哈达镇调研文章

第一篇：哈达镇调研文章

推进新农村建设

促进城乡协调发展

建设社会主义新农村是党中央为统筹城乡发展，立足当前、着眼长远做出的重大决策，为做好“三农”工作指明了方向，新农村建设的总体要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，这五句话深刻体现了贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代特征和要求。目前虽然从总体上已经到了“以工促农，以城带乡”的发展阶段，但从我区实际情况看，工业促进农业、城市支持农村的能力还十分有限，这就决定了全区新农村建设还存在着一些问题。

一、存在问题

1、对政策首尾不呼应。新农村建设的主体是农民，而一些村的村干部对新农村建设认识不足，对政策不敢用、不会用，有的村干部对新农村的认识带有片面性，认为新农村建设就是盖新房、砌围墙，有的村干部缺乏信心，存在等、靠、要思想，这些都制约了农村产业结构调整，影响新农村建设。

2、农村集体经济匮乏。就哈达镇而言，全镇13个行政村，90%为空壳村，除每年下拨人员工资外，村集体无其它收入，而且大部分村还背负着沉重的历史债务，这些也严重制约了新农村建设。

3、土地资源审批难。由于土地利用指标紧张，致使新农村建设引进项目和企业难。工业企业在农村发展还处于起步阶段，引进的上规模、上档次的项目少，工业发展势头不足，与之建设相配套的基础设施还不完善等。

二、建议与对策

1、坚持把发展农村生产力作为建设社会主义新农村的首要任务。农民只要手中有钱，生活富裕，建设社会主义新农村的主动性才会提高，新农村建设步伐才能加快，因此要进一步加大农村基础设施建设，推进产业结构调整，挖掘农业增长潜力，加快农村剩余劳动力转移，扩大非农增收渠道，增加集体收入。经济匮乏，村级公益事业、基础设施建设就难以进行，村里就不好发展。

2、加大财政支农力度。以城带乡、以工促农，建立新农村建设投入长效机制，帮助农村化解债务，创新投入机制，为新农村建设投入启动资金，增加活力，克服多部门、多层次管理、责任不明确、不协调现象。

3、量力而行，尽力而为。新农村建设要力戒形式主义和“一刀切”，要注重规划，区建设部门要结合各村资源、环境、自然条件、特色产业进行规划，规划要尊重民意，讲求实效，科学论证，着眼长远，规划确立后，要分轻重缓急，分步实施，扎实推进，杜绝班子换、规划变现象。

4、加强基层组织建设。加大对农村干部的培训力度，2选拔任用“村官”，让他们以新的理念、新的举措，推进新农村发展。

建设新农村是一个长远的目标，不是一朝一夕能完成的，只要上下一心，齐心协力，实事求是，一步一个脚印，这个宏伟目标就一定能够实现。

2011哈达镇政协工委 年9月28日

第二篇：2011年反腐倡廉调研文章(联络镇)

《2011年反腐倡廉调研文章》：

乡镇纪委的现状及对策建议

乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，主要职责是查处乡镇、村组干部违纪违法案件，处理群众来信来访，推进农村党风廉政建设，维护社会稳定等工作。我本人是新进入乡镇纪委工作的一名新手，在逐步熟悉工作的过程中，通过走访调研，分析在新形势下，乡镇纪委的现状如何，怎样加强和改进乡镇纪检监察工作，如何更有效地发挥乡镇纪委职能作用，对存在的问题提出初步建议。

一、当前乡镇纪委的现状

（一）乡镇纪委人财物情况

乡镇纪委底子薄主要表现在人力、财力两方面。在人力方面：多数乡镇纪委委员职数为3人，在今年6月份的乡镇党委换届中配备了纪委副书记1名，全区乡镇纪委书记全部由乡镇副书记兼任。从调研情况看，全区乡镇纪委书记大部分都分管着本乡镇计生、政法综治维稳、办公室等其他工作，并且都带片驻村，主要精力无法放在纪检本职工作上。而纪委委员绝大多数是站所负责人兼职，不可能腾出更多的精力去搞纪检工作，甚至无暇顾及纪检工作，力量的单薄也就成 1 为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题。在财力方面：乡镇纪委没有可独立支配的经费，基本的工作经费纳入乡镇政府统一开支，而乡镇财政本身又十分困难，许多纪检业务上的开支无法解决，有些乡镇纪委书记下乡办案连交通费都得自己掏腰包，经费的紧缺，使许多工作无法开展。

（二）乡镇纪委独立性差

乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，但乡镇纪委与党委、政府完全融为了一体，人和事都与乡镇分不开。由于缺乏相对独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助。纪检干部一方面要查处违规违纪的村组干部，另一方面又害怕得罪了他们，在农业农村工作、城乡环境卫生综合治理、征地拆迁等工作中不配合，完不成中心工作任务。致使纪检干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顾后，甚至失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性。很多乡镇纪委都不能按要求认真履行职责，致使纪检工作停留在表面上，应付式地开展。此外，乡镇纪委工作人员潜意识中总认为本职工作没有乡镇党委、政府安排的工作重要，因为党委、政府的工作目标考核更具体，工作任务完不成要影响各项福利待遇的，在推荐提拔使用上也是乡镇党委、政府首肯其工作业绩后才能予以推荐，而对纪检工作抓得好不好，最多就是工作不力。

