关于新加坡廉政建设的考察报告和相关思考

第一篇：关于新加坡廉政建设的考察报告和相关思考

关于新加坡廉政建设的考察报告和相关思考

(广东)省委副书记、省纪委书记 **

我率省监察学会代表团，对新加坡廉政建设的有益做法和经验作了重点了解。形成调研报告如下：

一、新加坡廉洁高效的奥秘何在(一)新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，把密切联系群众作为保持廉洁的重要渠道，社区基层组织党员风雨无阻、深入群众；国会议员每月至少一次深入选区、接见选民、听取民意。

(二)新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和公务员行为规范，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。与此同时，强调以法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。

(三)机构独立专业而不独断专行，贪污调查局成为反贪先锋。贪污调查局(CPIB)是新加坡独立行使肃贪职能的专门机构，隶属于总理公署，由总统任命，向总理负责。调查局分为两个部门：行动部和行动与特别支援部，其中行动部占据了三分之二的编制。反贪污调查局秉公执法、有罪必罚。雷厉风行、精干高效。严于律己、以身作则。贪污调查局内部管理严厉，对于害群之马绝不袒护姑息。

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(四)织就让贪腐行为无隙可乘的制度密网。一是法律完备，系统性强。对各级公职人员形成一套严格管理、“步步设防”的约束机制。二是连锁惩罚，警示性强。假如公务员贪污受贿，就会被判刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，连自办企业都不能当董事，同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。三是执行严格，约束性强。如国家发展部前部长郑章远因贪污受到调查指控。尽管李光耀与其私交深厚，但并未因他“劳苦功高、人才难得”而心慈手软。

(五)高薪为揽贤而非为养廉，打造廉洁高效的公务员队伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，实行高薪制的主要目的不是用来养廉，而在于揽才引贤。而且，与商界企业家、律师、医生等社会精英相比，新加坡公职人员收入并不算高，同时不再享有任何额外待遇。

二、学习借鉴新加坡经验，推进广东反腐倡廉建设

新加坡与我国地缘相近、人文相亲，特别是在政党制度、文化习俗等方面有共通之处，其廉政建设经验值得借鉴。

(一)推动党密切联系群众实践方式创新。要健全服务群众制度、联系群众制度、信访制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。

(二)推进反腐倡廉重大基础性制度建设。推动尽快出台反腐败国家立法，实现反腐败工作法治化。修订完善刑事法律，加大 —2—

对贪污受贿行为的经济处罚力度。对公职人员来源不明巨额财产，按涉嫌贪污定罪论处。尽快出台推行国家公职人员财产申报和公职人员接受礼品制度。2011年集中精力深化公务用车制度改革，统一指导推动各地各部门车改。

(三)加快干部选拔、任用、管理制度改革。要提高公务员队伍准入门槛，严格审查道德修养、财务状况和社会关系等。要继续深化干部选拔任用初始提名权改革。实行用人失察问责制。加快和扩大“公推直选”乡镇党委书记、乡镇长的范围。适时组织开展对选人用人不正之风及买官卖官问题专项治理。强化对人事任免事项的党内巡视考评力度。改革公务员薪酬制度，实行弹性灵活工资制度。强化对各级“一把手”的监督，建立一批刚性、管用和可行的制度规范。

(四)提高发现腐败概率和打击精准度。要规范受理申诉或举报程序，对举报的受理、移送、查处、答复等程序以及每个程序的时限作出规定。成立信访举报咨询委员会，定期听取对不予核查的案件线索的解释和说明。充分发挥网络在反腐败中的作用，完善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度。加大对行贿行为的打击力度，坚决实行受贿行贿同罪同罚，加大腐败行为的风险成本。开展对重要岗位和重点人员的廉政风险防范评估管理工作，建立廉政预警机制。

(五)建设廉洁、高效、具有完整独立监督系统的反腐败专门机构。优化机构设置，确保一半以上人员参加办案。可考虑在整 —3—

合现有监察、反贪、审计的基础上成立更高规格相对独立的反贪机构。整合各级纪检监察派驻机构，形成由同级党委统一领导，同级纪委组织协调，中央、省、市、县(区)四级按干部任免权限行使办案管辖权，分区域、分行业的集中办案工作机制。坚持在双重领导体制的前提下，强化上级纪委的垂直领导，做到地方纪委书记由上级纪委提名，上级党委决定任命。

(六)打造廉洁诚信社会文化。科学制定教育策略方针，深度挖掘传统文化精髓，培育以诚信、务实、创新、高效等为内核的具有鲜明广东特色的人文精神。

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第二篇：新加坡廉政建设观察与思考

一、新加坡反腐倡廉工作特点

新加坡共和国，经过长期卓有成效的廉政建设和依法治理贪污工作，目前已成为亚洲地区和国际上廉洁程度评价较高的国家和地区。据有关资料，亚洲城市中，按廉洁程度排名为新加坡第一。廉政建设的成效从世界范围内考察，新加坡紧随丹麦，挪威，芬兰之后名列第九位，新加坡的政治透明度，法治建设和投资环境为其带来显著的经济效益和社会效益。其反腐倡廉工作有以下特点：

