**副市长新农村建设讲话

第一篇：**副市长新农村建设讲话

2007年4月1日

同志们：

最近，省委、省政府和地委、行署分别召开了社会主义新农村建设试点动员培训会议，对全省、全区当前和今后一个时期的新农村建设工作进行了全面的部署。下面，我就全市新农村建设工作讲五个方面的意见。

一、充分认识新农村建设的重大意义

建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业全局出发作出的一项重大战略决策，是落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略举措。我们要保持清醒头脑，结合毕节实际，充分认识推进社会主义新农村建设的紧迫性、长期性和艰巨性。

一是要充分认识推进新农村建设的紧迫性。新农村建设，不是一个新提法，但是一个新的政策定位。总体上讲，农业、农民的载体是农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。所以把解决“三农”问题定位到新农村建设上来，具有十分重要的历史意义和现实意义。从我市情况来看，全市130多万人口，114万在农村，农村人口占87.7%，高于全国和全省平均水平。可以说，农村是毕节建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的关键所在、重点所在、难点所在。农业的难点是，农业不稳，增效难；农民的难点是，农民太穷，增收难；农村的难点是，农村落后，发展难。2005年，全市社会消费品零售总额78164万元，其中农村18848万元，仅占24.1%，农民消费能力太低；全市城镇居民可支配收入7210元，农民人均纯收入1943元，比例为3.71：1，高于全国3.22：1的水平。因此，只有扎实推进社会主义新农村建设，农业强了，农民富了，农村发展了，才能为实现经济社会发展的历史性跨越起到强有力的支撑作用。

二是要充分认识推进新农村建设的长期性。我市是一个农业大市、工业小市、财政穷市，经济发展水平低，财政能力弱，2005年，全市人均生产总值4051元，低于全省和全国平均水平。在我们这样基础薄弱的地区建设新农村，缩小城乡差别，彻底改变城乡二元结构，最终实现城乡一体化，是一个需要经过几十年甚至更长时间艰苦努力的长期过程。我们要立足当前全市生产力发展水平不高，公共财力十分有限的实际，牢固树立打基础、谋长远的思想，坚决防止一哄而上，坚决防止搞政绩工程、搞形式主义、搞短期行为。

三是要充分认识新农村建设的艰巨性。近些年来，特别是农村税费改革以来，在“多予、少取、放活”政策的推动下，我市农村经济社会发展很快，农村面貌发生了显著的变化，农业综合生产能力上了新的台阶，农民生活水平有了新的提高。但从总体上看，我市工业化、城市化水平不高，工业反哺农业、城市支持农村的能力较弱。一些长期困扰我市农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。全市尚有7.86万尚未解决温饱的贫困人口和12.78万低收入贫困人口，贫困人口发生率分别为6.36%和9.95%。因此，我们必须鼓起雄心壮志，坚定推进社会主义新农村建设的信心和决心，发扬“人一之我十之，人十之我百之”的顽强拼搏精神，通过自己的艰苦奋斗，努力推进全市新农村建设。

二、深刻理解新农村建设的基本要求

建设社会主义新农村，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字内容极其丰富，内涵十分深刻，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面，包括繁荣、富裕、民主、文明、和谐等内容。它们之间相互促进、相得益彰，缺一不可。我们要从五个方面深刻理解新农村建设的基本要求。

一是要深刻理解“生产发展”是新农村建设的首要任务。党的十六大提出“发展是我们党执政兴国的第一要务”。发展首先是要发展经济。毫不例外，搞新农村建设也必须以经济发展为中心，首要任务是生产发展。要加快农业现代化建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，增加农民收入。要加快调整农业产业结构，进一步推进农业产业化经营，提高农产品质量和市场竞争力，增加农业生产效益。要大力发展农村工业、服务业，加快农村工业化、城镇化发展步伐，增强农村综合经济实力。要加快发展农产品加工业，延伸产业链，使农民在农产品加工增值的过程中增加收入。要疏通农民进城务工的渠道，提高城市发展吸纳农村劳动力的能力。要把培育新农民作为一项根本性措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变村容村貌提供强有力的人才保障。

二是要深刻理解“生活宽裕”是新农村建设的核心目标。建设社会主义新农村，其核心目标就是为了提高农民的生活水平，让农民能享受到改革开放的成果。要通过开辟各种增收

渠道，增加农民收入，让农民有富余的财富，不断改善农民的生活条件，进一步提升农民的生活水平和生活质量。要加快推进农村基础设施建设，重点是农田水利、乡村道路、电网、通信、洁净能源、饮水安全、环境卫生等。要继续增加农村教育、文化、卫生等农村公共产品的投资和供给，通过公共财政支持，全面实现农村义务教育，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老

保障等农村社会保障体系，逐步使农民享受到与城市居民差距不大的公共服务。

三是要深刻理解“乡风文明”是新农村建设的关键环节。乡风文明，就是要不断提高农民群众的思想、文化、道德水平，建设健康向上的农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。这是建设新农村的灵魂。由于历史的、自然的、经济的等多种原因，我市农村精神文明建设程度还比较低，不少落后的价值观念、陈规陋习、生活方式，与全面建设小康社会的目标要求不适应。建设文明乡风，必须在大力发展农村文化事业的基础上，改变旧风俗，塑造新风貌，努力打造平安、文明乡村。

四是要深刻理解“村容整洁”是新农村建设的重要内容。实现村容整洁，树立崭新形象，创造良好环境，是农村经济社会发展的客观要求，也是广大人民群众的呼声。村容整洁，就是要从根本上治理农村脏乱差状况，改善农村生态环境、人居环境，建设拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的新农村，把广大农村建设成宜农、宜工、宜居，人民群众安居乐业的美好家园。

五是要深刻理解“管理民主”是新农村建设的有力保障。管理民主，就是要在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制。这是新农村建设的政治保证。推进新农村建设，应创造条件进一步提高农民民主自治的水平，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权，让农民当家作主，切实推进农村民主法制建设。

三、准确把握新农村建设的基本原则

建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项长期而繁重的历史任务。推进新农村建设，必须坚持正确的方向和原则。

一是要坚持以发展农村经济为中心的原则。中央1号文件指出：要“坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。”当前，无论是解决“三农”问题，还是消除社会矛盾、协调利益关系、保持社会稳定，最根本的出路是发展农村经济。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难。只有大力发展农村经济，使农村更加繁荣富裕，农民生活更加殷实，社会才会越来越和谐，全面小康才能早日实现。

二是要坚持体制创新的原则。首先要坚持农村基本经营制度不动摇，深入贯彻落实《农村土地承包法》，切实维护农民的利益。在此基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等方式，健康有序地进行农村土地经营权流转。要加快农村改革步伐，全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，积极推进城乡体制和制度的一体化。

三是要坚持以人为本的原则。建设新农村为的是农民，靠的也是农民。农民是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主体。要充分调动和激发广大农民的积极性和创造性，动员组织农民广泛参与新农村建设。要着力解决人民群众生产生活中最迫切的强烈企盼的突出问题。要引导农民改变传统的生产方式、生活方式和价值观念，引导农民走向富裕、迈向文明。

四是要坚持科学规划的原则。中央1号文件明确要求，新农村建设“必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。”规划制定要符合当地经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；要符合群众愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；要符合市场经济规律织、民间团体、企业和个人投资参与新农村建设。

四、努力完成新农村建设的试点任务

按照省、地安排，结合我市实际，市委、市政府决定，在全市选择46个村开展新农村建设试点（含市西办、市东办各1个新型社区试点）。其中，1个为省的试点村，3个为地区试点村，42个为市、镇乡办事处试点村。试点村工作能否顺利实施，关系到全市新农村建设能否开好局、起好步，各镇乡办事处和各部门要高度重视，切实抓好这项工作。

（一）试点工作的总体要求

全市新农村建设试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持不懈地实施“三农联动”战略，以开展“文明和谐村”创建活动为载体，以“发展新产业、培育新农民、建设新村镇、塑造新风尚、建立新机制”为重点，全面推进试点村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，通过5年左右的努力，实现农业生产有新发展、农民生活有新改善、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、农村文明有新进步。，不搞无效益的产业。要鼓励基础好的村先行一步，要坚决防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向和规模过大、标准过高的倾向。

五是要坚持发挥各方面积极性的原则。要通过宣传引导和试点示范，使广大农民理解建设新农村的意义和中央的方针政策，充分认识建设新农村，自己是受益者，是建设主体。要充分发挥政府的引导和扶持作用，加强各个部门力量的整合，多种资源和项目的整合，形成新农村建设的合力。要积极鼓励各类社会组

（二）试点工作的主要任务

为扎实抓好我市新农村建设试点工作，市农村工作委员会制定印发了《毕节市新农村建设试点实施方案》，围绕“二十字”方针，提出了试点村建设的主要任务和十条建设标准，在今后的具体工作中，各镇乡办事处、市直各部门和试点村要认真组织实施，并在在实践中不断探索、总结、提炼、完善。

一是以实现“生产发展”为目标，抓好农田水利基础设施建设，保护耕地，改善生态环境，普及和推广农业科学技术，为粮食稳定增产、农民持续增收创造条件。

进一步加大中低产田土改造和土地整治，建设高标准基本农田。通过安全饮水工程、雨水集蓄利用、防洪工程、烟水配套工程等项目的实施，加强水利基础设施建设。通过实施退耕还林、天然林保护等工程，改善农业生态环境。通过石漠化治理工程项目的实施，稳定耕地面积。通过农业技术培训和农业科学技术的普及和推广，提高农业科技含量和科学技术对农业的贡献率。

