新加坡河川生态园考察报告

第一篇：新加坡河川生态园考察报告

新加坡考察之行总结

张梦

1．河川生态园Singapore River Safari 河川生态园是亚洲首个也是唯一一个以河川为主题的野生动物园，园内拥有超过300个陆栖动物种类中的5,000多个水生动物。是亚洲首家以河流为主题的野生公园，可以参观世界八大河川展区。

这里是河川动物园门口游人拍照的地方，激流勇进的小船和鳄鱼的造型能够很好激发人们内心中寻秘探险的热情，这正是园区的主题。实际上河川生态园里有一项游览内容是在密林河道里乘船观看两岸的动物，很有热带雨林风情。

熊猫馆

整个动物园的精华馆就是凯凯（KAI KAI）和嘉嘉（JIA JIA）居住的这座大熊猫竹林。凯凯和嘉嘉是2012年中国政府向新加坡政府借出的两位国宝，为期十年。大熊猫竹林占地

1500平米，斥资860万新币打造，两个国宝据说还被授予S Pass（新加坡给高级技工级别外国人的长居准证，可见新加坡之重视。另外凯凯和嘉嘉的名字和形象还被注册了商标，防止被山寨。

中华人民共和国自1982年起已经不向外国赠送大熊猫，当前中国的熊猫出国都是通过合作研究这一方式进行，促进两国之间友好关系。一般而言按照合约，外国动物园在规定的十年合作研究内每年交给中国100万美金，作为研究培养熊猫的费用。随着制度的完善，合作研究也保证了出国熊猫的生活环境待遇，让大熊猫在国外更好生活。

亚马逊河主题区

与国内的隔岸观火式的动物园相比，河川动物园非常注重人与动物的互动。在这一区的松鼠猴生态林里，可以与猴子们亲密接触，这实在是难得的机会。游客可以在猴子的丛林里漫步，近距离观赏这些可爱的小动物。松鼠猴体型娇小不具有攻击性，因此可以允许其与人类直接互动。

总结：

新加坡缺少自然和人文历史旅游资源，于是想了一些较巧妙的点子，来发展自身的旅游事业。我总结起来就是把世界特色集中在岛国展示。有一点“中华锦绣园”的概念。但新加坡聪明在不做山寨品，不做简单的复制，而是想创新地把它们呈现出来。其中一例是2011年建成的滨海南花园，里面设计了冷气花穹，聚集了全世界特别是地中海等地的奇花异草；第二例是去年底开幕的圣淘沙海底世界，号称全世界最大的海底世界，聚集了一批珍稀的海洋动物。现在的河川生态园，则是以全世界著名的河流为依托，打造出淡水动物的大集合。

第二篇：新加坡考察报告

新加坡考察报告

飞机缓缓降落，透过窗看着这片有着浓浓绿衣的土地，我不敢相信我已经来到了有花园城市之称的新加坡。可当走出飞机，那股暖意才迫使我相信了这个事实。

来到接待家庭的家中，我便感受到了他们的友善与可爱。晚上，他们带我们去吃新加坡有名的海南鸡饭，并很细心的为我们讲述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知识，然后坐车到我们在街上转了一圈，告诉我们许多关于路边建筑物的知识，还经过了小印度，马来村，乌节路等比较有特色的地方，也让我们大略的感受了新加坡这个国家。

随后几天的学校参观与插班学习也让我感受到了他们学校的不同。德明政府中学是一所学风良好，环境优美的学校，而且有许多课外活动，几乎每个人都有一项特长。他们的图书馆也很大，有许多书籍，而且在教室环绕的草地上立有孔子象，很多标语也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都让我深厚的文化底蕴与他们每个人心中的“诚信勇忠”。

我们还参观了许多新加坡的著名景点，如摩天轮，博物馆，圣淘沙等地。饱览了美景，深感了人文。

虽然在那边日子不长，但那儿的一切都已深刻在了我的心上，一生也不会忘记了。那高立的大楼，那可爱的笑脸，那蔚蓝的天空，那无尽的大海,一切一切。

同时，“诚信勇忠”这四个字也镌刻在了我的心上。

第三篇：赴新加坡考察报告

赴新加坡考察报告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培训与考察团的成员之一，也是第一次出国，历时九天时间，对新加坡国家的概况及成功经验有了粗浅的了解：

新加坡是一个弹丸小国，土地面积699平方公里，总人口499万人，其中华人76%，马来人14%，印度人8%，欧亚族2%，建国仅四十四年，却齐身世界发达国家行列。取长补短，长远规划以及创造优势，是新加坡的成功所在。新加坡是一个实行国会民主制的共和国。宪法规定国家体制由行政、立法、司法组成。

一、新加坡治理国家，促进经济的主要措施

一是强调国民的心理建设，培养共同的价值观，这是国家长治久安的基石，国家至上、社会为先、家庭为根、社会为本、关怀扶持、尊重个人、求同存异、协商共识、种族和谐、宗教宽容是他们的治国理念。二是强化国家竞争力，制定科学的经济发展规划。主要做法是让政府变量成为最大的驱动器，抓住国际机会，跳跃式发展，人为扩大“疆土”将外需变内需，用高级生产要素 1

弥补资源局限。保持经济适度增长，维持平衡的财政予算，与时并进，投资未来，发展有长远回报的计划和基础设施，每年平均吸引外资90亿美元，主要发展策略是领先、并购、结盟。重视教育，建设优美环境，吸引全球人才。

二、独具特色的福利制度

新加坡的福利哲学是老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。他们社会保障体制的理念是绝不推行一个永久性及无限制的福利制度；人们不可把申请社会援助视为理所当然；社会援助必须优先儿童的需要，因为他们是国家的未来；创造工作是最重要社会保障；家庭是重要支持网络；政府要协助人们自力更生。新加坡和谐社会的第一柱石是住房发展计划，目的是让国民“居者有其屋”这些房屋由政府补贴，包括利息和现金津贴，今天85%国民拥有自己的政府住房。新加坡和谐社会的第二柱石是公积金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作为公积金，不能随意动用，但有2.5%利息。退休养老金在保证最低底线下每月可动用1000元。健康保险占15%，购房最多74%可用于购买政府租屋。新加坡和谐社会的第三柱石是良好的保健制度；门诊疾病：50%政府津贴，其他公司80%报销。大病住院，政府按病房等级津贴。其余个人保健储蓄+保险支付。新加坡和谐社会的第四柱石是就业奖励计划，基本原则是：如果你的收入不多却肯工作，政府将填补你的公积金，再加一笔

现金，以增加你的收入，因此，原则上“你帮忙自己，我们帮忙你”。这将鼓励他们继续工作，自力更生。新加坡和谐社会的第五柱石是授之以渔，强调在职人员再培训，为保持员工素质世界第一的优势，在员工再培训方面不惜巨资，一方面能够适应产业结构的调整，另一方面也减少了失业率。新加坡和谐社会的其他援助措施：鼓励和支持慈善事业；低收入家庭子女教育配套小型家庭帮助计划；公共援助计划；低收入阶层的FST减免；用补贴价格出售住房给低收入阶层；以折扣价出售出租房给低收入阶层；出售或回收HDB店；组屋贷款援助配套等等。

