文殊村退牧还草整村推进的报告

第一篇：文殊村退牧还草整村推进的报告

祁丰藏族乡文殊村民委员会文件

文殊村关于退牧还草工程“整村推进”的报告 祁丰乡政府：

我村位于本县最西端，气候干燥，生态恶化，严重制约了我村经济发展和村民增收。为解决上述实际问题，二〇〇四年我村率先推进行了退牧还草工程。经广大干部群众共同努力，截止目前该项目在我村共实施休牧14万亩，禁牧10万亩，效果良好，人心稳定，取得了良好的效益。

但由于我村牧场面积大，禁休牧面积占全村面积不足三分之一，大多数牧户尚未禁休牧，加上退牧户只禁了部分面积，“退牧不退羊”现象普遍，使得我村退牧还草工程形成了“局部恢复，大面积退化”的不良现象，为彻底解决上述

问题，推进全县“百万只细毛羊繁殖计划”以及劳动力转型，广泛征求群众意见，经村委会研究决定：现申请退牧还草工程“整村推进”。我村总面积1560968亩，其中可利用面积1173546亩，二〇〇四年禁牧10万亩，休牧14万亩。目前合同期已满，现计划禁牧1073546亩，原禁牧10万亩继续有效，请予以批复为盼。

特此报告

文殊村村民委员会

二00九年七月九日

第二篇：退牧还草工程施工组织设计

目 录

第一章 编制说明 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 第二章 工程概况 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 第三章 地形地貌 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 第四章 总体施工部署 „„„„„„„„„„„„„„„„„4 第五章 施工组织机构 „„„„„„„„„„„„„„„„„„7 第六章 施工进度安排原则 „„„„„„„„„„„„„„„„18 第七章 质量保证措施及规章制度 „„„„„„„„„„„„„18 第八章 安全保证措施及规章制度 „„„„„„„„„„„„„24 第九章 文明施工技术组织措施 „„„„„„„„„„„„„„29 第十章 工期保证体系 „„„„„„„„„„„„„„„„„„36 第十一章 季节性施工措施 „„„„„„„„„„„„„„„„40 第十二章 网围栏主要施工方法及质保、管护措施 „„„„„„44 第十三章 新技术、新产品、新工艺、新材料应用 „„„„„„47 第十四章 农民工工资保障体系 „„„„„„„„„„„„„„49 第十五章 降低成本措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„53 第十六章 确保职业健康安全生产的技术组织措施 „„„„„„54 第十七章 半成品、成品保护措施 „„„„„„„„„„„„„72 第十八章 产品售后服务保证书 „„„„„„„„„„„„„„72

（一）、拟投入本合同工作的主要施工设备表 „„„„„„„„76

（二）劳动力计划表 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„77

（三）施工进度安排计划表 „„„„„„„„„„„„„„„„78

第一章 编制说明

一、工程名称

xxx2014年天然草原退牧还草工程

二、编制目的及宗旨

本施工组织设计是为xxx2014年天然草原退牧还草工程需要编制的。

编制的指导思想是：编制时为业主着想，施工时对业主负责，竣工时让业主满意，同时在经济上合理，技术上可靠的前提下，保质、保量、保工期。

三、编制依据

本工程施工组织设计编制依据是国家现行规范、规程、标准；业主提供的施工图。并结合以往施工同类工程特点、经验材料，我公司施工能力、技术装备状况制定的。

四、工程采用规范标准

《防沙治沙技术规范》GB/T21141-2007 《流动沙地沙障设置规范》DB15/T535-2013 《生态公益林建设技术标准》(GB／T18377-3—2001)《城市绿化工程施工及验收规范》(CCJJ/T82-99）《城市绿化和园林绿地用植物材料木本苗》（CJ/T34-91）《工程测量规范》

《建筑工程施工质量验收统一标准》

第二章 工程概况

一、建设内容

网围栏施工及安装158700米

二、建设地点

阿拉善左旗巴彦诺日工苏木

三、标段号 第一标段

四、计划工期

计划开工日期为2015年5月4日，计划竣工日期为2015年8月30日

五、质量标准

符合国家相关验收规范和相关标准

第三章 地形地貌

一、地理位置

巴彦诺日公苏木地处阿左旗西北部，北邻乌力吉苏木、西与阿右旗、甘肃省接壤，是阿拉善盟“三旗一县”跨省交通要道的金三角地区，也是阿左旗“十五”期间确定的重点建设地区和工业专业区。

二、水文气候

巴彦诺日公苏木沙漠覆盖面积近四分之一，植被处于荒漠、半荒漠交界地带，主要植物以红砂、珍珠、绵刺、蒙古扁桃等，植被覆盖率10%左右，土壤以钙质灰漠地为主；地下水埋深40-80米。本地区属中温带干旱区的草原化荒漠地带，具有典型的大陆性气候特征，冬季寒冷干燥，夏季炎热少雨，多年平均降水量为120.4毫米，主要集 中在七八九月间，多年平均蒸发量为2866.9毫米，年平均温度8.6，平均风速3.3--4.6米/秒，全年风沙日100天左右，年均日照时数3800小时，无霜期150天以上，昼夜温差大，充足的光热条件利于各种农作物的种植生长。

第四章 总体施工部署

第三章 施工部署 第一节 施工组织机构 3.1.1 施工组织机构

为实现本工程建设的优质、高速、安全。文明、低耗的目标而奋斗，本工程采用项目法施工的管理体制。

一、施工管理体制的设置原则

1、形成有一定权威性的统一指挥，协调各方面的关系，确保工程按要求顺利完成。

2、根据本工程规模、技术复杂程度等因素建立管理组织。

3、采用项目管理体制的同时，经济合同手段辅助以部分行政手段，明确各方面责、权、利。

二、项目法施工

在本工程施工中实施项目法施工的管理模式，组建本工程的项目经理部，对工程施工全过程的进度、质量、安全、成本及文明施工等负全责。项目经理部要以工程项目管理为核心，以优质、高速、安全、文明为主轴，加强动态、科学管理，优化生产要素，精心施工，大力推广先进施工技术，在创质量优良的同时，力争提前完成施工任务。在推行项目法施工的同时，从文件控制、材料采购到产品标识、过程控制等过程中，切实执行ISO9002标准和公司质量保证体系文件，达到创优质高效的目标。

