新加坡老龄工作考察报告

第一篇：新加坡老龄工作考察报告

新加坡老龄工作考察报告

来源: 全国老龄办赴新加坡考察团时间:2011-08-09

根据工作安排，2011年5月30日至6月3日，由全国老龄办一行3人组成的老龄工作考察组，对新加坡老龄工作机构、养老保障及养老服务等有关情况进行考察。期间，考察组同志与新加坡社会发展，青年及体育部、卫生部、人民协会、活跃乐龄理事会、活力中心的官员和工作人员进行座谈，实地参观了德教太和观、快乐学堂、汤申健身俱乐部等养老慈善服务机构和老年文化活动场所。这次考察学习的特点是公务活动安排饱满，时间紧凑，考察内容与老龄工作实际结合紧密，有较强的实用性和针对性。通过考察学习，对新加坡在应对人口老龄化、加强老龄机构建设、养老保障、养老服务等方面的经验做法有了初步了解，感到收获很大。考察情况及建议如下：

一、新加坡人口老龄化基本情况

新加坡是东南亚的一个城市岛国，总面积710平方公里。新加坡虽然是个袖珍国家，但人口密度很高，平均每平方公里7000余人，是世界上人口密度最高的国家之一。据新加坡统计局2010年人口普查初步报告，新加坡人口首次突破500万大关，达到508万，其中公民人数为323万、永久居民54万，其余约131万是非居民。60岁及以上的人口为53.4万，占14%。新加坡以华人为主，华人约占总人口的74.2%、马来人占13.5%、印度人占9.2%。新加坡在2000年进入老年型社会，开始了快速人口老龄化进程。据联合国的预测，新加坡在进入21世纪之后，人口老龄化的进程进一步加快。2000-2050年，新加坡60岁及以上老年人口在总人口中的比例从2000年的10.6%迅速上升到2020年的26.5%，届时将有超过四分之一的人为老年人口。到2030年，将有三分之一的人为老年人口，老龄化水平达到35.6%。到21世纪中叶，老年人口将达到39.6%，50年间，新加坡老龄化水平快速增长29个百分点，成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一。新加坡人口老龄化时间短、速度快、高龄化的显著特征给社会保障、经济发展带来重大影响。

二、新加坡应对人口老龄化的主要经验

新加坡属于发达国家，对应对人口老龄化非常重视，并将人口老龄化列为国家重点战略计划，提出了老龄工作方针包括：提高就业与经济安全、促进在地老化、提供全方位及可负担的医疗照顾和提倡活跃乐龄。明确应对人口老龄化战略包括：帮助年长者就业，使他们经济独立;塑造无障碍环境及公共交通系统以便年长者“原地养老”;提供全面及收费合理的老人医护服务；推广“活跃乐龄”概念以鼓励年长者继续就业、社交和贡献社会。因此，新加坡的老龄事业与经济社会同步发展，促进了社会的和谐稳定。

（一）强化老龄工作机构

新加坡为积极应对人口老龄化挑战，建立了完善和高效的老龄工作机构。1999年，新加坡政府专门成立了人口老龄化(跨部门)部长级委员会。2004年，部长级委员会转换成老龄化议题委员会，专为老龄议题制定公共政策。2007年，老龄化议题委员会提高层级，成为部长级层次的老龄化议题委员会。这个委员会设经济保障小组、就业小组、社会融入小组、健康护理小组、住屋小组、社会和谐小组等六个小组，主席为主管人口老龄化与老人护理问题的部长，委员会成员包括：卫生部部长、社会发展，青年及体育部部长、总理公署部长、社会发展，青年及体育部政务部长、人力部政务部长、卫生部政务部长、贸易及工业部政务部长、国家发展部政务部长和国家发展部高级政务次长。人口老龄化(跨部门)部长级委员会在拟定政策、综合协调有关老龄工作和老龄问题方面发挥了重要作用。委员会主要工作职能由社会发展，青年及体育部、卫生部等政府部门承担，共有30余名公务员专门从事老龄工作。

新加坡只有中央一级政府，老龄工作各项方针政策的落实及老年人养老保障、养老服务的任务主要由比较完善和系统的社区组织和群众组织承担，所以，老龄工作的重心在社区、在基层。新加坡社区建设的领导机构是社会发展，青年及体育部，下辖人民协会、国家福利理事会、国家义工慈善中心和国家发展部。人民协会是基层社区组织的主管部门，具有半官方性质，是法定机构，主席是政府总理，下属社区发展理事会、公民咨询委员会、居民联络所、居民委员会等。全国共有5个社区发展理事会、84个选区、84个公民咨询委员会、106个民众俱乐部、493个居民委员会。国家福利理事会相当于我国的慈善总会，管理全国最大的民间福利慈善机构—德教太和观及370多家志愿福利团体。而社区发展理事会是社团组织而非公共机构，负责全国社区建设与管理，职能涉及基层社区建设的方方面面，代政府推行社会援助计划，政府也为其提供的公共服务提供经费支持。人民协会于2010年1月1日为应对人口老龄化专门成立的活跃乐龄理事会，由18名主要基层领袖组成，宗旨是向基层推广活跃乐龄生活，已在全国40多个选区推行了活跃乐龄龙舟锦标赛、脑力益智游戏、舞蹈马拉松、健康早餐比赛等“健乐项目”，基层组织的参与率增加45%，结交超过10位新朋友的人士增加23%。

我们参观的新加坡活跃乐龄理事会，是一家独立工作机构，类似我国老龄科学研究中心，成立于2007年5月，承担老龄科研、老龄宣传、老龄产业重要职责，有17名专职工作人员。理事会旨在推广活跃乐龄，鼓励老年人士拥有健康六层次：即社交、智能、体能、就业和精神健康，提高生活质量，还积极推动新加坡活跃乐龄文化，也与社区和商业机构合作开发产品和服务，以满足老年人各种需求和兴趣。理事会由政府资助，2010年政府再资助黄金时机基金2000万新元实施五年计划，侧重各团体和组织的能力，为老年人士提供更多有意义活动。理事会的角色体现在5个方面：一是公众教育，倡导人们对活跃乐龄的认识和接纳，改善人们对长者和老化的观念。二是促进人口老化课题对话，促进长者对相关政策的认识，进行人口老龄课题的深度研究。三是集合知识，拓展活跃乐龄领域，推广人口老龄课题及相关知识，运用调研成果实行更高水平的计划。四是培养活跃乐龄生态系统，进行环境监测，自行或动员相关机构发起适当计划填补短处。五是商业合计，为长者争取折扣及优惠，与商家携手为长者提供更物超所值的商品和服务。理事会设计的如国际研讨会、国际创新雇主奖、知识交流计划、活跃乐龄节、50佳博览会等活动在全国产生很大反响，从一定程度上深化了公民对人口老龄化的认识。

