文物保护工程监理工作之我见

第一篇：文物保护工程监理工作之我见

文物保护工程监理工作之我见 【摘要】：古建筑是特殊的工程建筑，文物本体保护工程管理繁杂，对工程技术质量控制造成很大难度。监理目的在于在提高工程质量的前提下，提高工作效率，最大限度把好工程质量关。本文探讨如何有效控制古建筑工程质量，体现建筑工程质量控制的一般原则和监督管理的必要性。

【关键字】：古建筑工程监理保护

[ abstract ]: the ancient building is a special engineering construction, the body of the cultural relics protection project management on engineering quality control of complex, cause very great difficulty.supervision aims at improving engineering quality under the premise, improve work efficiency, to maximize the good engineering quality.this paper discusses how to effectively control the quality of construction engineering, architectural engineering quality control of general principles and the importance of supervision and management.[ key words ]: ancient construction supervision and protection中图分类号：k826.16文献标识码：a 文章编号：

在文物保护工程施工中引入现代建设工程的监理机制，加强对文物保护工程施工的监督和管理，提高文物保护工程的质量就显得十分必要。笔者在陕西省古建设计研究所将近三年的监理实践探索中，逐步摸索了在文物保护工程监理的特点、难点及工作要点。监理工作是以公正的服务方，出现在建筑业的三元结构中，始终在诚信、守法、科学的基本准则下，坚持公正、独立、自主地开展工作，为建设方有力地控制工程质量、进度、投资、工期，文物工程在市场机制运作的今天，推行监理制已大势所趋。

文物需要通过维修来加以保护，需要对这些重要的文物“祛病延年”，使它们长期保存下去。面对如此庞大繁重的任务，专门从事文物保护工程的专业人员就显得匮乏，能承担这些任务的单位又偏少，且目前我国专门从事文物保护工程的专业施工队伍几乎没有。现实形成这样一个悖论，由于文物不可再生性与不可替代性的特点决定了文物保护工程的施工要求本应超过现代建设工程的要求。譬如一个大楼如果质量达不到要求，可以炸毁重盖，可一座文物建筑如果修坏，它就永远无法再生。即使按原貌复原也只能是原来文物的一件标本而不是它本身。因此，在对文物维修时，勘测要翔实，设计要周密，施工要精细，要考虑到每一个细节，确保不因维修而破坏文物本体。但是目前的实际情况是，参与文物保护工程的人员整体素质偏低，除专业的勘测设计人员少、素质亟待提高外，施工队伍更是令人担忧。不夸张地说，承担文物保护的施工队伍除极少数经过严格训练，掌握一定的文物知识和维修原则外，绝大部分是以农民工为主，在某些参加过文物修缮人员的指导下，进行修修补补的工作。在他们的脑海里缺乏文物的一般常识，不知道文物维修的一般原则。接受的是积德行善的思想，装的是将文物“焕然一新”的意识，在这种思想指导下，许多文物被修得不伦不类，大大降低了文物的价值，甚至遭受破坏，造成无可挽回的损失。文物工程的设计、施工、竣工三阶段的工作内容，都需监理制度来做保障。

1．前期勘测设计需要监理协助把关

文物修缮工程、设计方案是在全面勘测的基础上提出的，不同于现代建筑满足了功能、使用方面的要求就行，文物建筑设计要了解各个时代的建筑特征和不同地域的传统做法，这样才能在修缮、恢复、复建的建筑方案中保持原来的风貌。前期勘测深入，设计才能找足病因，是揭瓦亮椽修缮还是抢险加固，是落架大修还是局部复原，作为监理方，就是要同设计方共同参与前期勘测，了解建筑现存残损状况，建筑原有的结构、形制，对下一步工程实施，设计方案会审，讨论及工程拆卸阶段的实施，为业主提供可行性建议。设计方案不理想，将影响到保护的最终质量，尤其是前期勘测。前期勘测是否充分直接关系到对原构件的补配，同时我们也从中获取历史的信息，每个构件都有时代特征，都反映出历代维修的记录。我们设计时采用哪个时代的特征，这都需要在实践的基础上认识文物的原状、原构件。实际工作中，古建筑的修缮设计一般是按照“不改变文物原状”的原则进行，对具体的工程做法都是原则性的建议，方案设计注重的是脊、吻等构件的形状、式样，梁架结构的搭牵方式，对一些具体的工艺、做法原则性提到，在市场机制运作的今天，不利于指导施工，不是每个建筑队伍对古建筑的惯用语、惯用做法都清楚。现代建筑在这方面较直观，如一座建筑的护坡是用多少号的水泥砂浆，在现代建筑设计的工程做法中十分清楚，而古建筑一般是原则性地提到是水泥砌筑护坡。监理制的推行就可以使监理方在前期方案完成之后，把一些具体指导操作的方案、方法通过会审，督促设计方写清楚，完善方案的实施。这些具体的问题是监理方的实施中如何指导、检查、抽查的标准，也是编制监理大纲、各阶段的监理规划的重要依据。