三、高效的社区管理是安居乐业的保证。

新加坡实行一级政府三级管理体系；一级是国家制定发展大计，委托人民协会管理基层组织；二级是5大社区发展理事会；三级是16个市镇理事会以及84个公民咨询委员会。社理会职责是宣传国家价值观；很好地与人民沟通；了解本社区存在的问题；以诚恳和务实的方式服务人民；推动本区的社会发展。社区管理的主要内容：管理区内大型公共设施（幼儿园、图书馆、康乐设施、新项目申请）；美化公共居住环境；维护社区治安环境；开展社会公益活动；组织社区交际项目。社区配合政府的其他工作：种族和谐运动，家庭青年活动，乐龄活动、健康生活运动、文化及艺术活动等。

四、新加坡经济结构调整及政府职能转变。

新加坡主要贸易伙伴马来西亚、中国、美国分别占新加坡对外贸易总额的13%、10.8%和10.6%。经济发展的主要阶段及产业升级策略。1960年劳动密集型、1970年技能密集型、1980年资本密集型、1990年科技密集型、2000年知识密集型、2010年高附加值产业。政府事业部门调整，法定机构与政联公司设置及运作模式。宪法规定：国家体制由立法、司法、行政三部分构成，三权分立制度，国会为一院制，行政机关由内阁、总理、总理署资政，付总理和各部部长组成，设有15个政府部门。法定机构治理问题及解决方案:简化机构，提高公务员的效率和廉政；引进市场机制，构建电子政府，设置一个多政府部门代表参与的咨询机构及委员会；对某一领域和某市场的监管。

五、新加坡工业园区开发与招商引资经验。

新加坡工业园区的开发特色是根据不同时期工业化特征，分别确定不同的发展战略和出台相应的政策，设立相应的工业园区。裕廊工业园区开发与招商引资经验：一是用土地汇集各种工业、山丘铲平填沼泽地，建设道路、铁路、发电厂、水厂、海港等基础设施；二是建设特色工业园区，适合新增值工业群落，创造完整的产业链，化工信息科技、芯片、生物、医药、物流等产业。如：巴耶利岜技术园占地30公顷，樟宜商业园占地66公顷，樟宜物流园占地85公顷。还有纬壹科技城开发，总占地面积200公顷。启奥园建设规划总占地面积22万2000平方公尺等等。新加

坡工业园区招商引资策略：一是建立“亲商、富商”理念。培育客户至上亲商意识，培养高效招商网络和高素质招商队伍，建立全过程、全方位、全天候无微不至客户服务体系，公开、公平、公正的办事程序，简化手续，量化责任，优化服务。二是招商引资产业结构以高新技术主导产业为主，电子信息50%，精密机械20%，生物制药6%，新材料9%，其它15%。重要支柱产业有半导体，光电及机电一体化产业。三是创造新加坡品牌。要求招商的灵活性。要在第一时间获得新产业信息，利用地理优势与跨国企业总部联系及接洽，经济发展局国际招商引资网络海外办事处遍及16个国家和城市。四是优化招商引资审批程序，大幅压缩审批程序，减少收费项目，降低收费标准，全面实行社会服务承诺制，让社会监督，建立外商投资企业协会，定期走访客户。

六、永续新加坡发展蓝图

2030年，增添50公顷空中花园，公园园地从每1000人享有0.73公顷增加到0.8公顷，开放900公顷蓄水池和100公里水作休闲用途，废物再循环率从日前的56%提高至70%。

从街景到空中轮廓，每个镇都散发着不同特色，形成独有风格，所有市镇都经过周全策划，人们日常所需的基本设施都近在咫尺，并由便利的交通系统相互衔接，他们放眼未来，致力采取有效的环保措施，让美好的居住环境持之以恒。

第四篇：赴新加坡考察报告

因为要赶路，省住建厅在金湖召开的垃圾无害化处理设施建设推进会还没结束，我们就匆匆出发了。虽然天公不作美，但我们还是一路用足政策，加速前进，到南通已是下午两点多钟了。首当其冲的是要填饱肚皮。也许是在新区的缘故，我们在大街小巷跑了几大圈，好不容易才找到一个小吃店，依旧三菜一汤，与昨天在高速服务区一样的价格，四十块钱，但口味却要好多了，我和吉师傅两人很快就吃了个碗底朝天。

到指定集合地点市行政中心西北大门正好三点五十，杨治也到了，热心的工作人员迅速接下我们的行李放到去上海的大巴上。我们直奔市政府1402会议室参加开班典礼，进门一看大家全都到齐了，西装领带一大圈人。市委组织部和市外事办的领导也都到了。于是赶忙签好字，在自己的位子上坐了下来。

这次同行的共25个人，大都是来自市级机关和县区城建口的负责同志，也有市委党校的一名老师和几个乡镇的一把手镇长。城管这条线除了我，还有市局的邵助理和如东城管局的徐局长。带队团长是我们的老乡——如皋市政府万副市长。就是我们这25个人将要在新加坡共同学习、生活8天时间。大家在自我介绍时都感到很欣慰、很有缘分。

市委组织部范处长、朱副处长和市外事办徐副主任介绍说，这次是市委组织部精心策划的首次境外培训班。培训内容涉及新加坡政府公共管理、城市规划与建设、环境保护与可持续发展、工业园区规划与管理、城市综合治理等课题。时间安排得非常紧，每天上午听讲座，下午拜访新加坡的有关政府机构和社区服务中心，有时晚上还要安排活动，而留给我们的自由活动也只有半天时间。

我想，这也好。早就听说新加坡城市管理世界一流，是最干净的城市国家，能把新加坡的管理理念、经验做法学到手，借鉴到我们海安来，以迅速地提升海安的城市品质和生产、生活环境，是我一直以来的强烈愿望。感谢市委组织部和县委领导给我这样一个极好的机会。我一定会不虚此行的。

晚上，我们一行下榻在位于浦东新区的上航假日酒店。酒店的条件很是不错，但就是离机场太近了点，飞机起降的隆隆声此起彼伏，不绝于耳。虽然会影响入睡，但这样的环境在家是感受不到的，姑且就把它当做是加速我们南通特别是海安现代化城市管理的冲锋号吧。

早上七点酒店叫醒电话准时响起，赶忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不乱。可到了餐厅才发现忘了带上早餐券，按照以往的经验，凭房卡是可以就餐的。可这里的餐厅服务员偏偏不买账，无论你怎么说她就是不让我们进入餐厅，最后还是南通的联络员小颜来才救了驾。

由于处于世博会敏感时期，加之是出境，登机手续比平常要繁琐得多。昨晚好多人还在一个劲地抱怨，酒店离机场就刻把钟时间，为什么偏要我们八点钟就出发。现在想想，如果按照惯例恐怕还真来不及登机呢。看来，经验主义真是要不得。

