社会主义新农村建设与生态环境保护之间关系的哲学思考

第一篇：社会主义新农村建设与生态环境保护之间关系的哲学思考

社会主义新农村建设与生态环境保护之间关系的哲学思考

一、摘要

社会主义新农村建设是一项伟大的工程，必须充分认识和把握这一工程的艰巨性和复杂性，正确认识到这一建设与生态环境保护之间的关系，着重从哲学的角度，运用世界的物质统一性、联系的客观性和普遍性、量变和质变的辩证关系、规律的客观性与人的主观能动性的辩证统一等原理对社会主义新农村建设与生态环境保护之间的关系加以分析，指出社会主义新农村建设必须遵循客观自然规律，具体问题具体分析，实事求是，统筹兼顾，使社会主义新农村建设走得正，走得稳，走得长久。

二、关键词

社会主义新农村生态环境保护关系哲学思考

三、正文

中共中央十六届五中全会提出构建社会主义新农村的伟大构想，其中具体描述了新农村的初步规划，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主。当前，农民日常生活废弃物污染日益严重，农业生产造成的环境污染日益突出，乡镇企业对农村环境造成严重污染，生态破坏严重。要从根本上解决生态环境问题，推进社会主义新农村建设，关键在于是要认识到其与生态环境保护之间的关系。树立生态环境保护观念，是解决农村环境问题的需要；是推动科学发展、促进农村和谐的必然要求。本文尝试运用马克思主义哲学的有关原理对社会主义新农村建设与生态环境保护之间关系进行若干理论思考，希望能对社会主义新农村的建设有一些帮助。

一、世界的物质统一性原理要求我们认识社会主义新农村建设与生态环境保护之间的关系

马克思主义告诉我们，世界的本原是物质，不仅自然界是物质的，人类社会也具有物质性，世界的真正统一性在于它的物质性。它要求人们在社会主义新农村建设时一定要注意到其与生态环境保护之间的共性，他们都具有物质性，主要表现在：第一，人类社会依赖于自然界，是整个物质世界的组成部分。人是物质自然界发展到一定阶级的产物，人从自然界分化出来并不意味着脱离了自然界，人类社会实践活动还是要以自然界为基础。第二，人们谋取物质生活资料的实践活动虽然有意识指导，但仍然是以物质力量改造物质力量的活动，仍然是物质性的活动。仅仅停留在意识或思想的范围内，人类是无法获取物质生活资料的。第三，物质资料的生产方式是人类社会存在和发展的基础，集中体现着人类社会的物质性。生产力是人类改造自然的物质力量，生产关系是在物质生产过程中形成的不以人的意志为转移的物质关系。

综上所述，人的实践活动依赖于客观世界，客观世界的规律性制约着人的实践活动，也就是说，人们在进行社会主义新农村建设时依赖于客观的生态环境，而客观的生态环境有制约着人们进行社会主义新农村建设。人们要想取得社会主义新农村建设的成功和胜利，就必须正确认识客观生态环境的发展规律，符合科

学发展的要求，走可持续发展道路，必须重视生态文明建设，在经济社会发展过程中，把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来，社会经济系统和自然生态系统的良性循环。只有这样，社会主义新农村建设才能沿正确的轨道前进。

二、联系的客观性和普遍性原理要求我们同心协力推进社会主义新农村建设中生态环境保护措施的实行

马克思主义唯物辩证法认为，联系就是事物内部各要素之间和事物之间相互影响、相互制约和相互作用的关系。联系具有客观性，事物的联系是事物本身所固有的，不是主观臆想的。世界上没有孤立存在的事物，每一种事物都是和其他事物联系着而存在的，这是一切事物的客观本性。联系又具有普遍性，任何事物内部的不同部分和要素是相互联系的，任何事物都和周围的其他事物有条件地联系着，孤立的事物是不存在的，整个世界就是由普遍联系构成的统一整体。联系的客观性和普遍性的原理要求我们全社会共同参与推进社会主义新农村建设中生态环境保护措施的实行。

建设社会主义新农村是一项长期的复杂的系统工程，政府应积极引导社会大众，群策群力，依靠各社会阶级的积极支持和参与创造，形成强大的建设合力。新农村建设牵涉面广，系统性强，运作难度大，组织协调任务重。各级党政组织必须起到带头人的作用，充分发挥在社会主义新农村建设中的主导作用。各地区要建立推进新农村建设的工作协调机制，明确职责分工，搞好配合协作。特别是要对在大力发展农村经济建设时所产生的一系列生态环境问题之间的联系加以认识和关注，兼顾到建设中生态环境的保护，制定一系列的防止生态环境破坏和恢复已破坏的生态环境。总之．建设社会主义新农村是一项长期的实践发展过程．我们要用发展观点和与时俱进的辩证理念来正确对待新农村建设．一定要克服和防止急于求成的思想，坚持用可持续发展观来统领新农村建设，竭尽全力完成这一项的事业。

三、量变和质变的辩证关系原理要求我们在稳步推进社会主义新农村建设时注意生态环境保护

唯物辩证法认为，量变是质变的必要准备，任何事物的变化都有一个量变的积累过程，没有量变的积累，质变就不会发生。质变是量变的必然结果，单纯的量变不会永远持续下去，量变达到一定程度必然引起质变。同时，量变和质变是相互渗透的，在总的量变过程中有阶级性和局部性的部分质变，在质变过程中也有旧质在量上收缩和新质在量上的扩张。

在社会主义新农村建设中，要把改造自然，利用自然资源发展农村经济与保护农村生态环境内在地统一起来。过去我们曾过分强调快速发展农村经济，而很少顾及保护农村生态环境，甚至把发展农村经济与保护生态环境对立起来。例如，种植业上的用地不养地，林业上的滥砍乱伐，畜牧业上的毁草开荒和过度放牧等等，导致水土严重流失，旱涝灾害频繁，正是由于这些一系列细微的量变，才导致一个个的巨大的质变，即自然生态系统平衡的破坏。所以，建设社会主义新农村不但要有经济的发展、生活的富裕，同时还要有良好的生态环境作为稳固的基础，要以可持续发展观统领新农村建设，要把新农村建设放在统筹人与自然和谐发展的基础上进行长远思考，正确认识人类实践活动与生态环境保护的和谐关系，像爱惜自己身体健康一样保护生态环境，把新农村建设成资源节约型、环境友好型社会，这是新农村建设的伟大目标。在新农村建设的实践中，要充分考虑资源和环境承载能力，统筹现在发展和未来发展的需要，做到发展和环保并举；

要树立“持久战”的思想，将社会主义新农村建设作为一项长期的战略任务来抓，既不能好高骛远，也不能急功近利。

四、规律的客观性与人的主观能动性的辩证统一原理要求我们科学的分析社会主义新农村建设中生态环境破坏的问题

辩证唯物主义认为，规律是物质运动过程中固有的、本质的、必然的联系。人们在实践活动中要达到预想的目的，就一定要使是自己的思想符合可事物的发展规律，如果不符合，就会在实践中失败。因此，正确理解客观规律和主观能动性的关系，在理论和实践上都是一个重要的问题。首先，发挥人的主观能动性必须以尊重客观规律性为前提，对客观规律认识越深刻，越正确，就越能有效地发挥人主观能动性作用；其次，承认规律的客观性，并不是说人在规律面前不是无能为力的．人发挥主观能动性可以认识和利用规律。