2．施工阶段需要监理控制

工程施工阶段是暴露问题最多的阶段，由于工期持续时间较长，工程控制的动态性较大。无论从工期、质量、投资、安全诸方面，都需要监理方协助业主来完成。对文物建筑工程来讲，施工阶段是工程修缮的关键环节，优化的设计图纸更需要专业的队伍来实施，这样才能达到预期的质量。古建筑的修缮主要是先拆卸，后补配，再恢复。在拆卸阶段需做好对每个构件的解体，监理人员须督促施工人员做好编号、清理、分类、登记绘图，做好双方会签工作，对拆除的构件，施工方要提出保护方案，监理工程师在认为安全可行的情况下，报业主批准后实施。对建筑的施工过程，我们也需建立一套技术资料，包括施工过程中自检、互检、记录，地基、基础的加固情况，隐蔽工程交接验收情况，拆除构件编号、残损状况，这些资料都需有中介方介入，按照公正、公平的原则进行，确保资料的科学性、真实性，这就是监理方独立地开展工作的要求，也是做好每道工序的要求。

3．竣工验收需要监理审核

工程的实施全过程是一个复杂的管理过程，每个环节，每道工序都对投资、工期、质量三项有影响。由于施工环境的改变，工程变更的频繁出现，承包单位之间的挂靠、转包关系，都需要监理方做好公正的管理，翔实地记录好施工日记，整理完整全过程的技术资料，这些对文物修缮工程来讲，对研究其有关的信息、价值，非常必要。不是工程让工人干完就行了，工程的质量、维修的过程要通过资料来表现。现代建筑通过自检、互检、阶段验收等多形式记录整个工程质量控制的过程，我们古建筑更应当引用其来为今

后研究提供基础性的资料，以健全档案内容。同时，通过监理方对修缮中拆卸构件的记录，构件的鉴别，准确地控制工程质量和投入，检验是否达到设计要求，真正达到保护效果。

文物保护工程分抢险加固，局部修缮、保护性设施、迁移保护、复建等项目。项目监理不是单一的内容，单一的一座建筑的修缮，每一个项目还包括文物本体和文物周围的环境保护。从文物本体来讲又包括建筑及附属的塑像、壁画、彩绘等内容，这就要求对文物保护项目的实施有一定的综合把握能力，避免在工程实施保护中交叉影响，造成损坏。对一个迁建的项目，我们在完成地上建筑的同时，还要完成周边环境的整治，附属设施的建设，包括绿化、硬化、古树移植等多方内容。这些都要求文物工程管理有多方面的知识结构，不仅是对文物修缮程序规则做出指导，文物安全（构件、塑像、防火防雨等）、文物病因分析、修缮依据等方面，监理员都应有基本的了解，以便于指导工作。

如果在文物保护工程中将管理者与实施保护者（包括勘察、设计、施工等）的二元结构模式中引入监理机制，使监理以独立、公正的第三方角色进入文物保护领域，变为管理者、实施方、监理方的三元结构，文物保护工程将会上一个新台阶，大大提高其施工质量。但是作为文物监理是文物保护的一个新的课题，它面临着一系列理论和实践的问题，监理的基本理论、基本内容、整个体系的基本框架，以及监理与管理者，实施者的关系、责任、权利、义务的界定、监理工作程序等都需要我们认真的讨论、研究、解决。

第二篇：监理工作之我见

监理工作之我见

大唐瓜州新能源北大桥第六风电场AB区400MW工程项目监理部—李金文

在甘肃华研北大桥工程项目工作整5月了，经过这段时间的工程监理历程，让我对监理这行工作深深感到付出太多、责任重大、受人藐视而回报微薄。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资﹑安全”四大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度﹑安全目标”的实现。

面对工程每道工序的推进，监理不仅像“警犬”一样查找施工中质量问题、像“CPU”一样分析调整最佳施工进度计划、监管现场施工人员动态，而且像“预算师”一样管控工程进度款和各工序的款项需求计划，还要像“电子狗”一样监控各个施工点位的安全隐患和违章作业，真是管东管西，唯独不能管家人。