项目经理对工程项目行使计划、组织、协调、控制、监督、指挥职能、全权处理项目事务，其下设技术组、经营组及材料设备组。项目经理部对公司实行经济责任承包。项目内部工程技术管理人员通过岗位目标责任制和行为准则来约束，共同为优质、安全、高速、低耗地完成项目任务而努力工作。

三、组建项目经理部

本工程拟实行项目法施工管理，委派我公司实践经验丰富和管理水平高的同志担任项目部主要负责人，选聘技术、管理水平高的技术人员、管理人员、专业工长组建项目部。

项目管理层由项目经理、项目副经理、技术负责人、安全主管、质量主管、材料主管、保卫主管、机械主管和后勤主管等成员组成，在建设单位、监理单位和公司的指导下，负责对本工程的工期、质量、安全、成本等实施计划。组织、协调、控制和决策，对各生产施工要素实施全过程的动态管理。

项目经理部对工程项目进行计划管理。计划管理主要体现在工程项目综合进度计划和经济计划。

进度计划包括：施工总进度计划，分部分项工程进度计划，施工进度控制计划，设备供应进度计划，竣工验收和试生产计划。

经济计划包括：劳动力需用量及工资计划，材料计划，构件及加 工半成品需用量计划，施工机具需用量计划，工程项目降低成本措施及降低成本计划，资金使用计划，利润计划等。

作业层人员的配备：施工人员均挑选有丰富施工经验和劳动技能的正式工和合同工，分工种组成作业班组，挑选技术过硬、思想素质好的正式职工带班。

为保证项目部管理层指令畅通有效，工作安排采用“施工任务书”的形式。要求签发人和执行人签字，项目经理层作为执行的监督者。施工任务书的工作内容完成后由签发人封闭并签字，如未能封闭必须找出原因并对执行人进行处罚。

四、项目经理部组织机构

工程部：由各分项工程工长组成，直接管理和指挥班组施工生产。设备部：现场机械设备的维护、保养、运行纪录。

质量安全部：质量检查、安全检查、文明施工、生活卫生检查。资料室：资料整理，材料送检。水电部：水电施工现场指挥。

材料部：材料采购、装卸、保管、发放。后勤组：现场保卫、食堂管理。第二节 施工程序

一、施工流水段划分

划分流水段的目的，是将单栋庞大的建筑物或几栋为一单元的建筑群，进行合理地分段，以适应平行流水作业的要求，做到均衡施工。建筑施工流水段的划分主要要处理好以下几个问题：

1、有利于建筑结构的整体性：如尽量将段的分界设在伸缩缝处或平、立面变化处。确需在整体结构处分段时，应采取有效措施，确保结构的整体性。

2、各段的主要工种工程量大致相等：这样可使各施工段的主要工种劳动量大体上相近，便于组织连续作业，进行均衡施工。

3、流水段的多少和大小，直接影响着劳动力和机械能力的发挥，对结构总工期也有很大影响。流水段过多，有可能延长结构总工期，施工流水段过少，又会引起劳动力、机械过分集中，工序穿插过紧，造成施工混乱。

4、根据上述原则和本工程的实际情况，确定工程的施工顺序和施工流水段。

第五章 施工组织机构

一、施工组织机构的建立

我公司针对此工程严格按照项目法组织施工，由公司选派公司副经理、建筑专家、优秀二级项目经理等组建善于经营工程项目施工管理、技术过硬的项目经理部，配备工程项目施工经验丰富的管理人员和施工作业队伍。

在施工队的选择上，我项目部有长期进行网围栏安装的专业操作工人组成技术过硬的施工队。

根据本工程的特点及具体情况，项目管理机构由三个层次组成：

1、公司指挥决策层

公司指挥决策层是项目施工决策和保障机构，在公司整个范围 内，对项目施工所需要的人员、机械、材料、资金等进行统一协调和调配，为项目施工提供可靠的保障。

2、项目管理层

按照“项目法施工”形成的项目经理负责制，对工程进度、质量、安全、文明施工、合同、履约的协调，并协调各专业分包之间的工序搭接和进度、场地、交叉作业的相互配合，确保工程按照既定质量、进度目标交付使用。

项目部下设：工程技术组、工程施工组、质量安全组、计划财务组、材料设备组、后勤管理组，我公司将制定详细合理的《项目管理班子配备情况表》。

3、施工作业层直接参与施工的作业班组委派我公司专业建设作业的工人组成主要网围栏安装建设主要施工力量。

二、施工组织结构框架

建立以项目经理为首，项目经理部为主体的施工项目管理机构，负责本项目施工全过程的质量、安全、工期及文明施工的管理工作。根据本工程的实际情况，设立工程质量、安全、工期、文明施工管理机构。

三、施工项目部的运行

项目经理定期或不定期组织项目经理部成员学习项目的规章制度，检查日常工作的情况和效果，对项目施工过程中需要改进的工作进行研究分析，改进管理。

结合本工程的实际情况，我公司从以下几个方面进行：

1、大力落实方针目标管理，确保工程全面履约。

加强方针目标管理，把总方针目标分解落实到各个协作专业职能部门、班组、个人，通过制度化，明确工作目标责任制和管理职责，采取合同制约来实现目标管理和目标要求，具体包括：

质量职责和确保“合格”目标； 安全职责及目标；

标准化管理和创文明工地职责目标； 标准化管理和工期控制目标； 工程进度职责和工期控制目标； 工程全面履约保证；

推广“四新”技术创效益规划和目标； 协作专业或部门个人工作规划和管理制度； 增收节支、降低成本的职责和目标。

2、健全合同管理，保证施工的各项目标实现。

为确保方针目标管理的落实，必须对合同管理进行有机结合，合同对目标的制约，是目标管理的重要途径，要求各管理人员及现场协作各专业施工队伍直至班组进场，施工前均要签订合同或施工人员责任书、劳务合同、资源合同、班组任务书等不同形式的合同把方针目标作为签订合同的首位条款。

