）突出教育文化事业。贫困地区贫困的根本原因是教育的落后。为此，要把教育放在优先发展的位置上，为建设新农村提供人才保证。在巩固九年义务教育成果，完成所有农村中小学危房改造的基础上，今年要实现所有乡镇都建有寄宿制学校，并对寄宿的贫困学生发放一定的生活补助，以提高教学质量、提高升学率。同时要逐步普及高中阶段教育和发展职业教育。“十一五”期间，初中毕业生升高中、进职校的比例要由现在的47%上升到70%以上。要加快文化事业发展。“十一五”期间，要实现乡乡建有文化站，并对25个具有苗族传统文化特色的村，结合旅游产业的发展，建立起村文化室，建立起文艺宣传队伍。

（五）突出生态建设。过去，贫困地区往往是以牺牲生态环境作代价来求得发展，建设新农村不能走这条老路。为此，我们要继续抓好退耕还林工作，力争在“十一五”期间全县森林覆盖率达到65%以上；继续实施好生态家园富民工程，每年新建沼气池5000口以上，沼气的入户率达62.5%以上；从明年起，每年给每户农户无偿提供3—5包水泥，帮助农户逐步完成改水、改厕、改厨、改拦、改浴、改舍；同时，积极实施异地脱贫搬迁工程，将生产生活条件恶劣、地质灾害严重的民乐镇下椿木、团结镇耐子堡等村的农户搬迁到集镇。

（六）突出基层政权建设。建设新农村，关键是要有一个好的村班子。要继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，坚定农村广大党员理想信念，认真解决好农村基层党组织建设和农村存在的矛盾问题。要加强农村党员活动室的建设，每年高标准建设50个村活动室；在提高了村干部补贴、给予任职15年以上退下来的村主干以及农村人大代表、政协委员补贴的基础上，可考虑给予年满70岁、党龄在30

年以上的农村老党员以50元/月的生活补贴；要严格村主干的任职条件，对那些不能胜任的要撤换下来，对那些不符合任职条件的绝不拉夫凑数，勉强上岗任职。

三、注重方法，提高新农村建设水平。

在贫困地区要办成一件事本来就很不容易，更何况建设新农村是一项全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否则，一方面会出现不负责任，建设新农村喊在口头上，不落实在具体中的走过场现象；另一方面会出现强行推进，不量力而行，不尊重农民意愿，从而激化矛盾的现象。

（一）注重发挥农民的主体作用。一是要充分尊重农民意愿。认真听取群众意见，落实群众对新农村建设的发言权、建议权和决定权，不搞强迫命令、长官意志、“一刀切”。二是要教育引导农民自力更生。在广大农民中传播新观念、新技术和有用信息，让农民认识到建设新农村是自己的事，要靠自己的勤劳和智慧，而不能“等靠要”、搞包办代替，依赖政府和外界投入，从而自觉投入新农村建设。

（二）注重以工促农、以城带乡。要坚定不移地加快城镇化、工业化进程。不能因为强调建设新农村就忽视了城镇化、工业化，必须不断壮大工业经济，提高城镇化水平，才能聚积财力支持农村，才能促进农业人口转移，才能使农产品有更广阔的市场和增值机会。今后五年，我们将考虑财政新增部分重点用于新农村建设；即使财政没有新增，也将调整财政支出结构，确保每年投入新农村建设资金增长10%以上。与此同时，我们将制定鼓励和引导企业和企业家投入农业基础设施建设和兴办农产品加工企业的扶持政策和税费减免政策，为新农村建设注入新的活力；我们还将制定鼓励农民进城就业的优惠准入条件，实行城乡劳动者平等就业，促进城市的扩容，农民的增收。

（三）注重集中资金办大事。要改变过来投入上“撒胡椒面”的方式，集中资金支持能对农业加快发展起较强支撑带动作用的重点项目，做到投资一项、成功一项、见效一项。“十一五”期间，我们将对县本级财政支农资金、扶贫开发资金、以工代赈资金、农业开发资金、民族发展资金、涉农部门专项资金、国土整治资金以及其它支农资金实行整合，实行统一制定规划、统一申报项目、统一安排资金、统一实施项目、统一项目验收、统一监督管理。在新农村示范试点建设、农业产业建设、农村基础设施建设、农村社会事业发展、农村人居环境等五个方面加大投入力度，使支农资金效益最大化。