这一原理要求我们在建设社会主义新农村的实践中，一定要遵循自然规律、决不能干违背自然规律的蠢事。在建设社会主义新农村的过程中，认真借鉴国内外农村建设发展中即加快经济增长有合理的保护生态环境的成功经验，可以减少盲目性，可以避免走弯路，收到事半功倍的效果。同时，在建设社会主义新农村的实践中要把发挥人的主观能动性和尊重客观规律有机结合起来，既要反对无所作为的观点．又要反对冒险蛮干的唯心主义。建设社会主义新农村这一伟大事业兴衰成败，很大程度上取决于人们是否能够遵循自然规律，而去改造自然，至始至终都认真重视建设中生态环境破坏的问题。所以，在制定建设规划和具体实施方案时，必须兼顾到生态环境的保护，保证在最合理的方法上利用自然资源，符合自然规律，达到人与自然和谐相处的目的，为我们的子孙后代留下一条可持续发展的光明大道！

四、参考文献

[1]刘德林.建设会主文新农村-生态农村[N].（2007）[2011-04-06].[2]杨卫军.建设社会主义新农村的哲学思考[J].（2007）[2011-04-08].[3] 解保军.马克思自然观的生态哲学意蕴[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2002：161-162.[4] 编写组.马克思主义基本原理概论[M].北京：高等教育出版社，2010：32-34.[5] 张颢.论正确处理社会主义新农村建设中的若干关系[J].（2OO6）[2011-04-08] http://epub.cnki.net/grid2008/detail.aspx?DBName=CJFDtotal&FileName=AHNY200701111

第二篇：生态文明建设哲学思考

生态文明建设是马克思主义哲学在现实社会中的应用和体现，也是关系到我国长远发展的全局性战略问题。生态文明建设是科学发展观的本质要求，是构建社会主义和谐社会的前提和基础，也是中国走向世界的必然选择。因此，必须从理论上正确理解和把握生态文明，以推动社会的发展和人类的进步。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远的影响，同时也是唯物主义哲学原理在社会发展中的体现和应用。

从人类社会发展历程的纵向来看，生态文明将成为继农业文明、工业文明之后的第三种文明；从社会现实存在的横向来看，生态文明是与物质文明、政治文

明、精神文明并列的另一种文明形式。生态文明是指在社会发展过程中，人们在处理人和自然之间、社会和自然之间的关系所取得的一切积极、进步成果的总和。生态文明的提出和实施，是人类对长期以来发展模式反思的结果，是人类发展观的一次重大飞跃，是人类文明理念的一次创新。

马克思和恩格斯批判了以往的一切唯心主义和旧唯物主义，他们以联系和发展的观点看待整个世界，科学地分析了人与自然的关系，提出了一系列关于人与自然相和谐的重要论断，显露生态文明思想的萌芽。马克思主义的经典著作没有明确提出过生态文明的概念，但他们的一系列重要思想和论断都包含了生态文明的理念，所以我们很有必要对此做系统地梳理和归纳，以此来帮助我们更加全面、更加科学地理解生态文明的概念，并给我们进行生态文明建设提供世界观和方法论上的指导。

一、坚持了辩证唯物主义世界观

首先，辩证唯物主义认为世界在本质上是物质的，物质是第一性的，意识是第二性的。这一哲学基本观点揭示了建设生态文明的极端重要性和紧迫性。“物质”范畴是唯物主义哲学关于世界本原和统一性的最高抽象，是唯物主义世界观的一块基石。马克思主义认为，人是自然长期发展的产物，是自然的组成部分，人以及由人构成的各种社会的产生和发展都是在一定的自然界中进行的，人和社会都不能脱离自然而独立存在。包括资源、环境在内的生态系统是整个人类生存和发展的物质基础，并且是唯一的物质基础。“自然界是不依赖任何哲学而存在的；它是我们人类（本身就是自然界的产物）赖以生长的基础……”。[1]生态文明建设体现了人与自然的辩证关系。人与自然的关系先后经历了从“膜拜”“敬畏”自然阶段到“征服”“统治”自然阶段到“协调”自然阶段。建设生态文明就是要构建人与自然的和谐关系，达到“尊重”自然和“改造”自然的辩证统一。

其次，人的主观能动性。人的主观能动性是建设生态文明的前提条件。生态文明的核心是人与大自然的和谐相处，同生死，共存亡。大自然作为无意识的客观存在，自从人类出现以来，它的发展和变化从根本上来说是取决于人的实践活动。如果没有人类或者没有人类肆无忌惮地过度开发，我们的生态系统是不会出现如此众多的生态问题的。

主观能动性是指人类特有的能动地认识世界和改造世界的能力。人们可以并且能够在尊重客观规律的前提下，发挥主观能动性，通过实践去探索、认识并掌握客观规律。不仅如此，人一旦掌握客观规律后，就能够运用客观规律，去能动的改造世界，以满足人自身需要。

人是具有自觉能动性的存在物，人的实践则是有意识、有计划并且有一定价值取向的活动。目前，人们已经认识到生态问题的严重程度和严重后果，如果人类不能很好地及时解决这些严重的生态问题，将会阻碍人类的发展，长此下去必将威胁人类的存在。主体的人的活动是由自发走向自觉的过程。为了自身的生存和发展，人类就必须改变自己的价值取向，充分发挥自己的主观能动性，使人与自然和谐相处，构建生态文明。可见，人的主观能动性是建设生态文明的前提条件。

二、坚持历史唯物主义方法论

历史唯物主义认为历史发展具有其特定规律，它承认历史的主体是人，历史不过是追求着自己目的的人的活动而已。从人类社会发展历程的纵向来看，生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后的一种新型文明，是指在社会发展过程中，人们在处理人与自然之间、社会和自然之间的关系所取得的一切积极、进步的成果的总和。生态文明建设充分体现了马克思主义的历史唯物主义观点，体现了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的执政理念。

首先，坚持了实践第一，实事求是的认识路线。实践的观点是马克思主义哲学认识论的第一的和基本的观点。人的实践活动是利用自然所进行的创造性的活动，人的实践是不能创造物质本身的，“没有自然，没有感性的外部世界，工人就什么也不能创造。它是工人用来实现自己的劳动、在其中展开劳动活动、由其中生产出和借以生产出自己的产品的材料。但是，自然界也在更狭隘的意义上提供生活资料，即提供工人本身的肉体生存所需要的资料。”[1]认识来源于实践，又转过来为实践服务。生态文明建设是人类在长期探索发展道路上不断实践、不断认识、不断创新的经验总结，是在认真分析比较优势后作出的历史抉择，是在实施了科学发展观战略，发展循环经济，建设生态经济等基础上提出的一条符合国情的新的发展路径。开展丰富多彩的生态文明实践活动是生态文明建设的重要组成部分。生态文明实践活动要坚持从群众最关心的事情做起，从人民群众身边的小事做起，让全体公民在实践活动中接受教育，积极推进生态文明建设。同时，生态文明实践活动还应该与社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动密切结合起来，与解决生态问题的各项实际工作有机结合起来，贴近基层、贴近群众、贴近生活，防止和克服形式主义，使生态文明建设向着理想的新境界有序迈进。