3、根据质量、安全、进度管理要求建立健全各项规章制度。严格施工中的监督工作，全方位、全过程、全员均严格坚持各项管理制度及规程规范，建立健全现场统一管理制度。

4、抓好工程总承包管理，实行“五统一”指挥。

在工程施工中抓好以安装为龙头，专业队伍协作配合的协调工作，把握施工关键，统筹策划，动态跟踪控制，全面组织，排除障碍作为工作重点。

5、控制好各施工阶段的管理。（1）、初期施工保护阶段

本工程施工进场后即对施工人员进行关于安全、质量保证的教育。这将直接影响到后期施工的进度、质量、安全问题。

（2）、建设施工阶段

本阶段在初期施工保护措施上进行，同时着重在施工技术上体现我公司独有施工技术及方法，同时不断改善方案。

（3）、收尾施工管理工程进入收尾阶段工作重点是作好交叉施工，成品保护，竣工资料的整理并为工程验收做好一次详细质量自评。

四、人力资源组织和管理

1、管理人员：由公司各职能部门调派人员组成。

2、安装队伍：以本公司安装施工力量为主。结合当地情况，选用当地工人。

3、建设队伍：完全由我公司多年精心组织的建设人员。

4、人力资源组织措施

施工劳务人员是工程施工的直接操作者，也是工程质量、进度、安全和施工的直接保证者。为确保工程顺利进行施工，在本工程劳务人员组织时，我公司将安排具有良好的体质、安全意识、技术素质较 高的，且有类似工程施工经验的操作工人进场施工，施工人员进场前，统一经过公司培训，考核后上岗。

项目施工劳务按三类进行组织：

（1）、专业性强的技术工种类：根据工程施工进度要求，确保工程正常施工，主要包括网围栏安装工、现场电工、电焊工、气焊工等工种，这类工种人员均经过我公司培训中心定期培训、考核后，持有相应上岗证上岗。

（2）、普通技术工种类：机械维修、机械操作工人等，公司将派曾施工过类似工程的人员，根据施工需要，安排人员进场，具体详见主要劳动力投入计划。

（3）、非技术性普通工种类：这类工种是我公司长期施工的配属工人，具有熟练的操作技术和质量安全素质。

五、确保工作机制有效运行的措施

1、根据本工程各方面情况及特点，有针对性的组建项目班子，并且一旦经过业主确认，全部人选将处于启动状态，根据设计要求积极为本工程做好开工前的准备工作（材料、机械、技术等准备工作与策划工作），并且以无条件满足本工程需要为前提，未经业主同意中途变换人选，我公司愿接受业主的处罚。

2、根据项目经理部的工作实际，具体明确每个项目管理人员的责、权、利，使全体管理人员有条不紊、忙而有绪地开展工作，从而大幅度提高项目经理部的工作效率，有效促进管理整体实力的强化，使项目经理有更多的精力和时间来分析处理各种复杂的管理局面，做 到项目整体下活一盘棋，充分发挥每个棋子的作用，做到决策有的放矢，成竹在胸，不打无把握之仗、无准备之仗。

3、以已制定的各项目管理制度来指导、督促、规范每个施工管理人员的工作质量、效率。变“人管理人”、“人盯人”为“制度管理人”。做到项目管理“有章可循、执法必严、违章必纠”，这样形成军令如山，赏罚分明的先进管理模式。

4、特别值得一提的是：在社会主义市场经济体制下，我公司虽看重经济效益，但更看重社会效益，将项目职业道德作为专项考核内容，并在项目管理中大力提倡和推广，收到了良好效果和较多新、老客户的赞同。

具体做法是把项目施工职业道德的具体含义，层层分解落实到项目每个管理人员和操作人员头上并与他们的收入挂钩，形成了自觉抵制在施工质量和材料质量上的以次充好、偷工减料、弄虚作假等不良行为，施工质量做到业主与监理是否在场都一样，保证工程质量。

5、针对本工程的工作机制有效运行专项措施

（1）、组织强有力的项目班子，选派思想好、业务精、能力强、善合作、服务好的管理人员进入项目管理班子。

（2）、建立健全项目经理、工长、内业、材料、机械、劳资等岗位责任制，由公司领导直接定期对各专业人员进行考核。

（3）、强化激励与约束机制，制定业绩评比，奖罚办法，定时组织项目经理部管理人员会议，检查工作质量。

（4）、建立公司领导现场办公制，每月召开一次现场办公会，重 点帮助解决项目的资金、质量、进度等难题，以确保资金为前提，带动项目各项工作的高效运转。

（5）、每天下午召开由项目经理主持班碰头会，对次日的工作进行协调安排。项目部主要管理人员及分包单位主管参加，重点解决质量、进度、施工技术等难点。明确各项问题的解决办法及时间，并形成会议纪要。

（6）、实行劳动用工管理，选派组织能力强，技术水平高，能打硬仗的作业队伍，树立连续作战的精神，确保工期的按时和提前完成。

（7）、建立项目经理部周例会制，各配合部门、建设单位、监理及项目部主要管理人员、分包单位主管参加，例会重点解决质量、进度、施工技术等难点。明确各项问题的解决办法及时间，并形成会议纪要。

（8）、项目经理部是企业形象的缩影，是否建立健全各项管理制度将直接影响项目管理各项施工活动的顺利进行，要做到规范管理行为，有章可循，奖优罚劣，奖勤处懒，建立合理的工程工序，建立有利于调动员工工作积极性的分配激励机制，最大限度地发挥每位员工的主观能动性。

六、项目部各管理部门的岗位职责

1、项目经理岗位职责

（1）、认真贯彻执行公司的质量方针、目标及项目部的有关规定。（2）、参与合同评审，执行合同条款，确保项目达到合同要求。（3）、建立和完善项目部组织机构，明确各类人员职责并对其进 行考核。

（4）、支持项目部工作，对项目施工全面负责。

（5）、参与工程质量检验评定工作，以及工程的竣工验收。

2、项目技术负责人岗位职责

（1）、认真贯彻执行公司的质量方针、目标。（2）、负责本项目施工技术、质量管理工作。

（3）、严格执行国家颁发的有关规范、标准及地方规定，按图施工，加强施工图、标准以及技术资料的管理。

（4）、熟悉设计意图，参加图纸会审、设计交底，做好图纸会审记录。

（5）、深入调查研究，一般工程技术问题在自己职责范围内自行解决，对重大技术问题及时向上汇报。参加中间验收和竣工验收。

（6)、组织学习各项技术标准、技术规范、规程和技术管理制度，积极推广“三新”的应用。

（7）、组织工程质量检查。

（8）、组织收集质量信息，并按不合格的严重程度分别向有关部门传递。

（9）、负责质量控制点，特殊工程以及分部工程的技术交底。

3、项目施工员岗位职责

（1)、认真贯彻执行本公司质量方针、目标和质量体系文件。（2）、认真审阅图纸，弄清楚设计意图，参加图纸会审。依据图纸尺寸做好检量、定位、放线工作。（3）、做好分项工程及关键部位的技术交底，督促施工班贯彻执行。