下面就我这段时间的工作体会和感受，做一深刻反思，和大家交流。本言论仅代表我个人见解，如有不妥之处，望大家见谅！

一、监理单位自身问题

1、不重承诺 言行不一

纵观开工的每个项目，现场监理人员与投标书中承诺的相差太大，专业监理工程师技能、经验、管理各方面参差不齐，满足不了施工需求，承诺进场的设备仪器配置，则一减再缩，不能兑现，从而导致现场监控不力，安质失控，施工单位轻视藐视监理方、业主连批带罚还通报，企业信誉受损。

2、重揽活 轻管控

监理单位把主要精力放在投标上，中标后先进行监理费分劈，苛刻地确保上交企业费率，现场管理项目的基本运转费用却考虑不足。现场监理机构的诸多管理事宜“分配”给总监了事。由于项目多，所聘总监良莠不齐，有的德能不足，有的监管不周，加之“山高皇帝远”，对其权力约束不够，造成了项目监管失控。监理单位的所属安全质量的部门，每年对其承揽的项目定期或不定期检查一次也没有进行过。除非业主约谈或出了大问题，才不得不督查一次。如此管控项目，在竞争炽热化的当今形式下，真的很难形成市场效应。

3、培训不足 人员懒散

监理单位正式员工很少。有的现场监理机构“有活招人，无活辞人”，临时招聘一些员工滥竽充数。只考虑项目减成本，未考虑长远留人才。所谓培训教育只为取证或证件延续，没有真正为提高员工素质而适当投入培训费。这使得多数被招聘人员也得过且过，“能捞就捞”，加剧其“此处不留我，自有留我处”“临时搭伴两春冬，刚刚磨合又西东”的短期化行为。如此的培育人力资源机制，企业做强做优真的令人担忧！

4、“吃拿卡要”腐败监理

由于上级单位和部门管控不力、教育不够、薪资偏低，加之部分监理人员失德、自我约束不足，“吃拿卡要”现象较多。甚至与不良分包商勾搭，默许其偷工减料、违规计量。有的监理单位为了减成本，支付低工资，让现场监理人员找施工方解决吃住用等问题，甚至默许其“卡要”等。有的企业现场出了腐败问题，内部消化，私下勾兑了事；没有“杀一儆百”，威慑众人，遏制腐败。如此不清廉，从严管控只能成为水中月、镜中花。

以上种种主要问题，不仅加剧了相关监管部门和参建企业的不满，也把监理单位搞的信誉扫地。我们自身不强，弱点多多，就怪不得别人说三道四。内部如此现状，自不反省，痛定思痛，深刻变革，今后何以生存发展、担负重任呢？

二、业主方问题

1、不信任监理

大部分的业主方并不相信监理方，许多业主都有自己的一套班子来进行工程管理，这反映了业主固有的观念，对监理工作不认同，认为监理不能提供业主需要的服务。按理说业主委托了监理，就不应再插手现场具体管理，但实际是绝大多数业主并未真正放手，而是从骨子里就对监理方不信任、不尊重，总是怀着各种目的以各种方式插手。在这种情况下，监理最大的工作就是签字和盖章。甚至有些业主要求监理方先验收后，再报其业主代表复查，以便“监督监理工作质量，确保工程质量和安全”。如此委托监理而不加信任，监理方何来威信和尊严？只能夹在业主和施工方之间“战战兢兢”的行使极为有限的权利。

2、拿监理当挡箭牌

业主把自己的一部分职责委托给监理方去完成，并非按监理合同规定的范围和权力实际委托，通常多为质量控制和安全管理——即责任最大、最得罪人、最易引起冲突的工作。如果工地出了安质事故，业主就根据其所谓的委托对监理单位和监理工程师进行处罚，当政府安质监站追究业主责任时，业主就拿监理单位和监理工程师来“挡箭”。

3、支持监理工作不足

当项目的进度、投资与施工的安全质量发生矛盾时，在施工方的纠缠和活动下，此时业主方往往屈从于进度和投资压力，暗示监理方放松安全质量管控，合并和减少监理程序。但一旦施工现场出现安全、质量事件，“大帽子”就又盖到监理方头上。

三、施工方问题

1、反感被监理

施工方接受监理方的管理是因其与业主签订的合同要求和国家推行监理必须履行的义务。监理人员驻扎现场，对施工方全部看得清、摸得透，对其违法分包、层层转包、偷工减料、管理混乱等违法违规行为往往还是要毫不留情地指出并责令整改的。在某种程度上遏制其逐利动机顺利实现，故反感被监理。