（三）乡镇纪检干部素质不齐 有的乡镇纪委书记工作任务繁杂，一年到头大部分精力都投入到各项中心工作中，忙征地拆迁、忙“杂事”，很少钻研纪检业务，自身业务能力不强，导致工作上无“主次”、办案中无“章法”、管理中无“制度”、检查中无“资料”。部分乡镇纪检干部对工作存在着模糊认识，认为主要是协助党委、政府抓好中心工作；有的基层领导甚至错误地认为，只要抓好中心工作就可以了，担心查办案件会影响乡镇的“稳定”和经济发展；有的乡镇纪委对基层的一些腐败现象和不正之风不敢管、不愿管、不会管。乡镇纪委在一些干部、群众的眼中可有可无，有了违法乱纪的行为，都不愿意找乡镇纪委，认为他们都没有能力办，多数都是越级上访，绝大多数党员领导干部违规违纪案件都由区以上的纪委办理。多数乡镇纪委查案工作多年来一直在低水平上徘徊，基本上就是查处党员违反计划生育或殡葬改革的一些问题。长期以来一些基层党员干部的违法违纪问题没有得到及时查处，影响了农村党群关系、干群关系，影响了农村的安定团结,导致了近年来农村中重复举报、越级信访、群体上访量明显上升，一定程度上影响了本地区的安定团结局面。

（四）乡镇纪委监督不到位

当前，个别乡镇纪委干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。对非查不可的案件，也是避重就轻，走过场，工作流于形式。

二、制约乡镇纪委工作的主要原因

（一）环境问题。部分基层领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成乡镇纪委书记在履行职责、开展工作时受到一定程度的限制，不敢大胆放手开展工作，更难有所创新。

（二）精力问题。目前的乡镇纪委人员都是兼职，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是乡镇机构改革，人手不够，误认为乡镇纪委平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，乡镇纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以 往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。

（三）机制问题。当前乡镇纪委机构不完善和管理体制的制约，容易导致乡镇纪委书记无法也无力加强监督工作,纪委书记是在同级党委的统一领导下开展工作，不便于有效监督，特别不便于有效对乡镇党政“一把手”的监督。

（四）基础问题。所谓的基础就是软件基础（考评等）和硬件基础（办公条件等）。对乡镇纪委书记的绩效考评只有每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法。乡镇纪委普遍存在办公场所、电话、电脑、办公用车等配臵不全，办案经费欠缺，纪检工作难有起色。

三、加强乡镇纪委工作的对策

（一）抓好机构体制建设，解决“谁来管”的问题。当前纪检工作关系不顺畅，极大地影响了乡镇纪检部门作用的发挥，造成乡镇纪检工作出现不同程度的真空和漏洞。因此，必须理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进，破解难题，切实提高履职能力，搞好“主阵地”工作。第一，提高思想认识。乡镇党委要站在事关我党生死存亡和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面加强党 的建设的一项重要内容。乡镇纪委书记，不但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，更要有敢于履行职责的勇气和热情。第二，创新体制机制。把乡镇纪委干部的人事权划归区纪委主管，乡镇党委协管，工资福利待遇等进行双重考核双重负担双重管理。乡镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，不断创新双重领导的体制和工作机制，着力解决乡镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状。第三，整合资源力量。对乡镇纪检监察工作实行划片负责制，2-3个乡镇为1个片区，片区设立纪工委，纪工委主任由区纪委各室主任兼任，纪工委副主任由乡镇纪委书记兼任，纪工委下设办公室，办公室主任由纪委工作人员兼任，成员是各乡镇纪委副书记和纪委委员，派驻机构实行两块牌子一套人马，人、财、物权统一由区纪委调配管理，派驻机构人员与所辖乡镇相对“脱钩”，独立开展农村基层党风廉政建设和反腐败工作，扭转原乡镇纪委难开展工作的局面。对乡镇片区实行派驻机构后，乡镇纪委仍然坚持区纪委和乡镇党委的双重领导，突出以区纪委领导为主，业务上接受派驻机构的指导，负责对农村党员干部开展经常性的党风廉政教育，向乡镇党委提交区纪委对有关违纪党员干部的处理，做好不稳定因素以及党员干部违纪线索的排查等党风廉政建设工作，克服过去乡镇纪委人手少，力量弱，监督软，工作落实不到位的问题，切实做到“职责两头实、工作两到位”。

（二）抓好干部队伍建设，解决“有人抓”的问题。第一，配齐配强乡镇纪委班子。按照党选拔任用干部的原则，着重选配具有法律、审计、财务等专长的同志担任乡镇纪委书记。加大对乡镇纪检监察干部的业务培训，对新任乡镇纪委书记要先培训后上岗，在任乡镇纪检干部每年都要接受一次以上的业务培训，开展形式多样、内容丰富的思想教育，有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，开阔视野，整体提高纪检干部队伍的综合素质，促进乡镇纪委工作能力的提高。

第二，解决好纪委干部待遇。解决好纪检干部的待遇问题是纪检工作顺利开展的有力保证。政治待遇上：上级党委和组织人事部门可以考虑把乡镇纪委书记与人大主席分开，排名仅次其后，级别仍然是正科，纪委书记不再分管或少分管其他工作，将纪委副书记明确为副科级实职岗位，专抓纪检工作。同时考虑建立激励机制，比如规定乡镇纪委书记在本职岗位工作满10年，经考察合格的提拔重用；乡镇纪委副书记在本职岗位上连续工作满10年，经考核考察合格的，享受正科级待遇；纪检监察员在本职岗位上连续工作满10年，经组织考核考察合格的，明确为副科级纪检监察员或提拔到乡镇纪委副书记岗位上来，满20年的，明确为正科级纪检监察员等制度。经济待遇上：较大幅度提高纪检干部岗位津贴，加大纪检工作经费投入，保证工作正常运转。真正 让纪检干部从内心真正感受到从事纪检工作是无尚光荣，使他们敢于扮黑脸，不怕得罪人，长期安心纪检工作。

第三，强化对纪委干部的监督管理。建立、健全乡镇纪委干部的监督制度，增强制度的可操作性，切实做到用制度管人、管事。对纪检监察干部来说，标准要高，要求更严，在做好内部监督管理的同时，积极发挥好人大、政协、审计、舆论的监督作用，对有问题的干部，该批评的批评，该处分的处分，对不适宜做纪检监察工作的干部坚决调离纪检监察岗位，保证纪检监察干部队伍的纯洁性。