（二）统筹规范养老保障

现在，新加坡已经形成了以中央公积金制度为核心的健全的社会保障制度和运作体系，较好解决了公民在养老、医疗、住房等方面的社会难题。新加坡是2000年左右进入老龄化社会，但早在50年代政府便开始着手解决老年人问题。1955年建立中央公积金制度，同年成立了中央公积金局，为公民提供养老保障支持，且在随后几十年中央公积金迅速发展。中央公积金制度是一项完全积累强制储蓄计划，实行会员制。所有受雇的公民和永久居民都是中央公积金局会员，无论是雇主还是雇员都必须参加中央公积金计划，按雇员月薪的一定比例按时足额缴纳公积金，并计入会员个人账号。会员到了法定年龄或丧失劳动力时方可提取使用。目前，公积金缴费率为35%，即雇员为20%，雇主为15%。

在医疗保障方面，中央公积金制定了保健储蓄计划、健保双全计划、保健基金计划等多项计划。如保健储蓄计划规定病人在政府办的基层医院住院只需缴纳15%的住院费，无能力缴纳者可向政府申请补助或申请全免，60岁以上老人在公立医院看病只需缴纳一般的门诊费和药费。健保双全计划是一项大病医疗保险计划，是在保健储蓄计划后增设的，规定会员以公积金保健储蓄账户的存款投保，确保会员有能力支付重病治疗和长期住院而保健储蓄不足的费用，所有75岁以下的保健储蓄储户除非选择不参加，都会自动纳入该计划，计划规定每个病人一年最多只能享受1.5万新元以内的补贴，一个人一生享受补贴总额在5万新元以内。保健基金计划是由政府援助在保健储蓄计划、健保双全计划外仍无法支付医药费的贫困者。保健储蓄计划、健保双全计划是社会保险计划，而保健基金计划是一项社会救助计划。新加坡通过三个计划的有机衔接，为国民提供了健全的医疗保障网。

在住房保障方面，中央公积金积极介入低收入阶层的住房保障，与1968年9月推出公共住房计划，规定低收入会员可以动用公积金普通帐户的存款作为购房首付。新加坡建屋发展局在设计建造组屋时，专门设计了适合几代同堂的户型，并在购房价格上给予优惠。1998年3月，新加坡首次推出“乐龄公寓”计划，让老人在购买住房上又多了一种选择。户型分为35平方米和45平方米两种，价格在5-7万新元。目前，新加坡共有六大乐龄公寓区，分别命名为金松、金柳、金棕、金栎、金香和金莲，一般都建在成熟社区内，各种设施齐全完善，公共交通便利。此外，政府还针对独居老年人和低收入家庭，提供一房式和二房式的小型组屋。现在，82%的新加坡人口居住在政府组屋中，组屋政策真正成为“普惠性政策”。

此外，政府还实施公共援助计划，向没有生活来源的贫困老人（男65岁、女60岁以上）直接提供津贴。

（三）多措推进机构养老

新加坡的养老保障是政府、社会、家庭以及个人等方面共同努力的结果，是政府制度性保障措施和社会团体及民间组织所提供的各类福利共同作用的结果。随着新加坡人口老龄化速度的加快和形势的日益严峻，政府对养老机构进行直接投入。在养老院指导和管理上，成立了家庭和老年理事会，国会制定了养老院管理法案。大力扶持养老机构，在养老设施的建设上，政府是投资主体，基本上会提供90%的建设资金。对养老机构各项服务运作成本提供不同津贴。实行“双倍退税”鼓励政策，允许国家福利理事会认可的养老机构面向社会募捐等。在福利服务和设施投入上，投资建成专门照顾生病老年人的8家家庭护理组织、6家社区医院、60家疗养院。2009年，新加坡决定在5年内拨款1800万新元，在全国增设6个老年人日间照料中心和22个老年人活动中心，除为老年人提供更完善的社区服务外，还可以让他们能够居家养老。现在，新加坡共有22个日间护理中心、25个老年人活动中心，政府计划到2013年，把老年人活动中心增加到41个。新加坡特别重视调动社会各界力量，如各种宗教团体、宗乡会馆、经济团体、社区组织、志愿组织、各类基金共同承担养老责任，并发挥核心作用。据了解，新加坡共有40多家社会力量兴办的慈善养老院、30多家市场运营的养老院、300多家社会团体组织成立的乐龄俱乐部。一项统计表明，在新加坡各类养老院共收

养的60岁以上老人中，公立养老院收养的老年人仅占12.1%，而其他社会力量经营的养老院收养的老年人占87.9%。在新加坡，扶老助老是一种社会时尚，参加社会公益活动成为一种追求。如新加坡最大的慈善基金之一李氏基金成立于1952年，40多年来每年拨款资助各类社会活动、接济贫民和孤寡老人。成立于1957年的邵氏基金每年拨款15万新元度岁金发给3000名老年人每人50新元。2010年，淡马锡关怀基金会拨出65万新元给日间护理中心改善设施，设立护理奖学金，为病弱的老年人提供综合护理服务。我们参观的成立于1985年的德教太和观是新加坡最大的民间福利组织，拥有4个慈善院和1个设备先进的医院，每年免费为2000多名患者提供医疗服务，每天无偿为750多人提供午餐和晚餐。新加坡提供养老服务是全方位且人性化的。如我们参观的“活力中心”就是一家为需要社会关怀服务的老年人和残疾人及其关护者而成立的第一站咨询和转介机构，实质是一个为老服务信息平台，为老年人提供日间护理中心、乐龄之友服务、心理辅导、辅助计划及津贴、改善家具等方面的信息推介服务。我们参观的“快乐学堂”是马林百列家庭服务中心于2005年创立的老年学校，工作人员多为社会工作与心理专业高学历人才，专门为50岁及以上的老年人推出系统的终身学习课程，协助他们自我实现、保持活跃，进而达到成功老化，课程设置的重点是改变老年人的内心世界、积极参与社会活动。而互联中心推出的“新加坡乐银网”目的是让有长期护理需要的病人和他们的看护者更好地了解病人的护理需要，并作出适合的护理安排决定，网站咨询包括慢性疾病介绍、辅助看护者资料、护理服务机构如医院、养老院、日间护理中心、家庭护理中心等介绍和联络，以及护理产品如轮椅、拐杖等介绍。“活力中心”、“快乐学堂”等都得到政府提供的专门经费。