（4）、组织隐蔽工程验收，做好施工记录。

（5）、协助项目技术负责人、质检员、资料员、安全员等做好相关技术管理工作。对施工中发现的问题及时上报。

4、项目质检员岗位职责

（1）、认真贯彻执行本公司质量方针、目标和质量体系文件。（2）、负责工程项目的施工质量，严格按照现行国家质量。（3）、参与工程的图纸会审、技术交底。

（4）、参与进货检验、过程检验的最终检验，对过程检验做出标识。

（5）、参与隐蔽验收，中间验收和工程竣工验收。（6）、对返工/返修的产品进行复验。

5、项目资料员的岗位职责

（1）、贯彻执行公司的质量方针、目标和质量体系文件。（2）、按当地的要求收集、整理好技术档案资料，做到准确、完整。

（3）、负责收集工程原材料抽检、复验记录。

（4）、参加工程图纸会审，做好设计变更登记、传递工作，真实、全面地收集分部、分项工程隐蔽验收记录。

（5）、协助项目技术负责人做好质量信息收集整理工作。（6）、工程竣工后，及时收集整理好工程竣工资料及竣工图，确 保资料、图纸齐全、准确，并按规定保存、送档。

6、项目预算员岗位职责

（1）、贯彻执行公司质量方针、目标和质量体系文件。（2）、贯彻执行国家或地方预算定额、施工定额和有关现行规定。（3）、参加图纸会审。

（4）、了解工程的施工条件、方法及前后工序情况，以施工图和《施工组织设计》为依据，编制施工预算和决算。

（5）、编制工程物资需求表。（6）、参与工程合同评审工作。

7、项目材料员岗位职责

（1）、贯彻执行公司质量方针、目标和质量体系文件。根据项目需要及时与公司联系，编制项目物资采购计划。

（2）、对业主提供的物资主动联系，根据工程进度按期组织进场，并协助项目保管员对业主提供的物资进行验收。

（3）、材料员对所供物质要督促供应商提供样品及合格证，并负责按样品提货，不合格品督责退货。

8、项目安全员岗位职责

（1）、贯彻执行公司的质量方针、目标和质量体系文件。（2）、负责本项目部的施工安全。

（3）、严格按国家现行安全规范及有关操作规程对项目进行安全检查。

（4）、参加编制安全技术措施，并认真督促实施，经常对职工进 行现场安全教育。

9、项目设备员岗位职责

（1）、贯彻执行公司的质量方针、目标和质量体系文件。（2）、组织专业人员安装机械设备、配合有关部门对机械设备进行验收挂牌，并对项目上的机械设备进行全面管理。

（3）、对机械设备的运行、使用、维护以及保养进行督促，并做好记录。

（4）、参加项目部机械设备事故的处理，并在24小时内写出有关书面调查报告。

10、项目实验员岗位职责

（1）、贯彻执行公司的质量方针、目标和质量体系文件。（2）、严格按国家现行关于材料检（试）验标准、方法和技术要求，负责项目原材料抽检、复检工作。并将检验信息向有关部门传递。有质量问题时，及时向项目技术负责人汇报。

（3）、收集整理检验和试验报告单，递交资料员保存。

11、项目计量员岗位职责

（1）、贯彻执行公司的质量方针、目标和质量体系文件。（2）、建立本项目部的检验、试验和测量设备台帐。

（3）、负责本项目部内检验、试验和测量设备的使用、维修保养等工作。

12、项目保管员岗位职责

（1）、熟悉各类物资的名称、规格、性能和保养知识。（2）、严格按《物资管理工作程序》操作，按采购计划及产品标准验收入库，凭领料单出库，做到手续齐全。

（3）、认真做好防火、防盗、防潮、防损、防霉变质等工作。

13、项目工长岗位职责

（1）、认真贯彻执行本公司质量方针、目标和质量体系文件。（2）、认真审阅图纸，弄清楚设计意图，按照图纸及技术交底要求组织操作人员进行具体施工。

（3）、对本工程施工的分部分项工程做好自检，并形成记录，再合格基础上，报质检员验收。参加工序交接检。

（4）、协助项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员等做好生产、质量、安全以及现场文明管理工作。对施工中发现的问题及时上报。

第六章 施工进度安排原则

根据业主要求，结合我公司施工能力及施工同类工程经验资料，在技术上可靠，经济上合理制定施工进度计划。

（一）、拟投入本合同工作的主要施工设备表

（二）劳动力计划表

（三）施工进度安排计划表

第七章 质量保证措施及规章制度

一、质量保证体系

1、贯彻落实责任制

（1）全面推行项目法施工，建立以项目经理为首的质量岗位责 任制，项目经理是工程质量的第一责任人，项目主任工程师是技术负责人，项目各部门负有各自的质量职能。在质量责任制的基础上，签订质量保证书，明确岗位的质量职能、责任及权限。

（2）公司按照本工程建设标准和工程质量总体目标与项目经理签订质量目标责任状，按照建设标准和工程质量总体目标分解到各个主体，贯彻谁实施谁负责，质量与经济利益挂钩的原则。

组织相关人员学习掌握强制性条款的要求。《建设工程标准强制性条文》是工程建设全过程中的强制性规定，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据，因此，在施工过程中，本公司将认真贯彻落实《工程建设标准强制性条文》的重要内容，从技术上确保建设工程质量和安全，严禁违反强制性条文的规定。

2、严格按图施工

施工的过程中，认真组织有关人员熟悉图纸，理解设计意图和工程特点难点。严格按照施工图纸施工，禁止擅自修改图纸。当施工和设计要求有矛盾而需修改时，必须征得设计方的同意，且出示设计变更记录，方可施工。

3、原材料、半成品和各种加工预制品的检验保管

材料产品质量的优劣是保证工程质量的基础。在订货时应依据质量标准签订合同，经鉴定合格的样品应予封存，作为以后材料验收的依据。必须保证材料符合质量标准和设计要求方可使用。

（1）材料及设备的采购质量控制：

①对进场材料、构配件、设备严格按要求检查，并按规定取样复 验，检验合格后方能使用。合格材料运入施工现场，对进场后发现的不合格材料，要坚决清除出场，并追究责任。物资部按规定办理入库验收手续，建立台帐。