（三）抓好规章制度建设，解决“抓什么”的问题。一是信访办理制度。要对乡镇纪委受理来信来访和举报电话进行规范，重要的检举、控告和申诉，由乡镇纪委书记亲自阅批、接谈，组织查处，对应由其他部门处理的问题，按规定转交给相关部门，涉及多个相关部门的信访问题，由乡镇纪委协调有关方面联合调查处理。二是查案评比制度。把查办案件分为自办案件、协办案件、信访交办件、信访阅处件和自己受理信访件等，对每一类案件的查办权限、办结时间、回复时间、质量要求等都有明确的评分标准。三是工作规范化制度。从组织领导、工作要求、文书档案等方面建立健全乡镇纪委规范化工作制度。组织领导方面，应包括班子成员职责权利分工情况，班子成员联系村、联系各党支部情况，班子的目标管理责任分解情况等，让各乡镇纪委 及每一位委员都知道做什么；工作计划方面，应包括纪检监察工作计划、月份工作要点、党风廉政宣传教育计划、党员干部教育计划等，让各乡镇纪委及每一位委员都知道如何做；文书档案方面，应包括案件材料、学习材料、学习记录本、会议记录本及其他专题汇报材料等的整理归档。四是联合办案制度。对乡镇发生的重大疑难案，由纪工委组织协调几个乡镇纪委联合办案，联合办案形成制度有利于乡镇纪委办案水平的提高，同时，也解决了人手不足的困局。

（四）抓好“软硬件”基础建设，解决“抓得好”的问题

第一、严格责任目标考核。区纪委结合纪检监察工作实际，对乡镇纪委的工作实行量化考核。年底区纪委组成考核组，以听、看、查、访等形式，对乡镇纪委的工作情况进行综合考核，考评结果作为评选乡镇“先进纪委”和干部晋升调整的重要依据。健全督查机制，强化监督检查。一是明确目标任务。每年年初把党风廉政建设责任进行分解细化，把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一并考核。二是定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查，对重点村、重点单位的党风廉政建设情况进行重点检查，年底进行综合评比。三是健全岗位责任。明确党政一把手是纪检工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，形成齐抓共管的工 作格局。四是严格考核奖惩。对各项工作任务的考核检查必须从严，并将考核检查结果与个人工作业绩挂钩、与享受待遇挂钩、与提拔交流挂钩，让纪检干部看到工作动力的同时也要感受到工作压力，促进纪检干部不断提高纪检工作水平。

第二、大力改善办公条件。乡镇党委、政府要高度重视纪委的基础设施建设和工作经费保障，列出专项工作经费，配齐必要的办公用品，有效解决以往乡镇纪委普遍存在办公室紧张、办公设备简陋、无办案经费等问题。加强乡镇纪委基础设施建设做到“五个一”,即为乡镇纪委配备一间专用纪检办公室、一套专用办公桌椅、一辆纪检办公用车、一台专用办公电脑和电话、一组专用纪检监察档案资料柜等。对办案经费按区纪委的标准纳入区财政预算，以确保乡镇纪委的正常运转。

（备注：以上资料系参考和借鉴外地的经验比较多，看后个人觉得很有用，所以采取了拿来主义。见谅。）

联络镇纪委：谢沂杉 2011年9月16日

第三篇：刘镇党员教育调研文章

农村党员教育调研文章

凤山镇 刘金山

针对当前农村党员队伍的现状，面对新形势、新任务和党员教育的新要求，加强农村党员的教育管理，切实发挥先锋模范作用，重点要突出“四抓”：

一、抓党员教育，提高广大党员的整体素质。农村党组织要增强新形势下加强党员教育管理的责任感和紧迫感，紧紧围绕社会主义新农村建设，牢固树立科学发展观，建立健全党员教育制度，规范党员活动室和电教设施建设。特别要以各种教育活动为契机，丰富党员教育内容和活动载体，因人施教，因需施教，增强学习教育的针对性和有效性。要针对农村党员居住分散的特点，适当安排分组学习，在每个村民组要各确定一名相对年轻、文化较高的党员作为本组的辅导联络员，负责本组党员的联络和辅导工作。要结合工作实际，深入开展主题实践活动，进一步密切党群干群关系。

二、抓党员发展，增强党支部的战斗力和凝聚力。做好新形势下的发展党员工作。一是把好标准关。决不单求数量而轻质量，防止出现“关系党员”、“人情党员”。二是把好程序关。严格按照《党章》和党内的有关规定，在培养、教育、考察、政审、审批等每个环节中严格程序。特别是发展外出务工、经商等流动人员时，一定要注意严格把关。三是把好民主关。进一步抓好发展党员公示制等制度的落实，扩大发展党员工作的民主程度和透明度，提高新党员的群众公认度。全面推行发展党员全程联名推荐制，进一步拓宽党员发展视野，增强党员队伍的纯洁性。

三、抓党员管理，发挥党员队伍的先锋模范作用。要健全党内组织生活制度，开展党员谈心谈话和批评与自我批评等活动，及时帮助党员克服缺点，纠正错误。同时要积极探索发挥无职党员作用的途径，实行定岗定职、目标管理。按照“按需设岗，因事设岗，因人选岗，以岗定责，责任到人”的原则，根据党员个人的年龄、特长、从业状况、文化程度和兴趣爱好等情况对每个党员进行设岗定责，落实好干事的“位子”和工作的担子。如设立方针政策宣传岗、科技推广示范岗、环境卫生维护岗、社会治安稳定岗、财务管理监督岗、文明新风倡导岗等，并对党员履行职责的情况进行考评，实行目标管理。