（四）积极倡导家庭养老

新加坡注重发挥家庭养老功能，并重视家庭对社会的重要性，强调保持三代同堂的家庭结构。为此，新加坡国会于1995年通过《赡养父母法令》，成为世界上第一个为“赡养父母”立法的国家。为鼓励儿女与老人同住,还推出一系列津贴计划,为需要赡养老人的低收入家庭提供养老、医疗方面的津贴。1993年以来，先后推出4个专门敬老保健金计划,每次计划政府都拨款5000多万新元,受惠人数达17～18万。又如,政府推出“三代同堂花红”,即如与年迈父母同住的纳税人享有扣税额增加到5000新元，而为祖父母填补公积金退休户头的人，也可扣除税额。如在每年的政府花红分配中，对老年人给予特殊的照顾。2008年每位超过55岁的老人的额外花红是100新元。政府还规定，从2008年4月起，凡年满35岁的单身者购买政府组屋，如果和父母同住可享受2万新元公积金房屋津贴。如果子女的住房离父母的住所较近，政府也给予一定住房补贴，并免除子女探望父母时部分小区停车费。目前，新加坡已婚子女与父母合住同一组屋或同一组屋区的住户已达41%左右。

（五）广泛传承孝道文化

新加坡大力推行儒家文化，倡导儒家伦理，并努力使儒家思想上升为国家意志，还把弘扬孝道作为解决人口问题和老龄化问题的重要策略。自上个世纪80年代以来，新加坡在全国开展了影响深远的儒学运动，提倡孝道是儒学运动的重要内容。2008年新春之际，新加坡总理李显龙发表新春献词，倡导公民推崇孝道，并重视家庭对社会的重要性，把新加坡塑造成一个适宜人们组织家庭及养育子女的好地方。国家领导人在讲话中倡导孝道，推动了孝亲敬老氛围的形成。每当农历新年，新加坡都会开展孝亲敬老活动，总统、总理及政府官员和议员都会

到社区慰问老年人，以实际行动为社会作出表率。1982年，在李光耀的建议下，新加坡在中学三、四年级的道德教育必修科目中增设了儒家伦理课程，把忠孝、节义、礼义、廉耻等传统儒家伦理思想灌输给孩子，其中孝的内涵就是“孝敬父母，尊重长辈”。为推动孝道教育，新加坡中小学每年开展许多与“孝”有关的活动。如围绕二十四孝的故事，举办全国中小学网上作答比赛、中学生动画制作比赛、中学生短剧比赛、小学生讲故事比赛等。每年举办活跃乐龄节，从以往一个星期发展到现在的八个月，通过主题嘉年华、活跃乐龄展、活跃乐龄欢庆会、祖父母日步行活动及颁发活跃乐龄奖等活动，使社会大众关注老人、鼓励家人赡养照料老人。全国推出6位活跃乐龄大使海报，张贴在公共巴士及公众场所，宣传他们的事迹。此外，新加坡还规定中小学生每学期拿出一定时间从事公益劳动，去养老院照顾老人，上街进行公益募捐。新加坡华人有着较深厚的儒家文化传统,他们自发组成宗乡会、同乡会、俱乐部等组织，开展中华传统文化教育活动，与国家领导人的倡导相呼应，形成弘扬孝道上的上下联动。

三、启示与建议

通过这次考察我们深刻体会到，新加坡政府高度重视人口老龄化并积累了宝贵的经验，学习和借鉴新加坡老龄工作的经验做法，对我国积极应对人口老龄化有重要启示。

（一）充分发挥政府主导作用

人口老龄化是一个关系到经济发展、社会稳定的大问题，政府在应对和解决人口老龄化问题中负有义不容辞的责任。新加坡政府在老龄工作中发挥着主导作用。从新加坡老龄工作机构来看，其综合协调作用力度大。政府投入90%的社区基础设施建设费用和50%的日常运作费用，社会工作者的福利待遇全部由政府承担。建立中央公积金制度，专门成立中央公积金局，对公积金进行专项规范管理。政府面对日益严峻的人口老龄化形势，调整了人口政策，逐步改变人口结构。政府大力倡导孝道文化，宣传孝道观念。政府充分发挥各类慈善机构、基金会作用，为社会力量投资老龄事业提供资金支持和优惠政策。因此，学习新加坡经验，要充分发挥政府主导作用，统筹解决老龄问题，尤其是在推动和构建老龄战略对策体系、老龄服务体系、老年经济供养体系、老年健康支持体系、老年宜居环境体系、老龄工作体系建设中发挥总动员和总协调作用。

（二）从战略高度对人口老龄化问题进行统筹规划

人口老龄化是本世纪世界性重大课题，对许多国家的经济社会发展造成重大影响，引起全世界的高度重视。最新统计表明，我国60岁及以上人口为1.776亿人，占总人口的13.26%，且高龄化、空巢化呈上升趋势。特别在未富先老的情况下，使我国应对人口老龄化相比发达国家准备不足，应引起党和政府的高度重视，把积极应对人口老龄化纳入国家经济社会发展重点战略，进行科学统筹和认真谋划。当前，要认真贯彻落实科学发展观的要求，切实加强对老龄工作的组织领导，完善老龄工作机制，搞好统筹规划和顶层设计，把我国应对人口老龄化战略研究的成果转化为应对人口老龄化的方针政策，转化为各级党委政府抓好老龄工作的具体行动和实践，促进经济社会发展与人口老龄化相适应，促进全社会和谐、稳定、发展。