②业主提供产品的控制：由物资部负责、对业主提供的产品进行验证（质量、数量、保证、资料）、储存（单独码放）、保管维护、发放（单独建帐），并做出明显的“甲供”标识。

4、技术交底

每个工种、每道工序施工前组织进行各级技术交底，包括项目总工对工长的技术交底，工长对班组长的技术交底、班组长对作业班组的技术交底，技术交底存档备查。

5、样板制

每个分项工程或工种（特别是量大面广的分项工程）在开始大面积操作前做出示范样板，明确质量目标，样板完成后要由质检员和有关专业技术人员共同进行验收，满足要求后才能全面施工。对样板和主要项目的样板，还必须经公司或上级有关部门检查验收后才能施工，同时据此确定成品、半成品的加工定货计划。

6、班组自检和交接制度

（1）施工中严格执行“自检、互检、交接检”三检制度。（2）按照生产者负责质量的原则，所有生产班组必须对本班组的操作质量负责。完成部分完成施工任务时，应及时进行自检，如有不合格的基础上应及时进行返工处理，使其达到合格的标准。而后，经施工总负责组织质量检查员和下道工序的生产班组进行交接检查，确认质量合格后，方可进行下道工序施工。按实填写相应的分项工程质量评定表，进行评（核）定等级并签名。

（3）过程精品、动态管理：求每道工序，每个部位必须是上道工序为下道工序提供精品，把质量责任分解到各个岗位、各个环节、各个工种，使严格的质量管理贯穿于不断变化的质量全过程，通过全方位，全过程的质量动态管理来保证实实在在的高质量，而不是修修补补的质量。

7、预检制度

（1）预检是指该分项工程在末施工前所进行的预先检查。预检是保证工程质量，防止可能发生差错造成重大事故的重要措施。一般承检项目由施工总负责主持，请质量检查员、有关班组长参加。重要的预检项目应由项目经理或技术负责人主持，请设计单位、建设单位、质量监督站的代表参加。

（2）预检的项目主要有：工程位置线等。

（3）预检后要办理预检手续，列入工程档案。对于预检中提出的不符合质量标准的问题，要认真处理，处理后经复核合格并写明处理情况，未经预检或预检不合格的，不得进行下一道工序施工。

二、工作质量及工序质量的控制

要控制好一个项目的施工质量，关键是控制好各分部分项的工作质量及工序质量。

1、施工工序质量控制的主要内容（1）严格遵守工艺规程。（2）主动控制工序活动条件的质量，主要控制影响质量的五大因素：（即施工操作者、材料、施工机械设备、施工方法和施工环境）。

（3）及时检验工序活动效果的质量。

（4）在关键部位或薄弱环节设置工序质量控制点。

2、工序活动条件的质量控制：（1）人的控制：

①操作工人必须经过公司、项目部、班组三级教育，特殊工种持证上岗。

②施工质量好坏，工人的技术水平是关键，为使各工种技术工人的技术水平在原有的基础上有进一步的提高，项目部定期开展一个月三次的技术培训，聘请公司或其他单位的技术标兵来现场传授技艺并请监理单位及质监部门共同参加指导。

③为充分调动工人的工作积极性及加强工人的工作责任心，施工现场制定明确的质量奖罚制度，质量好的重奖，质量差的重罚直至除名。并将质量奖罚名单定期张榜公布，以资奖励或警告在职员工。

④对技术复杂、难度大、精度高的工序和操作，操作工作由项目部事前挑选，由技术熟练、经验丰富的工人完成。

（2）材料的控制

①掌握材料的质量、价格、供货能力的信息，尽量获得质量好、价格低的材料资源，从而确保工程质量、降低程造价。

②合理地、科学地组织材料的采购、加工、储备、运输、建立严密的计划、调度体系，加快材料的周转，减少材料的占用量，按质、按量如期地满足建设需要，确保施工正常进行。

③正确按定额计量使用材料、加强运输、仓库、保管工作，加强材料限额管理和发放工作，健全现场材料管理制度，避免材料损失变质。

④材料质量的控制，重点要加强材料的验收，严把材料质量关。本工程中所有的各种构件，必须具备厂家批号和出厂合格证。

⑤重视材料的使用认证，以防错用或使用不合格的材料。对材料性能、质量标准、使用范围和对施工的要求必须充分了解，以便慎重选择和使用材料。

（3）机械控制

①所有机械均由机械人员定期检查维修，并填好检查维修表。②需要标定的机械由专业测度单位定期测试。（4）施工方法的控制：

①施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施等均以书面形式编制，编制好之好，首先由技术总负责审批再送公司总工审批，总工审批后，再报监理及建设方批准执行。

②预定的施工方案，施工技术措施形成书面资料前，均要切合工程实际，能解决施工难题，技术可行。

③最终确定施工方案前，要由经济核算人员对多个方案的经济效益进行比较，及由安全科做出安全性能评价，方能最终定稿。

④施工方案一经确定，在施工正式开展前，必须组织有关技术人员及施工人员熟悉方案，并做出详细的交底及解释。（5）环境控制

①施工现场按文明工地的要求布置，保持材料工件堆放有序，道路畅通、工作场所清洁整齐。

②质量管理严格按公司的ISO9002质量管理体系运行，确保良好的工程管理环境。

③编制详细的冬雨季施工措施，以减少气候变化对质量带来的影响。

（6）工序活动效果的质量检验。

工序活动效果是评价工序质量是否符合标准的尺度。也是工序活动条件的质量控制是否有效的直接反映。对本工程工序活动效果的质量检验要做好以下几点：

①每一施工过程均由专职质量员或兼职质量员跟踪检查，严格按照质量评定标准进行及时的质量评定。

②由质量员负责及时用数理统读报方法掌握各施工过程的质量动态。一旦发现有异常情况，随即研究处理，自始自终使工序活动效果的质量满足规范和标准的要求。

第八章 安全保证措施及规章制度

“安全为了生产，生产必须安全”是党和国家一贯坚持的安全工作方针，必须确立“安全生产第一，预防事故为主”的思想，时时事事都把安全放在首位。本工程施工期间，在生产、生活区和运输车辆里布置有效的防火与消防设施和配备一定数量的手持灭火器。以杜绝火灾的发生。

