市文艺家走进美丽乡村

第一篇：市文艺家走进美丽乡村

市文艺家走进美丽乡村开展路线教育实践活动

5月23日，是毛泽东同志在延安文艺座谈会上讲话发表72周年纪念日。为深入贯彻党的群众路线教育，践行毛泽东同志在延安文艺座谈会讲话精神，市委宣传部、市文联组织“龙海文艺家走进美丽乡村系列采风活动”走进东宝村。23日上午，市作家、书法、美术、摄影、民间艺术等协会组成的30名艺术家，来到全国美丽乡村试点村——龙海市东园镇东宝村。文艺家与村民们举行座谈，了解新村建设、风土人情、现代农业等相关情况，向该村“农家书屋”赠送《龙海作家丛书》、《龙海芗剧丛书》和《龙海书画作品集》等一大批图书，现场为该村文化中心创作书画作品，并留下一大批反映农村生产、生活题材的摄影作品。参加采风的文艺家表示，这样的活动接地气，不仅收集到很多创作题材，激发了创作热情，也充分感受到农村翻天覆地的变化。

第二篇：走进中国美丽乡村安吉县

走进中国美丽乡村—安吉

安吉地处浙西北，建县于公元185年，汉灵帝赐名“安吉”，取《诗经》“安且吉兮”之意。全县人口45万，辖9镇4乡1街道和1个省级经济开发区，187个行政村，面积1886平方公里，“七山一水二分田”，是全国首个生态县和著名的“中国竹乡”。2008年，安吉拉开“中国美丽乡村建设” 序幕。2010年，安吉“中国美丽乡村”建设模式正式成为“国家标准”和省级示范，被授予全国唯一的县级最佳人居环境奖。

走进中国美丽乡村安吉，犹如走进一幅动人的山水画卷。连绵不绝的竹海，漫山遍野的树林，清澈的溪流，古朴的民居，村在林中，林在村中，安吉县是一个美丽的大花园。

2008年2月28日，安吉召开“中国美丽乡村”建设万人动员大会，拉开了 “中国美丽乡村建设” 序幕。

安吉计划通过推进村庄环境的综合提升、农村产业的持续发展、社会事业的全面进步，用10年时间，把安吉县187个行政村建设成为“环境优美，生活甜美、社会和美”的现代化新农村样板。

从2008年起，安吉以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标，以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则，以“环境提升工程、产业提升工程、服务提升工程、素质提升工程”为基本路径，全面开展“中国美丽乡村”建设行动，呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。美丽乡村已成为安吉“中国竹乡”、“全国首个生态县”之后的第三张国家级金名片。

2010年，安吉“中国美丽乡村”建设模式正式成为“国家标准”和省级示范，被授予全国唯一的县级最佳人居环境奖。4年来，全县187个行政村中已有近90％参与创建，共有12个乡镇实现全覆盖，建成的“美丽乡村”已经涵盖了安吉四分之三的县域面积。现在，安吉城乡差别大幅度缩小，多数创建村农村民居建成了花园式的别墅山庄，形成村在林中、房在景中、人在画中的美丽乡村图景。农村特色主导产业、农民专业合作和现代家庭工业、农村休闲旅游等产业得到长足发展和提升。2011年地区生产总产值达到222亿元，财政总收入29.1亿元，农民人均收入1.4万元。

乡村建设“四美原则”

从2008年起，安吉以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标，以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则，以“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升工程”为基本路径，全面开展中国美丽乡村建设。现在安吉美丽乡村覆盖到85%以上的村，呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。

建设中，他们坚持“四美”原则。

在尊重自然美上，充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不伦不类。

在侧重现代美上，坚持把生产发展放在首位，把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础，融现代文明于自然生态之中，体现全方位开放理念，可憩可游、宜商宜居、且安且吉。

在注重个性美上，因地制宜，因势引导，因村而异，分类指导，分层推进，分步实施，根据产业、村容村貌、生态特色、人本文化等不同类别，进行适当分类，每个类别中又错位建设，体现差异化、多元化，少追求洋气和阔气、少搞整村集聚，不搞一刀切，不求千篇一律、千人一面，做到移步换景、看景辨村，彰显一村一品、一村一景，给人以“十里不同景，人在画中游”的视觉冲击，体现“土洋结合、雅俗共赏”的效果。