（三）突出老龄工作的重点难点

老龄工作的重点难点是养老保障和养老服务。从新加坡应对人口老龄化的经验做法看，他们把提高老年人养老保障能力作为应对人口老龄化的重中之重，建立健全老年保障体系。同时，把养老服务列为政府最关心、最关注的重大民生问

题。学习新加坡经验，就要加快推进养老保障和养老服务体系建设，提高老年人保障能力和水平。要进一步推广北京市等地关于构建城乡一体养老保障体系的成功经验。同时，推广甘肃省兰州市城关区开展居家养老信息系统建设、全面推进居家养老服务工作的经验，建立起为居家老年人提供就近、便捷、全方位服务，促进为老服务向现代化、信息化、标准化、专业化方向发展。

（四）引导社会力量参与养老服务业

新加坡政府重视人口老龄化问题，同时，积极引导社会各层面广泛参与，在全国形成完整的老年服务网络，许多自愿福利团体积极参与养老服务，通过高效优质的服务能实现政府为养老买单。学习新加坡经验，首先要建立一支有爱心、有热心、有诚心、有良心的专业养老服务队伍。要完善政府对养老服务的投入模式，加大投入力度。要鼓励社会力量参与养老服务业发展，发挥政府资金对养老服务业的促进作用。同时，促进公办养老机构和民办养老机构实现公平竞争，为民营养老服务机构的发展创造良好的发展空间。

（五）高度重视基层老龄工作

在新加坡，人民协会的基层组织及各类民间团体在应对人口老龄化过程中，做了大量的工作，扮演了重要角色。学习新加坡经验，就要特别重视基层老龄工作，把各级老龄机构搞得很坚强。要按照加强社会管理的新要求，规范发展老年协会建设，培育老年群众组织，推动老年群体社会管理，发挥老年人自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。支持老年人参与社会发展，开展多种形式的为老志愿服务和老有所为活动。值得学习推崇的是，新加坡民众俱乐部的人员多数是义工，居民委员会没有全职人员，新加坡义工多达60万，占总人口的15%，他们在基层老龄工作中发挥很大作用，关键是舆论引导和全民素质的提高。

（六）发挥宣传工作在推动老龄事业中的作用

推动老龄事业发展就必须发挥宣传舆论的作用。新加坡高度重视老龄宣传工作，利用各类媒体多形式多渠道宣传老龄工作，营造了良好的尊老敬老氛围。学习新加坡经验，就要转变观念，创新机制，理清思路，扎实做好老龄宣传工作。当前，要结合我国老龄工作的实际情况，广泛动员全社会形成尊老敬老社会风尚，使各级领导高度重视老龄工作，并赢得社会力量的广泛参与。要在国务院第三次老龄工作会议、国家应对人口老龄化战略研究成果发布、敬老月等重要时机，组织引导主流媒体宣传老龄工作的丰硕成果。

在这次与新加坡零距离接触一周时间里，深切感受到新加坡多元种族、多元语言、多元文化和谐共存，从而构成新加坡良好的社会氛围的魅力。作为亚洲“四小龙”之一的新加坡，在经济飞速发展的同时，大力加强社会建设和社会管理，高度重视老年群体的生活保障，他们在养老方面的成功经验对我们抓好老龄工作有重要启示。

责任编辑：戈丽娜

第二篇：新加坡考察报告

新加坡考察报告

飞机缓缓降落，透过窗看着这片有着浓浓绿衣的土地，我不敢相信我已经来到了有花园城市之称的新加坡。可当走出飞机，那股暖意才迫使我相信了这个事实。

来到接待家庭的家中，我便感受到了他们的友善与可爱。晚上，他们带我们去吃新加坡有名的海南鸡饭，并很细心的为我们讲述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知识，然后坐车到我们在街上转了一圈，告诉我们许多关于路边建筑物的知识，还经过了小印度，马来村，乌节路等比较有特色的地方，也让我们大略的感受了新加坡这个国家。

随后几天的学校参观与插班学习也让我感受到了他们学校的不同。德明政府中学是一所学风良好，环境优美的学校，而且有许多课外活动，几乎每个人都有一项特长。他们的图书馆也很大，有许多书籍，而且在教室环绕的草地上立有孔子象，很多标语也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都让我深厚的文化底蕴与他们每个人心中的“诚信勇忠”。

我们还参观了许多新加坡的著名景点，如摩天轮，博物馆，圣淘沙等地。饱览了美景，深感了人文。

虽然在那边日子不长，但那儿的一切都已深刻在了我的心上，一生也不会忘记了。那高立的大楼，那可爱的笑脸，那蔚蓝的天空，那无尽的大海,一切一切。

同时，“诚信勇忠”这四个字也镌刻在了我的心上。

第三篇：赴新加坡考察报告

赴新加坡考察报告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培训与考察团的成员之一，也是第一次出国，历时九天时间，对新加坡国家的概况及成功经验有了粗浅的了解：

新加坡是一个弹丸小国，土地面积699平方公里，总人口499万人，其中华人76%，马来人14%，印度人8%，欧亚族2%，建国仅四十四年，却齐身世界发达国家行列。取长补短，长远规划以及创造优势，是新加坡的成功所在。新加坡是一个实行国会民主制的共和国。宪法规定国家体制由行政、立法、司法组成。

一、新加坡治理国家，促进经济的主要措施

一是强调国民的心理建设，培养共同的价值观，这是国家长治久安的基石，国家至上、社会为先、家庭为根、社会为本、关怀扶持、尊重个人、求同存异、协商共识、种族和谐、宗教宽容是他们的治国理念。二是强化国家竞争力，制定科学的经济发展规划。主要做法是让政府变量成为最大的驱动器，抓住国际机会，跳跃式发展，人为扩大“疆土”将外需变内需，用高级生产要素 1

弥补资源局限。保持经济适度增长，维持平衡的财政予算，与时并进，投资未来，发展有长远回报的计划和基础设施，每年平均吸引外资90亿美元，主要发展策略是领先、并购、结盟。重视教育，建设优美环境，吸引全球人才。