一、本工程的安全指标是：

1、确保不发生死亡事故和重伤致残事故；

2、轻伤率控制在月总用工的0.5‟以内；

3、无火灾；、4、电动机和电动手持工具漏电保护开关设置率100%；

5、机械设备安全防护装置完好率90%以上。

二、建立和健全安全生产管理体系

1、项目经理是本工程安全生产的第一责任人，要带头树立“守规程、重预防、安全为先”的思想，在实际工作中将安全贯穿到一切生产活动中去。

2、公司设立安全科，配备专职安全监督员，定期和不定期地对本工地的安全工作进行监督、检查和安全执法。对工程施工中的不安全因素勒令限期整改；对整改不力，违章指挥、违章作业、忽视安全者，代表公司给予批评、教育、罚款、直至停工。

3、工地成立安全领导小组和领导安全值班制度，工地设立兼职安全员，具体管理本工地的安全事务工作。

三、落实各级安全生产承包责任制

1、落实“谁承包、谁受益、谁负责安全”的各级安全生产承包责任制。各级人员在签订经济承包合同的同时，也必须签订安全生产承包合同，对安全教育、安全交底、安全作业、安全检查、安全整改、安全责任、安全奖罚等实行全面承诺。

2、建立和健全以安全生产责任制为中心的各种安全管理制度，是保障生产安全的重要组织手段。没有规章制度，就没有准绳；无章可循，就容易出问题，发生安全事故。

3、实行安全一票否决权。

四、从安全教育入手，强化职工安全意识和自我保护技能

1、贯彻“安全第一、预防为主”的方针，开展全员性的安全教育工作。上自公司领导，下至每一个班组民工，都要接受安全知识、安全技能、安全法规、事故处理方面的教育。

2、“安全好不好，关键在领导”。各级领导必须有强烈的安全意识，要认真领会“安全出效益、安全促管理”的道理。只有把安全生产放在首位，认真抓好安全工作，才能促使管理工作上台阶，才能取得经济效益，才能真正的对党和人民负责。

3、坚持对电工、电焊工、施工机械操作工等特殊作业人员先培训后上岗制度；未经培训并未取得合格证者，不能上岗。

4、认真贯彻新工人入场的“三级教育”制度，未经“三级教育”签证、考核的新工人，不得使用。

5、实行分工种分工序的安全技术交底，并在施工过程中检查执行情况，制止违章作业。

6、开展班组安全活动，督促班组填写班前安全活动记录。制定安全规章制度，安全纪律及奖罚规定并严格执法。

7、在工程进入施工前，要制定符合实际情况的，有针对性的“班组安全生产、文明施工管理实施细则”，重申安全规章制度和安全纪律，明令颁布奖罚规定。

8、执法必须严格，对事不对人，违者必究，才能真正管好安全。建立定期和不定期的安全检查制度

9、公司每月月底由主管生产的经理，率领安全科、动力科、材料科、保卫科等有关人员，对工地的安全生产，文明施工进行一次大检查，并考核评分，评分结果与经济挂勾，据之对工地管理人员和承包班组进行奖惩。

10、公司安全科，每周不少于壹次对工地进行安全检查，对检查发现的不安全因素，作好记录，督促工地落实整改，并以此作为月终安全考核资料。

11、工地每周一，进行一次安全大检查，由工地主管工长召集工地安全员、机电班长及施工班组承包人共同进行。对发现的不安全因素，立即制定整改措施，指定整改负责人并限期完成。

12、工地安全领导小组成员，每日轮留值班进行安全检查和安全执法。

13、工地安全员应深入工地，检查、安排布置日常安全工作，按“预防为主”的方针，实施本工程的安全技术措施计划。

三、安全生产保证措施

1、严禁将残渣废料向坡底堆弃，以免堕物伤人，造成不必要的伤亡事故。安装波形板时，在高路堤及高路堑时地段应特别注意安全，高路堤时，防止施工人员滚下边坡，高路堑时防止落石伤人。

2、标志安装

3、标线施工时，由于涂料的热熔温度都在2000C左右，所以应 特别注意涂料在倒入标线车时，被免涂料溅出伤人。

4、坚持使用“三宝”。不准穿拖鞋，高跟鞋或赤脚上班；不准携带家属，子女进入施工现场；不准酒后上班。

5、夜间施工，照明设施数量、功率必须满足施工要求。

6、沿线施工便道，特别是与公路交叉路段必须按照要求配置足够数量的交通标志牌和交通管制人员。

7、临时供电及照明线路应满足国家有关现行规定要求，电线接头牢固，电力安全应定期检查。

四、主要消防措施 1.基本规定

编制消防施工方案，履行消防报批手续按规定配置消防器材、设施和用品，并建立消防组织；明确划分用火和禁火区域；动火作业必须履行审批制度，动火操作人员持证上岗并有专人监护；定期进行防火检查，及时清除火灾隐患。

2.施工现场消防管理

在施工现场对可燃气体及助燃气体如乙炔和氧气、汽油、油漆等不得混乱堆放，防止露天暴晒。按施工现场有关规定配备消防器材，对易燃、易爆、剧毒物品设专库专人管理，严格控制电焊、气焊地盘位置，采取保证消防用水的措施。照明采用低压变压器，不准使用碘钨灯。电气焊作业严格按操作规范操作，要有防火措施，必须持经理部批准的动火票方可施工。现场设置明显的防火标志，消防分区域负责，各责任部门必须在责任区域配置相应的消防器材及设施。消防设 施、器材、工具必须符合当地消防部门的有关规定，有专人管理并落实防火管理制度与措施。仓库的搭设材料必须经理部批准使用，不得用易燃物品搭设。

第九章 文明施工技术组织措施

一、文明施工目标计划及组织管理

为建立我公司的良好形象努力确保各项文明措施得以实现，创建文明施工现场。

主要依据建设部“一标准三规范”(JGJ59-91、JGJ88-92、JGJ-88)，建立以项目经理为主的文明施工管理小组，加强材料、半成品、机械设备的堆放，管线布置和场内运输等工作的协调与控制。现场内容实行分片区包干制度，划分管理区域，规定职责范围，工长、班组长分别为所管辖区域操作及操作点的负责人，定期组织检查评比制定奖罚制度 ,切实落实执行文明施工细则及奖罚制度。本工程施工现场为农村地区，为了完成工程进度、质量、安全一系列目标任务，农村群众工作协调是是否顺利竣工的关键，工程项目部成立群众工作协调委员会。