其次，坚持了普遍联系和矛盾发展的辩证统一。普遍联系和矛盾发展是马克思主义哲学的基本观点。也是建设生态文明必须坚持的世界观和方法论。联系的观点和发展的观点是唯物辩证法的基本观点和总特征。一切事物都是运动、变化和发展的，就是说一切事物都是作为过程而存在，作为过程而发展的。“关于自然界所有的过程都处在一种系统的联系中的认识，推动科学从个别部分和整体上到处去证明这种系统联系。”我们所生存的这个地球及上面的人、事、物是一个普遍联系和永恒发展的统一体系。人、人类社会、自然三者之间是普遍联系、相互制约、协调发展的关系。

自然是人通过自身能动的实践活动改造了的自然，是人的自然，也是人类社会的自然。所以，人们不管是从事理论研究，还是进行实践活动，都不能只从人的视角或社会的视角来进行，还必须关注自然，把人、社会和自然有机的统一起来。现在出现的一系列生态问题都是由于没有正确地认识到人、自然、社会之间内在的本质的联系，只是一味地以人类为中心，片面地强调经济的发展，过分注重物质文明，缺乏全局意识和长远的战略眼光。

人的存在和发展影响着自然界，影响着生态系统的变化。“自然界不是存在着，而是生成着和消逝着……”这个生成和消逝的过程，可能是向有利于人类发展的方向转化，但也可能是向相反的方向转化，具体是向哪个方向转化还需要实践与时间来检验。“我们不要过分的陶醉于我们人类自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”[2]我们只有利用系统的观点和发展的眼光观察生态问题，解决生态问题，才能最终实现生态文明。

建设生态文明是每个地球人的责任，必须从全球大系统的角度来认识。局部的以邻为壑、损人利己的做法，最终损害的还是自己。矛盾发展的观点要求我们运用博弈论的方法来指导生态文明的建设。人、人类社会、生态环境之间也是矛盾的。个体的人或集团在利益动机的驱动下，为人类社会可能创造一时的物质文明，但也可能损害区域环境，使得公共资源和环境受到威胁。现实中无约束地滥用公共资源的现象是普遍存在的。经济社会活动的参与人理论上均偏好寻求个人理性的纳什均衡——双方均取非公平利用公共资源环境，而先取公平利用（帕累托均衡），这就需要政府的正确制度、机制安排。建设生态文明城市提出要建立科学的评价指标和考核体系，建立严格的责任体系，就是要平衡利益矛盾，实现公共资源和环境的合理配置。

生态文明建设是马克思主义哲学在现实社会中的继承和发展，是关系到我国长远发展的全局性战略问题。生态文明建设是科学发展观的本质要求，是构建社会主义和谐社会的前提和基础，也是中国走向世界的必然选择。21世纪将是一个生态文明的世纪。随着经济的发展，人们将越来越清醒地认识到，以污染环境和破坏生态来换取一时经济繁荣的做法日益不可取。正是这种清醒，推动着人类文明进行着一场深刻的变革。人们把追求人与自然和谐相处的研究和实践活动推上当今社会发展主旋律的位置，进而成为全球性的时代潮流。所以，我们必须把经济建设与人口、资源、环境等统筹考虑，充分发挥人的主观能动性，坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明一起抓。只有这样，才能早日真正把我国建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

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第三篇：浅谈社会主义新农村建设的思考

浅谈社会主义新农村建设的思考

当前,我国总体上已到了以工业促农业、以城市带乡村的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时,改革开放以来,农业生产和农村经济获得了巨大发展,农民的温饱问题已经基本解决,但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后,这已明显制约了农村经济社会的全面进步,阻碍全面建设小康社会的进程。为此,必须加快社会主义新农村建设,实现城乡和农村经济社会的协调发展。

１.抓基础,加强农村基础设施建设

推动公共服务向农村倾斜,加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系,促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸,为农村提供更多的基本公共产品。如村村建立起农家书屋,部分村居建立健身文化广场。通过基础设施建设,逐步缩小与县城居民的距离。

2.抓宣传,切实提高思想认识

利用宣传栏、报纸、电视、广播和民主生活会等形式进一步加大宣传工作力度,让基层广大党员干部群众正确认识和理解城乡一体化的内涵,及加快城乡一体化发展进程的原因。通过宣传教育,使群众明白加快推进城乡一体化发展,不仅是拆屋盖楼,也不仅是思想观念的更新、政策措施的变化、增长方式的转变,而是产业布局和利益关系的调整、体制和机制的创新,同时也是城市和农村共同发展进步。

3.抓政策,制定和完善相关配套政策

政策是推进城乡一体化的保证。各部门要以改革的精神,打破城乡体制和政策壁垒,站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策。当前要突出抓好县城、区域中心镇和中心社区的规划,要科学规划、突出特色、体现风貌。要强化规划的执行和管理,加强各类规划之间的衔接。各乡镇要结合本地实际,制定具体的落实细则,并根据工作中出现的新情况、新问题制定相应措施,创造性地开展工作。

4.抓关键,突破资金瓶颈

4.1是应该要抓住国家扩大内需、增加投资的机遇,积极争取上级更多资金的支持。

4.2是应该要进一步加大政府财政投入的力度,壮大农业发展资金、工业强县资金规模,加大对重大农业产业化项目的支持力度,充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围,财政新增的教育、卫生、文化事业经费,主要用于农村;基础建设资金增量,主要用于农业;政府征用土地出让收益,主要用于农民。

4.3是应该要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法,激励和引导群众投资投劳建设家园,使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。

4.4是应该要完善农村金融服务投入机制。大力发展农业保险,鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。积极引导支持农业银行、信用社、农业发展银行等金融机构加大对“三农”的投入,努力形成多元化的“三农”资金投入长效机制。五是充分利用民间资金,在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上,着力营造由优惠政策、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应,积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域,建立起“政府引

导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制,全面提升农村基础设施建设水平。

5.抓产业,统筹城乡经济发展

5.1是优化产业布局

强化空间规划和要素整合,调整优化城乡工业、农业、服务业的布局。工业按照集聚发展的原则,通过各类园区建设,引导主城区产业向城郊有序转移,形成城郊特色主导产业,提升农村工业化水平。农业要因地制宜,按照“一乡一品”或“一村一品”的原则向交通便捷的交通干线集中。服务业按照全面搞活农产物资,促进消费品流通的原则,自上而下由城市向农村延伸,大力发展覆盖城乡的生产生活型服务业。