四、抓关心党员,增强党员的荣誉感和党组织的吸引力。目前，有一些农村党员家庭生活仍比较困难，需要组织上的帮助，可以开展党内互助等渠道，对困难党员进行必要的帮助，使他们能感受到组织的温暖。要及时掌握党员的思想动态，对党员中存在的各种思想问题，释疑解惑，做好理顺党员情绪的工作。实行党务公开，保障党员对党内事务的知情权和参与权。同时要定期表彰优秀党员，大力宣传优秀党员的先进事迹，弘扬正气，为党员保持先进性营造良好的氛围。

同时农村党员教育点多面广，问题复杂，难点很多，要切实搞好党员教育，必须总结以往党员教育工作的经验和教训，探索和把握党员教育的规律，找准工作定位，明确工作着力点，具体讲，也要把握好以下五个原则 :

一、围绕中心原则。组织工作历来是为党的历史使命和中心任务服务的，只有围绕中心，服务大局，才能保证农村党员教育的正确方向。党员教育工作必须围绕党委、政府中心，以积极的态度找准切入点，真正把广大党员的思想和行动统一到中心。

二、从严治党原则。农村党员教育是项很严肃的工作，我们要贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持严格要求、严格教育、严格监督。对民主评议中征求到群众和党员意见，实事求是地提出对党员的评议意见。对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的，要立足于严格教育和热情帮助，促使他们尽快转化为合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要按照党章和有关规定、程序进行组织处理。对违纪党员，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》规定给予纪律处分。

三、正面教育原则。进行党员教育，不是开展整党运动，不是整谁，重在加强对党员的经常性马克思主义教育，增强党员的党性观念，促使党员自我认识问题、自我解决问题。因此，党员教育工作必须坚持正面教育、自我教育为主，提高党员的理论水平和业务能力，真心关心、爱护党员，大力宣传表彰优秀共产党员，切实调动党员的主观能动性，自觉地在学习、工作、生活中发挥先锋模范作用。

四、以人为本原则。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是党员教育工作必须坚持和遵循的基本原则。对各级组织部门来讲，坚持以人为本，树立“以人为本”的思维，最重要的就是坚持以党员为本，尊重党员、理解党员、关心党员、爱护党员，以党内和谐促进社会和谐。要切实保障党员的合法权利，积极推进党内民主，扩大党务公开，真正让党员对党的活动有知情权、选择权、参与权、监督权。要强化服务意识，满腔热情为党员服务，真诚关怀党员。

五、强基固本原则。基础不牢，地动山摇。党员教育作为党的建设的基本方式、组织工作的基础工作，可以说是基础的基础，根本的根本。各级组织部门必须更新思维，按照科学发展观的要求，多做基础性的、长远性的工作。绝不能因为党员教育不好抓、不易出成效，而产生抓早抓晚、抓松抓紧无所谓的思想，而应花更多的时间，用更多的心思，下更大的功夫，扎扎实实地抓好党员教育工作。

第四篇：小沙江镇调研文章

关于促进农村稳定和谐的思考

——基于隆回县小沙江镇实况分析

饶 岌

1摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。农村稳定是国家基础工程，农村稳定与和谐关系着国家的稳定大局，深入分析农村中存在的不稳定因素，探索维护农村稳定和谐的根本途径，深入推进新农村建设、和谐社会建设。

关键词:农村稳定和谐社会小沙江镇

农村稳定是建设农村和谐社会的基础工程，关系整个和谐社会的构建。胡锦涛强调：“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。”小沙江镇位于隆回县西北部，地处有“世界神秘绿洲”之称的雪峰山脉中段东麓，距县城97公里，平均海拔1350米，年平均气温11℃，属典型高寒山区。全镇总面积166.7平方公里，辖17个村委会，1个居委会，176个村民小组，7355户，总人口2.3万（其中瑶族0.2万），人口不多，但居住分散，是一个瑶汉杂居、环境复杂、偏远高寒山区小镇。维护小沙江镇稳定和谐，对于构建全国强镇至关重要。

一、关于本次选定调研课题的概述

在党的十七届三中全会上，胡锦涛强调：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”。“促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。”当前农村发展迅速，变化日新月异，农村社会处于转型、变革期，各种矛盾不断涌现，影响到农村稳定的大局。

当前，研究农村的稳定与和谐具有重大的现实意义，作为乡镇政府综治部门干部，深入了解影响农村稳定、和谐的因素，并思考对策是其重要工作内容之一。为此，本人选择本课题作为调研对象。

2011年4-7月，本人利用综治走访、“党员干部下基层，干部群众心连心”1作者：饶岌，男，隆回县小沙江镇综治办副主任

走访的契机，对小沙江镇部分村进行走访调查，并收集了同事们在其它村走访得到的信息，可以说本次调研得到是第一手资料，本次调查主要涉及农村稳定和农村社会管理为主要内容，从这两方面收集相关资料，调研影响当前农村稳定和谐的因素，在听取农民群众、村干部关于对加强促进农村和谐建议的基础上，认真思考，以探讨促进农村稳定和谐的途径。

二、当前影响农村稳定和谐的主要问题

通过深入走访调查，目前农村稳定和谐面临的问题主要有以下点：

1、农村改革与发展中产生的诸多社会问题。目前农村人口增长迅速，耕地面积却大幅度减少，农村生态环境在恶化，自然灾害频繁。据去年人口普查数据，小沙江镇现有人口2.3万（其中瑶族0.2万），虽然人口基数不大，但小沙江镇人口出生率高，超生现象很严重，计划生育工作面临着严峻的挑战，并且小沙江镇属于典型的高寒山区，面积虽达到166.7平方公里，但真正可供进行农业生产的耕地不多，人口增长与土地减少日益对立，乡镇人口急剧增长的势头一时难以遏制。在农村人口急剧膨胀的同时，一些地方片面理解农业结构调整，大幅度压缩粮食种植面积，同时随着基础设施建设扩大和城镇建设的发展，各种开发区的兴起，使农村耕地大量减少。人口的膨胀及土地减少，生态环境的恶化，意味着农民的生存空间更加狭小，生存能力更加脆弱，它将使农村本来就严重过剩的劳动力状况更加严重。