本工程文明施工目标为：确保获得市“文明施工样板工地”。

二、加强计划管理

1、认真编制周施工作业计划。

2、做好总平面管理工作，经常检查执行情况。

3、认真填写施工日志，建立单位工程工期考核记录。

4、加强成品、半成品保护，制定保护措施。

三、环保、卫生管理措施

1、现场环保规划

（1）根据工程实际情况，对现场进行合理规划。做到场地平整，材料堆放整齐，道路畅通，照明充足，无长流水、长明灯。

（2）生活垃圾、施工垃圾做到日产日清，集中堆放，统一清运。工地现场设固废收集箱，对产生的固体废弃物进行收集，统一处理。

（3）定期对使用机械、车辆进行检修，使现场机械尾气排放符合国家标准，以减少对大气污染。

（4）施工现场大多位于路边，做到在工程征地范围内施工，使工程施工带来损失降到最低。

2、防施工噪音、光措施

（1）考虑到周边环境对噪声控制的要求程度较高，结合本工程位置的特殊性，因此对噪声大的分项工程应尽可能安排在白天施工，以免影响夜间居民的休息。尽量减少夜间施工的时间，减少夜间施工对居民休息的干扰。

（2）首先做好周围群众的工作，对施工带来不便敬请他们谅解。提倡文明施工，尽量减少人为地大声喧哗。

（3）尽量减少钢构件敲击产生的噪音。在钢构件进场或出场时，要轻拿轻放，尽量避免出现较大声响。施工过程中定期对施工现场进行噪声检测，做到施工场界噪声昼间不大于70分贝，夜间不大于55分贝。

（4）对使用强光的部位，采用木板近距离遮挡。

3、防污措施

（1）施工现场排水沟必须畅通，无积水，污水排放经沉淀后排出。施工中产生的污水、冲洗水及其它施工用水排入临时沉淀池沉淀处理。对场内雨水及用水进行有组织的排水。

（2）施工中的燃料、油、废料和垃圾等有害物质等堆放严格管理，严禁未经处理直接排放，现场设置危险废弃物收集箱，做到集中收集，集中处理。

（3）施工机械应防止严重漏油，禁止机械运转中产生的油污水未经处理就直接排放，或维修施工机械时油污水直接排放。发生泄漏时，应对废机油进行回收，按危险废弃物处理。

4、防尘措施

（1）施工尘灰污染，施工产生的各种垃圾要及时清理，做到工完场清。

（2）水泥、垃圾等灰尘较大物体暂时存放时，要加盖防尘蓬布。（3）材料运输、搬运时轻搬、轻放、防止遗洒扬尘。（4）施工过程中对扬尘定期进行检测，根据现场情况，定时洒水，使施工扬尘颗粒物浓度≤1毫克/立方米。

四、加强现场技术管理

1、施工必须按照设计图纸、施工组织设计和作业指导书进行施工。

2、施工前必须进行技术交底。公司技术部门对项目交底，项目对工长交底，工长对作业组的交底都必须得到认真执行。

3、分项工程严格按照标准工艺施

工程办公室做到窗明地净，桌面整洁，办公用品堆放整齐有序，墙上悬挂图、牌整齐、美观、统一。工程技术人员要加强图纸数据管理，禁止乱翻、乱摆、乱放。

五、加强现场材料管理

1、施工必须按照设计图纸、施工组织设计和作业指导书进行施工。

2、严格按照施工平面布置图堆放原材料、半成品、成品及料具，材料堆放要挂名称、品种、规格牌。

3、各种成品及半成品必须分类按规格堆放，做到妥善保管使用方便。

4、现场仓库内外整齐干净，怕潮、怕晒、怕淋、易碎、易燃物品应入库保管。

5、严格执行限额领料、材料包干制度。做到工完场清，余料堆放整齐。

6、现场各类材料要做到帐物相符，并有质量证明，证物相符。

7、施工现场材料、成品堆放整齐，加强和提高成品保护意识，并设专人看管，防止损坏和污染，建立节水措施，消灭常流水、常明灯，易燃易爆物品单独存放。

8、按照各种功能对工地进行统一分区规划，施工区域与生活区域严格分开，使场容场貌文明、整洁、有序、美观。

9、施工机械设备、操作规程、相应安全等标识牌均按统一要求

制作。

六、施工现场管理制度

1、现场要加强场容管理，使现场做到整齐、干净、节约、安全、施工秩序良好。施工现场要做到施工道路必须保持畅通无阻，保证物资的顺利进场。

2、要及时清运施工垃圾。由于工程量大、周转材料多，施工垃圾也较多，必须对施工现场的垃圾及时清运。施工垃圾清理后集中堆放，集中的垃圾应及时运走，以保持场容整洁。

3、现场主要入口悬挂带有企业标志的、统一规格的、整洁的牌图。

4、施工道路要保持畅通无阻，没有项目部同意不得随意挖截、占用。道路入口处设导向牌，交叉弯道处、危险地段设置各种安全标志牌。

5、进行工地宣传，在工地四周设置反映企业精神、时代风貌的醒目的宣传标语；工地内设置宣传栏、黑板报等宣传阵地，及时反映内外动态。加强班组建设，工地为班组提供必要的活动场所，有良好的班容班貌。

七、生活区的管理

1、厕所

执行卫生责任制，厕所内外要求清洁，墙面铺贴白瓷砖，地面铺贴防滑地砖，现场设水冲厕所，粪便经化粪池处理后排入市政污水管道。并派专人清扫，以保持厕所卫生、清洁。

2、宿舍

（1）管理以统一半军事化管理为主，制定详尽的《宿舍管理条例》，要求每间宿舍排出值勤表，每天打扫卫生，以保证宿舍的整洁，宿舍内不允许私拉私接电线及各种电器。

（2）宿舍牢固，安全符合标准。室内保持整沽，并设置生活箱，卧具、用具摆放整齐，换洗衣服干净，晾挂整齐。

3、食堂

施工现场的食堂应符合《食品卫生法》，明亮整洁，设置冷冻、消毒器具，生熟食品分开存放，防蝇设施完好。食堂有卫生许可证，炊事员进行体检合格有健康证后方能上岗，证件用塑钢合金框悬挂。并保证食堂清洁卫生、无杂物、无囚害。食堂墙面粉刷整洁，地面铺帖防滑地砖。

八、文明建设规定

1、严格按照当地有关规定进行防风、防沙的规定抓好管理。加强工地综合治安措施，做到目标管理、制度落实、责任到人，治安防护措施有力、重点要害部位防范设施到位，队伍建立档案卡、签订消防、治安协议书，加强法制教育。施工期间与企业搞好关系，开展文明共建工作。