我们乘坐的是东航Mu567航班，飞机的空间比一般的要大双倍，可以容纳近400人。我还是第一次乘坐这样的飞机。就是这样的大飞机乘座率也基本是满的，可见去新加坡的旅客之多，新加之间的民间交往之频繁。

经过5个小时一刻钟的空中飞行，一切都很顺利，下午三点四十分我们准时降落在新加坡樟宜国际机场。新加坡是一个赤道国家，位于热带雨林地区，四季如夏，没有四季之分，常年气温在26-33摄氏度，走出机舱一股热浪扑面而来，我们一下子就从料峭春寒进入了炎热的盛夏。这样快速的季节转换不少人一时都不知所措。

到了出口处，新方联办单位新华管理学院的两名工作人员早已举着牌子在那里等候我们。他们都是华人，女的姓史，是个副总经理，浙江绍兴人，2006年来新加坡，2007年办的绿卡；小伙子姓董，才二十多岁，山西人，在新留学毕业后就进入了这家学院从事培训接待工作。在从机场去酒店的大巴上，他们不停地向我们介绍新加坡的简单情况，在新的注意事项以及学习生活安排等。他们很自豪地告诉我们，新加坡以华人为主，华人约占总人口的75%，通用语言除了英语就是华语。晚饭后热情的小董带着我们在酒店附近逛了一圈，大街上到处都有华人，超市的营业员好多也都是华人，皮肤相同，语言相通，就跟在家一样，就是超市的商品太贵了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董说，新加坡只有空气是自己的，其他的基本都是进口的。

其实，华人又何止在新加坡，华人遍布整个世界，华人用自己的智慧和汗水在创造和撒播着当地文明和世界文明。

华人，永远是好样的；华人，永远是值得骄傲的！

上午的课程是“新加坡政府构架与公务员管理”。我们一早就来到了新加坡管理大学，这是一所很有名气的新加坡国立大学。给我们上课的万老师是英国大学海外研究生奖学金得主，英国威尔士大学工商行政管理博士，现任新中国际贸易与投资咨询公司总经理。我们来到308教室时，万老师早已等候在那里，并且做好了上课的一切准备。

这里的教室很有意思，老师的讲台位子最低，学生的坐位呈扇形阶梯状依次摆布，共有50个座位，这与我们国内的教室安排正好相反，老师在下面讲，学生在上面听，既能保证每一个学生都能看清老师的板书和视频，同时更便于老师和学员的双向交流。我们不得不佩服新加坡对学生的尊重和教与学的人性化安排。

新加坡是一个民主共和制国家。由于曾经是英国的殖民地，新加坡实行的是行政、立法、司法三权独立的国家体制。国会的地位非常重要，政府要推行什么都必须经国会立法通过；法院独立司法；总统是国家元首，须经全民公选；内阁有一个总理、两个副总理，下设一署14个部，每个部都有政务部长、政务次长和常任秘书、副常任秘书、部门首长等等。总理、副总理、政务部长、政务次长是执政党领袖，不是公务员，他们的主要任务是把党的纲领转化为管理国家事务的决策，常任秘书以下一直到打字员和杂工等才是公务员。新加坡国会共有84个议席，每五年要大选一次，只有超过半数议席的党才能成为执政党，而公务员却是终身制。新加坡除执政党外目前有25个反对党，但真正有影响的也只有四五个。人民行动党自1965年8月9日国家独立以来一直是执政党，其原因主要得益于该党对国家领导得好，而且不断地听取人民的意见，并加以改正，这样才赢得了人民的信赖。这在下午我们拜访新加坡基层社区服务中心，了解人民行动党国会议员接见民众情况时也得到了很好的明证。

新加坡公务员管理体系非常严格，他们按职务把公务员分为四个等级，每个等级的待遇都不一样。公务员招聘时只搞面试，不搞笔试，试用期1-2年。他们认为学识水平已在文凭和在校成绩单中体现了，再进行笔试就是资源的浪费，而试用期则是对用人单位很好的保障。在新加坡，公务员的待遇是很高的，其确定的原则是至少不低于私人企业的水平，结构上实行的是灵活的工资制度，由底薪和每月不固定工资、不固定常年津贴、不固定花红（奖金）等组成。这样的高薪水平既保证了公务员廉洁从政，也吸引和留住了优秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一个非常创新的观点，他们认为政府对公务员的开支就是投资，目的是要打造高效、能干、廉洁的政府。新加坡对公务员的要求非常严格，建立了一套完整的考评体系，每年由直接上级对直接下级考评一次，考评结果只对被考评人公开，不搞上下级双向考评，也不搞同级左右考评，鼓励上级大胆管事，不怕得罪人，同时也避免了同事之间因考评带来的矛盾。

时间过得很快，转眼间已过了中午十二点。万老师只好赶紧打住，但他最后还是提醒我们，搞市场经济有五个不能市场化：一是教育，二是医疗，三是基础设施建设，四是国防，五是公共住房。

我相信，作为华人，万老师的心是赤诚的，新加坡所倡导和坚持的理念也是值得我们每一个学员认真思考和借鉴的。

昨天下午，我们拜访了新加坡基层民间组织——飞跃社区服务中心，中心主任凌展辉先生热情接待了我们，并带领我们参观了他们管辖的社区和服务中心及相关机构，介绍了社区服务中心的有关情况。

飞跃社区服务中心成立于1991年7月，是非营利性自愿福利团体，社区服务场所由政府提供，开办经费由政府出资50%，自筹50%。主要任务是为有需要的、贫困的或在危急中的人提供全面系统的社区服务，并帮助不幸和有缺陷的人群学习独立，与义工、政府机构、公共和私人机构以及社区配搭，共同为社区居民服务，实现公民终身教育，构建社会和谐。

社区服务中心下设幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、乐龄活动中心、老人托管中心以及邻里中心等，开展家庭生活教育、儿童计划、青年服务、婚姻生育、就业服务以及乐龄服务教育等，服务内容几乎涉及到人的一生。

在乐龄服务中心，我们看到了墙上的课程表，内容相当丰富，涉及到生活的方方面面，如生命再冲刺、活出生命的智慧、乐龄向前行等，也看到了乐龄人在唱歌的场景，每个乐龄人脸上都荡漾着健康快乐幸福和谐。在学生关怀中心，我们看到了两个小孩在嬉戏，二十多个孩子在做功课，看到我们在拍照，一个黑人孩子不停地做着手势要我们也给他一个镜头，我问他是哪儿的，他用非常流利的华语说“我是马来人”。

构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，社区和谐关键在家庭和谐、邻里和谐，最终是人的和谐。新加坡政府特别重视人的素质的提高，通过高素质的服务来达到改变生命的目标。

多年来，他们一直倡导“政府服务外包”，飞跃社区服务中心就是典型的“新加坡政府服务外包”理念下的产物。凌先生告诉我们，象他们这样经政府注册的社区服务机构在新加坡有2000多家。所谓服务外包就是政府将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。