安吉人居环境优美

在构建整体美上，强化全局战略思维，把全县当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接，力求全县美丽、全县发展。

乡村建设“四大工程”

安吉在美丽乡村建设中，通过实施“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程，改善了人居环境，增加了农民收入。

实施环境提升工程。抓外在有形环境的提升，巩固扩大成果，综合改善质量，全面提高品位。

实施产业提升工程。抓内在经济实力的提升，扶持优势产业，形成品牌效应，增强支撑功能，壮大集体经济。重点推进高效生态农业品牌化经营、现代家庭工业集群化发展、农村服务业最大化激活，积极培育产业大村、经济强村。

实施素质提升工程。抓潜在文明素养的提升，培养有技术专长、有创业激情、有文化素养、有宽广胸襟、有文明气息的现代品质农民。

实施服务提升工程。抓广度公共服务的提升，健全农村公共服务体系，繁荣农村社会事业，重点推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖。

通过实施这四项工程，实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。

乡村建设举措和成效

健全组织，落实推进机制。全县建立健全了工作的推进机制，成立了建设中国美丽乡村工作领导小组及办公室（农办10人，8个行政2个事业），领导小组下设“环境提升、产业提升、服务提升和素质提升”四大工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡（镇）、村分别成立对应的领导班子和工作机构。实施县级领导、县级部门与中国美丽乡村创建村结对创业共建制度。聘请省市有关专家担任建设中国美丽乡村顾问，成立建设中国美丽乡村专家指导组。各级建立健全工作督查制度，加强工作考核，出台了乡镇、部门工作考核办法，使各项建设工作的目标具体化和责任化。举办建设中国美丽乡村培训班，对村支部书记和镇（开发区）的分管领导进行了相关知识培训。

规划在先，明晰目标任务。在制订《安吉县建设中国美丽乡村行动纲要》基础上，委托浙江大学编制完成了《安吉县中国美丽乡村建设总体规划》。创建乡镇（开发区）、村对照《安吉县建设中国美丽乡村行动纲要》和《关于2008年建设中国美丽乡村的实施意见》，从自身实际出发，坚持以规划为引领，将其他各类专项规划有机纳入美丽乡村建设整体规划，明确了发展目标和创建任务。2008年，全县共投入规划资金711万元，请设计部门进行了县、乡镇、村的专项规划。皈山乡确立了以发展品牌产业、建设品位乡村、培养品质农民，实现工业强化、农业优化、集镇亮化、庭院美化为主要内容的“三品四化工程”建设思路；报福镇提出了实行“一村一规划，一家一美景”，着力打造山水统里、十里景溪、生态汤口等十个特色乡村。

落实政策，激发内在动力。首先，全县大力整合支农项目，使各类建设项目和资金优先安排于实施中国美丽乡村建设的乡村。采取了由县农办等五部门牵头的“5+X”办法清理整合建设项目，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。实行财政以奖代补，在县级财政已有的支农政策和资金保持不变的基础上，对纳入中国美丽乡村创建计划的村，按照《安吉县建设中国美丽乡村考核指标与计分办法》实行百分制考核，分档考核评定为精品村、重点村和特色村，对经考核验收达到标准的乡镇、村，根据人口规模大小实行以奖代补。2008年县乡镇二级财政以奖代补资金7000万元，带动各类基础设施建设投资3.2亿元。与此同时，社会工商资本1.1亿元积极投入美丽乡村建设之中，拓宽了建设资金来源，达到了共建共赢共享。其次，县建立200万元专项考核奖励基金，对在实施中国美丽乡村建设工作中的先进单位和个人进行奖励表彰，起到了很好的示范带动作用。第三，乡镇制订了相应的配套补助激励政策，创建村制定了相关的奖励补助措施。在建设过程中，县级财政共向乡镇(开发区)预拨启动建设资金1500万元，并通过乡镇财政配套下拨创建村建设资金和村集体向农户补助资金的办法，有效推动了建设进程。