二是以实现“生活宽裕”为目标，改善农民基本生活条件，切实抓好以“六通五改五建”为重点的工程项目建设，改善农民居住条件。

加快农业产业结构调整步伐，制定产业发展规划，大力推进农业产业化经营。扎实推进扶贫开发，做好农村富余劳动力的培训和有序转移，发展农村劳务经济。建立健全农村社会保障制度，保障农民基本生活。通过农网改造、广播电视“村村通”、人畜安全饮水、通乡油路、通村公路建设等工程项目的实施，实现通公路、通水、通电、通电话、通广播、通电视。通过沼气建设，结合农村危房改造、茅草屋改造、给排水改造、地氟病防治等项目的实施，带动改房、改水、改圈、改厕、改厨。通过有关部门的帮助和支持，努力建设好村文化室、卫生室、治安室、兽医室和户外文体活动场所。

三是以实现“乡风文明”为目标，普及农村九年制义务教育，大力繁荣农村文化生活，推进农村精神文明建设。

认真落实农村义务教育阶段学生学杂费全部免除的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，确保“两基”攻坚成果的巩固和提高。实施广播电视“村村通”和农村电影放映、千乡万村书库等工程，丰富农民的文化生活。推动实施“农民体育健身工程”，增强农民体质。加强社会主义荣辱观教育，深入开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风气。

四是以实现“村容整洁”为目标，创造整洁、舒适、文明的生活环境。

引导和帮助农民加强村寨建设和人居环境治理，解决住房改造、圈舍改造、给排水改造、垃圾处理、房屋地面硬化、庭院净化美化、周边环境绿化等问题。制定村寨建设和人居环境治理指导性规划，突出乡村特色、地方特色和民族特色。通过建设，逐步形成布局合理，功能配套，村容整洁，环境优美，特色突出，风情浓郁的社会主义新村寨。

五是以实现“管理民主”为目标，推进农村民主政治建设。

健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善“一事一议”制度，健全村民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利的自觉性。

（三）试点村规划编制和实施问题

试点村规划涉及新农村建设的各个方面，如产业发展、基础设施建设、社会事业发展、村寨治理、环境保护和生态建设等。根据毕节市实际，列入省、地试点的4个村，原来安排市农业局牵头搞产业发展规划，市建设局牵头搞村庄建设规划。全省遵义会议以后，我们感到原有安排不够完整。因此，对原来已着手的，要在产业发展规划的基础上修改为总体规划，村庄建设规划继续编制完成；其余试点村，一个村搞一个总体规划就行。对规划编制和实施工作，我着重强调四点。

一是规划内容要完整。制定试点村的总体规划，文本要规范，图表要齐备，要涵盖“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”所要求的各个方面的内容。要从各个村的实际出发，突出重点，突出特色，不要求千篇一律。要切合实际，不要复杂化，要让人看得懂，要管用，便于操作，便于实施。规划产业发展，要与壮大发展村级集体经济结合起来，与推动农村城镇化建设结合起来，与优化农村产业结构和培育当地的主导产业、特色产业、支柱产业结合起来，与发展农村二、三产业结合起来，与启动农村市场结合起来，与农村剩余劳动力转移结合起来，增加农民收入。基础设施建设要统筹规划，着力改善农民群众生产生活条件，重点抓好水、电、路、通信、广播电视建设。村寨整治和人居环境治理规划主要着眼于缩小城乡差别，提高农民生活质量。农户的房屋改造要按卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，改善家居环境。村寨治理要治脏、治乱、治差、治散，街道要硬化、村寨要绿化、环境要净化。村寨规划一定要突出特色，不强求一律。总的要求是防止大拆大建，但求依山顺势，既要节约资源，又要经济实用。社会事业发展规划要着眼于培养社会主义新型农民，丰富农民群众的精神文化生活，要抓好义务教育和职业教育。人口与环境保护和生态建设规划要着眼于控制人口增长、提高人口素质，加强农村自然环境和历史文化的保护。

二是要广泛征求意见。新农村建设的主体是农民，新农村建设试点村的规划编制工作需要当地农民群众的介入，坚持“从群众中来，到群众中去”，不能见事不见人、见物不见人，搞形式主义、搞政绩工程。应遵循政府引导，农民参与的原则，充分尊重农民意愿，尊重地方风俗民情和农民生活习惯，不搞强迫命令，不搞大包大揽，使农民真正成为新农村建设的主体。

三是要维护规划的权威性。新农村建设试点规划制定后，可以由村民代表大会通过，报镇乡人大批准，报市新农村建设办公室备案。这样的规划就不会被随便放起来不用，也不能任意更改。支委、村委换届不换规划，开展接力赛，建设新农村。农民群众是新农村建设的主体，对新农村建设规划有知情权、参与权、监督权，对规划的实施可提出批评、意见和建议。

四是要分步实施。试点村建设规划的内容多，涉及面广，不可能一下就全面铺开，更不可能一下就解决所有问题。同时，各镇乡、各村现有基础、发展条件和农民愿望千差万别。因此，要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，要因地制宜，量力而行，一次规划，分期实施，宜低则低，可高则高。绝不能脱离客观条件贪大求全、盲目攀比，搞“一刀切”、“大跃进”、“达标热”。

五、切实加强新农村建设的组织领导

为切实加强对社会主义新农村建设的领导和统筹协调，市委、市政府调整充实了市农村工作委员会，成立了新农村建设办公室，由市农办主任担任办公室主任，配备了4名副主任，从市直有关部门抽调6名业务能力和事业心较强的同志常驻办公室开展工作，负责新农村建设的协调、宣传、调研和督查。还从市直部门抽调38人组建8个党建扶贫及新农村建设工作队，明确由副科级领导带队，驻镇乡开展工作。同时，按照省、地要求，市委、市政府决定，实行副县级以上领导干部和市直部门联系试点村制度。各级各部门务必按照市委、市政府的统一部署，认真履行职责，深入扎实开展新农村建设工作。要深入试点村开展调查研究，帮助试点村分析和研究解决具体工作中遇到的困难和问题，并在人力、物力、财力等方面给试点村以必要的扶持。要积极走上去、走出去，争取省、地直部门、民主党派和其他社会力量在我市建立联系点或共建试点，多方争取投入。

各镇乡办事处要成立相应的领导机构和工作机构，明确专门人员负责新农村建设日常工作，要抽调工作组到试点村驻村指导工作，参与试点村建设规划，选定建设项目，分期、分批抓好落实。试点村两委要认真统筹规划和全面组织实施好具体建设项目。试点工作任务繁重，各镇乡办事处和试点村不能等、不能拖、不能观望，要从现在起一步一个脚印认真抓落实。要一边着手规划，一边迅速启动实施，可以从规划的产业发展项目入手，尽快落实投资，建立产业基地，增加农民收入；可以从整脏治乱入手，全面开展硬化、净化、气化、绿化、美化等工作，制定、完善村规民约，改善人居环境；可以从加强基础设施建设入手，组织发动群众抓好农田水利基本建设、道路建设、沼气池建设或其他工程项目建设，从根本上改善农民群众的生产生活条件，等等。要通过抓好试点，树立先进典型，推动整个面上的新农村建设工作。

市、镇乡各部门要把新农村建设工作作为自己份内的事，加强协调配合，出实招，办实事。不能只停留在口头上、文件上、会议上，更不能互相推诿、“踢足球”。要以试点村建设为平台，将各职能部门掌握的各项支农资金按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、互相配套、各负其责、各记其功、形成合力”的原则进行整合，安排落实到具体项目上。按照“农民自助、政府补助、社会帮助”的原则，整合资源，集成力量，推进试点村建设。财政资金主要采取以奖代补、贴息、实物补助等方式，重点用于公共设施和人居环境建设、特色产业发展、规划编制和人员培训等项目，市新农村建设办公室要加强资金管理，严格投资方向，确保投资效益。金融机构要积极探索金融产品和服务创新，拓宽金融服务领域，多渠道支持新农村建设，发挥资金支持、信息咨询等作用。宣传部门要充分利用广播电视、标语、宣传手册等形式广泛宣传新农村建设，激发群众的积极性、主动性和创造性。市新闻中心要围绕试点村建设，开设专栏，制作专题节目，及时宣传报道试点村的好思路、好经验、好典型。市新农村建设办公室要定期组织试点村工作交流和学习，编印工作交流简报，制定试点村考核方案，做好试点村督促检查和年终考核工作。要善于发现和总结试点村建设中取得的成功经验，让试点村真正起到积累经验、探索路子、创新机制、树立典型的作用，推动全市新农村建设健康有序开展。

第二篇：新农村建设讲话

解放思想实事求是

锐意进取攻坚克难义新农村建设

同志们：

扎实推进我县社会主今天，我们召开全县社会主义新农村建设现场推进会，这是我县落实中央建设社会主义新农村重大战略决策的又一次重要会议。上午，我们对全县确定的新农村建设试点村进行了现场观摩。刚才，***的负责同志就新农村建设工作作了典型发言和经验交流；县委***通报了近期全县新农村建设进展情况，并安排部署了下一阶段我县新农村建设工作和农民素质培训的有关事宜，讲得都非常好，希望大家认真学习并抓好落实。一会儿，***还要作重要讲话。就新农村建设，我讲几点意见。

一、关于认识问题

为什么要讲认识问题呢？因为全县各级领导班子和党员干部对社会主义新农村建设的认识水平决定着我县新农村建设的领导水平和建设水平。通过今天一天的参观与交流，对这个问题的认识我感到更深了一步，所以关于新农村建设的认识问题我想作为第一

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个大的问题多讲几句。我记得毛主席曾经说过，不论我们做什么事情，不懂得那件事情的规律，你就不知道如何做，就不能做好那些事情。我们今天回想起来也是这样，特别是领导干部，作为新农村建设的一线指挥员，你不懂得新农村建设的规律你想做好新农村建设这项工作就无从谈起。