5.2是调整农业产业结构

重点发展劳动密集型工业,带动农民的就业和增收,尤其是把农产品加工企业作为发展工业的主攻方向。加大农业产业结构的调整力度,依托本地特色,努力开发名、特、优、新产品,形成各具特色的农产品和优势产业带。

5.3是推进产业化经营

围绕优势和特色产业,培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业,不断提高市场竞争力和市场占有率。坚持“民办、民管、民受益”的原则,发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用,积极发展各类农村新型合作组织,提高农民的组织化程度,增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营,通过合作社带动产业膨胀。严格按照合作社法的规定,定期召开社员大会,适当从销售环节提取管理费,通过合作社发展壮大集体经济。在产业发展、文化娱乐、环境卫生、民主管理等层面成立不同类型的合作社或协会,打造产业链、文化链和民主管理链,通过合作社丰富村级管理资源,加快村级管理民主化进程。

6.抓改革,推进土地管理和使用制度改革

借鉴先进县乡的土地流转模式,建立农民“宅基地换住房,承包地换保障”的新机制,最大限度地把农民从农村和土地上解放出来,为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体。积极探索和破解土地流转的政策和有效形式,鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权,鼓励农村土地的规模化经营,为农村富余劳动力离土离乡创造条件。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查,搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权、登记、颁证工作,为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间,为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

7.抓队伍,建立一支坚强有力的干部队伍

城乡一体化建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务,需要一批有活力、有朝气、有思想的农村干部来完成,特别是要发挥农村党员的先锋模范带头作用,用他们的言传身教来影响和带动群众,还要强化农村“两委”班子,彻底从根本上解决有人干事、会干事、干成事的问题。拓宽选人用人渠道,注重从农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔干部,把那些真正有文化、有胆识、思路新、点子灵、有群众威信、有驾驭市场经济能力、又具有改革和拼搏创新精神的能人推选为村支部,让他们带领广大农民完成城乡一体化这项新的历史变革任务。

第四篇：关于社会主义新农村建设的思考

关于社会主义新农村建设的思考

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，为农村未来的发展指明了方向，是现阶段深化农村改革的必然趋势，是破解“三农”难题的一个现实选择，对全面建设小康社会、实现“两个率先”、构建和谐锡山具有重大的现实意义。

锡山社会主义新农村建设的总体思路，我们初步概括为“一二三四五六”。

“一”—即坚持一个导向，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局。

“二”—即立足“两个率先”。

“三”—即加快推进经济、区域、社会“三大转型发展”。

“四”—即进一步提升开放型经济、民营经济、现代服务业经济、新型支柱产业经济“四大经济”发展水平。

“五”—即确立建设“无锡国际先进制造业高新产业集群区、高度开放的国内外资本集聚区、现代服务业强区、都市型生态农业特色区、生态领先的现代化新城区”五个区域发展目标定位。

“六”—即努力实现经济社会发展“六个重大变化”：一是经济社会发展格局实现重大变化，形成“全面开放、整体开发”的全新格局；二是城乡建设面貌实现重大变化，城市化水平显著提升，成为无锡城区重要的亮点板块；三是经济总量水平实现重 1

大变化，成为名副其实的经济强区，努力走在无锡各区的前列；四是综合环境质量实现重大变化，使锡山成为无锡最佳投资创业和人居环境板块之一；五是城乡居民的生活水平实现重大变化，群众生活更加殷实美满；六是人的现代化素质和精神面貌实现重大变化，社会文明程度显著提升，进一步提升“开放锡山、实力锡山、富裕锡山、城市化锡山、和谐文明锡山”建设水平。

围绕破解“三农”问题，锡山区从城市化入手，坚持不懈地以新型产业化和经济国际化为导向，大力推进经济转型发展，加快实现由农村型经济形态向城市型经济形态转变；以区域城市化和现代化为目标，大力推进区域转型发展，加快实现由传统县域型乡镇格局向构建现代新型城区转变；以构建和谐宜人新锡山为重点，大力推进社会转型发展，加快实现社会发展形态向“经济繁荣、生活富裕、保障健全、社会和谐、环境宜人”的新苏南社会发展形态转变，努力做到与无锡主城区“五个无缝对接”，推进新农村建设。

一、农村城镇建设规划与主城区无缝对接。按照无锡市“七区一体、一体两翼”的发展要求，锡山区高度重视规划工作，着力提升规划起点，先后编制了《锡山区城镇布局规划》、《锡山城区改造建设控制性详规》、《无锡市锡山区主中心组团规划》，形成了“一主一副二片区”的总体规划布局（“一主”，指东亭、东北塘“两东”一体的锡山主中心城区；“一副”，指安镇—羊尖副中心新城区；“二片区”，指锡北—东港、鹅湖两大新型城镇组团）； 2

确立了加快建设“无锡国际先进制造业高新产业集群区、高度开放的国内外资本集聚区、现代服务业强区、都市型生态型农业特色区、生态领先的现代化新城区”的区域功能定位；进一步完善了安镇**平方公里概念性规划、锡山主城区沿锡沪路地区城市设计、镇村布局规划、新型农村社区控制性详规等一系列推进转型发展的详细规划方案；细化了全区基础设施、现代都市农业、现代服务业和土地综合利用等各个专业规划，使我区的建设发展，无论是宏观指导，还是具体操作，都具备了科学依据。东亭—东北塘作为锡山的主中心组团，主动呼应无锡市建设特大型城市的中长期规划，加快农村城市化步伐，依托规划区内现有的锡山经济开发区和东亭、东北塘两大高速公路道口，依托区内五纵六横方格式路网框架，大力发展现代商贸物流业、新型工业，同时不断完善基础设施、改善用地结构、优化人居环境、提升城市功能，建成一个区域性行政文化中心、东亭东北塘两大金融商贸居住中心、北兴塘河南北两大现代工业集中片区、东北塘通江物流园区和东亭仓储式商业集聚区共七大功能片区，使“两东”地区更好地接受无锡产业辐射和人口转移，成为集行政文化、居住生活、工业生产、交通物流、商业贸易为一体的现代化新城区，成为无锡东部呼应主城区的一大城市副中心。

二、农村经济发展结构与主城区无缝对接。大力实施新型工业化。积极推进技术创新、发展产业集群和培育规模论文“>企业集团，*—9月，全区规模以上工业总产值达到***亿元，同比增 3