1、树立了明晰的廉政和反贪理念，把廉政和反贪污提到政治制度建设的高度。新加坡在上世纪五十年代，贪污行为相当普遍。1959年新加坡人民行动党执政后，开始进行全面的基础建设，建立廉政制度是其中重要的一项内容。新政府认为，新加坡缺乏天然资源，只有从管理上获得效益，首先就是政治领导必须廉洁，使黑金政治不存在，即“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”。因此，政治制度的一个重要方面就是通过国会立法把黑金政治降到最低程度，立法规定29个政党和任何人都不能搞秘密政治捐款，每个候选人在竞选中花在每个选民身上的钱不得超过3元。政府对反腐败的立场也非常坚决。任何人，不论其身份，地位和官职多高，一旦触犯贪污法令，都一样被控上法庭，定罪，罚款和入狱。人民行动党执政40年，使新加坡成为亚洲最不贪污的国家，目前没有大的腐败案件，执政党和政府的公信力很高，这是新加坡经济快速发展的一个重要因素。现任副总理兼国防部长陈庆炎博士说：虽然吸引外商投资竞争激烈，但新加坡对外商有很大吸引力。果敢，诚实，能干并得到人民支持的政府是新加坡社会成功的三大支柱之一。当今新加坡外汇储备金达800亿美元。这对于一个曾经遭受东南亚金融危机的国家来说是相当不容易的。

2、建立了查处和防范贪污的强力机构，赋予广泛反贪污权力。新加坡于1962年成立了贪污调查局，直属总理公署，由总理直接负责。主要职责是接受和调查公众人士对公共部门和非官方部门的投诉，对公务人员的舞弊和失俭行为进行调查，并对公共部门的运作和程序进行检测，设法把官员贪污舞弊行为的机会减至最低。

3、制定了完善的法律规章和强有力的反腐败法令，用法治精神治理腐败。新加坡议会于1960年6月17日通过了一部强有力的反贪法律--称为《防止贪污法令》。后经六次修改补充，根据新情况不断加以完善。该法令融刑法，刑诉法和部门组织法于一体，既有对什么行为符合定罪的实体方面极其明细的规定(如在接受报酬的腐败行为上，法令对“报酬”的种类及方式作了非常详尽的解释)，又有关于诉讼程序及证据规则方面的具体规定(如证据规则方面，法令规定了举证责任倒臵，贿赂推定和坦白免责原则，当公职人员的消费水平和生活方式与其薪金不相符时，本人必须作出圆满解释，否则视为犯罪)。同时法令还赋予贪污调查局更大，更全面的调查权力，包括逮捕权，调查权，特别调查权，搜查权和扣押权，并加重对贪污行为的惩罚。防贪污令既适用于政府公务员，也适用于私人企业人员。新加坡近五年涉及贪污行为的500到600起案件，只有大约20%是公共机构雇员，大部分被调查者来自私人企业。1989年国会又通过了《不明财物充公法令》，许可政府冻结和没收贪污嫌犯来源不明财物和资产，阻止嫌犯转移赃物，赃款给第三人。

4、创造了高效的工作运行机制，注重反腐倡廉实际效果。新加坡特别强调贪污调查局查案的行动效率。一旦决定调查的案件，须在委定查案官员后48小时内展开调查行动。除非案情复杂，需要更长时间调查，所有的贪污投诉必须在3个月完成调查。

5、鼓励了民众积极参与，扩充反贪污的社会效果。民众的投诉和检举是新加坡和获取反贪情报的重要来源。新加坡贪污舞弊资料主要来源于各类公众投诉，自1997年到2001年，新加坡贪污调查局每年接到大约800至1000起涉及贪污行为的投诉和检举。

二、新加坡反腐倡廉的成效及原因

1、发挥政府资源，形成反腐倡廉的主导力量。新加坡是世界少数几个国家中能有效监控贪污的国家，最主要因素是官方反贪污的坚决立场，政治领导层的不妥协态度及政府部门组织较完善。为了建立诚信政府，人民执政党注重把好从政第一关，公务员从全世界名牌大学中招录，重理想，领导者要有牺牲精神。政府在管理公务员廉洁守正方面有一套完整的理念和完善的计划。一是强调培育诚信文化，包括推广诚信计划，持续推广诚信计划及把诚信计划纳入员工培训及工作系统。如在政府部门设立由高层人员担任主席的诚信推广委员会，设立多个小组委员会，在员工入职训练和重修课程中加入有关诚信理念的环节等。二是执行监管措施，提高部门工作透明度。三是强调管理人员坐言起行以身作则。总之，新加坡政府在培育诚信文化，反腐倡廉中担当着极为重要的角色。高层带动，素质培养，民众参与，长期坚持就形成了反腐倡廉的主导力量。

2、强化法治资源，依法解决贪污难题。新加坡对防止和制裁贪污腐败最显著的成效是走上法治道路。目前，有组织的集团性贪污已很难有存在基础，政府部门贪污已受到有效控制，个人贪污发案数也是下降的。其中一个关键因素是制定了严格的法律，采取了强有力的手段。防止公务员贪污腐败的法律法规，纪律规章全面，细致，系统，使之无空可钻，逐步形成不敢贪，不能贪，不想贪的良性局面。且政府保持制度的连续性，不轻易加以改变。任何触犯这些条规的行为，都要受到严厉制裁。对领导触犯法律实行严惩，职位越高，处罚越重。如新加坡原法务部长酒后驾车违法，他虽系李光耀的朋友，对人民行动党和政府建设有功，但没有任何人阻止调查和指控，公事公办。被提控后，该部长表示交出驾照，不再开车。依法治理既形成一种很强的威慑力，又提高了民众对法律的公信力，公正的信任感和对反腐败的参与热情。