1、新农村建设意义

关于新农村建设的意义我们应该站在全局的高度来把握。党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发，作出的重大战略决策；是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展；是统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重大举措；是落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这个意义可能谈得有点大，但是你细细结合我们身边的事，结合我们县、乡、村实际，结合我们正在做的事情来理解它的意义，我想这个意义从这个角度来把握还是比较确切的。

2、新农村建设的内涵和目标

简要地讲，新农村建设的内涵和目标就是生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。第一个就是生产发展，所以新农村建设首先要发展生产力，抓好农村的经济建设，这是全面理解和深刻把握新农村建设的目标和内涵非常重要的问题。新农村建设不

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是新村建设，也不是不搞新村建设，如果把新农村建设理解为新村建设那是比较片面的。新农村建设的内容和内涵涉及到经济、政治、文化、社会和党的建设五个方面，这五个方面是一个有机的整体。新农村建设20字方针与小康目标是一致的，与我们提出的打造特色工业基地，建设三晋经济强县的目标是一脉相承的。

3、新农村建设的方针

新农村建设的方针简单地讲就是工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活。新农村建设就是要维护农民群众的根本利益。维护农民群众的根本利益也是新农村建设的根本出发点和落脚点。新农村建设的三个方针是基于两个趋向的判断。胡锦涛总书记讲，在工业化的初始阶段，农业支持工业，农村支持城市，这是带有普遍性的倾向。那么在工业化的中期，工业反哺农业，城市支持农村，这也是带有普遍性的倾向。所以，总书记这两个趋向的判断做出了一个总体上的结论，就是我国经济社会发展总体上进入了由农业支持工业、农村支持城市转到了由工业反哺农业，城市带动农村的阶段。所以中央提出的新农村建设的战略决策不是主观臆断，不是那一位领导心血来潮，而是对我国经济社会所处阶段的趋向做出的基本的判断，就是我们总体上进入了这个阶段，是扩大内需、保持国民经济可持续发展的战略需要，是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。那么在这个总体上的基础上，作为我们在座的县乡干部，我想我们还应该把握一个总体上。那么另一个总体上，就是我县总体上还属于欠发达地区，这一点一定要头脑清醒，经济指标远不达全国

—3— 的平均水平，社会事业差距更大，许多方面不达我们***。我的感觉就是我们的干部总体上的思维局限性比较大，没有跳出自己所处的这个小圈子来思考、研究和把握一些问题，我们落实中央新农村建设的决策是要结合我县总体上还属于欠发达地区来思考、研究。到2005年全国平均水平人均GDP1700美元，我县总体上我想就是700美元，与全国平均水平比，我们有差距，与东部更是没有办法比。江苏泰昌市人口比我们多一点，今年年底财政收入80亿元，一般预算收入20亿元，也就是泰昌的市长，一个县级市可以自由支配20亿元，在这20亿元背景下要搞新农村建设我们想想这是一个什么概念。西部新疆南疆地区有一个县叫策勒县，人口与我们差不多，今年的财政总收入10亿元。一个东部的我们没法比，一个西部县我们也有差距。当然这个西部县属于差不多的县，不是很差的县。我们属于中部地区，我们在中部地区处在一个什么样的地位？在全市处在个什么地位？这个我们大家都清楚。我们县有这么一个判断，那么你所在的乡镇也要有一个基本判断，研究思考一些问题要掌握一些数据。用事实来说话，靠数字来决策，我们的新农村建设应该怎么搞，我们是基于在中央总体把握的基础上，结合我们县实际的又一个总体上的基础上搞新农村建设。我们县的新农村建设要坚持“五要五不要”的工作方法：要讲究实效，不搞形式主义；要尽力而行，不搞盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。两个不是：不是搞新村建设，也不是不搞新村建设。两个尊重：尊重实际，尊重群众。

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新农村建设是群众的事业，群众要有更多的发言权，农民群众既是建设的主体，也是受益的主体，当然了，不能完全是投资的主体。两个不要：不要乱占耕地，不要负债建设。在保护耕地与新农村建设的关系上，我想我们在座的乡村两级一定要做到四个分开，第一，要把公益性用地与经营性用地分开；第二，要把农用地与非农用地分开；第三，要把国有土地与集体土地分开，在国有土地方面，由于我们政府承担这方面职能的看不好我们自己的门，看不好我们自己的家，所以造成了国有土地与集体土地界限的模糊，造成了大量国有土地流失为集体土地，造成了大量的国有土地被某些单位、集体、个人倾占，包括资产、资源，这里就不再细讲了。集体土地明明确确地就是承包地，建设新农村涉及到落实党在农村的各项政策，要稳定以家庭联产承包责任制为基础的农村基本政策，维护农民的根本利益，但是也一定要维护国家的利益。土地法明确规定，河流、山川、沟道、荒山、荒坡属于国有土地，还有其他一些规定，比如城市的非耕地，城区规划范围内的非耕地，承包经营的撂荒地；第四，耕地与非耕地分开。这些都是需要我们具体研究的东西。

二、关于我县新农村建设存在的问题

无论是农业生产力水平较低，农村投入不足，还是农村社会事业建设落后等等都是问题。这里就不具体讲了。当前最关键的是我们在座的同志思想上，认识上，观念上还远不适应或者还没有完全统一到当前中央作出的新农村建设的决策上来，是我们认识上还有差距，紧接着就是我们领导建设新农村的能力和水平还有差距。今

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天上午，我们一上午的参观，一上午的观摩，我更多的精力没有放在我们新农村建设到底修了几条路，还是搞了个产业，还是粉刷了墙壁，我更多关注的是我们干部群众的素质。我们现在都是驾驶木船的，中央要求全部上航空母舰，我们这一班人怎么样驾驶航空母舰,这对我们各级干部加强学习、勤于实践、不断提高自己的工作水平，不断提高自己的整体素质提出了十分迫切和更高的要求。可能我跑的地方比较多，各个地方从东到西，**就不要讲了。我也是一个基层干部，见过的基层干部也很多，各个地方接触的很多，我想我们最大的差距是认识上的差距，思想观念上的差距，新农村建设要推进农村的现代化。有一个知名的专家说过这么几句话，农业现代化的中心总是在于农民本身的现代化。我一再强调我们在座的，因为我们在座的是我们县18万农民的领导者、领头者、引领者。如果一个国家和人民缺乏能够赋予先进制度和生命力的广泛的现代的心理基础，如果掌握和运用先进制度和人本身在心理、思想、态度和行为上还没有经历一场现代性的转变，那么这个国家、这个地方失败和畸形发展是不可避免的。农民的转变要靠干部来宣传、教育引领。决定里面关于新农村建设关键在党，就是强调在于干部的素质。我们干部的素质非常重要。

三、关于扎实推进新农村建设特别要注意的几个方面

1、加强对社会主义新农村建设的领导

这个问题老生常谈，“三农”问题始终是全党工作的重中之重。对于新农村建设，新一届中央领导集体在提出了一系列与时俱进的 —6—

治国理政的重要思想之后，在党的先进性建设、科学发展观、构建和谐社会、提高党的执政能力建设的基础上提出了建设社会主义新农村。所以，新农村建设应该是党的一系列治国理政的新思维、新理念、新理论最直接最具体的一次行动。再没有比新农村建设这样牵动中国亿万农民群众心灵的一件大事，涉及到千家万户、方方面面。所以对于新农村建设的领导显得尤为重要，对领导新农村建设的各级党委政府包括农村干部在内提出了新的要求和新的课题。

2、坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇

就是要全面落实党在农村的基本政策，双层经营的体制、土地政策，税费改革政策等等方面，所有党在农村的各项政策都要得到不折不扣的落实。

3、建设以人为本，着力解决群众生产生活中最迫切的实际问题 这是新农村建设的范畴。新农村建设不只是粉刷墙壁，建个活动室。新农村建设一定是坚持以人为本，建设新农村的目的是为了农民，新农村建设的成果由农民来享有。农民在生产生活中最迫切需要解决的问题就是我们新农村建设的抓手，就是我们新农村建设的切入点和着力点。现在已进入了年末岁尾，我们县、乡两级要通过各种渠道关心城乡特别是农村困难群众的生活，确保农村贫困对象，弱势群体能够平平安安地过两节。

4、要科学制定社会主义新农村建设的规划

规划先行，试点起步，稳步推进。首先全县的总体规划要抓紧进行，规划最少要分四个层次：一个是总规，一个是控制性规划，—7—

一个是修建性规划，一个是修建性详规。各乡镇都要明确新农村建设战略定位，确定产业重点，搞好规划布局。特别是要按照城乡一体化发展的要求，坚持城乡规划一张图，把新农村建设纳入全县经济社会发展的总体规划中，推动城市规划向农村拓展，城市公共设施向农村延伸，城市资源向农村流动，城市产业与农村对接，形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。

我想新农村建设的规划要搞这几方面的规划，第一个是村镇建设规划。新农村建设不是“新村”建设，也不是不搞新村建设，所以村镇建设规划要搞；第二个是产业发展规划。我想广兴村在新农村建设上抓住了新农村建设的要害，它的要害就是产业发展，如果一个村抓住了一个产业，一个产业富了一个村，带动了一个村的农民致富，增加了农民收入，其他问题就迎刃而解了。所以产业发展规划很重要；第三个是道路交通规划。村、镇、县所有的专业规划都要在我们职能部门的指导下进行；第四个是人口计生规划。这是由我们的国情、县情决定的。过去有人讲，要富裕农民，必须减少农民，我想这句话也对也不对。甚至有的人讲，新农村建设就是消灭农民，这有点偏激；第五个是教育人才规划。说到底新农村建设的核心就是农业的现代化，农业的现代化的核心就是人的现代化，人的现代化一定要靠教育人才来支撑来培养；第六个是医疗卫生保障规划。第七个是农村社会事业发展规划。第八个是基础设施建设规划。第九个是路、水、电、校、医、文、体、通讯、能源等九方面的规划。所以研究制定规划要注意分类指导，区别对待。一村一策，一步规划分