新加坡是移民国家，伴随着经济的迅速发展也带来不少社会问题，但他们通过社区服务中心这种管理模式实现了民族团结、宗教自由、社会和谐。我国目前正处于社会转型期，各种矛盾凸显，如何迅速有效地化解矛盾，构建社会主义和谐社会，新加坡的经验和做法很值得我们学习和借鉴。

新加坡是一个资源十分匮乏的岛国，虽然通过围海造田使其国土几乎增加了一倍，但依然是弹丸之地，东西43公里，南北23公里，在新加坡开车稍微加一下油门就会开到海里去。当然这是夸张的笑话。而与土地资源相关的自然资源，包括石油、天然气及各种生产资料基本依赖进口，甚至喝的水和建房子的黄沙都需要从马来西亚进口。但就是在这样的条件下，新加坡人以他们的智慧和勤奋创造了世界经济奇迹。

是什么力量助推了新加坡经济的快速发展？带着这个问题，我们实地考察了新加坡工业园区与南洋理工大学，并与刘济鹏先生进行了探讨。

高水平的市场开放经济

早在建国之初新加坡就确立了市场开放的基本国策。60年代，为了发展多元经济，改变以转口贸易为主的单一经济结构，新加坡以自身环境条件为基础，扬长避短，发展了港口经济和化学工业等。新加坡地下无油，却是世界三大石化工基地；70-80年代，接受联合国专家建议，大兴基础设施建设，致力改善硬软环境，积极引进国外资金，规划提供成片工业用地，并组建了裕廊集团。裕廊集团建设了7000公顷的工业园区和超过400万平方米的工业用房，目前掌管着39个工业园区和专业园区的建设，其中包括两个芯片园区、两个商业园、一个坐落于裕廊岛的化学工业中心和一个位于大士的生物工业园，实现了新加坡经济的迅速起飞；1997年东南亚金融危机以后，新加坡政府清楚地看到，原有的经济发展模式存在很大的市场风险，特别是金融市场及其关联市场，如房地产依然隐藏着潜在危机。为此，他们开始全面的产业转型，大力发展IT产业，使新加坡经济很快走上了持续稳定发展的新道路。进入21世纪，新加坡又开始发展赌博业，以此引进大量资金涌入新加坡，第二个赌城也将于本月28日正式开业。据介绍，新加坡的赌博业非常红火，正常爆满为患。

纵观新加坡的经济发展史，他们通过大力度的招商引资，实现了经济结构的多元化和经济增长方式的快速转型，走过了从劳动密集型到资金密集型、知识密集型和科研开发与服务密集型的道路。小平同志1979年访问新加坡时看到了新加坡引进外资所带来的巨大变化，回国后就致力推动了我国的改革开放。

高素质的人力资本积累

人力资本，特别是具有特殊才能的人力资本是保证经济持续增长的根本原因和不竭源泉。新加坡在独立之初是一个人力资源十分有限而且平均教育水平比较低下的国家。但它采取两条腿走路的方针，一方面，在国内实行义务教育为主导和职业技术教育为辅助的普通劳动者的培养体制。新加坡的大学基本都办在西南部工业园区内，而且职业教育非常发达，培养的学生非常抢手，实习一年后就能成为熟练的技术工人；另一方面，大量引进最优秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代价帮助年轻人进入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分开放的人口政策，以世界上最优厚的待遇吸引世界各地最优秀的人才，同时，保证自由的出入，形成良好的竞争机制，这就解决了高层管理人员匮乏的困境，也保证了国家公务员队伍的稳定和均衡的成长。

刘先生告诉我们，多年来中国在新加坡留学的学生毕业时都会收到新加坡移民局的一封信，希望中国学生能够留在新加坡工作。当然，这除了经济上的原因外还有政治上的因素。新加坡是一个以华人为主的国家，华人在新加坡经济社会生活中起着决定性的作用，但近年来由于马来人人口数量的增长，新加坡政府不得不考虑华人的新生力量。

高集权的专制政治体制

新加坡实行的是一级中央政府集权专制政治，所有决策都由中央政府——内阁制定，经人民行动党操纵的国会立法后由各个部组织实施。而且新加坡是个法治国家，凡违反法律处罚都非常严格。专制的政治体制虽然降低了民众享有民主的权利，但保证了新加坡政府强大的执行力和高效率，同时也减少了实现民主本身所需要的社会成本，更重要的是避免了实现民主过程中可能产生的风险。特别是对新加坡这样一个自然资源十分匮乏的国家，国家的稳定比政治上的民主更重要。因为国内一旦发生动荡，资源的匮乏使其没有任何可以回旋的余地，必将短期内将国家置于灭顶之灾之中。如果马来西亚不向新加坡供应淡水，就可以在一夜之间将新加坡变成“焦渴”的城市。因此，从这个意义上说，新加坡人十分明白发生社会动荡的后果。政治上的专制也许就是换取经济上稳定的成本。

与专制政治相配套的是良好的社会福利保障体制。政治上的专制不可能不引发社会的不满，为了解决这一棘手的问题，新加坡建立了普惠的社会保障体制，使每一个公民享有尽可能高的社会保障。也就是说，强势政府在剥夺民众民主权利的同时，也为民众提供了目前世界上最好的社会保障，这就消除了民众希望通过政治斗争谋取更大经济利益的潜在条件。可以说，新加坡建立的住房制度、社会保障制度和教育制度等一系列维护民众基本生存和发展的保障制度是维持其政治上专制的必要条件。

专制的政治体制是否一定会导致官僚机构的腐败？这一点在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的实现，必须建立高效廉洁的公务员队伍，而这方面新加坡又是全世界的典范。以高薪养廉为基调的公务员体制，使得违规成本巨大，而法规的高度透明使其难有寻租的空间。同时，要素市场的高度开放使每个公务员面临巨大的外部竞争压力，必须勤勉工作，不断学习，才能保障自己不被世界各地的优秀竞争者所替代。当然，开放的社会环境，也给了许多选择政治民主而愿意放弃新加坡优裕生活条件的精英离开新加坡的自由。这一点也许就是新加坡始终保持活力的重要要素。

能够维持如此高的市场的开放水平、经济增长幅度、社会平等状况、政府的廉洁程度以及政治专制程度，恐怕除新加坡外绝无仅有。而正是这些条件的相互作用构成了新加坡经济增长的基本源泉，也就是新加坡的持续性竞争优势。

第五篇：新加坡企业管理学习考察报告

新加坡企业管理学习考察报告

一、新加坡国有企业管理与运营的主要特点

新加坡国有企业给我们总体印象有四个方面：一是国有经济在国家经济总量中占有一定份额，在关系国家安全和重要经济利益、国内尚处于业务垄断状态、为公众提供基本服务等关键领域扮演控股和主导角色。二是国有企业往往都是大而强的企业。在新加坡10家规模最大的企业中，淡联企业占7家。新加坡航空公司、星展银行、新加坡电讯、港务集团、新加坡电力等都是国际知名的一流企业。三是具有较高的盈利水平。淡马锡在成立以来的32年中，对股东的年均回报率一直保持在18%以上，有的年份甚至达到33%。四是具有较好的口碑和较强的影响力。在新加坡，没有人说国有企业搞不好，一些民营企业都怕淡马锡抛售他们的股票。新加坡国有企业之所以能够取得较好的业绩，关键是从实际出发，形成了具有自身特色、较为有效的企业管理和资本运营的路子。其特点归纳为以下十个方面：