长**.*%。大力加快三产扩张发展。积极构筑“一城三园、一带三片”的现代服务业发展格局，全力营建东亭中心商贸物流园区、东北塘通江物流园区、安镇商贸物流园区三大服务业集聚板块；基本建成**个重点商贸物流专业市场和**个新型生活性专业大卖场，集聚规模型商贸服务业论文”>企业和商家***多个；今年*—9月，全区服务业增加值达到**亿元，同比增长**%。大力推进“三个集中”。切实将农村“三集中”工作作为实现经济转型的基础和重点，区、镇两级都组建了工作班子和工作机构，高标准拟定了指导性政策意见和工作方案，并制定了拆迁***万m*、启动建设标准厂房***万m*、建设安臵房***万m*的工作目标。加快发展都市农业，基本形成了三大都市农业主题特色片区，启动了万亩优质水稻锡山示范园区等*个首批市级现代都市农业项目。全区在建安臵房面积***.**万m*，完成全年目标的***.*%，其中已建成***.**万m*，年内可建成面积超***万m*；启动建设标准厂房***.**万m*，近期还将新开工**万m*，今年开工建设标准厂房将超过***万m*，完成全年目标的***%，其中已建成***m*，年内竣工面积可超过***万m*；已完成拆迁面积***.*m*，全年将超过***万m*；实现农田集中面积*.*万亩，占农田总数的**.*%，完成目标的***.*%。东亭—东北塘主中心组团在经济发展结构上取得了较大的成效：一是产业比重向“三二一”转变。建区以来，两东地区在做强工业主体经济的同时，着力提升现代商贸物流业在经济总量中的比重，使三次产业结构向城市 4

型方向发展。2004年，两东地区实现营业总收入***亿元，GDP**.*亿元，一、二、三产比重为*∶**∶**，东亭、东北塘两大道口凭借大明不锈钢、南方物流、海尔物流、红星美凯龙等**家大型商贸物流市场和流通论文“>企业的扩张发展，营业收入已突破***亿元，随着无锡东方国际轻纺城、卡摩尔国际汽车生活广场、光大工贸物流等一批新兴物流市场的建成，到2007年和****年，两东地区商贸物流论文”>企业营业收入有望达到***亿元和***亿元。二是投资主体向开放型转变。充分发挥锡山经济开发区的开放集聚优势，强化载体建设和招商引资工作，建区以来两东地区新批外资论文“>企业***家，累计到位注册外资**.**亿美元。外向型经济已成为这一地区经济发展的主要支撑，其中东北塘镇外资论文”>企业销售总量已占到该镇去年工业销售的**%以上。三是经济发展向集约型转变。大力推进工业集中区和标准厂房建设，规划进园论文“>企业**家，目前已完成约**%，工业集中区当年建成标准厂房**.*万平方米，确保工业向园区集中工作的有序推进。注重抓好高质量的后劲投入，加快科技创新平台建设，锡山区三江科技创业园已投入运行，清华同方科技园正在加速启动建设，形成了一批以骨干论文”>企业为主的论文“>企业技术工程研发中心，科技创新对区域经济发展的提升作用已日益显现，两东地区高新技术产值占该地区工业总产值的比重已达到**%以上。

三、农村基础设施元素配臵与主城区无缝对接。锡山城区是 5

无锡主中心的重要板块。为提升锡山城区城市功能，高水平融入无锡主中心，2003年初区委、区政府启动实施了锡山城区改造工程。按照“理顺布局、完善功能、优化环境、提升品味”的原则，突出三方面重点：一是坚持以道路改造建设为重点，着力拓展优化城区框架。三年来共改建东亭路、华夏路、友谊路、团结路、芙蓉路等**条***公里道路，其中今年改建道路*条，目前已完成府北路、新民路、资景南路等*条道路的黑色化、绿化、亮化建设，贯通与融合两东地区的东亭路北延工程目前正进展顺利。全区首创设计投资最大的兴塘大桥于10月份启动建设，建成后将成为连接两东地区的标志性城市景观道路桥梁。二是坚持以河道综合整治为重点，着力改善城区水环境。启动实施了河道沟通、治污、调水、河岸景观等工程，目前已完成张周桥港河道综合整治、柏东港、太湖大道可视段河道清淤及部分沟通工作。东亭二期污水处理厂已启动建设，2005年将完成城区污水管网建设，确保年底城区住宅、论文”>企业、服务等行业**%接入污水管网。城区部分排涝泵站、城区防洪及水质自动化控制等工程将于2007年全面完工。三是坚持以完善城市元素配臵为重点，着力增强城区综合功能。在城区城市元素配臵规划基础上，完成了城市元素CI形象设计，力求格调和色调与城区整体风格相协调，体现锡山特色，成为城区新景观。目前已完成了辖区内**座公交站台，东亭路、华夏路路灯杆灯箱广告建设；新设*座报刊亭、*座电话亭；新建和改建*座公厕，*座压缩式垃圾中转站，6

其中*座正在加紧实施中；一座现代化的区综合文体中心正在规划设计之中，城区的综合服务功能已明显增强。

四、农村居民生活方式与主城区无缝对接。农民居住方式从传统“村落化”向城镇社区化转变集中。按照工业化、城市化的要求，以加快农民市民化进程为导向，促进农村居民居住生活方式的加速转变。今年涉及拆迁五类重点地区内的自然小村落***多个，到2007年，全区*/*的自然村落集中并入到城镇和农村新型社区；到****年达到*/*以上。两东地区把农村居民向城镇新型社区集中作为农村“三个集中”的重中之重来抓，规划撤并的**个自然村****户，目前已完成规划搬迁数的**.*%。加快了农民集中居住区建设，共规划建设农民集中公寓房***.*万平方米，目前建成或在建面积已达***.*万平方米。已建成春江花园、赛维拉等数座现代化大型花园式居民居住区，今明两年重点规划建设的建筑面积分别为***万平方米和**万平方米的东亭云林小区、东北塘梓旺一期二期小区将建成全区新型市民示范社区。各项便民、利民、惠民工程不断推进，两东地区太湖水工程已全面进村入户，天然气工程正加紧实施，2007年实行全覆盖。教育资源不断优化，设计新颖、设施一流的天一中学东亭校区已投入运行，三年中两东地区还将新建或改扩建*所中小学或幼儿园。医疗卫生服务网络不断健全，到2007年完成锡山城区医院主体工程，并增设数家示范社区卫生服务站。居民生活环境日益改善，城区绿化覆盖率已超过**%，城区主干道绿化、亮化以及馨和园 7

中心广场建设基本完成，锡山文化景观大道规划建设正加紧实施，城区景观新亮点不断涌现。

五、农村居民社会待遇与主城区无缝对接。通过加强组织领导，健全工作机制，进一步落实各项富民、惠民六项举措。一是加大就业创业力度。高度重视农村劳动力就业问题，把促进农村劳动力就业作为富民的关键举措来抓，出台了《关于进一步明确统筹城乡就业各项优惠政策的意见》，对农村就业困难对象、被征地劳动力中尚未就业人员、农村失业人员、纯农户等农村就业困难人员，享受免费培训、岗位补贴、社保补贴等优惠政策，并积极开发和购买一批社区保安、河道保洁、保绿护绿等专门针对困难群体的公益性岗位，鼓励灵活就业，确保有就业意愿和能力的就业援助对象***%上岗就业。全年将实现农村劳动力就业****人、安臵被征地劳动力****人的工作目标。积极采取“你培训，我补贴”的办法，对认定的农村就业困难劳动力发放培训券，凭券参加技能培训，通过发放培训券、购买培训成果，对有就业意愿、劳动能力的困难人员给予每年*次以上免费培训。目前，第一批共发放就业培训券****张，培训城乡劳动力****人。进一步落实残疾人按比例就业相关政策，鼓励各类论文“>企业安臵有就业能力的残疾人员就业，鼓励扶持福利论文”>企业发展。在促进就业的同时，按照“放手、放开、放胆、放心、放宽、放活”的要求，制定出台了促进民营经济更快发展的**条政策意见，在税收、融资、土地等方面，着力营造有利于民营经济发展的综合宽 8