（四）注重量力而行，不急于求成。新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，不可能一蹴而就。必须科学规划，因地制宜，分类指导，既尽自己最大努力，又量力而行，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。总体上坚持以人为本，集中力量解决农民生产生活中最迫切、最关心的增产增收、教育、卫生、社会保障、基础设施等实际问题。

2006年9月6日撰稿于中国延安干部学院

（作者系湖南省花垣县人民政府县长）

第四篇：第三章 加快社会主义新农村建设

第三章 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第一节 大力发展现代农业

加快转变农业发展方式，建立健全现代农业产业体系，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。把增强粮食安全保障能力作为重要任务，实施新增粮食生产能力规划，优化粮食品种结构，加快超级稻、优质稻等良种选育推广，严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，重点搞好以农田水利设施为基础的田间工程建设，大规模改造中低产田，把产粮大县的基本农田尽快建成旱涝保收的高标准农田，发展一批水稻、玉米和冬种马铃薯等优势产区，建设50个商品粮生产基地县，粮食播种面积稳定在4600万亩以上，粮食综合生产能力达到1500万吨以上。完善粮食生产流通扶持政策，加强粮油加工、物流、储备和应急保障能力建设，完善粮食市场调控体系。优化农产品结构，大力开发特色优势农产品，扩大健康种苗种植面积，鼓励和支持优势产区集中发展粮食、甘蔗、桑蚕、油料等大宗农产品，引导稳定糖料蔗种植面积，重点建设城市郊区蔬菜生产基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北运蔬菜基地，推进蔬菜、水果、花卉、中草药、茶叶等园艺产品设施化生产。提高生猪、家禽和草食畜禽发展水平，促进特色名贵海淡水产品健康养殖，实施养殖池塘标准化改造工程。大力发展林业产业。加强农产品品牌培育，重视农产品原产地地理标识认证，强化特色优势农产品在全国中心城市的宣传、展示和促销，完善多种形式的农产品市场营销网络。推进农业产业化经营，建设重点龙头企业梯队，突出发展农产品深加工和流通，加强农产品批发市场和冷链物流设施建设。加快把蚕茧、草食动物、奶水牛、中药材、非粮生物质能原料、优势水产品、油茶、花卉培育为产值超100亿元，粮食、蔬菜、水果培育为超500亿元，糖料蔗、畜禽、速丰林培育为超1000亿元的强优农产品产业。强化生产、储运、销售等环节全程监管，提高农产品质量安全水平。加强现代种业、高效栽培、疫病防控、农业节水等科技创新，建设农业科技重点示范县，增强现代农业示范区示范功能。健全农业科技成果转化、技术推广、动植物疫病防控等农业公共服务体系，继续开展农村科技特派员行动。推进农业机械化和农业生产经营信息化。培育多元化农村社会化服务组织，支持供销合作社、邮政服务“三农”网络配送中心、农民专业合作组织、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。拓宽政策性农业保险覆盖区域和试点品种，完善农业生产灾害补偿机制。

专栏7：现代农业建设

商品粮基地：重点建设15个国家粮食生产大县和35个自治区粮源基地县。

良种工程：实施超级稻、秋冬种、间套种3个“千万亩行动计划”，甘蔗脱毒健康种苗繁育推广示范等项目；实施速丰林和经济林“双四千万亩”工程；建设糖料蔗、桑蚕、蔬菜、水果、木薯、优势特色水产品、畜禽、松树、杉木、桉树、油茶、珍贵阔叶树等良种繁育基地。

基本农田建设：重点实施旱涝保收标准农田、土地复垦、沃土工程、植保工程。

粮食流通：重点建设南宁、柳州、贵港区域性粮食物流中心和防城港跨境粮食物流中心，以及一批粮食交易、粮油加工、仓储、物流，粮食流通管理信息化等项目。

特色农业基地：重点建设高产高糖糖料蔗、蔬菜标准化、果园、优质原料茧、优质木薯、中药材标准化、特色花卉、茶叶、油茶、烟叶、肉桂、八角等农林产品和奶水牛、肉兔、山羊、香猪、罗非鱼、对虾、大蚝、珍珠、名贵龟鳖等畜禽水产品生产示范基地。