2、监理被充当监工 转嫁责任压力

如今工程现状是施工方技术、安质检人员不足，水平也不高，现场监理人员不仅“帮带”充当其技术角色，还自愿或被动地进行着各种巡视、旁站、安全管理等。尤其在当今内外部压力下不得不充当“监工”，施工方用向监理报验代替其三检制（自检、复检和专检），这减轻甚至变相替代了施工方自身的技术质量管理工作，其责任和压力转嫁到了监理头上。有些施工方不把监理放在眼里，认为监理人员就是没有技能混饭吃的“白痴”，不按规定程序报验、我行我素，雇佣施工人员对监理的话如同耳边风，轻微的顶撞谩骂、严重的甚至动手。让监理方真正成为施工方的“出气筒”、“看门狗”。

3、出事后往监理方推责任

政府各级监管部门和业主的各种形式的检查，或发生安全或质量事故后的调查处罚，施工方往往以“监理指导的”、“监理每天都在”、“监理认可”等把监理推出来做“挡箭牌”，让监理方承担“监管不力甚至不作为”的责任和后果。而政府某些监管部门和业主也不想承担本应承担的监管责任，于是，监理就自然而然地变成了“替罪羊”。

四、监管部门问题

1、加大监理责任

在目前的项目建设市场环境下，政府有关部门的监管难度也在增大，而规避甚至推诿自己本应承担的责任和后果，是某些监管部门和人员不得已的做法。如：业主未办施工许可证就施工，边设计边施工等违规行为，强制性指定施工单位、试验单位，这些本来应是政府某些监管部门的法定职责，但却推给监理方去监督并担责。还让拿着业主方监理费的监理方再去监督甚至举报业主方的某些行为等，把监理单位的责任无限扩大，让监理做着“吃里扒外”、“卖主求荣”的龌龊角色。

2、苛责监理

当发生了安全或质量事故时，其它各方规避自身责任、嫁祸监理方时，政府监管部门不按照法律法规和监理规范的相关规定对监理进行处罚，超出监理方监管范围苛责监理。

五、不正确观念

1、现场什么都让监理管

有人认为：监理工作就是“四控两管一协调”，故无论是进度拖后、投资增加、工程安质出问题、环水保违规、文明施工不达标和合同纠纷，甚至农民工工资拖欠等等各种问题，都是监理工作不力造成的。如果监控到位，“预控”全面，“事后”跟进，怎么还会出各种问题？

监理方权力（签字权、停工权、计量计价权）很大，就应当监控好。于是，签订监理合同时，业主方要求监理方包质量、进度、安全、环水保和文明施工等，甚至要保证必须获得“精品”工程等，否则就依此克扣少得可怜的监理费。政府监管部门也往往依此随意给监理方扣上“未履行监理职责”的帽子而逃掉自己本应承担的责任。一旦发生问题就连施工方也会随声附和辩解“这是监理方问题”，如同监理方是现场的总监工和万能者一般。

2、现场监理可有可无

在施工单位眼里，懂点工程的甚至不懂的只要戴上顶监理帽就是监理了。认为现场转一转叫“巡查”；眼睛瞄一眼叫“检查”；作业面站一会儿叫“旁站”；检验批资料上签个字就验收“合格”了„„监理人员素质差，所以待遇低，进而高素质的人才流失殆尽。只剩下素质差者当监理，这样的监理能有多大用？取消得了！

所以普遍存在的情况是，业主方看不起监理方，所以监理费一再打折。施工方仗着财大气粗，也会挑拨离间。而政府的各级监管部门无论是平日巡查、一阵风式突查或在处理安质事故时，也总是高调敲打监理方：自己争点气吧！

六、今后的出路

1、增强信心 拥护改进监理制度

众所周知，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及各地制定的有关地方法规等文件，均赋予了监理单位在工程质量安全监理方面的责任，项目监理机构按照相关规定在施工现场实施了全方位、全过程、全天候的监理。虽然由于诸多原因，未能完全发挥第三方独立监控的作用，但监理方在项目建设过程中确实发挥了很大作用，做出了不可磨灭的贡献。

在目前工程层层转包、包工头偷工减料情况下，工程质量和施工安全存在诸多隐患，而监理人员在施工现场（旁站）管控，是施工项目安质人员、业主安质部和安质监站所无法替代的。