2、不平衡发展导致农民的不满情绪增加。因为国家实行不平衡发展，导致地区差距、城乡差距、贫富差距急剧拉大，社会稳定与否与社会的平等状况有着直接的关联。随着小沙江镇金银花产业迈入正轨，以及水电资源的开发利用，农民其中的收入有了显著增长，据镇统计数据，2010年，小沙江镇镇居民银行存款余额8690万元，农民年人均纯收入3512元，人均收入增长迅速的同时，贫富差距也在迅速拉大，这些年，小沙江镇不断涌现百万富翁、甚至千万富翁，但每个村还有很多人需要政府救济，吃低保的人还大有人在，在一些村，新盖的乡村别墅与低矮的木房显著分明，由于小沙江镇个别村地势险峻，交通不便，伴随着镇经济结构的调整、发展进一步提速，村与村之间、村内部的差距将会不断加剧。不同群体之间不断扩大的比较利益差别所形成的分配不公引起了农民严重的心理失衡和不满，增加了社会的不安定因素。

3、干群关系不够和谐。当前，农村总体是稳定的，干群关系总体是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。干群矛盾的激化，主要是农民负担过重和干部工作作风存在严重不足等造成的。关于农民负担过重问题，主要是乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款的结果。农民负担过重必然导致干群关系紧张、恶化，农民上访事件不断增加，地区性恶性冲突事件时有发生。关于农村干部工作作风存在不足的问题，主要表现为农村干部缺乏民主法治的观念、少数干部政治素质差，工作粗暴，不会运用党的方针政策对群众做耐心细致的思想工作，只凭简单的行政命令，使群众自尊心受到伤害。而随着经济社会发展步伐的加快，协调处理与农民群众利益相关的事项会逐渐增多。这些新问题往往与群众的切身利益相关，处理不当，很容易激化矛盾，直接影响农村的稳定和发展。加之少数基层干部腐败现象严重，村民要求实行村务公开、村民民主自治、民主选举等和农民切身利益直接相关的基层民主的呼声越来越高，但是农村干部缺乏法治观念，他们无法适应新形势。此外，干部的不正之风的存在增加干群关系紧张。小沙江镇由于地理位置偏远，经济基础差，绝大部分乡镇干部生活工作在这里，克服了条件差、任务重、工作繁琐等困难，为小沙江镇经济和社会的发展做出了重大贡献，但是，也不能讳言，当前在小沙江镇仍然存在着腐败行为和不正之风。自2006年以来，小沙江镇纪委共立案查处各类违纪违规案件9起，结案9起，共处分违纪人员9人，其中受党纪处分9人，部分镇、村干部自律不严，作风漂浮激起农民的不满，为镇廉政廉洁教育敲响了警钟。

4、农村基层组织建设不力。农村基层组织包括党团组织、村民委员会和群众性组织。农村基层组织建设存在不少问题，影响了农村社会的稳定发展。在农村改革之前，这些组织基本健全，并能够运用行政整合的手段维持农村社会的运行和秩序。在改革之后，农村基层组织建设的整体水平，没能跟上新的形势的需要，缺乏为维护农村社会稳定提供坚强组织保证的能力。据调查表明，小沙江镇目前农村党支部真正坚强有力的约占不到60% 左右，还有个别村无法选出村主任。农村基层组织的涣散，维持农村社会运行和秩序的行政整合功能严重削弱。随着农村改革的不断深化，一些农村基层组织建设已不同程度地滞后于不断变化的新形势，暴露和反映出了一些突出的问题，比如一些村干部能力不够突出，在农民群众心中信任不足、威望不高，而有些村干部后备力量不足，有青黄不接的趋势，农村党的基层组织弱化，降低了对社会的组织和整合能力，加剧了农村社会的无序化。

三、促进农村稳定和谐的主要对策

随着我国改革发展进入关键时期，出现了社会矛盾多发、多样的状况。正确认识和把握新形势下农村各类矛盾的特点和规律，对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。农村的稳定关系着农村的发展、农村的和谐。维护农村的社会稳定，着重抓好如下几方面。

1、要加快发展农村经济。从农村实际情况看，集体收入低、农业产业化水平不高、农民增收渠道不宽等问题比较突出，这些都要求必须加快发展，千方百计帮助群众发展生产，增加收入，使群众尽快富裕起来。当前，小沙江镇还有相当一部分贫困人口，坚持开发式扶贫，让贫困人口脱贫致富，是构建和谐农村的重要内容。

2、要创新农村社会治理。管理民主是构建和谐农村的基础，我们要加强民主法制建设，保障农民民主权利，要落实各项民主制度、搞好村民自治、健全村务公开制度、开展普法教育，健全监督机制，增加工作透明度，接受村民的监督，有效解决财务不清，办事不公的问题，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，逐步形成政府主导与群众自主维护相结合的农民利益保护机制。要明确村里其他基层组织，使之真正地代表村民利益，为村民谋福利以实现管理优化。

3、要建立健全预防和处置农村信访问题机制。把稳定工作作为促进经济发展的头等大事，标本兼治，常抓不懈。群众反映的问题，往往代表基层工作的一个侧面，必须把预防和处置农村信访工作提高到讲政治的高度，充分认识它的重要性。当前，农村稳定中所存在的各类问题大多是由人民内部矛盾引发的群体性事件，对于这些问题我们一定要正确对待。要建立和完善充分的民意表达机制。各相关部门应向社会公开信访部门和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序等相关事项。要树立群众观念，在工作中，一定要站在群众的观点上去考虑问题。加强对村居干部的群众路线、群众观念教育，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。通过强化责任意识，培养高度负责的精神，认真对待群众反映的热点、难点问题。要把握工作原则，防止因工作原因人为引发矛盾，从而引起新的信访问题。进一步完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处置预案，建立健全不稳定因素排摸机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