项目支撑，打开良好局面。全县各级部门把建设中国美丽乡村项目的落实放在突出位置。对建设中国美丽乡村的重点项目实行整体策划、分口包装，加大了与上级部门的项目对接和对外招商引资工作，吸引全社会力量投入美丽乡村建设。县积极向省市申报重点建设项目，县级部门努力向省市主管部门争取专项建设项目，乡镇、村主动规划具体建设项目，形成上下联动、内外合作，层层抓项目落实和项目建设的机制。通过创建工作，一批河道、沟渠得到整治，道路建设得到改善，农村污水处理得到加强,实现了村村、组组通油路；农村危房改造稳步推进，庭院绿化大改变，沼气池建设、太阳能安装成了农村新亮点，违章建筑全部拆除，农村与城市一样享受路灯成为现实；各村有了办公综合楼以及各类公共配套设施，引水工程、垃圾处理、公共卫生厕所得到基本解决；城乡差别大幅度缩小，多数创建村农村民居建成了花园式的别墅山庄，形成村在林中、房在景中、人在画中的美丽乡村图景。

合作共建，形成浓厚氛围。对内发动到底，对外宣传到位。全县推进建设中国美丽乡村万人动员大会以后，各创建乡镇、村和重点职能部门以创建工作为抓手，结合各自工作职责，精心设计工作载体，合力推进美丽乡村建设。15个重点经济部门与乡镇、61个机关部门与美丽乡村创建村开展结对创业活动，为结对镇村提供各类帮助,并支援各类建设资金达1186万元。179家企业结对169个行政村，累计各项公益捐助1900万元。舆论宣传部门积极筹办中国美丽乡村论坛、开展“中国美丽乡村安吉行”外宣活动、实施“美丽乡村文化繁荣”工程，进一步扩大创建工作影响，引起《人民日报》、新华社内参和焦点访谈等新闻媒体的高度关注；群团部门以开展“美丽家庭”创评、社区广场文化演出、征文评比等活动，进一步激发基层主体活力；县委统战部、工商联创新开展“村企心连心、共建美丽乡村”活动；2008安吉?中国美丽乡村节上，54家中外媒体聚焦安吉中国美丽乡村建设，并作了特别报道，中国美丽乡村建设的知名度和美誉度得到了全面提升，基层群众创建主体的创建积极性也随之不断被调动起来。

重点突出，初显亮点特色。首先，突出“四大工程”建设重点。尤其是突出了环境提升工程建设。围绕“四大提升工程”的实施，一批与群众生活密切相关的乡村道路联网工程、“十万农民饮用水改造”工程、农村医疗服务站、建筑节能、危房改造工程等基础设施项目基本完成。农村特色主导产业、农民专业合作和现代家庭工业、农村休闲旅游等产业得到长足发展和提升。多数创建村的农村面貌焕然一新。其次，突出区域建设重点。为抓点连线成面，扩大示范效应，全县集中主要精力和优势力量，采取督查考核“倒逼式”推进措施，每周一通报、每月一汇报、每季度一考核，着力进行2条精品示范带建设工作。精品示范带建设沿线的景观大道、垃圾收运处理系统、河道整治建设和沿线违章建筑拆除、房屋立面改造等重点工作全面完成，线美、点亮的精品示范带已初步显现。第三，突出建设特色和亮点。积极探索和发展“一村一品，一村一景”，为经营村庄，增强美丽乡村建设后劲打基础。安吉开发区剑山村和横山坞村的美丽乡村建设通过招商项目运作，不仅使村庄更为美丽，而且拓展了集体经济的收入来源，促进了工业化、城镇化水平的大大提升；报福镇的石岭村以美丽乡村创建为契机，致力于发展农家乐休闲旅游，成为省级农家乐示范村；还有的村大力发展花卉苗木、蚕桑、白茶、高山蔬菜、笋竹、有机绿色农产品、特色畜禽和现代家庭工业等特色产业，成为远近闻名的专业村。

安吉横山坞——中国美丽乡村精品村

在安吉灵峰山脚下，有一个依山而卧的小村落，它的名字叫横山坞。这个不足1500人的村子，在安吉县“中国美丽乡村精品村”创建中夺得总分第一名。

自从开展“美丽乡村”建设，横山坞村就开始了“美丽计划”。他们委托浙江省林学院对村里的旧房立面改造进行特色设计；委托县建设规划设计院对中心村进行全方位规划，就连村里的健身场地、幼儿园、公建服务设施，也都不含糊，委托有关单位进行了精心的设计。扩建污水处理池，广场绿化、美化，道路拓宽、绿化，太阳能路灯亮化工程等做美、做绿、做靓村庄的项目一个个顺利得到实施，使横山坞村面貌焕然一新。