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期实施。怎样分类指导，区别对待，我认为至少应该区分这么几种类型。一是城中村，城中村的新农村怎么搞？我看没有一个典型，这涉及到一系列的改革，撤村建居，农民变市民，村级组织建设等一系列问题；二是城郊村；三是混合经济村；四是纯农业村；五是平川村；六是山区村。具体到各乡镇应该怎么样分类指导，区别对待，这需要各乡镇认真的研究。从统筹城乡发展的角度来研究这个问题，那么建设社会主义新农村过程当中，要注意引导农民由农村向城镇集中，山区向平川集中，山庄窝铺向交通沿线集中，交通沿线向大村大队集中，工业向园区集中，土地向大户集中，居民向社区集中，平房向楼房集中。我想这些问题需要好好研究，总体上拿出我们新农村建设的盘子的时侯要从这些方面入手。

5、要坚持以经济建设为中心，把发展农村经济放在首位，紧紧抓住增加农民收入这个核心

我们讲新农村建设与我们党提出的一系列治国理念是紧紧相连的；与我们提出的打造特色工业基地，建设**经济强县的目标是一脉相承的；与我们党一贯提出的坚持以经济建设为中心不动摇，与我们党的“一个中心，两个基本点”是一脉相承的。新农村建设根本的是要抓住增加农民收入这个核心，没有这一点，党中央建设社会主义新农村决策的一片苦心就会付之东流，至少是在你任职期间内就可能付之东流。我们看到广兴这个村把新农村建设的立足点放在用工业的理念改造农业，用抓工业的办法抓农业，跳出农村抓农业，跳出农业抓产业，抓得很准。无论是发展产业，发展工业，我们县、—9—

乡、村都要依靠专家学者帮助我们进行产业定位，企业定位。把我们的工作定位定在与市场对接，与城市对接，与东部对接，甚至与国外对接，与专家学者对接，与科研院士对接，与招商引资对接，与招才引智对接，这是我们看到的方向，看到的新农村建设的一线曙光。

6、完善机制，强化惠农政策的各项保障

新农村建设政府是主导，农民是主体，社会主动参与。如果新农村建设没有思想准备，工作上就更没有准备，中央已经明确规定，要把财政收入增长的主要部分用于农村的社会事业。如果明年中央收入增加部分要扶持农村的话，他首先要看那些地方基础工作做的到位，就首先扶持那些地方。那么我们准备好了吗？你的项目准备好了吗？规划做好了吗？**我觉得这个地方领导思维很清楚。他知道孰轻孰重。我前面讲了那么多对接，还有一个很重要的就是与中央的政策对接，怎么样应对中央的惠农政策，你准备好了吗？假如现在从各种渠道、各个部门开始上报项目，你项目在哪里？你的规划在哪里？我看**的规划很好，但也仅仅是一个村镇建设规划。说实在的，村镇建设的规划要变成现实需要经济实力，所以村镇建设规划首先需要产业规划来支撑，所以我们有大量的工作需要去做，怎么做，这是我今天需要说的一个主要问题。

7、广泛动员全社会共同参与新农村建设

我想新农村建设绝不是哪几个部门的事，因为新农村建设的内容涉及方方面面。新农村建设要达到的目标有五个方面，农村生产

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力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层的民主政治建设继续推进。从这五个目标我得出了这个结论，新农村建设不仅仅是县委政府的事，也不仅仅是涉农部门的事，是县委、政府和全县上下长期共同的目标任务。前面讲到，新农村建设是现代化进程中的重要历史任务，是贯彻中国特色社会主义事业全过程的历史任务，是我们面临的重大现实课题，要充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，不是搞运动，也不是不搞运动，也不是不搞阶段性的目标，新农村建设需要十几年，几十年甚至上百年的艰苦努力。每个部门，每个干部，每个农民都能在新农村建设中找到自己的位臵，如果找不到位臵，是干部就不称职，是农民就要被历史淘汰。不仅要找到自己的位臵，而且要分解出自己的任务。一个村关键在党，加强村级的组织建设，组织部不重要？推进农村的民主政治建设组织部不重要？整个推进新农村建设当中我们干部在认识上观念上都有这么多的误区和差距。没有一个稳定的环境，新农村建设怎么样在真空中进行，政法部门不重要？统筹城乡发展，新农村建设在基于两个趋向，做出两个判断的基础上做出的重要决策，你说县域经济的发展对新农村建设不重要？以城带乡、城市的引领作用怎么样发挥，怎么样以工补农，工业经济不重要？全县上下，方方面面，每个部门都要给自己提出课题，明确任务，然后围绕目标去做文章。

我最近一段时间感受**，感受**的一种理念，它提出城市就是让人们生活得更加美好。用这个理念推进**的城市建设，这是贯彻

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中央提出以人为本、科学发展观、构建和谐社会最简洁的理念。我想，我县新农村建设也应该提出这样一个理念，就是使农民生活得更加美好，把农村变成我们农民生活的乐园，让我们的天更蓝、水更清、地更绿，让广大农民生活得更加美好、更加快乐！

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第三篇：副市长在全市新农村建设培训班动员会上的讲话

同志们：

这次全市新农村建设培训会，是市委、市政府决定召开的一个很重要的会议，既是推进全市30个重点村建设的培训会，又是共谋新农村发展的交流会，更是全面奔小康、建设新农村的动员会。我先讲几点意见，培训结束时，发强同志还要作重要讲话，请大家认真贯彻，抓好落实。

一、建设新农村要有新认识

这里，我主要从为什么要建设社会主义新农村，建设什么样的新农村，怎样建设新农村等方面进行简要分析，与大家共同正确认识新农村建设的意义和内涵。

1、为什么要建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”工作、统筹城乡发展、推进农业现代化进程、全面建设小康社会的重大战略举措。党的十一届三中全会以后，农村生产力得到了解放，农民生活水平得到了提高，农村环境也得到了改善。但是相对而言，这些年发展的重点在城市，农村发展还不够，城乡差距还在拉大，差距主要表现在农村基础设施差、农民生活环境差、农民增收能力低、农民组织程度低等。不改变这种现状，就不可能奔向全面小康，也不可能持续发展，更不可能建设和谐社会。因此，必须把城乡统筹发展摆上重要议事日程。同时，建设社会主义新农村的时机条件也基本成熟了。经过改革开放20 多年的发展，我国现在总体上已进入统筹城乡、以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民的发展阶段。所以，建设社会主义新农村，是党中央以科学发展观统揽全局、着眼长远、与时俱进的一个重大决策，事关建设全面小康社会、事关建设基本现代化全局。

2、建设什么样的新农村。在新的历史条件下，建设社会主义新农村有特定的内涵和目标要求，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，五句话二十字，内容极其丰富，体现了“三个文明”建设在农村的有机结合，体现了在新形势下农村经济、政治、文化和社会全面发展的内在要求。它是一个有机整体、系统工程，我们要认真领会、准确把握。生产发展，就是要加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，这是新农村建设的首要任务和根本前提条件。离开了发展生产、发展经济，建设新农村就是无源之水、无本之木，就是一句空话。生活宽裕，就是要在发展经济的基础上，千方百计增加农民收入，提高农民生活质量，提高社会保障水平，这是新农村建设的根本目的和我们工作的最终落脚点。乡风文明，就是要加强农村社会主义精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，这既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的强大动力。村容整洁，就是要搞好镇村建设规划，加强基础设施建设，改善人居环境，这是新农村建设的关键环节。管理民主，就是要加强基层民主政治建设，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力，进一步完善村民自治机制，这既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的目标和有力保障。这五句话是有机联系在一起的，如果真正达到了五句话、二十字的目标要求，我们就能建成经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。

3、怎样建设新农村。建设社会主义新农村，是全党的大事，是全社会共同的任务。建设新农村的主体力量是广大农民群众，骨干力量是基层干部，核心领导是各级党委政府、村两委。所以我们要始终坚持以民为本，广泛宣传发动，统一群众思想，使新农村建设深入人心，家喻户晓，充分调动广大农民建设社会主义新农村的主动性和创造性。新农村建设最重要的，也是最难的就是发动群众。新农村建设是一项群众性工作，农民群众是受益主体，当然也是建设主体。没有广大农民群众的积极参加，单纯靠政府是包不起来的。从各地的新农村建设经验来看，群众发动得好，群众的积极性就高，新农村建设就有希望。特别是在新农村的重点建设内容上，更要充分发动农民群众来想办法，出主意。户办工程不是政府想出来的，也不是哪个部门发明的，是农民自己干出来的，政府只是总结推广。要加强对农民的引导，农民群众要爱国家、爱集体，也要逐步提高自己的生活质量。农民群众既要治好坡，也要治好窝，建设一个良好的生存环境。这次把30个村的支书、村主任请来培训，组织大家参观，是因为你们既是新农村建设最直接的组织者、发动者，也是具体的实施者、示范者，你们直接面对群众，你们最有说服力。因此，你们回去后，一定要把各级党政的意图、思路、政策等信息和你们的所见所闻传递给广大的农民群众，把群众真正发动起来，把各项规划措施落实下去。怎么建设新农村？总的原则应当是在中央路线、方针、政策的指引下，坚持一切从实际出发，因地制宜，扬长避短，抓住机遇，乘势而上。建设过程中，可以借鉴先进地区的经验，但不能照搬照抄，新农村的建设，也要倡导“八仙过海、各显神通”。这里，需要特别强调的是，建设新农村，必须立足现状、尊重民意，坚决做到不刮风、不包办、不攀比、不折腾，不搞形式主义。