3、制约权力资源，从制度上防止权力的滥用和异化。合理分配权力是从制度上防止腐败的重要环节，新加坡政府认为对权力的关节点一定要进行控制，尽量减少公务员自行处理人，财，物等方面的权力。特别是财政权制约相当严格。部门提出预算报财政部，由国会审议，总统有财政否决权，同时还有人事否决权和贪污调查权。审计署每年对财政使用情况进行严格审计并报告国会，确保不出现大的腐败。政府在权力分配及制约上也有不少规定，谁都不能有不受制约，不受监督的权力，公务员如果在权力行使上失去公众信任，就不能继续任职。

4、开辟财力资源，为反腐倡廉提供经济支持。新加坡实行高薪养廉。新加坡总理年薪194万新币，部长127万元，新录用人员月薪2200元，两年后升为助理秘书，35岁可正常晋升为超级G级公务员，年薪37-39万元。特别是新加坡的中央公积金制度，使每个公务员都有一笔相当可观的储蓄，工作年头越久，该储蓄就越多，一般都在六位数以上，就是几十万元。但是，当公务员违法贪污后，他的全部公积金就要立即被取消。财力保障对于制止贪污，保持政府公务员的廉洁起到了相当有效的作用。

5、利用民众资源，用社会正义力量促进反腐倡廉。鼓励支持社会公众反贪污，既有利于打造反腐文化，彰显社会正义，又有利于获取更多的信息资料，延伸监督渠道。因此新加坡非常注重利用民众资源。一方面，充分利用投诉资源，新加坡贪污调查局要求接到公众检举的贪污投诉后，须在一个星期内给予书面投诉者答复，而亲自上门者须当场答复。另一方面，大力向市民发送宣传肃贪倡廉的信息，保护民众参与的积极性。

三、新加坡反腐倡廉给我们的借鉴与启示

1、加深认识，从党建，现代化建设的高度牢固树立反腐倡廉思想。党和政府对反腐败极为重视，一再强调，反腐败问题关系到党和国家的生死存亡。当前，在党的统一领导下，反腐败斗争取得新的明显成效，腐败现象蔓延的势头在逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在得到解决。但是，由于适应市场经济发展要求的管理体制，监督制约机制等不可能在短时期内建立和完善，反腐倡廉的任务仍然十分艰巨。在我们有些单位和部门的少数领导干部中间对反腐败仍然存在一种模糊认识，认为腐败不反不行，但是反得过激就会影响阻碍经济的发展，不利于招商引资或者会影响政绩。这种认识在一定程度上制约反腐败取得更大成效。新加坡在反腐败上的成功实践充分论证了反腐败对于创造良好的信用环境，从而更多地吸引外商投资的极大促进作用，表明反腐败与经济发展是相辅相成的。因此，我们必须从巩固党的执政地位，维护国家长治久安的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，把反腐倡廉的宣传教育放在重要位臵，更加充分认识到反腐败斗争的重大意义，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

2、加大力度，从我们的国情出发深入查办贪污贿赂大要案件，并有效解决贪污预防问题。新加坡反腐倡廉的成功实践表明，反腐败斗争首先要加大查办案件力度。如新加坡贪污调查局所调查的案件，有95%在3个月内完成调查，及时控上法庭。在不久前新加坡联合早报上，该局宣称“决心以迅速果敢，坚定不移但讲究公正的行动，扑灭贪污风气。”对于腐败，打击是最直接的手段，也是最具威慑力，最易见成效的手段。在当前，腐败行为还较为严重的形势下，必须加大打击力度，使腐败行为充分被揭露，使腐败分子不再心存侥幸，才能更好地遏制腐败。其二，新加坡的实践表明，取得反腐败的成效必须加大预防力度。要坚持标本兼治，从源头上解决腐败问题。

3、加强制约，做好制权，管钱，用人的重头文章。新加坡的实践表明，合理配臵权力，加强监督制约是推动反腐倡廉政的非常重要的环节。我们有许多行之有效的监督制约措施，如专项检查，效能监察，经济审计等，也根据形势的发展创造了一些新的作法，新的经验，如处级以上干部财产申报制度，八小时以外监督，“三个圈子”监督延伸等。一是要对这些已有的制度抓落实，实行监督关口前移，保证监督制约取得实效。二是要进一步健全制度，尤其是对制权，管钱，用人三个环节的监督要进一步完善，做到审批，执行，监管互相分离，分权制约，对主要领导，一把手要强化监督，防止权力失控。同时，应当适应新的形势，不断充实，调整反腐倡廉的法规。三是完善考核，监督检查和执法执纪追究制度。我们有些制度在实施中缺乏具体可操作性的规定，对于违反规定的缺乏相应制裁措施。如收入申报有纪律规定，但是对于是否如实申报及未如实申报缺乏监察手段，容易使一些好的制度流于形式。四是要进一步合理配臵政府权力，政企分开，减少行政干预，建立健全约束政府权力行使的制度，保证依法行政。同时深化经济体制改革，使政府行为适应市场经济要求。