投资150多万元建设的村委综合办公楼里，大小会议室、档案室、民事调解室、多媒体室等一应俱全。村级便民服务大厅，可以代办户籍、计生手续和提供自来水、用电安装维修、提供就业咨询等，全面实行义务全程代理，提供便民接待式、集中受理式、集体代办式的全方位服务，做到有求必应、有难必帮，真正实现了“一站式服务”。

“大厅里的劳动力就业大屏幕上显示的所有招工信息都是与县就业办联网的，这个平台给我们村老百姓找工作带来了很多方便。我们村的一些企业老板也可以通过这个屏幕来登记招工信息，扩招一些需要的员工。”大学生村官程敏向记者介绍说。

横山坞村地域面积6.8平方公里，拥有山林面积6000亩、旱地500亩、水田2000亩，其中主导产业有黄花梨、白茶、早园竹和蔬菜，建有一个无公害农产品生产基地，成立了黄花梨专业合作社和茶叶专业合作社。

在村子中心的位置，占地2万多平方米的村工业集中区已经初具规模。目前已有32家企业入驻，主要为转椅企业和竹制品企业。有了这样一个村工业集中区，既解决了村民的就业问题，也成了横山坞村经济来源的主要渠道。

重视文体休闲养生项目建设是横山坞的另一个特色。引进了小山特色自然村的“异地养老休闲基地”项目；标准化幼儿教学点方便了村里孩子入学；配备专业医生的卫生室让村民看病不再难；标准化灯光网球场、篮球场、市民健身广场，吸引了不少城里人来锻炼；篮球队、门球队、乒乓球队、网球队„„极大地丰富了村民业余文化生活。

在村综合楼里，墙上满是省级绿化示范村、省级文化体育示范村、省级全面小康示范村、省级科普示范村、省级卫生村、省级民主法治村、中国美丽乡村、中国魅力乡村等一张张金名片。

横山坞村在创建“中国美丽乡村”过程中，按照“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的要求，积极把握发展机遇，发挥当地产业优势，坚持统筹规划，做强工业，做特农业，做亮中心村，做优环境，闯出了一条农村美、农民富、城乡和谐发展的新路。编后语：

安吉地处浙西北，岳西地处皖西南。两县虽相隔千里，却在县情上有着许多相似之处。他山之石，可以攻玉。合理借鉴安吉美丽乡村建设的经验，对于推动岳西经济社会发展，按照省委张宝顺书记的要求，把岳西打造成为生态文明示范县、美好乡村示范县、绿色发展示范县和扶贫开发示范县有着一定的积极意义。

第三篇：走进乡村寻找美丽描绘风情

走进乡村寻找美丽描绘风情

6月10日上午，由广州市青年文化宫、中国美林湖主办的“寻找美丽乡村”——2013年广州市青少年户外写生活动启动仪式，在花都美林湖举行。广东省水彩画研究会常务副秘书长欧日东、中国美林湖营销中心经理冯静、青宫副主任翟芸稚出席仪式。在仪式上，青宫副主任翟芸稚向美林湖营销中心经理冯静颁授“广州市青年文化宫特约生态活动基地”牌匾。

仪式后，青宫美术班学员兴奋地走进山清水秀、景色迷人的美林湖，拿起画笔，描绘心中的美景。“生活中并不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛。”很快一幅幅色彩斑斓的画作跃然纸上，各种取景不一的作品折射出同学们独特的审美眼光，让人赞叹不已。

此次在美林湖进行的写生活动以油画为主，主题是“随心而画”，画出眼中寻找的美丽。活动特别邀请了广东省水彩画研究会常务副秘书长、广州市美协油画艺术委员会学术委员欧日东担任指导专家。写生活动开始前，欧日东老师即兴挥笔，为同学们现场讲解作油画的技巧及要注意的问题。欧日东老师边画边强调作油画首先要把握好如天空、建筑、水、植物等事物的色调，先构筑大色块，再从薄到厚，一点点深入细节，逐层添加。作画主要以个人感觉为准，突出细节与层次。欧日东老师还提到，天气的变化会引起事物色调的变化，需要同学们把握好色调的运用。