二、农民持续增收要有新途径

推进社会主义新农村建设，我们必须把精力首先集中在发展农村经济、促进农民增收上；只有农村生产发展了、农民生活富裕了，农村建设才会有坚实的物质基础，农民群众才感到有奔头，对新农村建设才有信心。在目前条件下，增加农民收入的途径很多，从ＸＸ实际出发，要着重在“三化”上多下功夫。

1、在推进农业产业化上多下功夫。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以增加农民收入为重点，注重统一规划和连片发展，使优势农产品资源规模进一步扩大，产品质量进一步提高，在加工龙头企业的带动下，形成原料有规模基地，产品有品牌特色，市场销路有保障，农业整体效益提高的ＸＸ特色农业经济。依据现有或即将建成的农产品加工营销企业带动生猪及饲料、水果、木竹、禽兔、优质大米、蚕桑、蔬菜、中药材等八大产业的发展；依据现有农产品资源优势，培育和引进农产品加工营销企业，带动水产和夏布两大产业的发展。通过引导、扶持、带动，发展一批专业大户、专业村、专业乡，形成每个产业有龙头、每个龙头带产业的新格局。每个重点村都要结合本村实际，发展拥有一批市场前景好、增加收入快的特色农业产业，力争建成我市的特色专业基地村。

2、在推进农村园区化上多下功夫。要推进适度规模经营，建设一批上规模、上档次、上特色的高科技现代农业产业园区，通过引进一批实力雄厚、科研能力和市场开拓能力强的农业产业化企业，进一步延伸农业产业链。在稳定粮食生产能力的同时，各村要结合自身实际，以市场需求为导向，以发展养殖业和经济作物为重点，进一步增加蔬菜、柠檬、蚕桑等优质高效粮经作物的种植面积，壮大生猪、蚕茧等特色养殖业和特种水产，拓展以反季节果蔬为主的优质、专用、特色、无公害农产品。个别条件许可的村，要积极探索整社整村调整的具体办法，力争形成“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的园区化特色农业。鼓励更多的农民能人兴办没有污染、劳动密集型的家庭工业，努力形成 “家家有项目、户户忙致富”的生动局面。

3、在推进农民新型化上多下功夫。农民是建设社会主义新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养和造就千千万万高素质的新型农民。没有千千万万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，一切无从谈起。要以闲置中小学、农广校、农经网为依托，建立农民培训中心，定期举办农民培训班，建立村书报阅览室，不断培养学习型农民。实施“绿色证书”工程，采取开办“农民电视课堂”、“科技培训月”等形式，加强农民实用技术培训和转岗技能培训，力争使重点村在家劳动力每人掌握二门以上种养技术，不断培育技能型农民。建立农民创业指导基地，开展农民创业技能培训，组织农民学习创业基本知识和政策法规，引进、开发适合农民创业的项目，解决农民创业过程中的实际问题，不断培育创业型农民。

三、农村环境要有新变化

改善农村环境，主要是把握好规划、设施、整治三个环节。

1、切实搞好村镇规划。长期以来，农村规划重视不够，控制不紧，不仅过多地占用了土地，而且使给排水、交通、通讯、污水和垃圾处理等基础设施都难以配套，严重影响农村环境的改善和农民生活质量的提高。在严格遵守土地利用、农村建房、公路建设等相关要求的基础上，各村要因地制宜，充分尊重农民意愿，通过“一事一议”，将农民生产、生活中最迫切的实际问题优先列入规划；并按照当地风土人情、经济条件，分类指导、突出重点进行规划，确保规划具有适用性、科学性和前瞻性。规划一经确定，不得随意更改，坚决以规划引领发展，依规划进行建设，保证新农村建设的高起点、高标准、高质量。

2、加快基础设施建设。按户办工程“六个一”、新村工程“六个联”的要求，进一步加强镇村道路、农田水利、医疗卫生、通讯、文化设施等建设，提高配套服务能力。特别是农村道路建设，要加强统筹，提高公路等级和通达水平；加强农田水利基础设施建设，着力改善农民生产生活条件，为农村经济发展和农民增收提供基础保障。

3、加强环境综合整治。要突出饮水安全和居住环境的整治。加强宣传教育引导，逐步改变农民生活方式和生活习惯，适应现代文明的发展要求。以“三改、两清、一绿”为重点，扎实开展农村环境综合整治。“三改”，即改水、改厕、改圈。全面推广饮用安全卫生水；积极推广无害化厕所，取消露天粪坑；全面整治露天猪圈、羊圈等，积极推进畜禽生态养殖小区建设。“两清”，即清洁河道、清理垃圾。要加强对沿河、沿路非法占地、违章用地的废品收购点的清理，特别是城镇出入口等重点部位，要加大清查力度，彻底清除垃圾污染源。“一绿”，即绿化美化村庄，改善人居环境。要深入开展“文明镇、小康村、示范户”创建活动，倡导健康文明风尚。

四、推进工作要有新机制

建设社会主义新农村，要重点建好“三大机制”。

1、坚强有力的领导机制。市、县专门成立新农村建设工作领导小组，抽调了人员组建设新农村建设办公室。各乡镇也要建立相应的领导机制，切实加强对新农村建设的领导，各乡镇党委书记、镇长要把新农村建设做为一项长期的中心工作来抓，要像市中区的党委书记抓新农村建设工作一样来抓，不唯书、不唯上、只唯实，勇于探索，敢于实践，摸实情、出实招、求实效，扎实推进新农村建设。各村更要增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动地参与新农村建设，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。各村支书、村主任要在工作中争当敢作敢为、大胆创新的闯将，巧干实干、多谋善断的能人，恪尽职守、求真务实的楷模，情系百姓、心系发展的标兵。

2、多元稳定的投入机制。认真落实财政支农资金“三个高于”的政策，从今年起，每年财政支农资金增量要高于上年，预算基本建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，扩大公共财政在农村的覆盖面。同时，要按照“渠道不乱，用途不变，各记其功，综合使用，注重实效”的原则，市、县级相关部门将从投入观念、投入重点、管理办法上进行变革，集中统一使用，充分发挥政府投入的启动、粘合作用，吸引带动更多的民间资金投入新村建设，形成“政府引导、群众自建、项目配套、财政补助、金融支持、社会参与”的多元化投入格局。

3、统筹城乡的发展机制。各镇要把新农村建设放到全局工作中统一筹划、部署和安排，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、劳动力市场等，大力促进农村教育、医疗、卫生、文化、社会保障等社会事业加快发展。随着工业化、城镇化进程的不断加快，要高度重视并切实解决好失地农民的问题，立足现状，着眼长远，未雨绸缪，积极探索建立以制度规范为基础，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的社会化保障新机制。充分调动方方面面的积极性，整合和动员全社会力量对口帮扶，形成关心、支持和参与社会主义新农村建设的浓厚氛围，促进城市基础设施向农村延伸，城市产业向农村扩展，城市文明向农村辐射，加快推进社会主义新农村建设。

第四篇：新农村建设会议讲话

发挥党支部堡垒作用以村组为单位迅速掀起社会主义新农村建设的热潮

同志们：

今天县委、县政府专门召开村支部书记、村委会主任会议。会期一天，和县委全委会的时间一样长，说明两个问题：一是县委、县政府高度重视新农村建设。新农村建设是全党的大局，是各级党组织的重要任务，但归根到底需要村支部书记和村主任去落实。不抓住村组，不抓住村支部书记、村主任这个环节，建设新农村就会落空，就掀不起全民动员、全民参与的热潮，平罗的新农村建设就不会有大的起色，平罗就会吃大亏，就会落后于其他县区；二是支部书记和村主任是县乡两级党委、政府的依靠。要抓好农村的各项工作，必须依靠村支部书记和村主任。抓工作依靠谁的问题，县委、县政府非常明确。下面我再强调三点：

一、一定要明白建设社会主义新农村的新精神

建设社会主义新农村是党和国家继集体化、家庭联产承包、农业产业化之后，又一次轰轰烈烈的农村综合性变革运动。目的是让农民用新的生产方式致富，用科技致富，用减轻体力劳动的方式致富，通过专业分工致富，通过联合起来相互协作致富，同时享受更文明的生活方式，逐步向城里人看齐。在新农村建设热潮中，谁抓住了机遇，谁得到的支持就多，谁的发展就快。国家每次出台新政策，都是谁行动得早，谁占便宜，行动慢的就吃亏。那么中央、区、市和县上关于建设新农村有哪些新精神、新政策呢？

一是依靠农民，自力更生，鼓励行动早的、快的。中国农村之广、农民之多，单靠外力，单靠国家支持，是杯水车薪。我们必须要明白，建设新农村，是农民建设自己的家园，靠外力是不行的，必须自力更生。就像各家过日子一样，自己挣家业，富起来的可能性很大，依靠自己心里有底。如果自己不干事，去要饭，永远吃半饱，而且不定时，永远做不了上等人，也会把子孙带坏了。建设新农村与各家过日子一个道理，必须靠各村、各组。只有你先“栽树”，上级才能来“浇水”。如果想争取支持，也只能用这种办法争取。只等不做，必然穷到底，别人没有兴趣支持你。县委、县政府把建设新农村的着力点，放在村组，就是基于这种规律。这也是今天召开村支部书记、村委会主任会议的初衷。今天正式宣布，县委、县政府在扶持资金、优惠政策上，不搞平均主义，重点支持想干、能干、行动快的村组。也就是说，谁行动早，谁积极，谁得到的实惠就多。

二是建设新农村所投入的人、财、物主要来自农民自主筹资筹劳。中央和自治区明确指出，鼓励农民自主筹资筹劳建设自己的家园不属于增加农民负担。各村组要放下思想包袱，大胆地组织农民筹资筹劳。但主要是筹劳出工，尽量少出钱。因为农民挣钱很难，出力可以自主。如果现在不抓住这个政策机遇，而外地抓住了，吃亏的是我们。并且一旦不允许了，我们又失去了一次发展的机遇。别人发展了，我们没有发展，一正一反的差距又拉大了。