身为监理人不必自惭形秽，应坚信监理制度进行改进和创新后，必会解决监理制度现有的问题和不足，进而发扬出监理制度有效而积极的作用。我们应当拥护持续改进监理制度。

2、清理和整顿建设项目环境

项目建设参与企业众多，不仅各种不同职能、体制、管理模式和不同素质的人汇集到一起来。即使是施工方，也是有各种各样的总包和分包及其相关材料设备生产、租赁、供货等企业。施工人员更是有成百上千来自五湖四海农民工组成。百年大计的工程质量就是在他们的敲打中形成。由此可见，担负着“四控两管一协调”的监理方，其工作难度有多大。由此可知，做好每一项工程，减少质量和安全事故，仅靠监理一方的规范是做不到的。尽管政府各级监管部门一直进行着各种形式的督查、巡查和突查等，但收效也不大。

我们如何规范工程建设各方问题呢？

首先是政府部门自身的规范和廉洁自律。对监理的支持应有实际行动：要求业主对投标监理费不降点，在实际督查中不应走过场，真正解决好源头的监管问题，树立监理方在工程管理中的威信。

其次是施工方的守法遵规。现在项目建设的不规范究其根源就是由施工方违规行为造成的（偷工减料、行贿送礼等）。唯有加大其违法违规成本方能根治某些施工方不良行为。

再者是业主的积极作为。大家明白，业主掌握着关键资源（钞票），是所有参加企业中占据主动地位的一方，所以业主利用其经济手段是可以管理好工程项目的。

当然，监理方也不可推诿责任，怨天尤人，应主动履责，积极作为，以规避责任风险。所以，清理和整顿建设项目，政府必须言行一致，真正给力；施工方守法遵规；业主方积极作为，我们监理方才能在一个规范、健康的项目建设环境和条件中生存并成长起来。

3、政府相关部门理解和大力支持监理工作

首先，现在各方应重新认识并真正搞懂监理方的定位和应承担的职责。明白监理方不是承包商，其对项目的施工质量、安全文明、进度等不具备“控制能力”；也不是隶属于政府靠财政拨款的安质监部门，其对现场各个参建企业及其违法违规行为无处罚权和威慑力。监理方的能耐极其有限，其只能是起着协助、提醒的作用。政府应勇于承担起基本的监管职责，不应该把自己的法定职责靠强制力推给监理方去承担。

其次，政府的监管部门在实际检查中，应重点是施工方而不是监理方。不可以苛责监理方。要支持监理工作，树立其威信。

4、监理方应自我约束自我完善

在当前严峻情形下，监理方应抱团取暖，苦练内功，不断提高各方面素质和水平，自觉规范和约束自己的行为和言行，同时积极维护监理方自身的合法权益和名誉，为监理方争气、鼓气，真正做到自强不息、有尊严、有地位。为此：

1）监理单位应支持改进监理制度，并相向而行。既然现在的监理制度和行业存在诸多问题，就要拥护和支持改进。所以，监理企业和监理人员应开动脑筋探讨改进的思路及方案，积极建言献策、提出合理化建议。既要改进就有阵痛、有危机感。发展需要改进，改进又促进发展和企业的转型升级。监理企业及其从业人员应相向而行，顺势而为。

2）更新监控理念，形成习惯。没有适宜的监控理念，就没有可靠的监控方法和行为，进而，也就没有可控的现场。然而，符合现场实际的监控理念一旦被广大员工所掌握，形成团队气候，就会从中产生出可靠而实用的监控方法和行为，并使得现场诸多方面处于可控状态。

3）针对前文剖析的自身四大主要问题，应深刻反省，痛定思痛，进行持续整改。应讲信用重承诺，按照合同要求和现场实际情况配齐监理人员，其数量和素质满足现场监控需要，以减少监理的履约风险。应确保现场监理人员的收入，在做到“高薪养廉”的同时，加强督导和教育，切实杜绝监理腐败现象。只要我们上下左右持恒努力，就能面貌一新并达到各方的认可。

总之，形势逼迫我们反省，危机感逼出使命感。面对挑战和机遇，我们监理单位必须增强信心，改变观念，拥护革新。同时苦练内功，创新方式，以期立于不败之地并做强做优。

第三篇：文物保护工程管理办法

文物保护工程管理办法

[10/28/2007]

中华人民共和国文化部令

第26号

《文物保护工程管理办法》已经2003年3月17日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。

部长 孙家正 2003年4 月1日

文物保护工程管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强文物保护工程的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国建筑法》的有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称文物保护工程，是指对核定为文物保护单位的和其它具有文物价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等不可移动文物进行的保护工程。

第三条 文物保护工程必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值；按照国际、国内公认的准则，保护文物本体及与之相关的历史、人文和自然环境。