设施农业：重点推进水稻、甘蔗生产全程机械化及节水灌溉示范，建设蔬菜、水果、花卉、中草药、茶叶等园艺设施和水产养殖池塘标准化改造、水产网箱养殖、捕捞渔船改造等工程。

农产品物流设施：建设水果保鲜冷库与产地预冷库80个，水果采后商品化处理线300条。

农业科技示范：重点建设海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区、中国—东盟现代农业科技合作园区、百色国家农业科技园区、北海国家农业科技园区、西江经济带梧州特色农业示范区，以及一批农业产业科技重点示范市、县。

龙头企业培育：打造5个年销售收入超50亿元、20个超10亿元的农业产业化龙头企业，新发展农民专业合作组织超过1000家。

动植物疫病防控：重点推进边境重大动物疫病防控阻截带、突发重大动物疫情应急体系、重大植物疫病防控等设施，以及农产品质量安全检测体系建设。

第二节 改善农村生产生活条件

加强新农村建设规划引导，统筹农村基础设施和公共服务设施建设，明显改善农村面貌。加大农田水利建设力度，实施田间灌排工程、中小型灌区、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附属设施，加快干旱地区雨水集蓄利用工程建设，改善农村小微型水利设施条件，健全建设和管护机制。以全面解决农村地区安全饮水问题为目标，加快实施农村饮水安全工程步伐，突出解决好大石山区缺水和沿海地区苦咸水、局部地区高氟水、高砷水等饮水不安全问题，全区农村自来水普及率达到65%以上。大力推进农村公路建设，重点实施通乡公路等级提高、通村公路硬化和通屯道路通达等工程，全面提高农村路网通畅率和管理养护水平。加强农村能源建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，继续发展农村户用沼气，推进有条件的农村户用沼气向集中式供气转变，大力发展农村秸秆利用、小水电、太阳能等可再生能源，建设绿色能源示范县。开展全区乡镇和中心村规划集中行动，合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。按照体现民族风格、突出地域特色、尊重村民意愿的原则，有序引导农村居民点适当集中布局，建设新型农村社区。实施农村安居工程，重点推进农村危房特别是边境地区边民危房、少数民族村寨、国有林区垦区、水库库区、移民安置区和华侨农场危旧房改造，以及内陆江河连家船渔民上岸定居工程。加强农村公共消防设施建设，继续实施少数民族村寨防火改造工程。推进信息网络进村入户，提高农村信息化水平。完善农村邮政服务设施，提高邮政普遍服务水平。加强农村饮用水源地保护、面源污染控制、污水垃圾集中处理、土壤污染治理等环境综合整治，实施农村清洁工程，配套开展村庄硬化绿化，改善农村卫生条件和人居环境。

第三节 加强水利建设

坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，加强水利设施建设，进一步提高水利保障能力。推进西江、郁江、柳江、桂江、钦江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重点建设桂林市防洪及漓江补水、洋溪、落久等控制性水利枢纽工程，构建重要堤库结合的防洪抗旱减灾体系。大力支持小型农田重点县设施建设。实施沿海海堤达标和重要河口综合治理工程。加快推进病险水库除险加固和大中型病险水闸除险加固，消除安全隐患。搞好跨界河流国土防护治理。重点推进桂中和左右江等治旱骨干工程建设、桂西大石山区旱片治理，以及大中型灌区配套续建和节水改造，新增有效灌溉面积180万亩。加快建设山区“五小水利”工程。加强防汛抗旱预警预报信息化系统和基层防汛体系建设，提高防汛抗旱应急处置能力。

专栏8：水利建设

重大水利工程：重点建设桂林市防洪及漓江补水，以及洋溪、落久等枢纽工程。

灌区工程：重点建设桂中治旱乐滩水库引水灌区一期并开工二期，左江治旱灌区水源驮英江水库、桂西北大石山区旱片治理、右江旱片治理等工程和中央财政小型农田重点县设施建设；完善建设11处大型灌区、一批中小型灌区和已建成水库（电站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病险水库和87座大中型病险水闸除险加固。