三是筹资筹劳的办法是“一事一议”制度。一事一议是民主管理，要大胆地用，而且必须议成事，干成事。少数服从多数的原则是我们党管理社会和各类组织的基本原则。这是公理，谁违背了都是无理的。所以“一事一议”要少数服从多数，特别是党员要带头。要开好村民代表会，在开会之前要做好说理、教育工作，把工作做细。各乡镇要组织各村建立科学的“一事一议”细则，严格按制度办事。

四是建设新农村需要“村规民约”来管理农村。村规民约比法律管的面还要广。因为法律不是村里使用的工具，而且村民的一些行为达不到法律限制的程度，有法也不好用。所以认为“有法律了，就没有必要定村规民约了”的想法是错误的，不符合中国的实际，更不符合中国农村的实际。管理社会要有人权、财权、法权，农村不定“村规民约”，基层干部就没有管理农村的法权。所以要认真细化“村规民约”，包括奖罚条件与数额等内容。内容要细，要具体，它关系到农村的文明和公正，是件大事，一定要高度重视。各乡镇、各村都要抓好这项工作。

五是新农村建设必须发展集体经济。一个村是一个社会，它不是一个企业，管理社会离不开经济基础。“手里无米难唤鸡”、“手里无钱难公平”、“手里无钱难聚心”、“财是民之心”。国是这样，家是这样，村更是这样。要想当个称职的村支书、村主任，要想使自己的工作有杠杆，有手段，要想给百姓做点好事，提高威信，就必须发展集体经济，这是毫无疑问的。这是管理科学，也是党的基本理论。计划经济办集体经济难，市场经济下，是可以成功的，华西村、南街村、东山村、刘庄村都是成功的典型。国家的政策很开明，不管什么法，能把农村搞好了就是好办法。所以要大胆地、理直气壮地发展集体经济。一个村干部有没有能力，有没有水平，在很大程度上看你能不能发展集体经济。全国著名的支部书记，没有一个不是发展集体经济的。县委、县政府重点培养的也是这样的村支部书记，而不是看资历多长。发展集体经济的办法很多，如村队企业化、出租土地、干部带头发展中介服

务组织等都是好办法。还可以扶持本村的能人。

六是坚强的支部班子是新农村建设的保障。县委、县政府正在制定农村支部书记、村主任选拔、使用、考核及待遇的有关政策。要大胆地选拔有能力、有事业心、敢于触及矛盾的干部担任两委主要干部。对优秀的可以提为乡镇领导，并逐步提高干部的经济待遇以及相关的社会保障待遇，让能人、有觉悟的人留在农村

带领群众致富。过去，在农村的岗位上锻炼、培养了多少能人？当副总理，当省长，当县长的很多。这几年农村能人少了，都外出了，为什么？一个重要的原因是政治、经济地位不合理，没有提供一个良好的干事的舞台。县委、县政府下决心解决这个问题，否则太不公道了。中央领导最近有要求，自治区陈书记也提出了要求，我们平罗县要走在前头。能干好一个村的书记，就能干好一个乡，干好一个乡的，就能干好一个县。要大胆地使用优秀村支部书记。县里没有权力解决公务员身份，但可以解决政治待遇，可以先提拔为乡镇党委委员，仍然兼任村支部书记。年龄偏大的优秀村支部书记可以退休时享受待遇。同时，给优秀的村支部书记写史志，村支部书记退下来后，都要编入“堡垒颂”和“平罗农村党史记”。

二、要选准突破口，迅速行动起来

建设社会主义新农村的主要内容是：发展特色经济，发展市场和加工企业，村容村貌整治和公益事业建设，道路和农田基本建设，林带林网和水系建设，发展中介服务组织，发展农业机械化，促进土地反租倒包和发展规模经济，发展集体经济，加强党的建设和民主管理，建设和谐家庭、和谐村组，加强社会治安管理，加强农村文化阵地建设等工作。请各村组都要立足本村本组实际，选择3—4项内容抓好落实，迅速掀起建设社会主义新农村的热潮。但以下几个方面，要重点考虑。

一是发展特色加规模的种植和养殖业。发展特色加规模的经济是农民快速致富的必由之路。在相当长的一段时期内，大多数农民还是要靠种植和养殖求生存和进行资本积累。干任何工作，都必须为多数人着想，我们要为大多数农民着想，就必须引导农民进行特色种植和特色养殖。否则，多数农民很难致富。同时，特色加规模才能创出知名度，创出品牌。规模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁销路。我县现在不缺特色，如制种、马铃薯、清真牛羊肉、蔬菜、水产等，都有特色，但缺规模，所以成不了气候。因此，发展规模是我们的重点和难点。

如何发展有规模的种植和养殖？关键是发展中介服务组织，特别是以销售为主的中介服务组织。各村要在发展中介服务组织上做文章，以此促进种植和养殖上规模。干部可以带头发展中介组织，中介组织负责人可以进班子，带领群众解决销售难的问题。供销社、粮食局、农牧局的下属中心都要研究这个问题。已有的中介组织要加大支持力度，同时还要通过招商和特派员制度扩数量、扩规模。农牧局要帮助中介服务组织制订一套规范的制度和机制。有了能人，再有好的体制机制，中介组织才能健康发展。最近国家可能要立法，支持中介服务组织发展。在发展中介服务组织的同时，要按标准化生产，发展无公害和有机产品。

二是加大农田基本建设投入。中低产田改造，灌水排水设施改造，路、田、渠、林一体化建设等要尽早行动。这一方面自治区有补助政策。现在不抓不得了。因为农业有两条“软肋”，一是自然灾害，二是市场饱和。农业要可持续发展，必须重视改善自然生产条件。所以我们必须加大农田基本建设投入，减少自然灾害对农业的冲击。

三是扩大农业机械化作业率。农业机械化的意义在于提高劳动生产率，降低农民劳动强度，更重要的意义在于把农民从土地上逼出来，从事农业以外的其它产业。县委、县政府去年拿出了50万元用于对购买农机和农机协会的扶持，今年将进一步加大扶持力度。要积极推广小店子村农机合作社的经验，也希望小店子村的农机合作社能够进一步发展壮大，为全县树立一个标杆。要鼓励种植大户、机械队、科技队反租倒包农民土地。反租倒包的，补贴可以继续补给农户。农机化中心要研究如何抓好这项工作。

四是积极争取村队企业化试点。这是发展集体经济的好形式，是引导农民转入二、三产业的好途径，是把农民工剩余价值转化为建设家乡财富的好办法。头闸的东通平村、灵沙的胜利村、姚伏的东胜村等都已经行动起来了，有条件的村可以去学习一下。我们这个办法已经得到自治区和市里的认可，市里也成立了工农联合推进工作组，具体推进工作由我负责。请各村要采取多种措施求亲找友、争取企业到你村落户，办工业、搞流通、建市场、搞旅游都可以。要鼓励农村以土地招商引资。什么时候村组的招商引资火热了，我们的招商引资工作也就好做了。沿海地区招商引资的主力都在农村。所以，请县招商局把村支部书记列为招商专员，享受招商专员奖励和经费报销政策。

五是改善村容村貌。一方面抓卫生整治。要学习贺兰，每家每户出一个人，定期打扫公共卫生，或者实行门前“三包”；另一方面是建设农民新型生活方式示范社区。要统一进行规划，紧靠市场、乡镇驻地、交通要道、林地、水系来建设。造型要美，要向山区学习，学他们的爱美精神，他们并不如我们富，关键是爱不爱美的问题。凡是盖平房的原则上不批准。一项新的文明习惯必须强推。不仅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自来水、沼气、太阳能等基础设施配套，养殖区和生活区要分离等。腹地村在建圈舍时，要前院后圈，前后分离。同时在有条件的村要建设农民会馆等文化场所，作为党建、科技、娱乐、健身、公益活动的场所，给村民建一个大公共客厅，让农民在交流中增进了解，加强沟通，强化集体观念。

六是推广农民选举的用水协会。农民用水是目前农村民主管理的大事。要推广姚伏的经验，关键是要选准公道和敢于管理的人，抓好土地丈量，对不允许丈量的户要研究制约的办法。如果打人、闹事，公安要介入，维护公正。

三、需要探索的几项工作

一是有条件的乡镇要研究乡镇人大代表和乡镇人大主席团成员直选问题。给代表一些民意压力，不干事，不起作用的代表，群众就不选他。同时要把中介服务组织负责人选入人大代表和主席团，提高中介服务组织负责人的政治地位。县人大要把此项工作作为一项创新工作，抓好试点。

二是有条件的村可以探索建立农村土地信用社。一是把集体土地转入土地信用社，并以股份形式量化到全体社员。二是鼓励通过义务工的形式集体开荒，而且享受国家补贴，新开的土地转入土地信用社，并以股份形式量化给社员。三是本着自愿的原则，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定报酬把土地委托给土地信用社。土地信用社要到国家工商局登记，实行企业化管理，使之成为村里的集体企业，成为村里的经济基础。在此基础上，以土地做担保，组建农民合作金融社，为农民提供融资互助服务。以土地做本位，可以减少风险，增强参合的吸引力。村里的党组织和村委会掌握了经济基础，基层权利就稳定了。土地信用社把原有的集体土地和新开荒的土地、农民入股的土地、委托经营的土地租借给他人经营，也可以组织经营，也可以通过分期补偿，建设公益事业、农贸市场、与其它企业合作办工厂。在县城和乡镇驻地周边的，可以搞住房建设、厂房建设用来出租。这样让农民在城市化、工业化中永远有一些股份，不能把土地全部买给房产商和工厂主，为农民留条生钱的后路、栽下摇钱树、让农民留下救命的财产。也就是说，农民变成市民后要有经营性财产和股权。