松环境，进一步鼓励、支持和引导我区民营经济发展，最大限度地调动全民创业的积极性，从而使更多的农民通过创业实现了致富。二是全面建立农民社保制度。着力建设和完善“五保一扶助”保障体制：推进“城保”。按照“全覆盖、高参保”的思路，大力推进社会养老保险扩面工作，重点拓展外资论文“>企业、私营论文”>企业，同时积极吸纳自由职业人员参保，在此基础上，协调推进基本医疗、工伤、生育等保险工作，保障参保人员权益。2004年新增社保登记论文“>企业****家，累计达****家，论文”>企业登记率为**%；新增参保职工*****人，目前全区参加各类养老保险的职工达******人。提高“低保”。进一步明确了低保对象的范围和低保标准，完善了低保对象数据库，对低保户家庭实行跟踪管理和长期帮扶，对低收入户中无业重度残疾人员按残疾人本人收入计算，符合条件的直接纳入低保。完善“地保”。我区高度重视被征地农民基本生活保障工作，去年出台了被征地农民基本生活保障相关规定，明确了“土地换保障”的政策思路，这是我区从根本上解决被征地农民基本生活保障问题的重大举措。新政策的实施进一步统一规范、全面提高了土地征用补偿和农民基本生活安臵的标准，目前有*.*万历次被征地农民纳入基本生活保障范围，今年*—8月份，累计发放历次被征地农民基本生活保养、一次性补助资金****万元。深化“医保”。通过前三轮新型农村合作医疗的积极实施，困扰群众特别是农村群众的因病致贫和因病返贫的问题得到了一定程度的缓解。今年下半年 9

开始，我区继续开展第四轮新型农村合作医疗工作，并进行了深化，对于认定的低收入户参加新型农村合作医疗保险的，免除个人出资部分，由区、镇按比例负担；同时实施对低收入户住院医疗费用补助，除按规定的住院报销外，扣除结保部分金额再给予**%的补助。目前全区参加第四轮新型合作医疗的人数达**.**万人，参合率达**.**%，新型合作医疗覆盖面达***%，已有****人得到了医疗补偿，补偿总额***.**万元，人均结报补偿****.*元。建立“新农保”。对从事农林牧渔业生产的“纯农民”，采取“个人缴费、集体补贴、财政补助”的办法，纳入农民基本养老保险范围，并对低收入户个人缴纳部分给予一定补助。我区已于今年10月*日起实施这项制度。预计今年将有超过*万的老年农民直接享受到新农保政策。到今年年底，全区农村老年农民“老有所养”问题基本解决。推行计划生育家庭奖励扶助制度。从今年起，对终身只生育一个孩子且已领取《独生子女父母光荣证》、年满**周岁的农村居民，以及对只生育一个孩子且孩子死亡又未再生育和收养孩子、年满**周岁的农村居民，按每人每月**元的标准予以奖励扶助。全区****名奖励扶助对象全年预计发放奖励扶助金**.**万元。三是广泛建立社会救助体系。广泛开展慈善救助捐款活动，扩大“慈善一日捐”社会资金捐赠总量，加大福利彩票的销售力度，动员广大业主、干部群众、社会力量捐资献爱心，多渠道筹措救助资金来源。出台了《农村医疗救助实施办法》，规定对农村最低保障对象、低收入户及五保户发生尿毒症、10

恶性肿瘤、器官移植等*种特殊病种实施医疗救助。建立“爱心超市”，对残疾人家庭实施特殊救助。对一户多残家庭实施特殊救助；对低收入户残疾家庭优先列入“三助一给”扶助计划，实施免费安装假肢等项目。建立遇灾及突发性事件救助、临时困难救济制度。下发了《无锡市锡山区自然灾害救助应急预案》，对地质灾害、地震灾害、洪涝灾害、疫情灾害和其他灾害明确了工作预案和责任部门，进一步完善临时救济制度。四是加快实事工程建设。我区在抓好面上农村改水、改厕、农村道路建设、农村教育等实事工程的基础上，对农村困难群体给予了重点关注。困难户破旧房改造提高了补助标准，每户补助*万元。低保户低收入户安装自来水免收接入费，使用自来水给予适度水费补贴。出台了《锡山区关于进一步推进帮困助学工程的意见》，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施“两免一补”政策，即免交杂费、免书本费和补助寄宿生生活费，全区每学年“两免一补”等助学资金达**万元。新一轮新型农村合作医疗在结报方式上推行了个人门诊帐户和住院结报相结合的方法，建立了门诊费用结报制度，全区有****人得到了门诊医疗补偿，补偿总额达到**.**万元。五是开展结对帮扶。结合保持共产党员先进性教育活动，在全区组织开展了万名党员干部结对帮扶贫困农户活动。区镇两级机关全体在职在编工作人员、事业单位中层以上干部、村两委班子成员、论文">企业业主、种养殖大户和各类农村富裕户，通过帮助就业、鼓励和帮助生产自救、捐款捐物献爱心等形式，开 11

展全方位、强力度的帮扶。据统计，目前全区已结成帮扶对子****对，帮扶贫困人数达****人。六是推进农村改革。以村级集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革为突破口，从制度改革的层面，着力增加农民资产性收入。全区已组建集体经济股份合作社**家，已有近*万农民成为合作社股东，他们将享受到集体资产保值增值所带来的红利，农民真正享受到了集体资产增值带来的好处。在大力推进集体经济股份合作制改革的同时，我区把土地股份制改革作为促进农民增收的又一项重要措施，至目前为止共组建土地股份合作社**家，这意味着至少已有*.*万农民可在土地股份合作社中分享土地经营所带来的收益。目前，锡山区正在大力推进村级集体经济股份合作制和土地股份合作制改革，并积极引导全区农民参与各种形式的土地流转，预计到今年年底全区可有近**万人获得各类土地流转收益。全区农村贫困人群的收入水平不断提高，生产生活条件得到明显改善，逐步形成了全社会扶贫济弱、和谐互助、共同富裕的良好局面。预计今年低保户和低收入户能确保实现“户均增收****元、人均增收***元”的目标。

加快建设内涵丰富的社会主义新农村，是当前各级肩负的一项重大历史任务，对锡山区来说，由于历史的原因，任务更加艰巨，时间更加紧迫。建设社会主义新农村是一个新课题、新举措，需要长期地不懈努力，通过创新的思路和办法来推进这项工作，特别需要正确把握和积极推进以下几个方面工作：