4、加速创新，坚持与时俱进。加快改革创新是反腐败斗争发展的必然选择。也是新加坡反腐倡廉工作取得成效的重要因素。当前推进反腐败工作当务之急就是要创新理念与机制。要在坚持党风廉政建设好作风，好传统的同时，解放思想，实事求是，进行新的理论概括，使反腐败的工作思路，工作对策，工作方法随着时代，实践的发展而发展；要在反腐败工作运行机制上创新，进一步加强党的领导，加强党对党员的教育，管理，推进党内权力运行的民主化；在新的形势下更有效地发挥党的纪律检查机关在反腐倡廉中的积极作用；强化人大权威，使人大有效地行使宪法和法律赋予的监督职权；同时加强司法治理，保障司法独立的查案权力。要在进一步拓宽民主渠道，增强政务透明度上积极创新，倡导广泛监督，实施“阳光作业”。

5、加入协作，形成各国共同反腐肃贪的大格局。反腐败是一个国际性课题。尤其是当前伴随着我国进一步融入经济全球化大潮，贪污贿赂违法犯罪出现国内犯罪国际化，国际犯罪手法渗透国内的新趋势，跨国实施违法犯罪，赃款向境外转移，涉案人员向境外潜逃等问题越来越突出，加强反腐国际与地区合作更加重要与迫切。通过国际与地区合作，我们可以学习和借鉴更多的反腐败先进经验和先进手段，可以在引渡犯罪嫌疑人，限制赃款转移及调查取证上建立更便利，快捷的通道，不断丰富和发展我们的反腐败理论与实践。

【点评】要想跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期律”。毛泽东的回答是，“就是民主，只有让人民来监督，政府才不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡政息。”邓小平的态度是，“反腐败要靠教育，更要靠法制，还是制度靠得住些。”在改革开放的今天，要惩治腐败，必须要民主，法制和教育三管齐下。从教育的角度看，将防贪信息编入中小学的公民教育课程中，目的是从小开始，就给他们灌输，告知一些贪污的危害，并给他们一个概念：忠诚，廉洁是一种美德。(邓日点评)

第三篇：新加坡考察报告

新加坡考察报告

飞机缓缓降落，透过窗看着这片有着浓浓绿衣的土地，我不敢相信我已经来到了有花园城市之称的新加坡。可当走出飞机，那股暖意才迫使我相信了这个事实。

来到接待家庭的家中，我便感受到了他们的友善与可爱。晚上，他们带我们去吃新加坡有名的海南鸡饭，并很细心的为我们讲述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知识，然后坐车到我们在街上转了一圈，告诉我们许多关于路边建筑物的知识，还经过了小印度，马来村，乌节路等比较有特色的地方，也让我们大略的感受了新加坡这个国家。

随后几天的学校参观与插班学习也让我感受到了他们学校的不同。德明政府中学是一所学风良好，环境优美的学校，而且有许多课外活动，几乎每个人都有一项特长。他们的图书馆也很大，有许多书籍，而且在教室环绕的草地上立有孔子象，很多标语也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都让我深厚的文化底蕴与他们每个人心中的“诚信勇忠”。

我们还参观了许多新加坡的著名景点，如摩天轮，博物馆，圣淘沙等地。饱览了美景，深感了人文。

虽然在那边日子不长，但那儿的一切都已深刻在了我的心上，一生也不会忘记了。那高立的大楼，那可爱的笑脸，那蔚蓝的天空，那无尽的大海,一切一切。

同时，“诚信勇忠”这四个字也镌刻在了我的心上。

第四篇：赴新加坡考察报告

赴新加坡考察报告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培训与考察团的成员之一，也是第一次出国，历时九天时间，对新加坡国家的概况及成功经验有了粗浅的了解：

新加坡是一个弹丸小国，土地面积699平方公里，总人口499万人，其中华人76%，马来人14%，印度人8%，欧亚族2%，建国仅四十四年，却齐身世界发达国家行列。取长补短，长远规划以及创造优势，是新加坡的成功所在。新加坡是一个实行国会民主制的共和国。宪法规定国家体制由行政、立法、司法组成。

一、新加坡治理国家，促进经济的主要措施

一是强调国民的心理建设，培养共同的价值观，这是国家长治久安的基石，国家至上、社会为先、家庭为根、社会为本、关怀扶持、尊重个人、求同存异、协商共识、种族和谐、宗教宽容是他们的治国理念。二是强化国家竞争力，制定科学的经济发展规划。主要做法是让政府变量成为最大的驱动器，抓住国际机会，跳跃式发展，人为扩大“疆土”将外需变内需，用高级生产要素 1

弥补资源局限。保持经济适度增长，维持平衡的财政予算，与时并进，投资未来，发展有长远回报的计划和基础设施，每年平均吸引外资90亿美元，主要发展策略是领先、并购、结盟。重视教育，建设优美环境，吸引全球人才。

二、独具特色的福利制度

新加坡的福利哲学是老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。他们社会保障体制的理念是绝不推行一个永久性及无限制的福利制度；人们不可把申请社会援助视为理所当然；社会援助必须优先儿童的需要，因为他们是国家的未来；创造工作是最重要社会保障；家庭是重要支持网络；政府要协助人们自力更生。新加坡和谐社会的第一柱石是住房发展计划，目的是让国民“居者有其屋”这些房屋由政府补贴，包括利息和现金津贴，今天85%国民拥有自己的政府住房。新加坡和谐社会的第二柱石是公积金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作为公积金，不能随意动用，但有2.5%利息。退休养老金在保证最低底线下每月可动用1000元。健康保险占15%，购房最多74%可用于购买政府租屋。新加坡和谐社会的第三柱石是良好的保健制度；门诊疾病：50%政府津贴，其他公司80%报销。大病住院，政府按病房等级津贴。其余个人保健储蓄+保险支付。新加坡和谐社会的第四柱石是就业奖励计划，基本原则是：如果你的收入不多却肯工作，政府将填补你的公积金，再加一笔