农村土地信用社，可以由村支部书记、村主任担任社长，也可以由群众选举他人。总之要由有威望的人，有能力的人担任。要民主决策，民主管理。乡镇驻地和县城驻地的村，可以与乡镇政府或县项目办联合组建土地信用社。我们希望金融部门参与，政研室要请专家给予指导，特别是银监会、农信社、农发行或其他银行要积极支持。适当机会召开由全国专家参与的研讨会。

三是有条件的村，可以研究成立农民专项工作协会。生产经营和社会管理的各个方面都可以成立协会，要建立章程，形成自律机制。要把协会做为民主管理的载体，要借鉴用水协会的经验。民政部门要创新此项工作，推进民主管理。

6月份，县委、县政府将组织建设社会主义新农村观摩会，先观摩发言的13个村，如果又增加了典型，也可以多申报。然后各乡镇要评出最落后的村，也观摩，做为落后对象被观摩的要免职或经济处罚。评选先进典型向全县推广。对工作不到位、态度不积极、等靠要思想严重、成效不明显的干部，特别是主要负责人和责任人，坚决给予撤职或免职。乡镇也要移植这项纪律。

同志们，今天的会议是一次动员会、培训会、加压鼓劲的会。大家要以这次会议为契机，迅速行动起来，掀起建设社会主义新农村的热潮。

第五篇：新农村建设动员讲话

我市召开第三批新农村建设指导员工作总结表彰暨第四批新农村指导员动员大会

3月2号，我市召开第三批新农村建设指导员工作总结表彰暨欢送第四批新农村指导员动员大会。会议总结了XX全市新农村建设指导员及工作队工作，表彰第三批优秀指导员、优秀工作队长及先进派出单位，安排部署XX全市第四批新农村建设指导员工作。

市委副书记、市新农村建设工作队领导小组组长赵庆东、市委副书记、市新农村建设工作队领导小组常务副组长、市新农村建设工作队总队长张杰、市委常委、常务副市长岩拉、市人大常委会副主任李建景、市政协副主席罗建宁出席会议。

会议由市委常委、常务副市长岩拉主持。

市委副书记赵庆东作动员讲话，他要求，各乡镇和指导员派出单位，要进一步把思想和行动统一到市委的要求上来，充分认识组建新农村建设工作队和下派指导员的重要意义，切实加强领导、落实责任、强化措施，确保第四批新农村建设工作队及指导员工作取得更大实效;同时要强化安全防范意识，要注意安全，确保生产、生活中不发生意外事故。市新农村工作委员会要认真做好组织、协调工作，加强指导、管理和督促检查工作，要及时发现和总结指导员工作的好做法、好经验和好成效，树立先进典型，发挥示范作用;各派出单位对派出干部要做到在思想上关心、工作上支持、生活上照顾，为他们创造必要条件，主动帮助解决实际困难，做好新农村建设工作指导员的坚强后盾。

市委副书记、市新农村建设工作队领导小组常务副组长、市新农村建设工作队总队长张杰宣读了市委、市政府的表彰决定。与会领导为第三批获表彰的新农村建设指导员、工作队长和派出单位颁奖，并举行仪式，欢送盛州、市、乡四级新农村建设指导员分赴农村。

同志们：

这次全县新农村建设动员大会，是继全县三级干部大会之后，县委、县政府召开的又一次重要会议。去年以来，我们对新农村建设做了大量的前期调研工作，目前各项工作已经开始启动。在这样的情况下，召开这次动员大会，目的就是在更大范围内做更详细的安排部署。刚才，县委刘书记做了很好的讲话，讲话体现了县委常委会议精神，也体现了去年对新农村建设的研究成果和采取的主要措施，请大家认真抓好贯彻落实，确保取得成效。下面，我根据自己掌握的情况xx县委常委会讨论情况，主要讲三个方面的问题，供大家参考。

一、新农村建设是推动华亭发展转型的一项重大历史任务

根据县委十三届六次全委扩大会议和全县三级干部大会精神，“xxx”期间全县发展的主要任务就是两个字“转型”，转型主要体现在“十字”思路上，转型的两大主要任务：一是煤电化运一体化综合开发;另一个就是新农村建设，这是今后几年全县压倒一切的两个重点。近年来，我县煤电化运一体化产业开发取得了很大突破，成效十分显著，煤制甲醇项目和华亭发电公司的建设，正在顺利紧张的进行，这将为“电”和“化”的发展奠定十分良好的基础和条件。但农村的建设还比较滞后，任务相当艰巨，必须作为重点加强和突破。大家都知道，去年，中央召开xx届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，在全国引起了强烈反响，在国际上也得到了认可和支持，特别是广大农民群众欢呼雀跃。我国农民占总人口的80%以上，我县的农民也占到了65%以上，新农村建设的战略决策顺应了大多数人的愿望和要求，这对于维护和稳定政权、化解社会矛盾、构建和-谐社会、推动农村消费、保持全国也包括xx县的经济又快又好增长，具有十分重要的意义。去年召开的中央经济工作会议，盛市召开的扩大会、经济工作会，春节过后中央举办的盛部级干部研讨班，都把建设社会主义新农村作为一个重点来研究，这说明从上到下都十分关注新农村建设，务必引起高度重视。

就华亭来说，和其它县相比有不同的特点，特别是农村特征非常明显。一是城乡居民收入的差距与全国水平一样，全国城乡居民收入差距是3.2：1，华亭也是这个水平，而且呈现出逐步扩大的趋势。二是华亭的新农村建设具有关山林缘区这一特点，这是大多数县份没有的问题。关山林缘区说明了几个问题：高寒阴湿，生产条件相对较差，生产方式比较落后，群众居住也比较分散，建设难度比较大;各村差异也比较明显，建设困难比较多。三是具有矿区这一特点。突出表现在：塌陷区治理工作相当繁重，靠近矿区、离煤矿较近的农民很富，远离矿区的较差，有的村集体积累达到6000多万元，有的村还是“空壳村”;有的农民收入4000—5000元，有的还是1000元左右，这个差异非常大，建设的任务也很艰巨。根据这些特点，华亭新农村建设要研究它自身规律和特有的措施，既要遵循规律，也要打破常规。另外，我们的优势也非常明显：一是全县人均gdp突破1000美元，这说明我们已经具备了以工哺农的条件，工业反哺农业，城镇支持农村的时机已经成熟。二是经过这几年县上反哺探索，已经积累了一些经验，新农村建设开始起步。三是中央、盛市和社会各界尽了最大的可能和努力来支持新农村建设。以前，各级支持农村和农民，多数都采取帮扶的方式，现在已经不是这个概念，而是共同建设。中央1号文件提出了“三个高于”(即：XX年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源)、国家财政全力以赴支持(即：要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入)和社会各界共同建设的要求，在全社会营造了关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。春节前后到现在，我们在新农村建设上已经形成了一些比较成熟的思路和办法，全县上下建设新农村的积极性也比较高。特别是在全县三级干部大会上，有几十个单位、乡镇和个人按照县上的提议捐款300多万，把奖金捐出来，二次做贡献，得到了大多数人的拥护和支持，这就是一个打破常规的办法。对此，个别人可能有一些想法，有想法是正常的，是允许的，要打破常规就肯定有想法，过上一半年，就会感觉到这个决策的长远性和正确性，想想自己，比比农民，将心比心，心里就会平衡。县上对这些捐献资金不会散胡椒面，而是要在县城西面专门建设一个新农村。另外，在砚北煤矿矿长吕世宏同志的带动下，捐款2万元的效应正在发挥，本来县上考虑只是在工商界发动自愿捐款，后来一些乡镇、部门都想表示心意，所以县上决定倡议捐款，但是必须自愿，多少不限。今天上午，在安口镇看望了一位企业家王彦清，他的资产总额达到100多万，听到县上建设新农村，他捐款1万元，这就是农民企业家的贡献。不管是吕世宏，还是王彦清，都是以工哺农的典型。煤矿的矿长是工业，工业反哺农业，这是一个典型;农民企业家也是自己办企业发展起来的，党的富民政策让他富起来，县、乡、村各界支持他富起来，他现在想反哺，捐款1万元，这也是以工哺农的一个典型。要善于发挥典型的作用，让其产生典型效应，只要是大家自愿的，人民群众拥护的，大多数人支持的，就要大胆地干。建设社会主义新农村在我县而言有困难，但更有条件，只要把大家动员起来，一切困难都可以解决和克服。

二、集中力量打一场新农村建设攻坚战

攻坚不是一般的工作，不是常规的工作，不是支差应付，更不是搞形式，要实打实，要拿出绝活、绝招来建设它。因此，新农村建设的指导方针是：

一要始终坚持“二十字”方针。即：生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民-主，这个方针体现了经济建设、政治建设、文化建设、民-主建设的各个方面，是一个综合性的要求。中央近三年连续出台了三个1号文件，XX年关于农民增收、XX年关于农业综合开发、XX年关于新农村建设，由单项到综合推进，它所蕴含的城乡结合、协调发展的科学发展观，是全面建设小康社会的一个根本要求。在这个方针指引下，县上的新农村建设必须坚持“十字”思路，必须加大反哺力度。“十字”思路不仅在全县各行各业有指导作用，在单项工作上更有指导作用。“率先”，就是各乡镇、各部门都走在前列;“延伸”，就是延伸煤电化运产业链条、农村特色产业链条以及第三产业链条;“反哺”，就是工业强力反哺农业，城市强力支持农村;“经营”，就是经营各种资源，实现效益最大化;“创新”，就是采取多种新措施、新政策、新办法，推动新农村建设，这一点要贯穿在全县各项工作中。