第四条 文物保护单位应当制定专项的总体保护规划，文物保护工程应当依据批准的规划进行。

第五条 文物保护工程分为：保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。

（一）保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护。

（二）抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。

（三）修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程。

（四）保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程。

（五）迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。

第六条 国家文物局负责全国文物保护工程的管理，并组织制定文物保护工程的相关规范、标准和定额。

第七条 具有法人资格的文物管理或使用单位，包括经国家批准，使用文物保护单位的机关、团体、部队、学校、宗教组织和其它企事业单位，为文物保护工程的业主单位。

第八条 承担文物保护工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有国家文物局认定的文物保护工程资质。资质认定办法和分级标准由国家文物局另行制定。

第九条 文物保护工程管理主要指立项、勘察设计、施工、监理及验收管理。

第二章 立项与勘察设计

第十条 文物保护工程按照文物保护单位级别实行分级管理，并按以下规定履行报批程序：

(一)全国重点文物保护单位保护工程，以省、自治区、直辖市文物行政部门为申报机关，国家文物局为审批机关。

(二)省、自治区、直辖市级文物保护单位保护工程以文物所在地的市、县级文物行政部门为申报机关，省、自治区、直辖市文物行政部门为审批机关。

市县级文物保护单位及未核定为文物保护单位的不可移动文物的保护工程的申报机关、审批机关由省级文物行政部门确定。第十一条 保养维护工程由文物使用单位列入每年的工作计划和经费预算，并报省、自治区、直辖市文物行政部门备案。

抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程的立项与勘察设计方案按本办法第十条的规定履行报批程序。抢险加固工程中确因情况紧急需要即刻实施的，可在实施的同时补报。

迁移工程按《中华人民共和国文物保护法》第二十条的规定获得批准后，按本办法第十条的规定报批勘察设计方案。

第十二条 因特殊情况需要在原址重建已经全部毁坏的不可移动文物的，按《中华人民共和国文物保护法》第二十二条的规定获得批准后，按本办法第十条的规定报批勘察设计方案。

第十三条 工程项目的立项申报资料包括以下内容：

(一)工程业主单位及上级主管部门名称；

(二)拟立项目名称、地点，文物保护单位级别、时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布与执行情况；

(三)保护工程必要性与实施可能性的技术文件与形象资料录像或照片；

(四)经费估算、来源及计划工期安排；

(五)拟聘请的勘察设计单位名称及资信。

第十四条 已立项的文物保护工程应当申报勘察、方案设计和施工技术设计文件。重大工程要在方案获得批准后，再进行技术设计。

第十五条 勘察和方案设计文件包括：

(一)反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片；

(二)保护工程方案、设计图及相关技术文件；

(三)工程设计概算；

(四)必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。第十六条 施工技术设计文件包括：

(一)施工图；

(二)设计说明书；

(三)施工图预算；

(四)相关材料试验报告及检测鉴定结果。

第三章 施工、监理与验收

第十七条 文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程实行招投标和工程监理。

第十八条 重要文物保护工程按本办法第十条规定的程序报批招标文件及拟选用的施工单位。

第十九条 文物保护工程必须遵守国家有关施工的法律、法规和规章、规范，购置的工程材料应当符合文物保护工程质量的要求。施工单位应当严格按照设计文件的要求进行施工，其工作程序为：

(一)依据设计文件，编制施工方案；

(二)施工人员进场前要接受文物保护相关知识的培训；

(三)按文物保护工程的要求作好施工记录和施工统计文件，收集有关文物资料；

(四)进行质量自检，对工程的隐蔽部分必须与业主单位、设计单位、监理单位共同检验并做好记录；

(五)提交竣工资料；

(六)按合同约定负责保修，保修期限自竣工验收之日起计算，除保养维护、抢险加固工程以外，不少于五年。

第二十条 施工过程中如发现新的文物、有关资料或其它影响文物保护的重大问题，要立即记录，保护现场，并经原申报机关向原审批机关报告，请示处理办法。

第二十一条 施工过程中如需变更或补充已批准的技术设计，由工程业主单位、设计单位和施工单位共同现场洽商，并报原申报机关备案；如需变更已批准的工程项目或方案设计中的重要内容，必须经原申报机关报审批机关批准。

第二十二条 文物保护工程应当按工序分阶段验收。重大工程告一段落时，项目的审批机关应当组织或者委托有关单位进行阶段验收。

第二十三条 工程竣工后，由业主单位会同设计单位、施工单位、监理单位对工程质量进行验评，并提交工程总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书及说明等资料，经原申报机关初验合格后报审批机关。项目的审批机关视工程项目的实际情况成立验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。