4、要加强基层组织建设。要进一步完善干部人事制度。加快农村优秀干部的培养与选拔。建立公平公开、民主集中的干部人事体制，把那些有真才实学、经验丰富、政治可靠、开拓进取的干部提拔到基层领导岗位上。要保障村民民主权利，真正参与和监督村级基层组织。实行民主集中制，使村级的村民议事制度、财务公开制度走向规范化，让村民真正自己当家作主。要提高农村干部素质和水平，通过教育，增强乡村干部的服务意识；通过完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制；通过拓宽思路，提高适应新形势的能力。乡村干部要研究新形势下农村出现的新情况，矛盾的新特点，拓展工作思路，提高预防和化解矛盾的能力。转变作风，讲究领导艺术。乡村领导要从强迫命令工作方式转为指导、服务式，切实转变简单粗暴的工作作风，要以德取信，以心换心，平等待人。树立清正廉洁形象，取信于民。

5、要严肃处理农村干部的违法违纪问题。坚决查处违纪违法案件的力度，查处违法案件打击腐败、端正党风、促进廉政建设的重要举措，通过强化信访举报工作，建立健全信访信息网络。抓热点、焦点，解决群众关注、反映强烈的问题，重点清查涉及国土、教育、卫生、城建城管、计育、公安、邮政、电信等部门的乱收费行为，切实减轻农民负担。加强对管钱、管物单位的监督，综合治理“三乱”。通过配合镇农经站搞好村级财务清查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造乡镇、村政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。

6、要进一步加强农村精神文明建设。提高农民的文明素质，是构建和谐农村的题中要义。因此，要加快发展农村教育、繁荣农村文化、倡导文明新风，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极推动群众性精神文明创建活动和公民道德建设，逐步形成健康文明的农村新风尚。

农村的稳定直接关系到国家的经济发展，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，又是对我们基层党委执政能力和工作能力的检验。参考文献

[1]邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993

[2]江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)[M].北京:中央文献出版社，2002

[3]江泽民文选(第1卷)[M].北京：人民出版社，2006

[4]胡锦涛.中国共产党第十七次全国代表大会报告[N].人民日报.2007-10-16（第1版）

[5]杨曼英.略论农村稳定与农村和谐[N].湖南行政学院学报.2007，4

第五篇：调研文章

个人金融业务的创新发展是近几年中国银行业快速繁荣的重要标志。中国国内银行个人金融业务正沿着世界发达银行个人金融业务发展轨迹，由传统的存贷业务逐步转向综合理财业务。在农业银行正在深化改革的关键时刻，并确立了“面向三农、商业运作”市场定位的新形势下，如何提高个人金融业务市场竞争力、创造更多的经济价值显得犹为迫切和重要。

一、个人业务发展中存在的突出问题

客观上，由于农行处于深化改革的关键时刻，加之自身基础薄弱，资源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影响，短时期很难达到同业水平。但从深层次透视，自身的观念和手段方面差距确实存在，发展中的问题难以回避。

（一）个人业务的战略地位不突出，优先发展不坚决。一项工作和一项业务在企业的战略地位，直观上主要体现在领导是否重视和政策是否倾斜。农行自总行提出“办最大零售银行”、“个人业务优先发展战略”已是好几年前的事，但几年过来，却无多大实质性的行动。部分基层行完全把个人业务部门等同储蓄部门，对于基金和一些新兴的个人金融产品知之甚少，对个人资产业务片面夸大风险、惧怕责任、避之不及；个人业务部门力量薄弱，很难履行个人业务整体管理职能；一些重要的零售业务基础建设迟迟不能开展，如个人业务理财队伍和客户经理的组建与培养、理财中心和个贷中心的建设、网点建设的统一规划、柜员和客户经理的考核激励等等。

（二）队伍建设滞后，从事个人业务营销人员总量严重不足与整体素质不高并存。一是基层行的网店人员配备不足，（四）个人业务渠道建设严重滞后，网点营销功能低下。在分销渠道上，尽管电话银行、网上银行得到了较大的发展，但物理网点建设的落后和网点功能的低下，已严重影响了业务的营销。一是基层网点功能单一。随着全行市场营销层次和信贷审批层次的不断提升，基层网点对自身的功能和定位出现了模糊认识，基层网点功能趋于单一化，仅仅履行着单纯的“存取款机”和“交易结算中心”的职能，大部分基层网点都把主要精力放在了组织存款上。二是网点人力资源结构性短缺问题十分突出。客户经理和大堂经理严重短缺，缺乏有效的市场营销力量。临柜人员普遍吃紧，而备用人员少。三是网点内部功能设置不合理。网点改造、装修各自为政、缺乏统一，多停留传统模式，不能体现新时期“客户分层、功能分区、业务分流”的原则，“良币”、“劣币”不分，对客户沟通和营销困难。

（五）个人业务高端客户维护和营销体系不完善，经营效率不高。整体来看，一是缺少先进的客户评价管理系统。二是缺乏有实质性的贵宾客户优惠方案。三是缺乏公司与个人业务联动营销的行动体系。四是缺乏专业化的个人客户经理队伍。

（六）个人业务制度建设落后，流程繁琐。基层行普遍感受部分制度过于严格，业务流程繁锁，在一定程度上制约了个人业务的发展。例如：个人生产经营贷款限制条款太多，审批流程冗长；柜台业务中授权的业务太多。据调查统计，平均一个网点办理的业务中有20%