二要始终坚持圈、带、点的方针。要在全县范围内实施环城镇新农村示范圈工程，实施公路主干道的新农村示范带工程，建设一批中心村，发挥带动效应。建设新农村是一项长期的任务，是件不容易的事情，并不是在什么地方都能建成新农村。在新农村建设的起步阶段，必须在最有优势、最有条件的地方率先实现突破。对于我县而言，就是在县城的周围，十个乡镇小城镇的周围和一些条件好的村来建，带动其他。这个方针要坚定不移。

三要始终坚持以村为主、一村一策、整村推进、联合重组的方针。以村为主就是要立足一个村来建设，这是最基本的要求。一村一策就是根据各村的条件和实际情况，一个村采取一个办法来建设，一个模式是不行的。比如塌陷区治理与移民工程不一样，城郊村与纯山区村不一样，要本着缺什么建设什么，什么紧迫建设什么的原则来搞。整村推进就是要多实施整村推进项目，使整个村建设成为新农村。联合重组就是以经济实力强、辐射带动范围广的村为中心，在群众自愿的基础上，采取兼并和重组的办法，把周围的村联合起来，组建一个新村。比如xx省江阴县的华西村，吴仁宝坚持实施扩村计划，把周边16个村联合重组了一个大村，面积由原来的0.96平方公里扩大到30平方公里，人口由原来的1500多人增加到3万多人，这就是联合重组的典型，引领了全国新农村建设的方向。

四要始终坚持规划、示范、自愿的方针。要高度重视规划，农村的建设规划要先行，不能怎么想就怎么建，要按今后5年甚至XX年进行规划，请资质较高的专家规划，然后分步实施，各具特色，避免雷同。规划就是决策，规划的失误是最大的失误，决策的失误是最大的失误。比如文-化-大-革-命的失误决策，影响了全国经济社会发展;十三届六中全会作出了以经济建设为中心的正确决策，推动了中国的发展;xx届三中全会提出了科学发展观，引导了中国全面协调可持续发展。可见，决策非常重要，作为县委、县政府必须科学决策、民-主决策;各乡镇、各部门也要推行决策的科学化、民-主化，坚决反对个人说了算，一意孤行。规划搞了就要示范，不能遍地开花，任何事物的发展都是从量的变化到质的飞跃，质的飞跃带动更大的量的变化，必须循序渐进。温总理讲，新农村建设是一项长期的任务，急不得，是和现代化建设同步进行的任务，要树立长期作战的思想。因此，示范引导在规划之下显得非常重要。另外要尊重农民的意愿，不能硬上、硬做，农民眼下不认识的要引导，引导后还不认识的暂缓执行，大多数农民拥护的赶快办，像户型的设计、产业的确定都要和农民进行讨论，包括撤并一些自然村，都不能违反农民的意愿。以上指导方针必须坚持和落实。

新农村建设的主要内容是：第一，新农村建设的重点首先是基础设施。在华亭首先是乡村道路建设。我做了很长时间的观察，我们的农村房子修起来后不修路，房前一片泥泞;村部修的好，但路就是不行。应该说不管是村部的建设，还是县城的建设，还是小城镇的建设、村社的建设，首先是道路建设，搭起道路框架，然后进行建设，道路就像人的骨骼一样，比如说县xx区的开发，就是首先形成道路，然后再进行房地产的开发和建设，再进行绿化、美化、亮化。人一出门首先就是要走路。其次是水、电、医、学等等，这一点务必要明确。第二，产业开发要在前，尤其是龙头企业的建设。县上正在引进一批龙头企业开发药材、核桃、肉牛产业，还要与外面的大公司联系，让他们进行开发，我县的农业产业化水平就要靠外面大公司、大企业来带动，也要靠自办一些企业带动。第三，技能培训具有战略意义。劳务产业的收入占到全县农民总收入的51%，是农民致富增收的第一大产业、第一大项目。但是我县的劳务一个是输入型的，外面人到华亭来打工;另一个是输出型的，我们的人到外面打工挣钱，输出了3万多人(次)，实际人数是2万人，还有1万人没有找到打工的门路。我们现在输出去的人是苦力型的多、技能型的少，苦力型的人一年挣4000多元，技能型的一年挣1万多元，一个人顶两个人，我县与其他人口大县相比，比人的数量是不行的，庄浪46万、静宁48万、xx区46万，我们只有18万，人家每输出一个人挣4000元，人输出的越多挣的钱就越多，我们输到底是3万人，人数很有局限性。那么华亭的劳务靠什么?就是靠打技能品牌，最近我做了一些研究，承德的经验很好，政府在外地先找订单，比如要10个保安、5个电工，是什么要求，然后回来县上培训，培训不要钱，县上补贴，一培训完马上就业，全面和市场对接，从根本上解决了培训和就业脱节的问题，这是全国的一条成功经验。如果说大家钱捐的好，就把这些钱用于培训农民，办这么一件事。还有xx省xx市“两后双百”的经验，高中后、初中后考不上学的学生，100%的培训，100%的就业，具体政策是在全市布局、布点，建设培训网，然后培训一个就业一个，市上采取以奖代补的办法，培训多少就补给多少钱，这个经验得到了胡-锦-涛总书记的充分肯定。各有关乡镇和部门要认真研究农民培训工作，素质提高了，一个人就顶两个人。我们可以培训本地的农民，也可以培训外县的农民，只要有人在华亭来吃、来住就是好事，人气旺才能财气旺，有人才能拉动消费，才能推动经济社会的发展。如果在县职教中心挂一块农民技能培训中心的牌子，经过若干年的发展，争取上面项目或政策支持，就能把华亭建成全市、全省，甚至全国的农民技能培训基地，再经过若干年努力，力争在华亭建成一所高职。一个地方既要有大企业、大集团的带动，也要有大学校的带动。县上要认真研究这个问题，各乡镇和有关部门也要全力配合，在农民技能培训上取得突破性进展。第四，要培养一大批农民企业家。以工哺农，以城带乡，光不是县城的支持，光不是煤矿的支持，还要农民自己创办的一些企业的支持和带动，这也是以工哺农。农民企业家在新农村建设上起决定性作用，农民企业家是新型农民的重要组成部分，新型农民的集中代表、典型代表就是农民企业家。在农村班子建设上，要实行能人战略，但不一定强迫让农村能人担任村干部，只要谁能带领农民致富，哪一种方式都可以采用。不管是红牛、黑牛、黄牛，只要农民能致富就是好牛;不管是白猫、黑猫，只要能抓住老鼠就是好猫，如果让能人带领六、七十人出去打工挣钱，也是一种能人战略，更符合市场经济规律。比如安口镇安丰村支部书记张佐明，他把村能办成一个集团，这是相当不错的。要对农民企业家进行大力的支持，特别是有钱的这些人，各乡镇要动员一下，把那些愿意进城的人名单统计一下报上来，县上在西华划100亩到200亩，无偿提供地皮，统一规划，在城里修一个富人新村。现在，有一部分富起来的人，在城里买了不止一套房，农民进城这是工业化中期的一个显著特点。一个地方发达的标志，就是没有乡、没有镇、没有村、没有农民，乡镇和农民越多的地方越穷，越少的地方越富，比如上海、北京、华盛顿就是这样的典型。第五，要大力发展农村文化。基本的物质要保证，精神的力量更重要。新农村的建设光不是修房子、挣钱，文化建设也是新农村建设中必不可少的内容，农民有娱乐的愿望，有需要文化的愿望，县上要大力支持。比如秦腔、曲子戏等，要把这些发展起来，打出平凉，提升文化品位，增强文化的凝聚力和感召力。要按照县有馆、乡有站、村有室的要求，加强农村文化阵地建设，建立村级文化大院，让农民在闲暇之余、高兴之时也唱一唱、跳一跳，娱乐娱乐。一级党委、政府的责任就是顺应群众的愿望做一些事，群众反对的就要反对，大多数人拥护的就要坚决支持。第六，要加强乡村班子建设。一定要把乡村两级班子建设好，这是新农村建设的领导力量。在全县三级干部大会上已经制定了一些办法，在常委会上讨论了有关加强班子建设的意见，目前正在修改完善。今年，县上要进行乡镇机构改革试点，各乡镇在一些村也要进行行政管理体制的试点，乡镇试行党委书记、乡镇长一肩挑，减少科级干部的职数，村上也可以实行支书、主任一肩挑，要进行大胆的尝试，错了就改过来，对了就坚持下去，谁都不会把事情做到百分之百。

二是新农村建设与煤电化运产业开发的关系。新农村建设与煤电化运产业开发在全县工作布局中是两大重点，煤电化运的开发和新农村的建设不同，煤电化运技术含量高，资金密集，全县4800名职工，12万农民都搞煤电化运的开发是不可能的事，是一部分领导和一部分人的事，大部分的人都会闲置下来，总不可能成天去看报纸、喝茶、打牌、喝酒，要把大部分精力投入到新农村建设中去，把两者紧密结合起来，同时并举，齐头并进。

三是新农村建设与各部门、各企业的工作，与生产经营的关系。可以说是“两促进、两不误”的关系。现在，乡镇普遍人员较多，部分单位人浮于事，一些常规性的工作有三分之一的人完全可以完成，要投入一半以上的精力建设新农村，多办实事，多办农民高兴的事，这也是一种反哺。我们大部分人来自农村，从农村脱胎出来自己当了干部、当了公务员，升了官，有些人反而看不起农村，看不起农民，看不起农民就是看不起自己的父母，不重视农村的发展就是不重视自己家乡的发展，就是忘本。我们大多数都是从农村成长起来的干部，这是不争的事实。因此有责任、有义务承担起新农村建设的重担。

总之，大家一定要处理好以上三个方面的关系，统筹做好各项工作，力争今年全县新农村建设取得突破，取得大的进展，为明年的新农村建设打好基矗华亭的新农村建设从今年开始，未来的若干年、若干届领导班子、若干代人都需要作为重点来坚持，我可以预言是这样的。我们要坚定信心，要鼓足干劲，打破常规，建设好新农村。