在专家一番指导后，同学们各自找准角度，备好工具，开始作画。有的选择画大场景，有的选择从小细节着手，只关注一棵树、一朵花„„短短一个多小时，同学们的画作从模糊逐渐变得清晰，一幅幅色彩艳丽，景致各异的油画陆续呈现，产生了不少让人惊叹的作品。随后，专家和老师认真巡看了同学的作品，并进行了细致的指导和点评。

此次活动得到中国美林湖的大力支持，美林湖是本次“寻找美丽乡村”青少年户外写生活动的第一站。接下来，青宫将向外招募美术爱好者，组织他们走进芳村区陇西直街聚龙古村、海珠区大学城小洲村、番禺区东涌岭大稳村等古村落，继续寻找、描绘心中的美丽。

第四篇：走进乡村(演讲稿)

解说词

（一同说）大家好！今天由我们两人一起来为大家介绍我们的乡村之旅。（周梦璇）我是周梦璇。

（周慧阳）我是周慧阳。

（周梦璇）春天到了，周末，我们开始了乡村之旅。

（周慧阳）“嘟……”,不到一会儿，汽车就将我们带到了庐山脚下的乡村里了。（周梦璇）我们来到油菜花地里，瞧，那金灿灿的油菜花探出头来了。周慧阳，你来讲讲油菜花是什么花科和属类吧？

（周慧阳）恩，好的！油菜花属于十字花科，芸苔类。所以，它还有一个名字，叫做芸苔。

（周梦璇）你从图中看到了什么？

（一同说）我们看到了遍地的油菜花。这是我们在庐山脚下拍的。（周梦璇）我们还去一户人家的小菜园观察。

（周慧阳）里面有许多蔬菜：有绿油油的豆角，细长的黄瓜与可爱的小白菜。在乡村的小菜地里，我们还看见了丰收的喜悦。真美！

（周梦璇）我们还看见了晶莹的露珠。

（周慧阳）在庐山脚下的乡村里，我们看到了清澈的泉水，呼吸到了新鲜的空气。（周梦璇）不一会儿，我们和爸爸妈妈又去了乡村边上的庐山植物园，在那里留下了甜蜜的回忆。

（一同说）下面，请大家欣赏我们拍的美丽图片吧。（停顿，给同学留出欣赏美图时间。）

（一同说）走进乡村，让我们度过了愉快的一天。

（一同说）谢谢，再见！(一同鞠躬）

第五篇：美丽乡村

为助推美丽乡村建设，该局优化村镇建设及农村住房改造建设空间布局，确定新农村建设用地占全市新增建设用地的15%以上。用好土地指标，对农房改造及基础设施用地给予优先考虑，确保农民私人建房指标不少于计划指标的10%。联合镇乡、街道开展农村土地整治，拓展新农村建设用地。突出简政扩权，将农民私人建房审批、土地登记发证权限下放到镇乡、街道，方便群众办事。（一是抓学习，统一思想认识。通过学习报告，组织开展“我为‘中国幸福乡村’创建做什么”为主题的座谈讨论，统一思想，提高对市委提出创建“中国幸福乡村”必要性、重要性的认识。

二是抓宣传，普及国土政策。结合“中国幸福乡村”建设，编制《国土资源法律法规汇编》，组建宣讲队，进村入户宣传国土资源政策，加强农民建房审批管理，加大违章建房执法力度，推进我市“美丽乡村”建设。

三是抓试点，推进农房改造。重点帮助贺村镇湖前村做好新一轮的村庄规划编制和修编工作，使其农房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用总体规划和“一户一宅”等相关政策规定，并提供上门办理审批服务。

四是抓调研，提出政策建议。结合旧村改造经验，组织人员就我市乡镇环境整治提升创建“美丽乡村”进行专题调研，提出我市农房改造政策性意见建议，供市委市政府决策参考。

实行“五统一”管理，即统一组织领导，统一规划选址，统一基础设施，统一竞价择位，统一外观设计;严格落实“八个禁止”，即禁止：城镇居民私自购买土地建房,非法倒买集体土地建房,建新房不拆旧房,超大户型超面积建房,擅自占用耕地开天窗建房,沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房,未批先建、批小建大、批东建西,违反城镇规划、村庄规划建房。并按照“早发现、早处理，不成型、不成风”的基本要求，建立村点违法建设三级巡查报告机制，实行查处违法建筑县乡（镇）村组四级联动和服务群众“三到场”机制，完善土地执法监察体系，营造依法用地的良好氛围