（一）体制构架：政企分离、政资分离。

新加坡政府对国有企业的管理，主要是通过政府控股公司这一中间层次进行的。目前，新加坡政府控股公司主要有淡马锡控股（私人）有限公司、政府投资有限公司（gic）、新加坡科技控股公司(stc)、国家发展部控股公司等4家。这4家控股公司在职能上有所分工：淡马锡主要进行直接投资；政府投资有限公司主要管理政府的外汇储备，其功能比较接近于一个投资基金的管理公司；新加坡科技控股公司主要管理国防和科技领域的政府公司；国家发展部控股公司主要是管理一些法定机构。其中，淡马锡的规模与影响最大，总资产达到1290亿新元，淡联企业对新加坡gdp的贡献率达到13.5%，淡联上市公司的市值占新加坡上市公司总市值的25%左右。

政府控股公司的主要职责：一是充当隔离层和保护层，使企业免受不必要的政治干预，实现政企分开；二是对所有权进行专业化管理，如提供比政府专业部门更有效的战略指导和实行完善的财务纪律；三是协调政府管理国有企业的有关政策，防止各部门之间政策相互矛盾；四是督促下属公司和企业执行上级的指示和决策，保护所有者利益不受侵害。这种管理体制较好地实现了两个分离：一是政企分离。政府不直接管理国有企业，而是由政府控股公司代表国家持有国有企业股权并行使股东权利。二是公共管理与产权管理的分离，政府相关部门行使公共管理的职能，控股公司行使产权管理职能。

政企分开，政府不干预企业经营，是新加坡政府管理国有企业的鲜明特点。作为淡马锡百分之百的“控股者”，新加坡财政部在淡马锡治理框架中的职责主要是：任命淡马锡控股的董事局主席、董事和总经理；审阅淡马锡控股每年提交的财务报告；召集与淡马锡控股或其管理的相关联公司的会议，讨论公司的绩效和计划；参与淡马锡在某个关联公司股份的并购、出售决策。除此之外，财政部不参与企业的日常经营决策和管理。例如，新加坡航空公司购买飞机、经营航线不需征求政府的意见，完全自主决定。政府也不给淡马锡下达非商业化的任务；若下达，财政部会专门拨给款项。政府作为产业政策的制定者，当改变政策给企业造成不利影响时，政府会采取相应措施。例如，淡联企业新加坡电信上市后，政府把电信行业对外开放的时间由原定的2007年提前到2000年，为此，政府对新电信公司股东补偿了几十亿新币。淡马锡ceo何晶评价：淡马锡企业之所以能够茁壮成长，是因为政府刻意地实行无为而治政策，不干预这些公司在经营上的种种决定。

（二）企业目标：股东利益最大化。

无论是淡马锡控股还是淡联企业，他们的目标非常明确，就是股东利益最大化。“淡马锡宪章”（公司章程）规定，“公司作为成功企业的积极投资者与股东，致力于股东长期价值的不断增长”。淡马锡的所有投资都只用一个指标衡量，即投资回报率，在公司内部也被称为股东回馈计划(tsr)，在项目选择及决定资金投向问题方面都是以能否盈利为标准。我们所接触的新加坡国有企业，董事会谈得最多的是“实现股东利益最大化”，“让所有股东享有最可观的长期投资收益”。可以说，股东利益最大化既是新加坡国有企业的唯一目标，也是企业董事会一种强烈的价值理念。诚如淡马锡董事长丹那巴南所指出的，“正是一种为股东谋求最大回报率的激情让淡马锡一直保持了高速增长，而这也是淡马锡在未来长期发展的最重要动力”。

（三）企业资本运营：遵循商业化原则，优进劣退。

淡马锡在资本运营上完全是商业化的模式，项目选择及决定资金投向都是以能否盈利为标准。为了确保盈利，进行投资时，公司及其子公司都有选择项目的自主权。任何投资项目都要经过事先评估，若不能盈利，则不予考虑。若确属国家需要，政府有关部门提出要求，政府必须以公司不亏本为前提，给予相应补偿，公司才予以接受。如果子公司发生亏损以至于资不抵债，则会被破产关闭。运作方式主要利用产权投资，通过对企业实施参股、控股、买卖企业有价证券和使子公司上市等方式，在国内及世界各地从事投资和控股公司的多元化经营活动。

淡马锡按照优进劣退原则，对其在国内外众多公司的股权不断进行调整。一是保留有战略意义公司的股权（绝对控股或相对控股），如新加坡电信、新加坡航空公司、新加坡港务集团和新加坡能源。二是继续拥有“关键资源”项目的股权，如水、能源、天然气设施，以及航空和海港；继续保留与下一步跟进有关的行业、项目中所拥有权益。三是脱售或逐步退出那些与发展战略“不再相关或没有国际发展潜力”的业务、没有战略意义的投资项目。自1985年以来，淡马锡控股出让了大约40家公司的全部股权和25家公司的部分股权。在目前淡马锡1030亿新元投资组合中，通讯与传媒占33%，金融服务占21%，交通与物流占17%，基础设施与工程占10%，能源与资源占8%，物业占8%，生物制药及其他占3%。淡马锡未来五年的投资重点将集中在三个主要领域：一是具有战略意义的项目，如水源及通讯业；二是参与高风险但有成长潜能的行业，如生命科学；三是培育以新加坡本土为业务基地的知识密集型企业。