现金，以增加你的收入，因此，原则上“你帮忙自己，我们帮忙你”。这将鼓励他们继续工作，自力更生。新加坡和谐社会的第五柱石是授之以渔，强调在职人员再培训，为保持员工素质世界第一的优势，在员工再培训方面不惜巨资，一方面能够适应产业结构的调整，另一方面也减少了失业率。新加坡和谐社会的其他援助措施：鼓励和支持慈善事业；低收入家庭子女教育配套小型家庭帮助计划；公共援助计划；低收入阶层的FST减免；用补贴价格出售住房给低收入阶层；以折扣价出售出租房给低收入阶层；出售或回收HDB店；组屋贷款援助配套等等。

三、高效的社区管理是安居乐业的保证。

新加坡实行一级政府三级管理体系；一级是国家制定发展大计，委托人民协会管理基层组织；二级是5大社区发展理事会；三级是16个市镇理事会以及84个公民咨询委员会。社理会职责是宣传国家价值观；很好地与人民沟通；了解本社区存在的问题；以诚恳和务实的方式服务人民；推动本区的社会发展。社区管理的主要内容：管理区内大型公共设施（幼儿园、图书馆、康乐设施、新项目申请）；美化公共居住环境；维护社区治安环境；开展社会公益活动；组织社区交际项目。社区配合政府的其他工作：种族和谐运动，家庭青年活动，乐龄活动、健康生活运动、文化及艺术活动等。

四、新加坡经济结构调整及政府职能转变。

新加坡主要贸易伙伴马来西亚、中国、美国分别占新加坡对外贸易总额的13%、10.8%和10.6%。经济发展的主要阶段及产业升级策略。1960年劳动密集型、1970年技能密集型、1980年资本密集型、1990年科技密集型、2000年知识密集型、2010年高附加值产业。政府事业部门调整，法定机构与政联公司设置及运作模式。宪法规定：国家体制由立法、司法、行政三部分构成，三权分立制度，国会为一院制，行政机关由内阁、总理、总理署资政，付总理和各部部长组成，设有15个政府部门。法定机构治理问题及解决方案:简化机构，提高公务员的效率和廉政；引进市场机制，构建电子政府，设置一个多政府部门代表参与的咨询机构及委员会；对某一领域和某市场的监管。

五、新加坡工业园区开发与招商引资经验。

新加坡工业园区的开发特色是根据不同时期工业化特征，分别确定不同的发展战略和出台相应的政策，设立相应的工业园区。裕廊工业园区开发与招商引资经验：一是用土地汇集各种工业、山丘铲平填沼泽地，建设道路、铁路、发电厂、水厂、海港等基础设施；二是建设特色工业园区，适合新增值工业群落，创造完整的产业链，化工信息科技、芯片、生物、医药、物流等产业。如：巴耶利岜技术园占地30公顷，樟宜商业园占地66公顷，樟宜物流园占地85公顷。还有纬壹科技城开发，总占地面积200公顷。启奥园建设规划总占地面积22万2000平方公尺等等。新加

坡工业园区招商引资策略：一是建立“亲商、富商”理念。培育客户至上亲商意识，培养高效招商网络和高素质招商队伍，建立全过程、全方位、全天候无微不至客户服务体系，公开、公平、公正的办事程序，简化手续，量化责任，优化服务。二是招商引资产业结构以高新技术主导产业为主，电子信息50%，精密机械20%，生物制药6%，新材料9%，其它15%。重要支柱产业有半导体，光电及机电一体化产业。三是创造新加坡品牌。要求招商的灵活性。要在第一时间获得新产业信息，利用地理优势与跨国企业总部联系及接洽，经济发展局国际招商引资网络海外办事处遍及16个国家和城市。四是优化招商引资审批程序，大幅压缩审批程序，减少收费项目，降低收费标准，全面实行社会服务承诺制，让社会监督，建立外商投资企业协会，定期走访客户。

六、永续新加坡发展蓝图

2030年，增添50公顷空中花园，公园园地从每1000人享有0.73公顷增加到0.8公顷，开放900公顷蓄水池和100公里水作休闲用途，废物再循环率从日前的56%提高至70%。

从街景到空中轮廓，每个镇都散发着不同特色，形成独有风格，所有市镇都经过周全策划，人们日常所需的基本设施都近在咫尺，并由便利的交通系统相互衔接，他们放眼未来，致力采取有效的环保措施，让美好的居住环境持之以恒。

第五篇：赴新加坡考察报告

因为要赶路，省住建厅在金湖召开的垃圾无害化处理设施建设推进会还没结束，我们就匆匆出发了。虽然天公不作美，但我们还是一路用足政策，加速前进，到南通已是下午两点多钟了。首当其冲的是要填饱肚皮。也许是在新区的缘故，我们在大街小巷跑了几大圈，好不容易才找到一个小吃店，依旧三菜一汤，与昨天在高速服务区一样的价格，四十块钱，但口味却要好多了，我和吉师傅两人很快就吃了个碗底朝天。