二、独具特色的福利制度

新加坡的福利哲学是老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。他们社会保障体制的理念是绝不推行一个永久性及无限制的福利制度；人们不可把申请社会援助视为理所当然；社会援助必须优先儿童的需要，因为他们是国家的未来；创造工作是最重要社会保障；家庭是重要支持网络；政府要协助人们自力更生。新加坡和谐社会的第一柱石是住房发展计划，目的是让国民“居者有其屋”这些房屋由政府补贴，包括利息和现金津贴，今天85%国民拥有自己的政府住房。新加坡和谐社会的第二柱石是公积金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作为公积金，不能随意动用，但有2.5%利息。退休养老金在保证最低底线下每月可动用1000元。健康保险占15%，购房最多74%可用于购买政府租屋。新加坡和谐社会的第三柱石是良好的保健制度；门诊疾病：50%政府津贴，其他公司80%报销。大病住院，政府按病房等级津贴。其余个人保健储蓄+保险支付。新加坡和谐社会的第四柱石是就业奖励计划，基本原则是：如果你的收入不多却肯工作，政府将填补你的公积金，再加一笔

现金，以增加你的收入，因此，原则上“你帮忙自己，我们帮忙你”。这将鼓励他们继续工作，自力更生。新加坡和谐社会的第五柱石是授之以渔，强调在职人员再培训，为保持员工素质世界第一的优势，在员工再培训方面不惜巨资，一方面能够适应产业结构的调整，另一方面也减少了失业率。新加坡和谐社会的其他援助措施：鼓励和支持慈善事业；低收入家庭子女教育配套小型家庭帮助计划；公共援助计划；低收入阶层的FST减免；用补贴价格出售住房给低收入阶层；以折扣价出售出租房给低收入阶层；出售或回收HDB店；组屋贷款援助配套等等。

三、高效的社区管理是安居乐业的保证。

新加坡实行一级政府三级管理体系；一级是国家制定发展大计，委托人民协会管理基层组织；二级是5大社区发展理事会；三级是16个市镇理事会以及84个公民咨询委员会。社理会职责是宣传国家价值观；很好地与人民沟通；了解本社区存在的问题；以诚恳和务实的方式服务人民；推动本区的社会发展。社区管理的主要内容：管理区内大型公共设施（幼儿园、图书馆、康乐设施、新项目申请）；美化公共居住环境；维护社区治安环境；开展社会公益活动；组织社区交际项目。社区配合政府的其他工作：种族和谐运动，家庭青年活动，乐龄活动、健康生活运动、文化及艺术活动等。

四、新加坡经济结构调整及政府职能转变。

新加坡主要贸易伙伴马来西亚、中国、美国分别占新加坡对外贸易总额的13%、10.8%和10.6%。经济发展的主要阶段及产业升级策略。1960年劳动密集型、1970年技能密集型、1980年资本密集型、1990年科技密集型、2000年知识密集型、2010年高附加值产业。政府事业部门调整，法定机构与政联公司设置及运作模式。宪法规定：国家体制由立法、司法、行政三部分构成，三权分立制度，国会为一院制，行政机关由内阁、总理、总理署资政，付总理和各部部长组成，设有15个政府部门。法定机构治理问题及解决方案:简化机构，提高公务员的效率和廉政；引进市场机制，构建电子政府，设置一个多政府部门代表参与的咨询机构及委员会；对某一领域和某市场的监管。

五、新加坡工业园区开发与招商引资经验。

新加坡工业园区的开发特色是根据不同时期工业化特征，分别确定不同的发展战略和出台相应的政策，设立相应的工业园区。裕廊工业园区开发与招商引资经验：一是用土地汇集各种工业、山丘铲平填沼泽地，建设道路、铁路、发电厂、水厂、海港等基础设施；二是建设特色工业园区，适合新增值工业群落，创造完整的产业链，化工信息科技、芯片、生物、医药、物流等产业。如：巴耶利岜技术园占地30公顷，樟宜商业园占地66公顷，樟宜物流园占地85公顷。还有纬壹科技城开发，总占地面积200公顷。启奥园建设规划总占地面积22万2000平方公尺等等。新加

坡工业园区招商引资策略：一是建立“亲商、富商”理念。培育客户至上亲商意识，培养高效招商网络和高素质招商队伍，建立全过程、全方位、全天候无微不至客户服务体系，公开、公平、公正的办事程序，简化手续，量化责任，优化服务。二是招商引资产业结构以高新技术主导产业为主，电子信息50%，精密机械20%，生物制药6%，新材料9%，其它15%。重要支柱产业有半导体，光电及机电一体化产业。三是创造新加坡品牌。要求招商的灵活性。要在第一时间获得新产业信息，利用地理优势与跨国企业总部联系及接洽，经济发展局国际招商引资网络海外办事处遍及16个国家和城市。四是优化招商引资审批程序，大幅压缩审批程序，减少收费项目，降低收费标准，全面实行社会服务承诺制，让社会监督，建立外商投资企业协会，定期走访客户。

六、永续新加坡发展蓝图

2030年，增添50公顷空中花园，公园园地从每1000人享有0.73公顷增加到0.8公顷，开放900公顷蓄水池和100公里水作休闲用途，废物再循环率从日前的56%提高至70%。

从街景到空中轮廓，每个镇都散发着不同特色，形成独有风格，所有市镇都经过周全策划，人们日常所需的基本设施都近在咫尺，并由便利的交通系统相互衔接，他们放眼未来，致力采取有效的环保措施，让美好的居住环境持之以恒。

第四篇：赴新加坡考察报告

因为要赶路，省住建厅在金湖召开的垃圾无害化处理设施建设推进会还没结束，我们就匆匆出发了。虽然天公不作美，但我们还是一路用足政策，加速前进，到南通已是下午两点多钟了。首当其冲的是要填饱肚皮。也许是在新区的缘故，我们在大街小巷跑了几大圈，好不容易才找到一个小吃店，依旧三菜一汤，与昨天在高速服务区一样的价格，四十块钱，但口味却要好多了，我和吉师傅两人很快就吃了个碗底朝天。