农村宅基地整治是指通过落实“一户一宅”政策，对农村旧宅（包括废弃闲置的生产、生活设施等）进行拆旧建新、退宅还耕、修缮改造等综合整理利用，全面解决农村旧宅闲置占地问题，实现村容整洁，创造良好人居环境。

依法行政，规范操作。要充分发挥各级政府的行政推动作用，研究制定政策措施和工作方案，加强指导监督。要从各自实际出发，积极探索各种行之有效的办法和途径。特别是对农民拆旧建新、退宅还耕、跨村建宅、弃宅进城等问题，要在坚持依法行政的前提下，认真研究探索并制定相应的激励和管理办法。

（一）严格执行“一户一宅”制度

1、住宅用地限额。根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米，三口以下不得超过80平方米，六口以上不得超过120平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米。

2、旧宅地翻建报批程序。镇、街道旧宅地翻建都 必须按程序报乡镇人民政府、规划建设部门、国土部门审批，在取得建设许可后，方可动工建设。

3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后，村委会或村集体经济组织依法收回农村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿。符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房且符合“一户一宅”政策规定的，优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责，不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费；符合退宅还耕条件的，由我局安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地。

（二）加强规划编制和管理

1、抓紧编制村庄建设规划。结合新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房，严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓。对个别自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的，有关部门要严格审批。对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少。

2、开展农村宅基地确权发证试点工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系，完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立完善的土地产权管理信息系统。试点工作要综合考虑村庄经济发展与规划建设水平、人口与民族特点、历史长短、以及地形地貌等各方面情况，选择有代表性的村庄作为试点村庄，调查核定村内每户宅基地权属来源、面积、使用状况、界线界址等情况，并对符合规定条件的宅基地给予确权登记发证。同时，各村可根据实际情况制定村规民约，对多占宅基地的农户收取土地占用费用于新村基础设施建设。

3、引导农民向村镇建设规划区集中。经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂。严格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定，在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地。对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地。

4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重 点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目。要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境。

（三）加快推进农村城镇化进程

1、鼓励农村村民进城落户。对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定一定标准给予补偿，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。

2、积极推进农村“造福工程”。对农村边远村、地质灾害点或其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”，实行整体搬迁。各乡镇、街道应积极创造条件，协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法，在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福工程”整体搬迁的农村居民点，各乡镇、街道应统一进行整体拆除或保留部分生产管理用房，危险、破旧房屋一律拆除。

（四）加大农村宅基地整治投入

1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。我局要积极做好我市退宅还耕项目的申报，争取获取更多的城乡建设用地增减挂钩指标供使用，根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措及拨付办法。

2、切实增加各级财政资金的投入。全市要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金，并建立专项退宅还耕资金，用于农村宅基地的退宅还耕。市财政新农村建设资金要重点支持农村宅基地整治，每年安排足够的资金用于农村宅基地整治的拆旧还公补偿、旧房改造修缮、新村基础建设等。各镇、街道及行政村每年必须安排专项资金用于农村宅基地整治。

3、积极引导农村村民和其他资金的投入。新农村建设农民是主体，农村宅基地整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村宅基地整治工作，允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发。

以人为本，有效解决被征地农民生活保障问题

完善土地管理 推进新村建设

晋江市国土资源局 二〇一一年九月十三日

建设社会主义新农村，是党中央提出的一项重大战略决策，也是一项惠及全民的德政工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我局积极履行部门职责，大力支持新农村建设。主要情况如下：

一、保护耕地，为新农村建设留足空间。落实最严格的耕地保护制度，由市政府与各乡镇签订了耕地保护目标管理责任状，并将责任层层分解，责任到人，形成了基本农田保护制度全部上墙，主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。并实行严格考核，推行问责制，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。

二、强化管理，保护农村集体土地。①严禁耕地抛荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，在限期内不纠正的，依法收回土地承包权，切实把耕地交给以地谋生的农村居民。②严格执行“一户一宅”规定。农村居民建设住宅必须符合村镇建设规划，每户只能有一处不超过法定标准的宅基地，多出的宅基地要先由村集体收回，其地上物待日后处理宅基地时一并处置。