第二十四条 对工程验收中发现的质量问题，由业主单位及时组织整改。第二十五条 文物保护工程的业主单位、勘察设计单位、施工单位、申报机关和审批机关应当建立有关工程行政、技术和财务文件的档案管理制度。所有工程资料应当立卷存档并归入文物保护单位记录档案。

重要工程应当在验收后三年内发表技术报告。

第四章 奖励与处罚

第二十六条 文物保护工程设立优秀工程奖，具体办法由国家文物局制定。

第二十七条 违反本办法、或对文物造成破坏的，按《中华人民共和国文物保护法》及国务院有关规定处罚。

第五章 附 则

第二十八条 非国有不可移动文物的保护维修，参照执行本办法。第二十九条 以前发布的规章与本办法相抵触的，以本办法的规定为准。第三十条 本办法自2003年5月1日起施行。

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第四篇：文物保护工程责任监理师考核规定

文物保护工程责任监理师考核规定

第一章 总 则

第一条 为做好文物保护工程责任监理师考核工作，促进文物保护工程行业的规范化发展，根据《文物保护工程管理办法》和《文物保护工程监理资质管理办法》（试行），制定本规定。

第二条 文物保护工程责任监理师考核工作由中国古迹遗址保护协会（以下简称“协会”）组织实施。

文物保护工程责任监理师考核原则上每年举行一次。

第二章 考 试

第三条 协会组织编制和定期修订文物保护工程责任监理师考试大纲，并向社会公布。

协会根据考试大纲，建立动态文物保护工程责任监理师考试题库，逐年扩充、调整，考试试题从题库中随机抽取。

第四条 文物保护工程责任监理师考试（以下简称“考试”）包括文物保护法规和行业准则、监理通论、工程实务三个科目：

1、文物保护法规和行业准则是指文物保护的有关法律法规、规章和行业准则等内容。

2、监理通论是指文物保护工程施工技术、管理及工程监理的专业知识，包括规范和标准。

3、工程实务是指按照考试设定的条件，编制或完善文物保 护工程监理方案。工程实务按照从业范围分为古文化遗址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等五类，分别考试。

第五条 协会组织考试，提前三个月公布考试的时间、地点、科目、报名等具体要求。

第六条 报名参加考试的人员应当符合《文物保护工程监理资质管理办法》（试行）的相关规定，由本人向协会报名，并提交省级文物主管部门认可的培训证书。

第七条 协会对符合条件的报名人员，提前一个月发布准考通知。

第八条 考试采用闭卷笔试。

第九条 应试人员应当携带本人有效身份证件和协会发放的准考证。

第十条 应试人员应当自觉遵守考试纪律和考场秩序，服从考试工作人员管理。

第十一条 协会在考试结束后两个月内公布考试成绩。第十二条 应试人员可自考试成绩公布后一个月内，向协会申请复核试卷总分。

第十三条 考试各科目的合格成绩有效期为五年，有效期内文物保护法规和行业准则、监理通论、工程实务（五类中至少一类）考试全部合格的人员方可获取文物保护工程责任监理师证书。

第三章 证 书

第十四条 协会在公布考试成绩的同时，公示考试合格人员名单。公示期为十个工作日。

第十五条 公示期间，协会对接获的有关举报线索进行调查核实；对经查实涉及违规违纪的人员，取消其考试合格成绩。

第十六条 公示期满，协会对考试合格人员颁发相应从业范围的文物保护工程责任监理师证书，并将名单向社会公布，同时报国家文物局备案。

第十七条 文物保护工程责任监理师证书由本人保管使用，不得涂改、伪造、转让、出借。

第十八条 协会建立文物保护工程责任监理师人员信息系统，并在协会官方网站上提供查询。

第十九条 文物保护工程责任监理师变更文物保护工程责任监理师证书个人信息的，应当由本人向协会提出申请，并提交相关证明文件。

协会在收到申请后，对符合条件的人员，在十五个工作日内变更或换发文物保护工程责任监理师证书，并向社会公布，同时报国家文物局备案。

第二十条 经协会认定具有《文物保护工程监理资质管理办法》（试行）第三十九条、第四十条所规定情形的人员，由协会注销其文物保护工程责任监理师证书，并向社会公布，同时报国 家文物局备案。

经省级文物主管部门认定具有《文物保护工程监理资质管理办法》（试行）第四十一条所规定情形的人员，由协会注销其文物保护工程责任监理师证书，并向社会公布，同时报国家文物局备案。