（四）公司治理结构：在明确责任和有效制衡的基础上形成总裁负责的机制。以淡马锡为代表的新加坡国有企业的治理机制，既借鉴了英美制国家公司治理的做法，又结合自身实际有所创新，较好地破解了国有企业难于管理、低效运行的难题。其特点主要体现在四个方面：一是重视发挥外部董事的作用。无论是国有独资还是国有控股，淡联企业均设有董事会。根据企业的规模大小、营运特点和业务复杂性、广泛性、多元性等，董事会成员为7～15人，由股东单位的人员、管理层的代表和独立董事三方面人员构成。淡马锡及一级淡联企业董事会中的管理层代表只有总裁1人作为执行董事，其他高管人员均不进入董事会。一级淡联企业全资拥有的二、三级淡联企业董事会中，管理层的代表有多于1人甚至超过半数的情况。淡马锡及一级淡联企业的董事会中，独立董事均超过半数。各级淡联企业董事会中约有600多个关键性董事职位（担任提名、审计、薪酬等委员会主任职务）是由独立董事承担的。这反映出淡马锡及淡联企业极其重视董事会的独立性。他们认为，这可以使董事会独立于管理层作出自己的判断。二是十分重视公司总裁作为公司经营活动主角的作用。在选聘上，通过全球市场化招聘和高薪激励的方式，让世界级的管理精英担当重任。新加坡的国有企业，董事长是不坐班的。在日常经营活动中，总裁有职有权，是企业的实际负责人。正是因为总裁对企业发展的作用非常大，董事会最重要的任务之一就是仔细地观察、评价已选聘的总裁，必要时及时地更换。一些大型淡联企业如星展银行、海皇轮船等，都曾发生总裁任职一年多即被更换的情况。为做到及时更换总裁，淡联企业董事会基本上都制定了总裁继任计划，一般要有3名后备人选。三是重视董事会与管理层的沟通。淡马锡及淡联企业的董事一致认为，董事会、董事长与管理层、总裁密切配合与沟通，是企业健康发展的必备条件。管理层为董事会无保留的提供足够的信息资料、履行职责的情况报告、必要的组织和人力资源，真诚地配合董事会开展工作。董事会决定公司的战略走向等重大决策，与管理层充分协商，听取管理层的意见。一般情况下，管理层成员要列席董事会和常务委员会等会议，并有义务回答董事提出的问题。每年专门召开1～2次董事会与管理层的沟通会，选择一些题目进行交流。每一位高管人员和部门经理，可随时与董事会、专门委员会和董事沟通而不需层层报批。淡马锡董事会还定期听取部门经理的工作汇报。董事长与总裁是董事会与管理层沟通的主要桥梁。董事长与总裁两人每周当面沟通已形成制度。四是独立董事真正独立，主要对企业的发展负责。股东与企业之间的利益关系按法律办事，并不取决于股东及其代表的意愿，从而有效地避免了股东之间的利益及其与公司利益之间的矛盾。

（五）出资人与所出资企业之间的关系处理：既做“积极股东”，又保持“一臂距离”。

淡马锡作为淡联公司的出资人，对淡联企业实行有所为、有所不为的运作管理模式。有所为就是要做“积极股东”，为旗下公司的稳健发展做出努力，帮助这些公司塑造核心能力；有所不为就是不干预所属企业的日常运作，与所出资企业保持“一臂距离”。淡马锡不直接介入下属淡联企业的经营和决策，而是通过股权纽带关系对董事及其高管人员的任免向董事会施加影响，进而通过加强董事会建设实现有效监督和管理。一方面，淡马锡通过持股或出售股权体现其经营方向；另一方面，淡马锡作为股东积极参与其全资、控股企业的治理，派其高管人员进入旗下公司的董事会参与决策。同时淡马锡刻意避免参与各个公司的日常经营和各项商业决策，使得淡马锡旗下的企业能够充分地依据正确的商业原则开展业务。正如何晶所说，淡马锡作为一名积极的股东，“真正能够帮助旗下企业组成高素质、深具商业经验、也包含多方面经验的董事会。除此之外，淡马锡把对旗下企业的工作重点放在建立企业的价值观、企业的重点业务、培养人才、制定战略发展目标，并争取持久盈利增长等宏观工作上”。

（六）企业风险管理：预防、控制、监督和危机处理机制共同发挥作用。新加坡各类企业都很重视风险管理。作为一个专业投资者，淡马锡控股公司有一整套的风险管理机制。在风险管理理念上，强调风险与报酬平衡，“不冒风险失去机会，过于冒风险后果严重”；强调全员控制，“风险管理不只是风险管理部门的事，而是每一个员工的事”；强调信息公开的作用，“充分公开了，出了问题免除责任，不充分公开，即使解决了问题，也是要问责的”；强调风险管理的全面性、系统性，其中包括考虑到非企业因素造成的风险。在风险的预防和控制上，突出风险的“四个环节”与“六个关键因素”。四个环节包括：风险评估；确定风险处理的优先级；提出减少、转移和分散风险的计划与责任制；实施计划。六个关键因素：一是正确的企业决策，决策之前要充分考虑市场风险、信用风险、监管风险、运营风险和政治风险，决策后要制定相应的风险政策；二是人员管理，包括自上而下制定标准，为风险管理分配责任，确定风险经理，任命审计员，培训员工，建立分权与开放的企业文化；三是流程管理，对主要风险实施认证管理系统；四是分散风险，要求供应商对产品质量和安全负责；五是监测风险，包括对风险的测量、预警和审计；六是购买保险。在危机处理方面，有一套完整的危机预警、处理和善后的机制，有的企业还建立了危机处理委员会以应对突发事件。2000年新加坡航空公司在台湾发生“1031”空难后，立即启动危机处理机制，包括ceo公开道歉和支付超额赔偿金，树立了负责任的大公司形象，有效避免了可能产生的信用风险和市场风险。在风险管理机构设置上，不同的企业做法不尽一致，有的企业董事会下设风险管理委员会，有的主要是通过审计委员会负责风险管理，有的企业专门设置风险职能管理部门。新加坡国有企业普遍重视对员工的风险培训，将风险责任落实到每个员工，不少企业还颁布实施《风险管理手册》，使企业风险管理日常化、制度化。另外，他们外部监督的力量很强，主要有法律监督、政府职能部门监督以及新闻媒体、证券交易所、银行、审计事务所等方面的监管。

（七）企业人力资源管理：强调精英治企，同时十分重视提高员工素质。新加坡企业高度重视人才队伍的选拔与培养，坚持以人为本，把培养一流的管理团队和有市场竞争力的员工队伍作为企业的“活力之源”。一是强调“精英治企”。新加坡是个小国，没有任何天然资源，因此更加重视人力资源，并成功地推行了一套精英治国的政策。新加坡政府有专门的公共服务委员会，定期将那些在小学、初中与高中的一次次会考中脱颖而出的优秀学生名单储存到电脑里，为这些优秀学生提供包括总统奖学金、武装部队奖学金等在内的各种奖学金，将他们送往英美等国留学。学成回国后，他们一般能直接进入高级公务员行列，起点比普通人高很多。他们把这种做法称为“坐直升机”。新加坡企业界同样十分强调精英对于企业发展的重要性，也采取“坐直升机”的方式网罗、培养日后可能为业界领袖或堪当重任的优秀人才。ncs集团是新加坡最大的it服务企业,在亚太地区的5个国家11个城市设立分公司。该公司人力资源部门通过考评，选拔出具有发展潜质的优秀员工，通过送出去学习、多岗位轮换等途径，为精英人才构建“快速成长通道”。新加坡企业对优秀人才成长创业的激励力度很大。淡马锡控股集团下属的一位股票操盘手，炒作美国的股票，有一年为国家赚了1亿美元，结果公司给他个人提成酬劳达到1000万美元，新加坡资政李光耀专门讲话给予肯定。二是从增强企业竞争力的角度加强对员工的教育培训。按照市场需求，在员工自我评估的基础上，有针对性地确定培训内容。重视人力资本投入。淡马锡每年每人培训时间为102小时，培训费用达工资额的6%。三是注重建立人力资源管理与开发的终身化和手段多样化。ncs集团推行“识才、求才、争才、育才、用才、爱才”的人才发展战略，制定了“用人：用该用的人；奖励：奖励正确的行为；评估：评估员工如何完成任务；裁培：协助员工执行正确的事；发展：为员工前途着想”的人力资源管理五大原则。淡马锡及其旗下企业还帮助员工制定个人职业生涯发展规划，把员工的个人发展与企业发展结合起来，提高员工的归属感和满意度。正如何晶总裁所总结的：“从过去到现在，我们遵循一项基本原则，那就是能者居其位。这种以实力来进取、用精英来管理的政策，令我们旗下各大企业的管理层之中，都深具一批态度认真、工作精干的管理人员和员工。因为有他们，才有成功的企业，才有今天的新加坡。”