三、土地规整，推进土地集约利用。对利用率不高的土地要逐步开展建设项目用地的置换，通过易主、易权、易位等方式整合零星、闲置和低效利用的土地，使存量建设用地得到进一步提升。主要有三块：①大力开展闲置土地清理工作。2010年4月份以来，再次开展闲置土地清理工作，进一步加大闲置土地处置力度，组织对全市2007年以来批准项目用地的建设情况进行核查，目前核查工作正在全面铺开。②认真抓好“四个集中”。按照“全市一城”的总体思路和中等城市的建设标准，晋江市着力把649平方公里土地和121公里海岸线作为一个城市整体来统筹城乡规划建设。在规划建设过程中，依据本局职能，按照“四个集中”（即推进耕地向规模经营集中、企业向工业园区集中、住宅向现代社区集中、人口向市区和城镇集中）要求，发挥龙头企业、中介组织、种养能手三大主体作用，结合治理耕地撂荒，有序引导农户采取转包、转让、租赁、互换等形式依法流转土地，促进耕地向种粮能手、家庭农场、农业企业集中。③大力推进“三旧改造”。2010年11月，省政府出台《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》后，我市抢抓机遇，主动求变，按照环泉州湾发展的战略部署，用“全市一城”的理念，以“三旧”改造为抓手，高强度、密集式、组团化推进城乡建设。特别是在旧村改造方面，按照“规划先行、路网带动、整建结合、以整为主”的思路，有计划、有重点、又步骤的推进全市旧村改造。改造过程中，严格执行“一户一宅”规定，实行“拆一补一”，或引导统一规划、建设公寓式居住小区，尽量减少农村住宅新占土地，以达到改善农民生活质量和建设新农村的目的。

四、手续报批，为新农村建设保驾护航。主要有两点：①做好旧村改造新村建设用地报批前期工作。2006年以来，我市先后启动101个村（社区）实施“百村示范、村村整治”工程，已有45个村（社区）进行区域改造。据统计，目前到我科室办理用地初步审查的有30个村、45宗用地，办理原产权注销通告的有17个村、24宗用地，已获得泉州或晋江市政府用地批复的有13个村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指导服务。本着“特事特办、简化手续”的原则，对区域改造的建设手续作了梳理，简化了办理程序。配合市新村办召开全市规范新农村建设区域改造暨“两证”办理业务培训会，进一步规范新农村建设行为，提高各镇（街道）办证指导员、各示范村（社区）办证联络员的业务水平，加快“两证”办理进度，促进新农村建设依法有序、持续健康推进。同时，加强协调，提前介入，靠前服务，就“两证”办理存在的问题进行梳理、解答，并督促相关示范村加快“两证”办理。③强化项目审批。项目是推动发展的生命线，我局历来关注小城镇建设和新农村建设，不仅在用地指标上予以倾斜、帮扶，还依法办理项目征地和出让手续，留足乡镇、村企业自身发展用地。同时，为保证项目早出效益，督促项目业主早日落地投产，投入新农村建设。

五、和谐拆迁，为旧村改造提供“二次创业”机遇。2010年“城市建设年”中，我市策划了梅岭、青阳、滨江、安海、内坑、金井、城北、磁灶等“九大组团”城市建设项目和道路交通、生态环保“两大体系”建设，为旧村改造、新村建设创造机遇。我局积极做好我市征地拆迁补偿安置组织实施工作，切实维护人民群众利益，为社会稳定做贡献。①宣传培训上求突破，做好政策的宣传和解释工作，增强政策的透明度，力争取得社会各阶层的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，严格执行规定程序，做好“两公告一登记”，征地拆迁补偿安置不到位的不办理供地。③征地补偿安置办法上求突破，积极研究探讨征地补偿安置新思路、新办法，实施“村（社区）留地”安置政策，保障被征地弱势群体利益，扶持社区、村级集体经济发展。在征地工作中，依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，合理确定我市征地补偿标准。目前，我市土地补偿费及安置补偿费每亩3.4万元，高于省定标准。据统计，2010年来我局共派出40多人次参与到各组团的征地工作，协助帮助群众查询、甄别地籍档案资料5000多人次，有效保障群众的合法权益。