防汛抗旱预警预报工程：重点建设防汛抗旱指挥系统内网工程、视频工程等，完善建设大中型水库水情自动测报系统、山洪灾害预警预报系统、加密和升级气象监测站网、广西中尺度数值天气精细化预报系统、主要旱片旱情监测系统。

第四节 促进农民收入持续较快增长

完善强农惠农政策，提高农民职业技能和创收能力，拓宽农民增收渠道，努力增加非农收入。落实粮食最低保护价及大宗农产品临时收储等政策，鼓励农民优化种养结构，挖掘农业内部增收潜力，拓展农业功能，实施万元增收工程，巩固提高家庭经营性收入。加快发展面向农村的职业教育，加强就业信息引导，大力发展劳务输出。建设农民创业基地和创业园，促进农民就地就近转移就业。加大农村基础设施建设投入，积极发展农村二、三产业，增加农民劳务收入。完善农业补贴制度，提高农村社会保障、农村扶贫、农村最低生活保障水平，加快发展政策性农业保险，增加农民转移性收入。积极创造条件，增加农民财产性收入。

第五节 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，深化农村体制改革，增强农业农村发展活力。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的土地适度规模经营。促进城乡协调发展，逐步实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，统筹城乡基础设施、公共服务、社会管理等建设，提高财政保障农村公共服务水平。逐步建立城乡统一的建设用地市场，促进土地增值收益主要用于农业农村。加快建立城乡劳动者平等就业制度。深化农村信用社改革，加快组建广西农村商业银行，稳步推进县级农村合作金融机构改制。鼓励发展社区银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，完善农村信用担保体系，扩大农村有效担保物范围，逐步建立涉农贷款风险补偿和涉农金融服务补贴机制，促进县域和农村存款主要用于县域和农业、农村。加快推进南宁、玉林等市统筹城乡综合配套改革试点。深化集体林权制度改革，推进国营林场、华侨农林场等改革发展。促进供销社创新发展。完善农垦管理体制。积极推行“农事村办”制度。

第六节 培育发展经济强县

围绕富民、强县、奔小康目标，推进扩权强县改革，发挥县域比较优势，以县城和重点镇为依托，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，积极培育特色支柱产业，打造一批工业强县。鼓励城市工商企业到农村建设原料生产和加工基地，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。推进县域企业重组改造，培育壮大乡镇企业，积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业，改善县乡镇农贸市场设施。深化县域体制改革，全面推行自治区直管县财政体制改革，选择一批重点镇开展扩大管理权限改革试点，增强县域发展活力，培育更多经济强县进入西部百强县行列，力争实现进入全国百强县的新突破。

第五篇：关于加快推进我市社会主义新农村建设的思考

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来源莲

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党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。建设社会主义新农村，需要在深入调查研究、科学论证的基础上，结合本地实际，制定建设规划和实施方案，统筹谋划建设的内容、步骤和方法，为此,谈几点个人的想法。

一、抓好发展规划，循序渐进地推进社会主义新农村建设

按照十六届五中全会提出“必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行”的要求，围绕搣一年抓试点，三年大改观，五年大变样攠的思路，坚持搣合理布局，保证质量，功能配套，讲求特色攠的原则，坚持以科学发展观为指导，从规划入手，从不同区域的特点和实际出发，把规划建设纳入科学化、规范化、程序化、制度化轨道。

（一）科学编制规划，严格规划管理。各区县政府要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，不管是示范村，还是整治村、特色村，规划深度应以村镇的总体规划为基础，再根据实际，体现出各自的特色；凡是已经有建设规划的村镇，国土部门应严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。

（二）要高起点规划，要形式多样化。各地要根据不同地域、不同条件编制不同的规划建设标准。条件好的要高起点规划建设，规划可做到适度超前；以县规划设计部门为主体突出特色规划中心村，以乡镇规划设计部门为主体因地制宜规划自然村落；规划建设模式做到形式多样，规划部门要提供生态庄园式、农村社区式、分散村落式、城郊集中式等多种模式供农民选用。