到指定集合地点市行政中心西北大门正好三点五十，杨治也到了，热心的工作人员迅速接下我们的行李放到去上海的大巴上。我们直奔市政府1402会议室参加开班典礼，进门一看大家全都到齐了，西装领带一大圈人。市委组织部和市外事办的领导也都到了。于是赶忙签好字，在自己的位子上坐了下来。

这次同行的共25个人，大都是来自市级机关和县区城建口的负责同志，也有市委党校的一名老师和几个乡镇的一把手镇长。城管这条线除了我，还有市局的邵助理和如东城管局的徐局长。带队团长是我们的老乡——如皋市政府万副市长。就是我们这25个人将要在新加坡共同学习、生活8天时间。大家在自我介绍时都感到很欣慰、很有缘分。

市委组织部范处长、朱副处长和市外事办徐副主任介绍说，这次是市委组织部精心策划的首次境外培训班。培训内容涉及新加坡政府公共管理、城市规划与建设、环境保护与可持续发展、工业园区规划与管理、城市综合治理等课题。时间安排得非常紧，每天上午听讲座，下午拜访新加坡的有关政府机构和社区服务中心，有时晚上还要安排活动，而留给我们的自由活动也只有半天时间。

我想，这也好。早就听说新加坡城市管理世界一流，是最干净的城市国家，能把新加坡的管理理念、经验做法学到手，借鉴到我们海安来，以迅速地提升海安的城市品质和生产、生活环境，是我一直以来的强烈愿望。感谢市委组织部和县委领导给我这样一个极好的机会。我一定会不虚此行的。

晚上，我们一行下榻在位于浦东新区的上航假日酒店。酒店的条件很是不错，但就是离机场太近了点，飞机起降的隆隆声此起彼伏，不绝于耳。虽然会影响入睡，但这样的环境在家是感受不到的，姑且就把它当做是加速我们南通特别是海安现代化城市管理的冲锋号吧。

早上七点酒店叫醒电话准时响起，赶忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不乱。可到了餐厅才发现忘了带上早餐券，按照以往的经验，凭房卡是可以就餐的。可这里的餐厅服务员偏偏不买账，无论你怎么说她就是不让我们进入餐厅，最后还是南通的联络员小颜来才救了驾。

由于处于世博会敏感时期，加之是出境，登机手续比平常要繁琐得多。昨晚好多人还在一个劲地抱怨，酒店离机场就刻把钟时间，为什么偏要我们八点钟就出发。现在想想，如果按照惯例恐怕还真来不及登机呢。看来，经验主义真是要不得。

我们乘坐的是东航Mu567航班，飞机的空间比一般的要大双倍，可以容纳近400人。我还是第一次乘坐这样的飞机。就是这样的大飞机乘座率也基本是满的，可见去新加坡的旅客之多，新加之间的民间交往之频繁。

经过5个小时一刻钟的空中飞行，一切都很顺利，下午三点四十分我们准时降落在新加坡樟宜国际机场。新加坡是一个赤道国家，位于热带雨林地区，四季如夏，没有四季之分，常年气温在26-33摄氏度，走出机舱一股热浪扑面而来，我们一下子就从料峭春寒进入了炎热的盛夏。这样快速的季节转换不少人一时都不知所措。

到了出口处，新方联办单位新华管理学院的两名工作人员早已举着牌子在那里等候我们。他们都是华人，女的姓史，是个副总经理，浙江绍兴人，2006年来新加坡，2007年办的绿卡；小伙子姓董，才二十多岁，山西人，在新留学毕业后就进入了这家学院从事培训接待工作。在从机场去酒店的大巴上，他们不停地向我们介绍新加坡的简单情况，在新的注意事项以及学习生活安排等。他们很自豪地告诉我们，新加坡以华人为主，华人约占总人口的75%，通用语言除了英语就是华语。晚饭后热情的小董带着我们在酒店附近逛了一圈，大街上到处都有华人，超市的营业员好多也都是华人，皮肤相同，语言相通，就跟在家一样，就是超市的商品太贵了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董说，新加坡只有空气是自己的，其他的基本都是进口的。

其实，华人又何止在新加坡，华人遍布整个世界，华人用自己的智慧和汗水在创造和撒播着当地文明和世界文明。

华人，永远是好样的；华人，永远是值得骄傲的！

上午的课程是“新加坡政府构架与公务员管理”。我们一早就来到了新加坡管理大学，这是一所很有名气的新加坡国立大学。给我们上课的万老师是英国大学海外研究生奖学金得主，英国威尔士大学工商行政管理博士，现任新中国际贸易与投资咨询公司总经理。我们来到308教室时，万老师早已等候在那里，并且做好了上课的一切准备。

这里的教室很有意思，老师的讲台位子最低，学生的坐位呈扇形阶梯状依次摆布，共有50个座位，这与我们国内的教室安排正好相反，老师在下面讲，学生在上面听，既能保证每一个学生都能看清老师的板书和视频，同时更便于老师和学员的双向交流。我们不得不佩服新加坡对学生的尊重和教与学的人性化安排。

新加坡是一个民主共和制国家。由于曾经是英国的殖民地，新加坡实行的是行政、立法、司法三权独立的国家体制。国会的地位非常重要，政府要推行什么都必须经国会立法通过；法院独立司法；总统是国家元首，须经全民公选；内阁有一个总理、两个副总理，下设一署14个部，每个部都有政务部长、政务次长和常任秘书、副常任秘书、部门首长等等。总理、副总理、政务部长、政务次长是执政党领袖，不是公务员，他们的主要任务是把党的纲领转化为管理国家事务的决策，常任秘书以下一直到打字员和杂工等才是公务员。新加坡国会共有84个议席，每五年要大选一次，只有超过半数议席的党才能成为执政党，而公务员却是终身制。新加坡除执政党外目前有25个反对党，但真正有影响的也只有四五个。人民行动党自1965年8月9日国家独立以来一直是执政党，其原因主要得益于该党对国家领导得好，而且不断地听取人民的意见，并加以改正，这样才赢得了人民的信赖。这在下午我们拜访新加坡基层社区服务中心，了解人民行动党国会议员接见民众情况时也得到了很好的明证。