到指定集合地点市行政中心西北大门正好三点五十，杨治也到了，热心的工作人员迅速接下我们的行李放到去上海的大巴上。我们直奔市政府1402会议室参加开班典礼，进门一看大家全都到齐了，西装领带一大圈人。市委组织部和市外事办的领导也都到了。于是赶忙签好字，在自己的位子上坐了下来。

这次同行的共25个人，大都是来自市级机关和县区城建口的负责同志，也有市委党校的一名老师和几个乡镇的一把手镇长。城管这条线除了我，还有市局的邵助理和如东城管局的徐局长。带队团长是我们的老乡——如皋市政府万副市长。就是我们这25个人将要在新加坡共同学习、生活8天时间。大家在自我介绍时都感到很欣慰、很有缘分。

市委组织部范处长、朱副处长和市外事办徐副主任介绍说，这次是市委组织部精心策划的首次境外培训班。培训内容涉及新加坡政府公共管理、城市规划与建设、环境保护与可持续发展、工业园区规划与管理、城市综合治理等课题。时间安排得非常紧，每天上午听讲座，下午拜访新加坡的有关政府机构和社区服务中心，有时晚上还要安排活动，而留给我们的自由活动也只有半天时间。

我想，这也好。早就听说新加坡城市管理世界一流，是最干净的城市国家，能把新加坡的管理理念、经验做法学到手，借鉴到我们海安来，以迅速地提升海安的城市品质和生产、生活环境，是我一直以来的强烈愿望。感谢市委组织部和县委领导给我这样一个极好的机会。我一定会不虚此行的。

晚上，我们一行下榻在位于浦东新区的上航假日酒店。酒店的条件很是不错，但就是离机场太近了点，飞机起降的隆隆声此起彼伏，不绝于耳。虽然会影响入睡，但这样的环境在家是感受不到的，姑且就把它当做是加速我们南通特别是海安现代化城市管理的冲锋号吧。

早上七点酒店叫醒电话准时响起，赶忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不乱。可到了餐厅才发现忘了带上早餐券，按照以往的经验，凭房卡是可以就餐的。可这里的餐厅服务员偏偏不买账，无论你怎么说她就是不让我们进入餐厅，最后还是南通的联络员小颜来才救了驾。

由于处于世博会敏感时期，加之是出境，登机手续比平常要繁琐得多。昨晚好多人还在一个劲地抱怨，酒店离机场就刻把钟时间，为什么偏要我们八点钟就出发。现在想想，如果按照惯例恐怕还真来不及登机呢。看来，经验主义真是要不得。

我们乘坐的是东航Mu567航班，飞机的空间比一般的要大双倍，可以容纳近400人。我还是第一次乘坐这样的飞机。就是这样的大飞机乘座率也基本是满的，可见去新加坡的旅客之多，新加之间的民间交往之频繁。

经过5个小时一刻钟的空中飞行，一切都很顺利，下午三点四十分我们准时降落在新加坡樟宜国际机场。新加坡是一个赤道国家，位于热带雨林地区，四季如夏，没有四季之分，常年气温在26-33摄氏度，走出机舱一股热浪扑面而来，我们一下子就从料峭春寒进入了炎热的盛夏。这样快速的季节转换不少人一时都不知所措。

到了出口处，新方联办单位新华管理学院的两名工作人员早已举着牌子在那里等候我们。他们都是华人，女的姓史，是个副总经理，浙江绍兴人，2006年来新加坡，2007年办的绿卡；小伙子姓董，才二十多岁，山西人，在新留学毕业后就进入了这家学院从事培训接待工作。在从机场去酒店的大巴上，他们不停地向我们介绍新加坡的简单情况，在新的注意事项以及学习生活安排等。他们很自豪地告诉我们，新加坡以华人为主，华人约占总人口的75%，通用语言除了英语就是华语。晚饭后热情的小董带着我们在酒店附近逛了一圈，大街上到处都有华人，超市的营业员好多也都是华人，皮肤相同，语言相通，就跟在家一样，就是超市的商品太贵了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董说，新加坡只有空气是自己的，其他的基本都是进口的。

其实，华人又何止在新加坡，华人遍布整个世界，华人用自己的智慧和汗水在创造和撒播着当地文明和世界文明。

华人，永远是好样的；华人，永远是值得骄傲的！

上午的课程是“新加坡政府构架与公务员管理”。我们一早就来到了新加坡管理大学，这是一所很有名气的新加坡国立大学。给我们上课的万老师是英国大学海外研究生奖学金得主，英国威尔士大学工商行政管理博士，现任新中国际贸易与投资咨询公司总经理。我们来到308教室时，万老师早已等候在那里，并且做好了上课的一切准备。

这里的教室很有意思，老师的讲台位子最低，学生的坐位呈扇形阶梯状依次摆布，共有50个座位，这与我们国内的教室安排正好相反，老师在下面讲，学生在上面听，既能保证每一个学生都能看清老师的板书和视频，同时更便于老师和学员的双向交流。我们不得不佩服新加坡对学生的尊重和教与学的人性化安排。