第四章 附 则

第二十一条 考试应试人员和工作人员有违纪违规行为的，参照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第12号）及其他相关规定处理。

第二十二条 协会建立文物保护工程责任监理师考试和责任监理师个人信息的档案资料。

第二十三条 本办法由中国古迹遗址保护协会负责解释。

第二十四条 本办法自2014年11月1日起施行。

第五篇：关于加强建设工程文物保护工作的意见

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关于加强建设工程文物保护工作的意见

ＸＸ历史悠久，文物资源丰富。境内现有全国重点文物保护单位3处、省级文物保护单位4处、县级文物保护单位42处，文物保护点114处、一般文物点和文物埋藏区113处。这些文物遗存，是我县国民财富的重要组成部分和建设文化大县、开发文化旅游的重要载体。为加强我县建设工程中的文物保护工作，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省文物保护管理条例》等法律、法规，结合我县文物分布现状，现对建设工程和建设用地涉及文物遗存的项目审批，根据不同类型分别提出如下意见：

一、文物保护单位的保护范围内不得进行与保护文物无关的建设工程，如确因建设项目特殊需要无法避让而必须涉及文物保护单位保护范围的，在报经同级人民政府批准的前提下，建设单位必须保证文物保护单位安全，将文物保护措施列入设计任务，编制保护方案，并严格按照文物保护法的规定办理审批手续。文物部门应在接受报批手续后的3个工作日内，根据文物保护单位级别报请相应文物行政部门审批，并及时发出《工程建设文物保护审核意见书》。发改、经贸、建设、国土部门根据《意见书》要求办理项目审批手续。

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二、文物保护单位的建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。凡涉及到文物保护单位建设控制地带（古文化遗址、古墓葬、古窑址等文物保护单位的建设控制地带为保护范围红线外20米）的建设项目，建设部门在建设项目划定勘察设计红线前与文物部门沟通，并督促业主将其设计方案报送文物部门。文物部门在接受设计方案后10个工作日内发出《工程建设文物保护审核意见书》。发改委、经贸委在接到《意见书》后再举行有文物部门共同参与的初步杓苹嵘蟆?SPAN lang=EN-US>

三、在历史文化名镇（村）和传统街区内进行保护性开发建设，以及在风景名胜区内开发建设涉及文物保护单位、文物保护点和其他文物遗存的，建设单位在申请建设项目勘察设计红线前，应严格按照文物保护法的规定办理审批手续，未经批准，发改、经贸、建设、国土等有关部门不予办理项目选址、方案会审、土地征用等审批手续。

四、县定规划工业园区建设工程，建设部门在划定勘察设计红线前应当与文物部门联系，文物部门在接到联系单后5个工作日内完成考古调查、勘探，并将考古调查、勘探意见告知建设部门，建设部门应根据文物部门的意见编制《园区建设总体规划》。文物部门会同建设单位根据《规划》制定工程建设文物保护和抢救措施。

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在县定规划工业园区以外独立选址占地3万平方米以上的大型基本建设工程，建设部门在建设项目划定勘察设计红线前，应当与文物部门联系，文物部门在接到联系单后2个工作日内完成考古调查、勘探。发改、经贸、建设、国土部门应当在接到文物部门《工程建设文物保护意见书》后，方可给予办理相关手续。

五、建设工程施工中一旦发现文物，施工单位或建设单位应立即停止施工，保护现场，及时向文物部门或公安部门报告，如隐匿不报或保护不力造成文物损坏的，要追究业主及施工单位的法律责任。

六、凡县区范围内的市批以上建设项目，县有关部门应在项目下达后，及时向文物部门通报情况，使文物部门能尽早介入，并与建设单位共同做好文物保护抢救工作。

七、因基本建设和生产建设需要进行考古调查、勘探、发掘的，所需经费由建设单位列入建设工程预算。具体标准按照国家有关规定执行。

八、为了便于操作，文物部门应根据文物保护单位级别及时会同相应的建设部门，划定新公布的文物保护单位的保护范围和建设控制地带，报同级人民政府批准公布，并在《Ｘ3

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Ｘ县文物古迹保护利用总体规划·县区文物分布图》中注入文物保护单位的文字信息，由建设部门在最新的地形图上逐个标明文物保护单位的保护范围和建设控制地带。此图册分别报省、市建设部门和文物部门备案，并送达发改、经贸、国土、交通、旅游、民宗和开发区等有关部门和单位，作为审批建设工程项目时的查对依据。