新加坡公务员管理体系非常严格，他们按职务把公务员分为四个等级，每个等级的待遇都不一样。公务员招聘时只搞面试，不搞笔试，试用期1-2年。他们认为学识水平已在文凭和在校成绩单中体现了，再进行笔试就是资源的浪费，而试用期则是对用人单位很好的保障。在新加坡，公务员的待遇是很高的，其确定的原则是至少不低于私人企业的水平，结构上实行的是灵活的工资制度，由底薪和每月不固定工资、不固定常年津贴、不固定花红（奖金）等组成。这样的高薪水平既保证了公务员廉洁从政，也吸引和留住了优秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一个非常创新的观点，他们认为政府对公务员的开支就是投资，目的是要打造高效、能干、廉洁的政府。新加坡对公务员的要求非常严格，建立了一套完整的考评体系，每年由直接上级对直接下级考评一次，考评结果只对被考评人公开，不搞上下级双向考评，也不搞同级左右考评，鼓励上级大胆管事，不怕得罪人，同时也避免了同事之间因考评带来的矛盾。

时间过得很快，转眼间已过了中午十二点。万老师只好赶紧打住，但他最后还是提醒我们，搞市场经济有五个不能市场化：一是教育，二是医疗，三是基础设施建设，四是国防，五是公共住房。

我相信，作为华人，万老师的心是赤诚的，新加坡所倡导和坚持的理念也是值得我们每一个学员认真思考和借鉴的。

昨天下午，我们拜访了新加坡基层民间组织——飞跃社区服务中心，中心主任凌展辉先生热情接待了我们，并带领我们参观了他们管辖的社区和服务中心及相关机构，介绍了社区服务中心的有关情况。

飞跃社区服务中心成立于1991年7月，是非营利性自愿福利团体，社区服务场所由政府提供，开办经费由政府出资50%，自筹50%。主要任务是为有需要的、贫困的或在危急中的人提供全面系统的社区服务，并帮助不幸和有缺陷的人群学习独立，与义工、政府机构、公共和私人机构以及社区配搭，共同为社区居民服务，实现公民终身教育，构建社会和谐。

社区服务中心下设幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、乐龄活动中心、老人托管中心以及邻里中心等，开展家庭生活教育、儿童计划、青年服务、婚姻生育、就业服务以及乐龄服务教育等，服务内容几乎涉及到人的一生。

在乐龄服务中心，我们看到了墙上的课程表，内容相当丰富，涉及到生活的方方面面，如生命再冲刺、活出生命的智慧、乐龄向前行等，也看到了乐龄人在唱歌的场景，每个乐龄人脸上都荡漾着健康快乐幸福和谐。在学生关怀中心，我们看到了两个小孩在嬉戏，二十多个孩子在做功课，看到我们在拍照，一个黑人孩子不停地做着手势要我们也给他一个镜头，我问他是哪儿的，他用非常流利的华语说“我是马来人”。

构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，社区和谐关键在家庭和谐、邻里和谐，最终是人的和谐。新加坡政府特别重视人的素质的提高，通过高素质的服务来达到改变生命的目标。

多年来，他们一直倡导“政府服务外包”，飞跃社区服务中心就是典型的“新加坡政府服务外包”理念下的产物。凌先生告诉我们，象他们这样经政府注册的社区服务机构在新加坡有2000多家。所谓服务外包就是政府将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。

新加坡是移民国家，伴随着经济的迅速发展也带来不少社会问题，但他们通过社区服务中心这种管理模式实现了民族团结、宗教自由、社会和谐。我国目前正处于社会转型期，各种矛盾凸显，如何迅速有效地化解矛盾，构建社会主义和谐社会，新加坡的经验和做法很值得我们学习和借鉴。

新加坡是一个资源十分匮乏的岛国，虽然通过围海造田使其国土几乎增加了一倍，但依然是弹丸之地，东西43公里，南北23公里，在新加坡开车稍微加一下油门就会开到海里去。当然这是夸张的笑话。而与土地资源相关的自然资源，包括石油、天然气及各种生产资料基本依赖进口，甚至喝的水和建房子的黄沙都需要从马来西亚进口。但就是在这样的条件下，新加坡人以他们的智慧和勤奋创造了世界经济奇迹。

是什么力量助推了新加坡经济的快速发展？带着这个问题，我们实地考察了新加坡工业园区与南洋理工大学，并与刘济鹏先生进行了探讨。

高水平的市场开放经济

早在建国之初新加坡就确立了市场开放的基本国策。60年代，为了发展多元经济，改变以转口贸易为主的单一经济结构，新加坡以自身环境条件为基础，扬长避短，发展了港口经济和化学工业等。新加坡地下无油，却是世界三大石化工基地；70-80年代，接受联合国专家建议，大兴基础设施建设，致力改善硬软环境，积极引进国外资金，规划提供成片工业用地，并组建了裕廊集团。裕廊集团建设了7000公顷的工业园区和超过400万平方米的工业用房，目前掌管着39个工业园区和专业园区的建设，其中包括两个芯片园区、两个商业园、一个坐落于裕廊岛的化学工业中心和一个位于大士的生物工业园，实现了新加坡经济的迅速起飞；1997年东南亚金融危机以后，新加坡政府清楚地看到，原有的经济发展模式存在很大的市场风险，特别是金融市场及其关联市场，如房地产依然隐藏着潜在危机。为此，他们开始全面的产业转型，大力发展IT产业，使新加坡经济很快走上了持续稳定发展的新道路。进入21世纪，新加坡又开始发展赌博业，以此引进大量资金涌入新加坡，第二个赌城也将于本月28日正式开业。据介绍，新加坡的赌博业非常红火，正常爆满为患。

纵观新加坡的经济发展史，他们通过大力度的招商引资，实现了经济结构的多元化和经济增长方式的快速转型，走过了从劳动密集型到资金密集型、知识密集型和科研开发与服务密集型的道路。小平同志1979年访问新加坡时看到了新加坡引进外资所带来的巨大变化，回国后就致力推动了我国的改革开放。