新加坡是一个民主共和制国家。由于曾经是英国的殖民地，新加坡实行的是行政、立法、司法三权独立的国家体制。国会的地位非常重要，政府要推行什么都必须经国会立法通过；法院独立司法；总统是国家元首，须经全民公选；内阁有一个总理、两个副总理，下设一署14个部，每个部都有政务部长、政务次长和常任秘书、副常任秘书、部门首长等等。总理、副总理、政务部长、政务次长是执政党领袖，不是公务员，他们的主要任务是把党的纲领转化为管理国家事务的决策，常任秘书以下一直到打字员和杂工等才是公务员。新加坡国会共有84个议席，每五年要大选一次，只有超过半数议席的党才能成为执政党，而公务员却是终身制。新加坡除执政党外目前有25个反对党，但真正有影响的也只有四五个。人民行动党自1965年8月9日国家独立以来一直是执政党，其原因主要得益于该党对国家领导得好，而且不断地听取人民的意见，并加以改正，这样才赢得了人民的信赖。这在下午我们拜访新加坡基层社区服务中心，了解人民行动党国会议员接见民众情况时也得到了很好的明证。

新加坡公务员管理体系非常严格，他们按职务把公务员分为四个等级，每个等级的待遇都不一样。公务员招聘时只搞面试，不搞笔试，试用期1-2年。他们认为学识水平已在文凭和在校成绩单中体现了，再进行笔试就是资源的浪费，而试用期则是对用人单位很好的保障。在新加坡，公务员的待遇是很高的，其确定的原则是至少不低于私人企业的水平，结构上实行的是灵活的工资制度，由底薪和每月不固定工资、不固定常年津贴、不固定花红（奖金）等组成。这样的高薪水平既保证了公务员廉洁从政，也吸引和留住了优秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一个非常创新的观点，他们认为政府对公务员的开支就是投资，目的是要打造高效、能干、廉洁的政府。新加坡对公务员的要求非常严格，建立了一套完整的考评体系，每年由直接上级对直接下级考评一次，考评结果只对被考评人公开，不搞上下级双向考评，也不搞同级左右考评，鼓励上级大胆管事，不怕得罪人，同时也避免了同事之间因考评带来的矛盾。

时间过得很快，转眼间已过了中午十二点。万老师只好赶紧打住，但他最后还是提醒我们，搞市场经济有五个不能市场化：一是教育，二是医疗，三是基础设施建设，四是国防，五是公共住房。

我相信，作为华人，万老师的心是赤诚的，新加坡所倡导和坚持的理念也是值得我们每一个学员认真思考和借鉴的。

昨天下午，我们拜访了新加坡基层民间组织——飞跃社区服务中心，中心主任凌展辉先生热情接待了我们，并带领我们参观了他们管辖的社区和服务中心及相关机构，介绍了社区服务中心的有关情况。

飞跃社区服务中心成立于1991年7月，是非营利性自愿福利团体，社区服务场所由政府提供，开办经费由政府出资50%，自筹50%。主要任务是为有需要的、贫困的或在危急中的人提供全面系统的社区服务，并帮助不幸和有缺陷的人群学习独立，与义工、政府机构、公共和私人机构以及社区配搭，共同为社区居民服务，实现公民终身教育，构建社会和谐。

社区服务中心下设幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、乐龄活动中心、老人托管中心以及邻里中心等，开展家庭生活教育、儿童计划、青年服务、婚姻生育、就业服务以及乐龄服务教育等，服务内容几乎涉及到人的一生。

在乐龄服务中心，我们看到了墙上的课程表，内容相当丰富，涉及到生活的方方面面，如生命再冲刺、活出生命的智慧、乐龄向前行等，也看到了乐龄人在唱歌的场景，每个乐龄人脸上都荡漾着健康快乐幸福和谐。在学生关怀中心，我们看到了两个小孩在嬉戏，二十多个孩子在做功课，看到我们在拍照，一个黑人孩子不停地做着手势要我们也给他一个镜头，我问他是哪儿的，他用非常流利的华语说“我是马来人”。

构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，社区和谐关键在家庭和谐、邻里和谐，最终是人的和谐。新加坡政府特别重视人的素质的提高，通过高素质的服务来达到改变生命的目标。

多年来，他们一直倡导“政府服务外包”，飞跃社区服务中心就是典型的“新加坡政府服务外包”理念下的产物。凌先生告诉我们，象他们这样经政府注册的社区服务机构在新加坡有2000多家。所谓服务外包就是政府将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。

新加坡是移民国家，伴随着经济的迅速发展也带来不少社会问题，但他们通过社区服务中心这种管理模式实现了民族团结、宗教自由、社会和谐。我国目前正处于社会转型期，各种矛盾凸显，如何迅速有效地化解矛盾，构建社会主义和谐社会，新加坡的经验和做法很值得我们学习和借鉴。

新加坡是一个资源十分匮乏的岛国，虽然通过围海造田使其国土几乎增加了一倍，但依然是弹丸之地，东西43公里，南北23公里，在新加坡开车稍微加一下油门就会开到海里去。当然这是夸张的笑话。而与土地资源相关的自然资源，包括石油、天然气及各种生产资料基本依赖进口，甚至喝的水和建房子的黄沙都需要从马来西亚进口。但就是在这样的条件下，新加坡人以他们的智慧和勤奋创造了世界经济奇迹。