一是牢固树立统筹城乡发展的工作理念。“三农”对一个国家和地方发展、稳定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社会目标的难点和关键也在“三农”。为此，要进一步提高对“三农”发展的重视程度，站在更高的角度和视野来看待“三农”问题，真实树立统筹城乡发展的理念。要改变原有的“兼顾”“三农”发展的认识，把“三农”真正放到经济社会发展的大局去统筹考虑，根据各个地方的发展实际，高度重视和谋划好农业与工业、农村与城市的发展关系，研究制定强有力的举措，想方设法加大“三农”的投入力度和发展速度，否则解决“三农”问题就难以有突破性进展，建设社会主义新农村就会成为空中楼阁。

二是抓紧研究实施工业反哺农业、城市支持农村的策略。这是建设社会主义新农村的重要基础。由于历史的因素，我国在早些时期实施了农业哺助工业的战略决策，农业、农村为工业和城市的发展作出了巨大贡献，但也导致城乡差别明显，“三农”问题突出。目前，我国已进入了以工哺农、以城带乡的新的发展阶段，这一趋势需要进一步加快推进，在“十一五规划”中，要研究制定工业反哺农业的具体政策措施，建立起工业反哺农业的长效机制，切实加大财政向农业、农村的投入，推动农村各项事业的发展，并大力扶持农村民营经济的发展，鼓励农民自主创业，着力提高农民就业和增收的空间，使农民收入实现稳定增长。

三是突出推进农村“三个集中”。“三集中”是建设社会主义新农村的创新举措和重要手段。工业、农业和农民居住集中的推 13

进，既体现了工业反哺农业的理念，又有利于创造良好的农村人居环境，对“三农”的发展必然产生积极的推动作用。锡山区在“三集中”工作上作了大量地探索和实践，并取得了初步成效，当然由于“三集中”是一个新课题，工作中也面临着许多困难和问题。在下阶段，需要总结推广成功经验，进一步创新工作思路，采取更加有力的措施来扎实推进“三集中”，促进农村经济社会的更快更好发展。

四是加快健全农村社会保障体系。构建适应发展要求、较为健全的农村社会保障体系，是建设社会主义新农村的基本依托。只有解决了广大农民生产生活的后顾之忧，才能使其更好地投入到农村的建设、发展和管理中来，打造富裕、文明、优美的新农村。当前，主要应突出“五保一扶助”的措施来构建农村社会保障体系，即全力推进“社保”，不断完善“地保”，加快深化“医保”，积极推进“新农保”，逐步提高“低保”和深入开展扶贫救助，全方位、多层次的建立保障措施，减轻农民负担、增加农民收入，特别是要让农村贫困群体也能享受到改革发展的成果。这样才能真正建成体现最广大人民群众根本利益的新农村。

五是扎实抓好农村基础设施和公共服务体系建设。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我们在农村的环境和管理建设上有着不小的差距，影响了农村的面貌形象和群众生产质量。对此，需要我们进一步加大农村基础设施建设的投入，重点加快农村道路、通信、电网、饮用水、垃 14

圾处理等建设，这既为农村的发展创造有利条件，又将大大改善农村人居环境；进一步加大农村公共服务体系的投入发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展义务教育、公共卫生、文化体育、安全保障等社会事业，并突出教育和卫生两大重点，使农村公共服务水平有明确的提升；进一步深化农村各项改革，深入推进农村集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推进农村义务教育、财政体制和土地征用制度等各项改革，为建设社会主义新农村注入新的活力和动力

第五篇：关于社会主义新农村建设的几点思考

学习实践科学发展观调研文章

—关于社会主义新农村建设的几点思考

（包 磊）

坚持把学习实践活动作为重大的政治任务、重要的发展机遇和强大的工作动力，全乡上下以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，迅速行动、周密部署、突出特色，掀起了学习实践活动高潮。

开展深入学习实践科学发展观活动，首先需要弄清什么是科学发展、为什么要科学发展这一基本问题。只有对科学发展观有了正确理解和全面把握，才能更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

学习实践科学发展观重在实践。这次活动的最大特点在于实践，最关键的地方也在于实践，必须牢牢把握突出实践特色原则，坚持学以致用、用以促学、学用相长，坚持把学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神相结合，与学习实践活动的主题载体相结合，与促进各项工作相结合，既高标准完成规定动作，又创造性丰富自选动作。

新农村建设任重道远，是一项长期性工作，必须坚持实事求是、因地制宜、循序渐进、务求实效的原则，在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在产业发展上要有长期考虑，在农村面貌改善上要有长期努力，在农

民培养上要有长效机制，在民主管理上要有长期探索，不断强化各项保障措施。

针对我乡实际情况，特提出如下发展思路：

（一）抓观念转变。农民是新农村建设的主体，建设社会主义新农村，必须充分调动广大农民的参与积极性。因此实施整乡推进新农村建设，必须首抓农民观念转变。一方面应通过层层召开动员会、组织宣讲团进村入户宣讲、大会小会宣讲、组织开展“什么是社会主义新农村”、“ 社会主义新农村建设我该做什么”等讨论活动，在全乡积极营造起浓厚的社会主义新农村建设的舆论氛围，形成全社会都来关心、重视、支持新农村建设的良好局面。另一方面可采取“走出去”的方式，开阔眼界，冲破山区农民的峡谷意识。积极组织机关职工、村社干部、村民代表到新农村建设搞得好的地方，如渝北张关镇、涪陵大木乡、石柱黄水、武隆仙女山等地观摩考察新农村建设，转变农民思想观念和消费观念，调动农民建设积极性。

（二）抓农民增收。生产发展是新农村建设的首要任务，也是实现农民增收的基本前提。一是优化农村产业结构。积极探索、推行土地流转方式，实施土地集约化经营、规模化种植，在巩固发展烤烟、畜牧业等传统骨干产业的基础上，大力发展反季节蔬菜、中药材。通过包装、宣传、推介，做大做强太平坝反季节蔬菜品牌，使之打入县内各大超市，进

入重庆市及周边区县市场；着眼于药材大乡目标，力争把太平坝乡建设成重要的中药材生产基地。二是着力减少农民。加快实施兴旅富民工程，大力发展第三产业。充分抓住美国派诺根公司投入巨资打造以“重庆夏都、巴渝雪城”为主题的丰都仙境旅游城的良好契机，引导更多的农民从土地中解脱出来从事旅游服务业增收。当前，重点应加强发展环境整治，强化协调服务和项目跟踪，积极营造亲商、爱商、富商的宽松发展环境，促成项目尽快动工上马。另一方面，加大劳务开发力度，努力拓展农民增收致富的渠道和空间。