（三）新村镇的建设，严格管理制度。各地新村镇建设应严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。乡镇可以成立乡镇规划建设管理办公室，负责村镇规划建设的具体管理工作，确保村镇规划的落实。各乡镇要把制定的村规民约，与政府管理和村民自治有效地结合起来。村镇规范要体现“实用、实效、经济、美观、超前”和“合理布局，保证质量，功能配套，突出特色”的原则。

（四）引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。

重点要切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。

二、细化发展目标，卓有成效地推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，笔者认为，为有一个比较明确的，可操作的，可考核的量化指标，借鉴其他市（州）的经验和结合我市具体实际，特提出到2010年ＸＸ市社会主义新农村建设的相对量化指标（仅供参考）。

（一）生产发展。有一个能保证持续增收的农产品，农产品商品率在85%以上，并达到安全食品的要求；有集中的排水沟渠和水塘等保证生产条件，农村污染得到有效控制；节水、节能、节地、节材，符合国家相关标准；土地生产率（粮食亩产）在500公斤以上；农村劳动力平均受教育年限在12年以上，万人农业科技人员在5人以上；农田旱涝保收率在80%以上，农村居民人均用电量在500度以上；自然灾害成灾率小于10%，水土流失面积比例低于10%，森林覆盖率在40%以上。

（二）生活宽裕：农民人均纯收入达到5000-6000元，从事非农就业比重要达到70%以上，恩格尔系数低于40%；农户电视入户率达到100％，电话普及率在40%以上；磚混结构住房率达到85％以上，城镇化水平大于38%；有村医疗站（室）、参加了医疗和社会保险，参保率在80％以上；村集体经济年收入在50-100万元以上。

（三）乡风文明。农村文化生活丰富，有功能较为完善的村级文化活动阵地，尊老爱幼，互相帮助，老弱病残皆有所养，社会风尚良好；和睦相处，扬善弃恶，社会治安良好。

（四）村容整洁。按照“六化”要求，即，一是布局优化。村组建设规划科学处理生产、生活、生态文化之间的关系，布局合理，组团建筑有个性特色、美观大方，组团建筑间相互协调；建筑布局灵活自然，农户住宅实用、美观。二是道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化；宅间道路达到消防安全要求。三是村庄绿化。绿化率达到50％以上。主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。四是路灯亮化。村内公共场所安装有路灯。五是卫生洁化。村内有专用公共厕所，卫生厕所普及率达到100％；给水、排水系统完善，管网布局规范合理，卫生自来水普及率达到100％；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理，基本消除垃圾及废水污染。六是河道净化。河道整治达标，水体通畅，水质达到功能区划的要求。

（五）管理民主。有一个能坚持民主集中制的村党组织，一个按照民主集中制建成的村民委员会；有一套实行民主管理的制度，如村务公开、“一事一议”等制度健全；村民民主意识增强，能正确行使民主权利，积极参与民主决策管理。

三、抓好试点示范,创新推进社会主义新农村建设的经验

建设社会主义新农村，根据十六届五中全会“抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进”的要求，要突出重点，抓好试点示范，聚集政策、资金、人才优势，通过以点带面，务求实效，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）规划新农村建设示范点：为了扎实推进我市社会主义新农村建设，积极探索社会主义新农村建设的经验，采用试点示范，重点突破的方法，建议市上安排规划一定数量的社会主义新农村建设示范点，按照搣一年抓试点，三年大改观，五年大变样攠的思路，2006年市上可重点突破一定数量新农村建设示范点，2007年—2008年完成新农村建设示范点，到2010年全市社会主义新农村建设有个大的发展；各区县也要相应确定一定数量的新农村示范点；各乡镇也要确定一定数量的新农村建设示范点。

（二）选点的基本条件：一是有一个好的领导班子；二是有合理的规划。规划要符合改善农民生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合村民休闲的需要和生活与产业的发展；三是交通状况较好，基础设施较完善；四是坚持农民自愿，农民是新农村建设的主体。村民人均纯收入不低于本地平均水平；五是正在形成农村产业基础，农业产业化经营水平有一定的基础。