是什么力量助推了新加坡经济的快速发展？带着这个问题，我们实地考察了新加坡工业园区与南洋理工大学，并与刘济鹏先生进行了探讨。

高水平的市场开放经济

早在建国之初新加坡就确立了市场开放的基本国策。60年代，为了发展多元经济，改变以转口贸易为主的单一经济结构，新加坡以自身环境条件为基础，扬长避短，发展了港口经济和化学工业等。新加坡地下无油，却是世界三大石化工基地；70-80年代，接受联合国专家建议，大兴基础设施建设，致力改善硬软环境，积极引进国外资金，规划提供成片工业用地，并组建了裕廊集团。裕廊集团建设了7000公顷的工业园区和超过400万平方米的工业用房，目前掌管着39个工业园区和专业园区的建设，其中包括两个芯片园区、两个商业园、一个坐落于裕廊岛的化学工业中心和一个位于大士的生物工业园，实现了新加坡经济的迅速起飞；1997年东南亚金融危机以后，新加坡政府清楚地看到，原有的经济发展模式存在很大的市场风险，特别是金融市场及其关联市场，如房地产依然隐藏着潜在危机。为此，他们开始全面的产业转型，大力发展IT产业，使新加坡经济很快走上了持续稳定发展的新道路。进入21世纪，新加坡又开始发展赌博业，以此引进大量资金涌入新加坡，第二个赌城也将于本月28日正式开业。据介绍，新加坡的赌博业非常红火，正常爆满为患。

纵观新加坡的经济发展史，他们通过大力度的招商引资，实现了经济结构的多元化和经济增长方式的快速转型，走过了从劳动密集型到资金密集型、知识密集型和科研开发与服务密集型的道路。小平同志1979年访问新加坡时看到了新加坡引进外资所带来的巨大变化，回国后就致力推动了我国的改革开放。

高素质的人力资本积累

人力资本，特别是具有特殊才能的人力资本是保证经济持续增长的根本原因和不竭源泉。新加坡在独立之初是一个人力资源十分有限而且平均教育水平比较低下的国家。但它采取两条腿走路的方针，一方面，在国内实行义务教育为主导和职业技术教育为辅助的普通劳动者的培养体制。新加坡的大学基本都办在西南部工业园区内，而且职业教育非常发达，培养的学生非常抢手，实习一年后就能成为熟练的技术工人；另一方面，大量引进最优秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代价帮助年轻人进入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分开放的人口政策，以世界上最优厚的待遇吸引世界各地最优秀的人才，同时，保证自由的出入，形成良好的竞争机制，这就解决了高层管理人员匮乏的困境，也保证了国家公务员队伍的稳定和均衡的成长。

刘先生告诉我们，多年来中国在新加坡留学的学生毕业时都会收到新加坡移民局的一封信，希望中国学生能够留在新加坡工作。当然，这除了经济上的原因外还有政治上的因素。新加坡是一个以华人为主的国家，华人在新加坡经济社会生活中起着决定性的作用，但近年来由于马来人人口数量的增长，新加坡政府不得不考虑华人的新生力量。

高集权的专制政治体制

新加坡实行的是一级中央政府集权专制政治，所有决策都由中央政府——内阁制定，经人民行动党操纵的国会立法后由各个部组织实施。而且新加坡是个法治国家，凡违反法律处罚都非常严格。专制的政治体制虽然降低了民众享有民主的权利，但保证了新加坡政府强大的执行力和高效率，同时也减少了实现民主本身所需要的社会成本，更重要的是避免了实现民主过程中可能产生的风险。特别是对新加坡这样一个自然资源十分匮乏的国家，国家的稳定比政治上的民主更重要。因为国内一旦发生动荡，资源的匮乏使其没有任何可以回旋的余地，必将短期内将国家置于灭顶之灾之中。如果马来西亚不向新加坡供应淡水，就可以在一夜之间将新加坡变成“焦渴”的城市。因此，从这个意义上说，新加坡人十分明白发生社会动荡的后果。政治上的专制也许就是换取经济上稳定的成本。

与专制政治相配套的是良好的社会福利保障体制。政治上的专制不可能不引发社会的不满，为了解决这一棘手的问题，新加坡建立了普惠的社会保障体制，使每一个公民享有尽可能高的社会保障。也就是说，强势政府在剥夺民众民主权利的同时，也为民众提供了目前世界上最好的社会保障，这就消除了民众希望通过政治斗争谋取更大经济利益的潜在条件。可以说，新加坡建立的住房制度、社会保障制度和教育制度等一系列维护民众基本生存和发展的保障制度是维持其政治上专制的必要条件。

专制的政治体制是否一定会导致官僚机构的腐败？这一点在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的实现，必须建立高效廉洁的公务员队伍，而这方面新加坡又是全世界的典范。以高薪养廉为基调的公务员体制，使得违规成本巨大，而法规的高度透明使其难有寻租的空间。同时，要素市场的高度开放使每个公务员面临巨大的外部竞争压力，必须勤勉工作，不断学习，才能保障自己不被世界各地的优秀竞争者所替代。当然，开放的社会环境，也给了许多选择政治民主而愿意放弃新加坡优裕生活条件的精英离开新加坡的自由。这一点也许就是新加坡始终保持活力的重要要素。

能够维持如此高的市场的开放水平、经济增长幅度、社会平等状况、政府的廉洁程度以及政治专制程度，恐怕除新加坡外绝无仅有。而正是这些条件的相互作用构成了新加坡经济增长的基本源泉，也就是新加坡的持续性竞争优势。