（三）抓宜居环境打造。生活宽裕是新农村建设的根本目标，而生活宽裕最直观、最明显的标志则是农民居住环境的改善。因此抓农民居住环境的改善既是我乡新农村建设的起步点和关键点，也是重点、难点和着力点。为此，在抓好宣传发动充分调动农民建房积极性的同时，应着重从四个方面强化措施抓宜居工程。

第一、抓组织领导。成立新农村建设工作领导小组和新农办，由党政主要领导亲自挂帅，副职领导分项负责，切实做到“四定”（定人员、定任务、定完成标准、定完成时间），把党委政府的决心、干部的责任心、村民的自主心、社会的关心有机地结合起来，有效整合社会资源，为新农村建设提供坚强的人力组织保障。

第二、抓规划布局。本着总体向场镇和公路干道两旁靠

拢的要求，全乡可规划落实3个居民点，其中茅林沟高山易地移民新村一个点，双流坝村一个点，场镇一个点（含凤凰居委、下坝村、中坝村）。在建房规划上应与旅游开发紧密结合，以适应旅游接待能力为前提，严格把好规划审批关，实行逐户规划，推广统一图集，统一建筑风格，积极倡导植树护绿活动，打造“人在屋中、屋在绿中、绿在画中”的人居环境和具有古民居风格的风情小镇。在建设过程中应做到分户算帐对比，让群众在工程实施前做到 “三清楚”，即投入情况清楚，建设内容清楚，建设效果清楚。

第三、抓典型带动。一方面要求村社干部、党员、富裕农民带头；另一方面通过强化招商引资工作，引进业主高起点、高规格统一打造具有古民居风格的旅游商品一条街，以此促进全乡的宜居环境打造。

第四、抓政策推动。这是调动农民建房积极性的根本因素。一是政府负责协调解决好新居民建设点的水、电、路、广播电视、通讯及街道硬化、人行道彩砖铺设等公共设施；二是对建房户实行全优服务，费用实行能免则免、能减则减的原则并以最低标准进行缴纳，特别是到场镇居民点建房的农户仍按新农村建设农民建房办理手续；三是建房户修建房屋所需土地由各村民委员会负责协调；四是对符合新农村建设规划修建模式的建房，经乡新农村建设办公室查验收合格后及时足额兑现政策补助资金，对于重点贫困户应加大资金

补助倾斜力度。为此，建议县委县府将我乡整乡推进新农村建设纳入示范工程重点打造，在整合民政灾民倒房恢复重建、发改委高山移民、扶贫易地移民、巴渝新居、交通、水利、国土等部门资金予以重点倾斜支持的同时，争取纳入市级示范，配套解决部分基础设施建设资金。

（四）抓基础设施的完善。将新农村建设与场镇开发紧密结合，进一步扩大场镇规模，大力完善街道硬化、人行道彩砖铺设、绿化、亮化等基础设施建设。加大政策支持力度，加快实施武（平）-太（平）公路尤其是白岩路段及茅林沟公路危险路段防护栏安装“生命工程”，真正实现通客车目标，方便群众出行；加快双山公路改扩硬化步伐，加大大河溪公路整治维护力度，尽快畅通与石柱龙潭乡、彭水棣堂乡的出境通道；抓好道路村村通、社社通工程，加强整治和维护，使村社道路成网变畅，真正发挥交通对经济发展的拉动作用。加大以烟水、烟路、烤房、河堤整治和农业综合开发为主的农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。结合旅游开发需要，加强人饮安全整治和扩容改造步伐，实现全乡100%的农户均使用上清洁安全的自来水。围绕旅游开发总体规划规范电力和广电光纤、移动、电信、联通等通讯网络线路部局，增大变压器容量，适应发展需要。

（五）抓环境整治。村容整洁是新农村建设的关键环节，因此必须加强农村环境整治。坚持建管并重，创新场镇管理体制，完善场镇管理体系，进一步提高场镇管理水平，改善镇容镇貌，着力建设山区特色场镇。加强农村改水、改厕、改厨工作，积极开展清淤泥、清垃圾、清污水、清路障等“四清”活动，大力实施道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化等“四化”活动，促进整洁村容。以茅林沟易地移民新村为重点，从改善环境入手，健全机制，加大居民的教育和管理，着力把该村建设成全县新农村建设的示范工程，以此推动全乡居民环境的极大改善。

（六）抓农村精神文明建设。乡风文明是新农村建设的重要内容，是建设社会主义新农村的灵魂。促进乡风文明,必须加强农村精神文明建设,丰富农民的精神文化生活。一是积极倡导文明新风，利用板报、宣传队、发放宣传资料等多种形式，宣传党的路线、方针、政策和各项法律、法规，让先进文化占领农村主阵地。二是积极加强并充分发挥村民图书阅览室的作用，举办农民夜校和科技讲座；加快发展农村教育事业，加大农民培训力度，大力培养有理想、有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。三是建立健全乡风文明的评比奖励机制，开展“五好家庭”、“和谐家庭”、“遵纪守法户”、“文明信用户”、“美化绿化标兵”等评比活动，引导农民遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、勤劳致富、爱岗敬业。四是加强农村文化阵地建设，广泛开展文体活动和思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四进农家”的活动，把健康文化建设融入到每家每户中，让农民真正受到文化的熏陶。五是加强科普工作，大力宣传科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，形成崇尚科学文明、反对封建迷信的良好社会氛围。

（七）抓民主政治建设。管理民主是社会主义新农村建设的政治保证。促进管理民主，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。一是抓好村级干部队伍建设，改进管理办法，推行干部岗位目标责任制，真正把“三项制度”落到实处。二是建立健全党支部和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策。三是进一步完善“一事一议”制度，坚持推行“三会一评”，用好“八步工作法”，搞好村务公开，对重大事项要做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。四是完善“三会一课”制度，搞好“双培双带”工作；加强党员管理和教育，对无职党员实行设岗定责，对流动党员进行定期回访，调整党员年龄结构，大力发展青年农民到党的队伍中来，充分发挥先锋模范作用。五是健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，实行由村民或村民代表评议党员、干部的制度，加强群众监督，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家做主，增强农民群众的主人翁意识，不断推

进农村民主政治建设。六是加强农村法制建设，加大法制宣传和教育力度，促进依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益。

（八）抓民生工程。坚持以人为本，真正把群众最关心的热点难点问题作为工作的突破口，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的切身利益。教育行政主管部门和财政应加大对教育硬件设施的建设投入，着力改善山区办学条件；加强公共卫生建设，切实改善农村医疗卫生条件，进一步巩固和扩大新型农村合作医疗的覆盖参与率，健全机制，强化监管，有效解决群众看病难、看病贵难题；加强人口与计划生育工作，建好人口与计划生育服务指导站，提高服务水平，认真落实奖扶政策，规范生育秩序；加强扶贫帮困工作，以“两项制度”试点衔接工作为突破口，健全完善困难群众社会救助体系，落实好最低生活保障制度，广泛开展多种形式的送温暖、献爱心活动，发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业，切实解决弱势群体在医疗、子女入学等方面的困难，保障他们的基本生活，努力构建和谐新农村。