以上需授权，致使不仅办理速度受制，而且出现“复核制”向“柜员制”后业务监督人员的多于临柜人员的问题，进一步加深了柜员短缺的矛盾；基层经营行授权太少，营业网点无权处理存单质押贷款等风险极低的贷款业务；不分客户类别、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏对这些问题深入细致的研究，往往演变成决定成败的重要“细节”。

二、加快个人业务转型的措施

个人业务是基础性业务，其持续发展能力强、风险低。必须要用科学的发展观和战略性思维对待个人业务，坚持把加快观念转变和业务转型作为根本出路，用统筹安排、综合治理，重点强化渠道、机制、产品、队伍建设等四大基础作为根本方法。

（一）加快经营观念转变，切实执行个人业务优先发展战略

党的十七大报告指出：“创造条件让更多群众拥有财产性收入，到2020年人均GDP翻二番”，为个人金融业务发展提供了历史性机遇，农行的基本条件和自身优势也适合“零售银行”定位,要在较短的时间内缩短和先进的同业的差距，必须着力调整业务经营发展战略，明确和一以贯之地执行“个人业务第一”的发展思想，确保“三个优先”。一是在经营理念上做到优先发展。只有把个人业务做优、做大，才能真正让业务经营持续健康发展，始终立于不败之地，才能在竞争中成为佼佼者。要坚决让“资产决定负债论”退出舞台，坚定做大负债业务、做强中间业务的决心。二是在资源上做到优先配置。从服务设施改造、财务管理费用、人力资源配置、奖励评先晋级等各方面保证个人业务优先发展的战略地位。通过盘活闲置固定资产和集中财务费用，装修和改造好存款余额多、发展潜力大的一线网点服务设施，提升网点市场形象和服务品牌的竞争能力；在财务管理费用上，进一步加大对个人业务的配置力度，体现个人业务重心地位；在业务综合考核上加大个人业务在综合业务指标考核体系中的权重，实现由注重存款数量与费用配置考核向业务发展与客户拓展、维护指标相结合的费用配置考核转变；在人力资源配置上，推行个人业务优先的重点保证措施，优先充配各级个人业务部门力量，选聘和足额配备好个人业务客户经理，优先选聘好网点大堂经理，并在管理、考核、考评、晋级上提供优先发展措施，确保个人业务优先发展战略地位。三是在组织执行上做到优先实施。现代的竞争是“速度制胜”，比谁学得快、创新得快、改进得快、实施得快。个人业务工作中遇到的问题具有零碎性、突发性、广泛性，往往牵涉到很多方面、诸多部门，而目前个人业务部门自身解决能力有限。在省、市级行设立个人业务协调发展委员会，定期举行工作会议，做到个人业务问题研究的经常化、个人业务问题解决的高效化、个人业务市场信息响应的快速化。

（二）促进四大转变，加快业务发展方式转型

1、由单纯抓业务向抓客户转变。坚持把客户作为业务的基础和源头。以“先予后取、抢占市场”的策略，尽快修改《贵宾客户管理办法》，出台有成本优势的优惠措施，努力扩充理财中心和贵宾窗口等贵宾通道，最大程度地吸引客户眼球；以“大行德广、伴你成长”的经营理念，大力发展个人生产贷款、个人综合授信业务和个人理财业务，为符合条件的客户提供更多的融资服务和投资理财服务，提高客户的忠诚度。同时，细分客户市场，采取差异化营销措施，拓展和培育一批高价值客户。从区域上城区各网点要以高档社区为重点，农村行要发挥在县域的优势，巩固和扩大在县域的金融主导作用，务必要做优、做强、做大、做稳农村市场；从行业上要将具有垄断性、系统性和集团性客户，有发展潜力的优势行业客户作为营销重点；从职业上要把有一定规模的私营业主、个体工商户、公务员、企业高管、有专业特长的自由职业者作为营销重点。按照“零售业务批发做”的要求，抓龙头、抓重点，密切跟踪各类临时性、集中性资金投放划拨信息，如新农村建设中各类财政性资金的代收代付等；要充分发挥优质客户管理系统的作用，实现客户的有效拓展和维护。

2、由抓单一的产品营销向抓综合理财服务转变。正确把握各种产品之间的关联性，充分发挥各种产品之间的相互作用。在客户营销与管理上要正确处理好短期利益与长期利益的关系，要从培养客户对农行的忠诚度的角度出发，考虑不同层次客户群体的金融需求、中长期收益，最大限度地挖掘和培育对农行忠诚度高的潜在优质个人客户群体。要区别不同客户，积极营销证券资金第三方存管、开放式基金、本利丰等保值增值或高风险、高收益产品。通过农行与客户的利益双赢与长期合作，培养客户对农行的忠诚度，从而提升客户中长期对农行的贡献率。

3、由传统业务产品向新产品业务营销转变。新产品代表了一种先进的市场理念，先进的科技手段，超前的市场发展取向，客户的价值需求。新产品的推出也是优质客户重新洗牌的良好机遇。它同时也支持和提升了传统业务。通过考核体系的调整和经营观念的灌输，把传统业务与新业务结合起来，并促进其优先发展，使新业务的贡献快速得到体现，并带动员工队伍思想观念的更新。

4、由主攻城市业务向城乡并重转变。由于历史等方面的原因，目前农行在城市业务竞争并不占优，而农村市场是主要的储蓄存款增长区域，且农村市场蕴藏着很大潜力，必须增强农村网点的营销服务功能，提升农行对农村市场的吸纳和制导能力。农村市场既是农行“面向三农”股份制改造的政策要求，更是自身发展的现实需要，要充分发挥农村市场在吸纳和聚积资金上的重要作用，完善农村网点综合营销服务功能。要充分发挥农行在农村地区的品牌，产品优势，特别是针对农村地区对资本市场反应滞后的情况、个人理财产品相对而言还是空白的现实，要加快对本利丰、开放式基金等个人理财产品的营销与渗透，大力在农村地区抢夺优质客户资源，扩大市场份额。