六、维护群众利益，为新农村建设保驾护航。①解决农村居住困难户的用地问题。坚持疏堵结合，严格把好审核关，2010年，我局共办理302宗住房困难群众用地手续，已全部获批。今年来共收到申请266宗（其中居住困难户182宗，旧村改造50宗等），目前也正有条不紊的办理中。②有效化解涉土信访矛盾纠纷。切实抓好春节、“两会”期间涉土信访和维稳工作，加强信访硬件建设，建立健全信访制度，加强信访业务培训，全面提升办信办访能力。坚持月排查、月报送、定期通报制度，摸清存在的所有矛盾纠纷和苗头隐患。深入开展国土资源矛盾纠纷排查，重点排查可能赴省赴京集体上访以及引起群体性事件的倾向性、苗头性涉土问题，对排查发现的重大信访苗头及时与所在地政府沟通、协调，争取主动，变上访为下访，有效化解涉土地矛盾纠纷。今年来，共受理群众来信566件，来电93件，来访34批52人次，做到件件有登记，事事有落实。③加大征地补偿费监管力度。一是依法制定征地补偿款标准。严格按照《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的有关规定，制定征地补偿标准和安置标准。二是依法监管土地补偿款落实到位。实行“两公告一登记”制度，严格征地审批程序和用途管制。项目报批前，用地单位须将不低于征地款总额50%汇入市国土资源局征地款专户。项目报批后，征地补偿费用统一由市国土局直接拨入村集体账户，由镇级村级财会代理服务中心监管，确保征地补偿款及时足额发放到位。土地补偿款收支情况在规定时间内向村民公布，接受群众监督和上级部门的审查。据统计，1999年至今，我市共报省政府批准征收集体土地5638.1085公顷（其中耕地3069.8484公顷）。经抽查，尚未发现拖欠农民个人征地补偿款现象。④开展查处土地违法违规案件专项活动。严格国土资源执法监察，做好项目用地批前检查工作，对违法用地早发现、早制止、早查处；进一步完善土地执法监察巡查制度和督查考核制度，做到责任明确、巡查到位、不留死角，有效遏制新增违法用地行为，真正起到“严查一案，稳定一片”的作用，为城市建设营造一个良好的环境。

尽管我局主动服务新农村建设，但现实中依然遇到不少困难和问题，比如，“两违”冒头，指标紧缺，土地抛荒等问题依然存在，下一步，我局将集中力量，靠前服务，重点抓好土地闲置、土地整理、耕地保护和违法用地查处工作，为我市新农村建设做出应有的努力。

对清查出来的土地违法违规案件，本着既查事又查人的原则，坚持“三不放过”（即应立案而未立案的不放过，应处罚而未处罚的不放过，应追究责任而未追究责任的不放过），严肃查处一批土地违法违规案件。在今年组织开展的清理“两违”（违法占地、违章建设）行动中，全市累计

创新推行“垦、改、留、迁、并”五种整治模式，分类组织实施，狠推“美丽乡村”建设进程。

一、复垦新建模式。对于一些旧村居民点，即老房子分布相对分散或有较多靠近山坡的老宅基地，采取异地建设的方式，在村庄周边建设新居民点。同时，对旧村居民点进行复垦，新增有效耕地，实现农村住房改造建设新增用地与农村建设用地复垦总量增减平衡。

二、改造整治模式。对于一些“空心村”或者连片老房子的区块进行整体拆除，盘活存量土地，整体规划重建，满足住房困难村民的合理建房需求。比如浬浦镇贺家村、花桥镇蒲峰村、珠岙镇上胡村都是以这一模式组织实施。

三、保留治理模式。对部分半成新以上住宅区的主屋予以保留，主要拆除附属用房和周边围墙，对基础设施和周边环境进行重新整治。在不影响农村住房改造建设总体要求的同时，有效减少财政开支。

四、整体搬迁模式。对于交通不便、条件恶劣的高山村和海岛村，甚至存在地质灾害隐患的村庄，通过建设移民小区，实行整村搬迁，改善农民生产生活条件，拓宽农民增收渠道。亭旁镇挂帘村、石门坑村，健跳镇龙山村等实行的都是这一模式。

五、撤并组合模式。对少数地域分散的自然村和高山村，通盘考虑、精心规划，通过撤小并大的方式，加强中心村建设，完善配套设施，实现资源共享。比如海游镇善岙杨村、沿赤乡小渔西村就属该种模式。