高素质的人力资本积累

人力资本，特别是具有特殊才能的人力资本是保证经济持续增长的根本原因和不竭源泉。新加坡在独立之初是一个人力资源十分有限而且平均教育水平比较低下的国家。但它采取两条腿走路的方针，一方面，在国内实行义务教育为主导和职业技术教育为辅助的普通劳动者的培养体制。新加坡的大学基本都办在西南部工业园区内，而且职业教育非常发达，培养的学生非常抢手，实习一年后就能成为熟练的技术工人；另一方面，大量引进最优秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代价帮助年轻人进入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分开放的人口政策，以世界上最优厚的待遇吸引世界各地最优秀的人才，同时，保证自由的出入，形成良好的竞争机制，这就解决了高层管理人员匮乏的困境，也保证了国家公务员队伍的稳定和均衡的成长。

刘先生告诉我们，多年来中国在新加坡留学的学生毕业时都会收到新加坡移民局的一封信，希望中国学生能够留在新加坡工作。当然，这除了经济上的原因外还有政治上的因素。新加坡是一个以华人为主的国家，华人在新加坡经济社会生活中起着决定性的作用，但近年来由于马来人人口数量的增长，新加坡政府不得不考虑华人的新生力量。

高集权的专制政治体制

新加坡实行的是一级中央政府集权专制政治，所有决策都由中央政府——内阁制定，经人民行动党操纵的国会立法后由各个部组织实施。而且新加坡是个法治国家，凡违反法律处罚都非常严格。专制的政治体制虽然降低了民众享有民主的权利，但保证了新加坡政府强大的执行力和高效率，同时也减少了实现民主本身所需要的社会成本，更重要的是避免了实现民主过程中可能产生的风险。特别是对新加坡这样一个自然资源十分匮乏的国家，国家的稳定比政治上的民主更重要。因为国内一旦发生动荡，资源的匮乏使其没有任何可以回旋的余地，必将短期内将国家置于灭顶之灾之中。如果马来西亚不向新加坡供应淡水，就可以在一夜之间将新加坡变成“焦渴”的城市。因此，从这个意义上说，新加坡人十分明白发生社会动荡的后果。政治上的专制也许就是换取经济上稳定的成本。

与专制政治相配套的是良好的社会福利保障体制。政治上的专制不可能不引发社会的不满，为了解决这一棘手的问题，新加坡建立了普惠的社会保障体制，使每一个公民享有尽可能高的社会保障。也就是说，强势政府在剥夺民众民主权利的同时，也为民众提供了目前世界上最好的社会保障，这就消除了民众希望通过政治斗争谋取更大经济利益的潜在条件。可以说，新加坡建立的住房制度、社会保障制度和教育制度等一系列维护民众基本生存和发展的保障制度是维持其政治上专制的必要条件。

专制的政治体制是否一定会导致官僚机构的腐败？这一点在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的实现，必须建立高效廉洁的公务员队伍，而这方面新加坡又是全世界的典范。以高薪养廉为基调的公务员体制，使得违规成本巨大，而法规的高度透明使其难有寻租的空间。同时，要素市场的高度开放使每个公务员面临巨大的外部竞争压力，必须勤勉工作，不断学习，才能保障自己不被世界各地的优秀竞争者所替代。当然，开放的社会环境，也给了许多选择政治民主而愿意放弃新加坡优裕生活条件的精英离开新加坡的自由。这一点也许就是新加坡始终保持活力的重要要素。

能够维持如此高的市场的开放水平、经济增长幅度、社会平等状况、政府的廉洁程度以及政治专制程度，恐怕除新加坡外绝无仅有。而正是这些条件的相互作用构成了新加坡经济增长的基本源泉，也就是新加坡的持续性竞争优势。

第五篇：新加坡河川生态园考察报告

新加坡考察之行总结

张梦

1．河川生态园Singapore River Safari 河川生态园是亚洲首个也是唯一一个以河川为主题的野生动物园，园内拥有超过300个陆栖动物种类中的5,000多个水生动物。是亚洲首家以河流为主题的野生公园，可以参观世界八大河川展区。

这里是河川动物园门口游人拍照的地方，激流勇进的小船和鳄鱼的造型能够很好激发人们内心中寻秘探险的热情，这正是园区的主题。实际上河川生态园里有一项游览内容是在密林河道里乘船观看两岸的动物，很有热带雨林风情。

熊猫馆

整个动物园的精华馆就是凯凯（KAI KAI）和嘉嘉（JIA JIA）居住的这座大熊猫竹林。凯凯和嘉嘉是2012年中国政府向新加坡政府借出的两位国宝，为期十年。大熊猫竹林占地

1500平米，斥资860万新币打造，两个国宝据说还被授予S Pass（新加坡给高级技工级别外国人的长居准证，可见新加坡之重视。另外凯凯和嘉嘉的名字和形象还被注册了商标，防止被山寨。

中华人民共和国自1982年起已经不向外国赠送大熊猫，当前中国的熊猫出国都是通过合作研究这一方式进行，促进两国之间友好关系。一般而言按照合约，外国动物园在规定的十年合作研究内每年交给中国100万美金，作为研究培养熊猫的费用。随着制度的完善，合作研究也保证了出国熊猫的生活环境待遇，让大熊猫在国外更好生活。

亚马逊河主题区

与国内的隔岸观火式的动物园相比，河川动物园非常注重人与动物的互动。在这一区的松鼠猴生态林里，可以与猴子们亲密接触，这实在是难得的机会。游客可以在猴子的丛林里漫步，近距离观赏这些可爱的小动物。松鼠猴体型娇小不具有攻击性，因此可以允许其与人类直接互动。

总结：

新加坡缺少自然和人文历史旅游资源，于是想了一些较巧妙的点子，来发展自身的旅游事业。我总结起来就是把世界特色集中在岛国展示。有一点“中华锦绣园”的概念。但新加坡聪明在不做山寨品，不做简单的复制，而是想创新地把它们呈现出来。其中一例是2011年建成的滨海南花园，里面设计了冷气花穹，聚集了全世界特别是地中海等地的奇花异草；第二例是去年底开幕的圣淘沙海底世界，号称全世界最大的海底世界，聚集了一批珍稀的海洋动物。现在的河川生态园，则是以全世界著名的河流为依托，打造出淡水动物的大集合。