（八）企业业绩考核和薪酬管理：科学考核，以绩定薪，兼顾公平。

淡马锡及其旗下的企业重视对员工的评价与激励，围绕“打造成为新加坡最受欢迎的雇主”，形成了一套独具特色的绩效评价及薪金奖励办法。一是以经济增加值（eva）为核心进行绩效评价。淡马锡以追求投资回报和股东利益最大化为目标，其实质是追求企业价值最大化。他们认为，财务利润指标没有考虑资金运用的机会成本，不能很好地衡量企业的价值创造，净利润扣除资金成本后的经济增加值较好地反映了企业的实际价值创造。按照这一理念，他们对公司各项业务的考核基本使用eva为核心指标，以平衡计分卡作为主要衡量体系，并将考核结果与管理层及员工的年终花红（来源于企业利润中的一部分）紧密挂钩。二是实行固定薪金与花红相结合的薪酬制度。在薪酬激励方面，淡马锡及其旗下企业实行“有竞争力但不过份的薪酬”制度，强调薪酬要与企业规模、岗位职责、经营业绩、行业水平、国际市场相匹配。企业管理人才和员工薪酬分为固定薪金与花红两部分，固定薪金占比不到50%，花红与业绩、为股东及公司所创造的价值挂钩。同时，还对企业员工实施多样化的福利，如家庭护理假、考试假、员工保险、医疗年检、结婚礼品、首两个婴儿礼品、假期度假小屋等。三是实行效率与公平兼顾的奖励制度。新加坡国有企业对高管人员与员工的薪酬比例没有作出规定，无论是高管人员还是员工，其薪酬水平都由市场决定。但是在员工奖励方面，既考虑岗位等级、工作表现等效率因素，又对不同岗位等级、不同业绩表现的人员增加花红规定具体细致的比例。如胜科集团，将工作岗位分为a、b、c三等，同时根据考核结果将工作表现分为甲、乙、丙三级。对每个岗位、每个考核等级都确定了奖金增长的“比较系数”（奖金增长率）。同一考核等级的，岗位级别越高，“比较系数”越低；同一岗位的，考核等级越高，“比较系数”越高。考核等级处在最低等（丙级）的，不增加薪金。这样的增薪制度，在奖金分配上较好地体现了效率与公平的平衡。

（九）法定机构企业化改造：平稳过渡，走向市场。

在新加坡历史上，曾经通过法律程序设立一些介于政府与国有企业之间的特殊功能机构（法定机构），主要以合理的价格提供公共性服务，承担一定的社会目标。随着形势的变化，为使政府部门“瘦身”，提高效率与生产力，他们逐步对法定机构实行企业化改造。许多淡联企业的前身就是这些法定机构，如新加坡公共工程局（新工集团前身），国家电脑局（ncs集团前身），国家科技服务署（裕廊顾问集团前身）。政府机构企业化的目的：一是精简政府机构，提高行政效能；二是建立私营公司机制，使企业有更大的运作自主权，自负盈亏，有更灵活的运作和服务方式；三是走出新加坡，到海外寻求商机。企业化后，尽管是国有企业，但引进了私营企业的机制，员工的身份也由公务员转变为企业雇员。

为了使法定机构顺利转制，新加坡政府作出了一些适当的安排。一是妥善安置员工。政府无权随意解除或改变公务员身份，工作人员自主决定是继续留在公务员队伍还是进入企业。对辞去公务员职务进入企业的，政府给予一次性经济补偿，继续保留原在政府机构中所享有的医疗待遇终身不变，新公司承诺确保这些人员的新工作岗位是长久及合理的。由于较好解决了公务员进入企业的后顾之忧，相关改革得以顺利平稳进行。二是给予新企业适度的后续扶持。新工集团组建后，政府保证在五年内继续给予该集团一定数量的工程项目。电脑局改制为ncs集团后，政府明确在此三年之内，将政府所有的it服务项目全部交由该集团承担。此外，给予裕廊顾问公司的优惠条件则是，其控股母公司裕廊集团（jtc）4年内将所有内部工程咨询项目全部交由裕廊顾问承担。市场化与政府有情操作相结合，新加坡法定机构成功实现企业化。

（十）企业的视野：全球化配置资源。

新加坡企业的视野非常开阔，考虑问题、进行决策以世界同行业为背景，市场定位、营销战略以世界市场为基础，投资融资、资源配置以全球化为着眼点。给我们印象最深的是两条：一是实施“走出去”战略力度大。90年代以来，随着新加坡经济的成熟和国内市场的限制，新加坡经济发展速度开始放慢，淡马锡的投资回报最低也回落到仅有3%。为拓宽经济发展空间，新加坡政府及时提出企业国际化的三大发展战略，即企业联盟战略、网络战略、引入战略，通过联合有意向但缺乏实力的私人企业，渗透并占领海外市场，谋求高回报；通过设立投资基金，开展与外国跨国公司商业合作；通过国有控股公司向国外林业、矿业等资源开发进行投资，以引入大批新加坡国企急需的木材、矿产等资源。在政府“走出去”政策引导下，淡马锡减少了在本地区的投资，退出了一些没有区域经济发展潜能或不再需要政府投资的企业，将资金重点集中到全球性交通、通讯、物流、以及区域性石油天然气能源产业，大型知识产权和最具增长潜力的中小企业身上，将发挥核心优势与国际化取向相结合，努力打造世界级企业。进入二十一世纪，随着中国、印度及周边国家的崛起，淡马锡又开始大力实施与世界新兴的、有发展潜力国家捆绑发展的战略，对投资组合进行调整，大力投资上述国家发展潜力大的银行业、电信业、基础设施业等，短短几年就获得高达40%的平均回报率。淡马锡已先后入股中国民生银行、中国建设银行及中国银行。在淡马锡未来的投资框架中，新加坡本土、亚洲地区（不含日本）、发达国家将各占三分之一，5年内将向中国、印度、越南等“热点”地区投资150亿美元。二是高管人员选拔的定位高。淡马锡选拔高级经营管理者，坚持市场化、国际化、职业化，按照全球标准和适应国际经济竞争的要求，充分与国际经理人市场接轨，由公司董事会从国际市场上公开招聘，从而保证了淡马锡公司始终拥有一支国际化水准、世界级的管理精英。2005年4月，为更好地经营中国业务，淡马锡不惜重金从高盛公司挖来名叫franktang的资深投资银行家，大大增强了淡马锡在这方面的业务拓展能力。