（三）坚持分层、分类指导，全面改进考核方式

管理行对下级行的考核，要适应市场变化和业务战略定位和股改定位，体现“二个突出”。第一，突出个人业务的考核。原则上，可按上年个人业务在所有业务中的贡献度测算考核权重。第二，突出综合考核。将个人客户资产类的金融业务，包括现有储蓄、基金、国债、保险、本外币理财产品捆绑以营业总额考核。并对未来推出的新的理财产品，如黄金业务，实行及时“递补”的政策，只要推出，立即纳入捆绑考核。

对客户经理实行绩效考核。以客户经理管理的客户对农行的满意度（忠诚度）、对农行的利润贡献率大小为主要考核指标。考核客户满意度（忠诚度）以客户在农行的保留率为考核依据；把客户在农行的存款利差（与上存资金比较）、贷款利差、银行卡透支或消费收益、代销基金或国债创利等客户个人综合创利总计分，作为客户对农行贡献率考核；同时增设优质个人客户当年新增率和新增客户创利指标。综合测算客户经理的综合业绩，把综合业绩与客户经理工资挂钩，严格考核兑现。以营业网点为单位，对优质个人客户保有率和优质个人客户新增率二项指标按一定权重纳入对营业网点单位存款组织工作的考核。

对柜员严格实行产品计价和业务量计酬。拿出部分奖励工资和发展费用，针对各类业务的边际利润水平确定计价标准，按“谁营销、谁受益”的原则，及时考核分配到人。要通过开发与ABIS实行联动的服务评价器，建立星级柜员评价体系，将服务评价结果作为柜员工

资计酬的重要指标，制定柜员组织存款的激励方案，把柜员的服务、业务量、贡献度以及产品营销与计酬体系结合起来，从机制上激发柜员搞好服务、主动营销。

（四）重视分销渠道建设，加快网点转型

第一，要加强网点建设的统筹规划。在省分行和二级分行成立专门的渠道管理部。由渠道管理部从宏观和全局出发，制定基层网点发展规划，统筹考虑全行基层网点的发展战略和业务规划，谋划机构网点布局，改进网点功能和业务流程，整合营销渠道，提升网点形象，提高基层网点对目标市场的冲击力。根据目前全行机构网点的布局、分类和功能等现状，结合“面向三农、商业运作”的市场定位，立足当前，着眼长远，分别城市网点、农村网点、综合机构、特色网点等，明确全行基层网点的发展战略、定位和目标，统筹推进全行基层网点转型和功能建设。

第二，要加强网点功能建设。一是加快推动基层网点由“交易结算型”向“营销服务型”转变。提升网点功能，首先要将基层网点从简单、被动的存取和单纯的支付结算工作中解放出来，采取有效措施分流低效客户和低效业务，关闭部分低效网点和窗口，减少相应柜员，充实客户经理、大堂经理、理财师等业务引导、咨询和产品销售力量，提升基层网点的营销功能。通过网点追求目标和执行力量的转换，推动基层网点由被动的交易结算中心向主动的客户关系管理中心转变，由简单的交易结算场所向银行产品的传播和销售渠道转变，由单纯的成本中心向全行最基础的营销中心和利润中心转变。二是加快推行网点分区，提升对目标客户的综合服务能力。实践证明，实行分区服务，能够有效分流低效客户和低效业务，明显优化业务流程，集中精力为目标客户提供个性化、差异化服务。尽快出台统一的基层网点功能分区改造标准，分批逐步对基层网点进行功能分区改造。对符合条件的城区现有网点、新建网点、即将迁址和装修改造的网点，按照全面分区管理的理念进行规划和改造。通过分区，改变柜台功能雷同、客户随机到柜台办理业务的无序状态，通过大堂经理和排队机，引导不同层次客户在不同区域办理不同的业务，利用理财区和贵宾区为中高端客户提供优质高效增值服务，利用低柜区为客户办理无需现金的复杂交易和咨询业务，通过自助区分流小额存取和转账、缴费等简单交易和低端业务。对客流量和业务量较大，但受场所限制不具备全面分区的网点，根据实际情况，进行合理的功能分区，尽可能分流低效客户和低效业务，尽可能满足高端客户金融需求，尽可能腾出人员、时间和精力从事营销工作。对发展潜力较大，但无人力资源，把培训作为重要的资本投入，通过建立全方位、广覆盖的培训体系，健全培训相关制度，提高全员综合素质。对农村网点，要积极适应农行股改定位，充分运用总行政策，加快“亮化工程”建设，保持在县域的大行形象，维护品牌优势。三是加快网点人员的转型。重点是尽快配备大堂经理、客户经理和大堂保安，大型网点要配置专门的个人理财顾问，增强营销力量；建立内部学习和淘汰制度，让柜台员工不断“充电”，熟练掌握业务产品特性和操作技能，由纯操作型人员转化为操作和营销相结合的综合营销人员。

第三，对全行现有规章制度进行一次系统的梳理和完善。合理的制度是一种宝贵的资源。认真借鉴同业做法，以个人住房按揭贷款、个人生产经营贷款、个人综合授信贷款为主导产品进行营销，尽快统一各项业务的要件，最大限度地简化办理业务所需的有关资料和手续。进一步改进业务流程。在支行设立小额信贷业务审查审批中心，小额信贷业务可以按照客户经理调查，审查审批中心审查，有权审批人审批的流程办理，减少业务办理环节，提高业务办理时效。推动CMS网上决策系统单轨运行，充分利用科技系统，提高信贷决策效率。按照“公司业务上移、零售业务下沉”的思路，适当增加对基层网点的转授权限，将小额信贷业

务调查权转授到具有相应能力的综合网点，恢复对重点金融超市的小额信贷业务审查审批权限。