（三）新农村建设的重点内容：一是围绕生产发展，深化农村改革。二是加强农业基础设施建设。重点是加快乡村道路建设，发展农村通讯，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源。三是推进农业科技进步。四是推进农业产业化经营，发展农村劳务经济。五是大力发展农村专业合作经济组织。六是大力发展农村公益事业，加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。

四、整合管理资源，探索社会主义新农村建设的有效机制

社会主义新农村建设是一项系统工程，涉及到农村的方方面面，涵盖了经济、政治、文化、社会等诸多领域，内容丰富，涵义深刻，需要整合各方面的力量。只有形成新农村建设的组织领导与指挥体系，制定一系列优惠政策，推行目标管理责任制，运用行政、经济手段，扎实推进新农村建设才能落到实处。只有组织领导到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，才能“一张蓝图绘到底”，使新农村建设从有形抓起向无形深入，使新农村建设活动实现由量变到质变的升华。

（一）建立四大机制，切实加快社会主义新农村建设步伐。一是强化领导,建立责任机制。落实牵头部门，落实各级责任，形成一级抓一级,层层抓落实的新格局。可成立“ＸＸ市社会主义新农村建设领导小组”，建立新农村建设协调工作机制。各相关部门根据各自的工作职责、目标任务，协调配合，形成合力，使社会主义新农村建设落到实处。二是明确目标,建立联动机制。制定全市社会主义新农村建设发展规划，把市、县、乡（镇）、村四级目标有机结合起来，把长远目标和近期目标有机结合起来，把党建目标和经济建设目标有机结合起来，形成社会主义新农村建设的目标网络体系，构建推进社会主义新农村建设的联动机制。三是量化标准,建立考核机制。围绕搣生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主攠的要求，制定全市统一的社会主义新农村考核评价体系，把主要目标指标化、定量化，各项任务责任化、考核化，把搣软任务攠变成硬指标。四是明确奖惩，建立激励机制。把社会主义新农村建设纳入对各区县党委、政府和市级有关部门的目标管理。考核结果作为评先创优的重要依据，并与干部选拔任用挂钩，调动全市广大党员干部群众的积极性。

（二）统筹各方力量，强化资源整合，扎实推进社会主义新农村建设。一是市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。各乡镇要充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金。对新农村建设示范点市级财政应给予一定试点补助。二是捆绑使用各种专项资金。整合扶贫、交通、农业项目、教育、医疗卫生、水利、能源等专项资金，向“示范村”建设倾斜。三是实行规费减免政策。规划部门为小城镇、中心村编制规划时，只收规划成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划费用由市、县、乡（镇）规划统筹安排；交通部门为通村公路建设进行勘察设计时，只收成本费；国土、房产部门办理有关手续时本着规划优惠收取费用；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准要向社会公布，接受群众监督；加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起依法查处一起。四是落实扶持政策。对乡村修建水泥路可给予补助；争取国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助；市、县财政应足额安排建制乡镇卫生自来水厂建设配套补助资金。五是探索建立村镇整治建设多元化投入的资金筹集机制。鼓励通过盘活农村集体非农建设用地存量，开展土地整理、宅基地置换和有偿选位等多种途径筹集村庄整治建设资金，国土资源部门应研究和组织落实农村宅基地复垦周转指标。鼓励企业开发、业主承包等社会力量投资村镇整治建设，积极引导村集体经济组织和农户增加投入，形成搣政府引导，社会参与、市场运作攠的多渠道筹资机制，拓宽整治建设资金渠道。确保有限财力、物力向示范村、整治村集聚，努力在政策、资金和项目扶持等方面形成工程建设的整体合力。

（三）优化服务，形成部门齐抓共管的强大合力。新农村建设是一项系统而复杂的工程，各地各部门要相互配合，形成合力。领导小组各成员单位按照职责分工，切实履行好各自的工作职责。规划建设部门抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、小康楼设计图纸供各地参考；国土部门严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设计划；农口部门、卫生等要抓好农村生产发展，抓好环境整治、改水改厕改厨和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；扶贫要按照新农村建设规划要求，加大扶贫工作重点村的基础设施投入，加大对重点村新产业、新经济组织的扶持力度；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续。各级党委政府部门要积极引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全市广大人民群众的共同行动。

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