二、几点启示

新加坡国有企业管理和运营经验，既具有自身的特色，又体现了市场经济的一般规律，给了我们许多启示。

启示之一：企业经营好坏与所有制没有必然联系，只要按照市场经济规律办事，国有企业完全可以搞好。新加坡国有企业发展的经验证明，在市场经济体制下，无论是国有企业还是民营企业，只要经营理念、体制机制、运行方式符合市场经济规律，都一样可以搞好。新加坡的经验，既使我们进一步坚定了搞好国有经济的信心，又为我们认识和深化国有企业改革提供了新的思路。产权制度改革是国有企业改革的重要组成部分，但不能把产权制度改革和国有企业改革划等号。国有企业改革的实质是使企业的体制机制向市场经济转轨，一切按照市场经济规律办事。既要深化国有企业产权制度改革，又要进一步加大企业经营理念、体制机制、运行方式的市场化步伐。同时，要净化市场环境，创造有利于各种所有制经济平等发展的外部条件。要进一步转换企业经营理念，使企业员工特别是企业领导人员牢固树立市场意识，熟悉和掌握市场经济规律，使企业的各项管理行为与市场经济要求相适应；进一步推进企业内部人事、劳动、分配制度改革，建立有效的激励约束机制，使国有企业真正成为极具竞争力的市场经济主体。

启示之二：国有经济的战略性调整，必须坚持以市场为导向，既要在战略性产业发挥支撑带动作用，又要在优势领域取得高额投资回报。以市场为导向，以能否盈利为标准，是新加坡对国有资本进行动态调整的基本取向。借鉴新加坡经验，在推进国有经济战略性调整中应注意处理好三方面的关系：一是国家和地区发展的战略需要与企业追求利润最大化的关系。国有企业应当为国家和地区的发展战略服务，对于关系国计民生以及国家与地区未来发展、民营企业不愿意进入的行业和领域，国有资本必须进入。同时，办企业都必须讲利润回报，否则企业发展就缺乏动力。因此，政府与承担“特殊使命”的企业之间也应当建立经济核算关系，对企业承担社会义务方面的开支给予相应的经济补偿。国有资本在这些领域的集中度不是一成不变的，不是越高越好，而应当与市场的发育程度和政府的调控能力相适应。随着民间资本进入意愿度的提高和政府调控能力的增强，应积极引入社会资本，适当降低国有资本的比重。二是处理好竞争性行业中国有资本进与退的关系。我省提出的“有进有退、优进劣退”的方针，符合市场经济规律，是处理国有资本在竞争性领域进退关系的基本原则。一方面，通过企业改制、资产重组、产权转让、关闭破产等方式，国有资本退出市场前景暗淡、资本回报率低的行业和经营管理不善的企业；另一方面，通过加大自身投入或兼并、联合、资产重组等方式，做大做强优势企业。也可以借鉴新加坡国有企业“阶段性持股”的办法，使国有资本进入那些市场前景看好、利润丰厚的行业和诚信度较好、内部治理较为完善、经营管理较好的企业，“借鸡生蛋”、“搭车快行”。三是处理好当前与长远的关系。“致力于股东长期价值的不断增长”是淡马锡的不变信条。要做到这一点，企业必须专注于核心业务，提高核心竞争力。

启示之三：完善企业治理结构，要从国情省情出发，尽可能简单实用高效。新加坡经验告诉我们，企业治理结构并没有一个适用于所有企业的标准模式，不能“一刀切”，必须从实际出发进行探索。新加坡的经验是，公司治理结构不要过于复杂，关键是职责明确，责任人明确。在工作中，如何将别国经验与我们的客观实际有机结合起来，将市场经济的一般要求与国情省情企情结合起来，进一步完善公司治理结构，是国有企业改革发展中最关键最迫切的任务。启示之四：以建立健全内控制度为核心，有效发挥外部监督作用，是现阶段国有企业风险防范的有效途径。市场环境复杂多变，风险与企业发展形影相伴，稍有不慎，很可能造成巨大损失。我们要借鉴新加坡经验，牢固树立风险意识，建立健全防范制度，形成高层重视、专业管理、人人参与、日常防范的机制。一是建立全面的风险管理体系，逐步创造条件，建立起企业风险管理三道防线。企业各有关职能部门和业务单位为第一道防线；企业风险管理职能部门和董事会下设的风险管理委员会为第二道防线；企业内部审计部门和董事会下设的审计委员会为第三道防线，通过三道防线层层把关，形成机制。二是加强内控制度建设。具体包括建立内控岗位授权制度、内控报告制度、内控批准制度、内控责任制度、内控审计检查制度、内控考核评价制度、重大风险预警制度、重要岗位权力制衡制度等。三是完善出资人监督制度。充分发挥外派监事会、纪检监察等作用，通过参加企业决策会议，进行必要的检查等，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程监控；规范国有企业重大投资项目管理，开展投资项目后评价，建立重大投资决策失误和重大资产损失责任追究制度。

启示之五：加快人力资源开发和企业家队伍建设，打造国有企业的“人才高地”，是国有企业发展的当务之急。企业竞争，核心是人才竞争。无论哪一种所有制企业，人才聚，企业兴。现在，国有企业正面临跨国公司和一批杰出的民营企业在人才争夺上的强大竞争，不同程度地存在着人才流失现象。必须大力推进“人才强企”战略，创新人才培养、选用、评价、激励机制，努力打造国有企业“人才高地”，形成人才优势。坚持“能者居其位”，在企业内部形成“以实力来进取、用精英来管理”，各尽其能、各展其才的良好氛围。大力推进企业内部竞争上岗、公开选聘，以实力选人，按程序用人。要加强员工培训和职业生涯设计，为员工成长创造必要的条件。

启示之六：顺应经济全球化趋势，提高企业在国内外市场的核心竞争力，是企业做强做大的必经之路。新加坡经验告诉我们，在经济日益全球化的背景下，国有企业要做强做大，必须开阔视野，在国内外市场上进行定位，抓住机遇，趋利避害，进行战略思维。一是要进一步树立强烈的全球化意识。借鉴新加坡国有企业发展经验，采取“与外资合作→向外资学习→与外资竞争”的战略，在生产要素的配置以及制度、规则、环境和观念等方面适应全球化发展需要，逐步与经济国际化接轨。二是要深入研究当前新技术革命的特点，加快科技进步，强化企业研发和自主创新，提高核心竞争力，争创知名品牌，逐步使企业的核心业务和主要资本转移到价值链的高端。三是要树立现代企业经营管理理念，提高企业管理效率。从企业的实际和特点出发，学习并运用现代企业管理方法，缩小与国际企业的管理差距。四是重视企业文化建设。确定企业核心价值观，形成独具特色、深入人心的共同理念和价值标准，“为员工制造一个充满活力与意义的工作环境”；倡导团队精神和利益分享，增强团队凝聚力，努力建设和谐企业。

通过赴新加坡学习考察，全体学员深入了解了新加坡国有企业管理经验,进一步增强了发展壮大国有经济的信心，开阔了推进企业改革发展的思路。大家决心以这次学习考察为新的起点，努力取他人之长，创自我之新，扎实推进国有企业改革发展，为我省“两个率先”作出积极贡献。