2、工人进入施工现场后，必须佩带好符合各自身份的标牌及安全帽，统一着装，注意企业形象。讲话要文明，在施工现场不得随意乱写乱画，不得随地大小便，不得乱动各种安全防护设施。搞好个人卫生。

3、施工现场进行硬化，保持道路畅通。现场环境卫生整洁，无污水横流，无建筑垃圾，无污染乱弃。各施工队负责各自产生的垃圾处理，定点堆运，做到工完场清，场地必须平整无积水。

4、临时设施搭设统一规划整齐，现场应具备足够的消防器材并由专人负责，安全标志、防火标志及宣传牌要明显醒目。对现场文明施工，做到“优者奖、劣者罚”的原则，鼓励各部门积极竞争，共创文明工地。

九、文明施工检查措施

1、检查时间

项目文明施工管理组每周对施工现场进行一次全面的文明施工检查。项目副经理牵头 组织公司各职能部门每月对项目进行一次大检查。

2、检查内容

施工现场的文明施工情况。

3、检查依据

前面所述“文明施工管理细则”及有关公司依照该市的关规定制定的规章制度。

4、检查方法：项目文明施工管理组织及公司文明施工检查团应定期对项目进行检查。

除此之外，还应不定期地进行抽查。每次抽查，应对上次检查出的不足之处作重点检查，检查是否认真地作了相应的整改。对屡次整改不合格的，应当进行相应的惩戒，检查采用评分的方法，实行百分

制记分。每次检查应做好记录，指出其不足之处，并限期责任人整改合格，项目文明施工管理组及公司文明检查团应落实整改情况。

5、奖惩措施

为了鼓励先进，鞭策后进，应当对每次检查中做得好的给予奖励，做得差的应当进行惩罚，并敦促其改进。由于项目文明施工管理采用的是分区、段包干制度，应当将责任落实到每个人身上，明确其责、权、利三者挂钩，每道工序施工均提供一定数量的文明奖励费用，做到工完场清则实施奖励，否则予以罚款，同样对每一个岗位的人均实施此要求。

第十章 工期保证体系

一、工程工期目标

xxx2014年天然草原退牧还草工程总工期为118日历天，为保证工期目标的实现，施工中将充分发挥本公司的项目管理成功经验和有关配套制度，来保证工期目标的顺利实现。

二、实现工期目标的管理体系

1、成立以公司总经理挂帅为总指挥的工程施工指挥部，每周召开例会，全面协调该工程的生产进度计划的安排，严格执行施工组织设计中所制定的网络进度计划，实行前后方、材料、物资、机械供应、劳动力、资金调度等，层层分解，确保总进度计划如期实现。

2、在公司项目部选派精干的管理人员组成生产组、技术组、机械设备组、材料机具供应组、后勤保障，充分运用科学管理技术，结合本工程的实际情况，画出关键性进度网络计划，针对每天施工中所

存在的问题，进行网络计划调整，环环相扣，同时建立健全制度，找出原因及时弥补，这样使整个工程在时间、空间上形成紧密结合，工种之间、工序之间组成良好的搭接，组织合理的流水作业。

3、在项目工程内部承包合同中确立工期奖罚制度，若工期提前或延误，公司对项目部人员采取相应的奖罚措施。

三、实现工期目标的技术和经济措施

1、技术措施：

（1）认真编制单位工程进度计划，分部分项工程进度计划，季度和月(旬)作业计划，组成一个施工项目进度计划系统，按进度组织实施，（2）为了保证工程如期完成，我们将每月安排二次大检查，坚持每天下午召开现场碰头会，出现问题及时调整，检查督促工期如期地保质保量完成，对每月完不成任务者进行经济处罚。

（3）做好工程所有材料的组织采购、运输工作，并指定专人分管，保证现场材料供应满足施工需要，杜绝停工待料现象。

（4）合理利用流水施工法，合理安排施工劳动力，做到各工序之间联系紧凑，不窝工。

（5）公司对工期考核指标下达至各班组，对工期考核实行奖优罚劣制。

（6）充分发挥机械化施工优势。

（7）严格按照施工平面布置图堆放材料，避免二次搬运，充分利用机械设备，严格按进度计划施工，只能提前，不能拖延。

37（8）加大施工投入，配制足够的周转材料，保证施工需要。（9）依靠上级部门、建设单位、监理单位的支持、帮助并贯穿于项目管理中，定期召开工程例会，形成整体，使工程控制计划顺利完成。

（10）确保人的因素 ①建立完善的经济管理体系。

②保证各工种具备有足够的技术工人和充足的施工管理人员，由公司在全公司范围内调度。

③全体参与施工人员、操作者都要明确工期的目标和重要性。

2、经济措施：

（1）根据各期作业计划，向参加施工班组下达任务，充分运用经济杠杆，对按期保质完成任务的给予奖励，完不成任务的给予经济处罚，分项奖金额度为200元至1000元不等。确保每一个分部分项工程的工期和总进度计划的如期实现。

（2）充分利用思想、管理、经济等激励机制，根据工程分部项的需要，必要时建立两班工作制，为了调动广大职工的积极性，实行多劳多得，按劳分配的原则。

（3）各班组进场后，立即签定协议，并交纳一定数量的工期保证金，未按规定执行的人员，根据情节给予处罚，对执行协议的施工班组和人员，施工结束进行奖金兑现，以确保工期按时完成。

四、进度控制的合同措施

1、合同措施是指以合同形式保证工期进度的实现。

即保持总进度控制目标与合同总工期相一致；供货供电、运输、构件加工等合同对施工项目提供服务配合的时间应与有关的进度控制目标相一致、相协调。

2、项目进度控制目标是依据施工项目进度总计划确定的。施工总进度目标是从总的方面对项目建设提出的工期要求。但是，在施工活动中，则是通过对最基础的分部、分项工程的施工着手实行进度控制的，并以此来保证阶段工程进度控制目标的实现，最终实现总进度目标。因而需要将总进度目标进行一系列的从总体到细部、由高层次到基础层次的层层分解，一直分解到在施工现场可以直接调度控制的分部分项工程或工序的施工为止。在分解中，每一层次的进度控制目标都

3、有限定了下一级层次的进度控制目标，而最低层次的进度控制目标又是较高一级层次进度控制目标能够实现的保证、于是就形成了一个自上而下层层约束、由下而上级级保证，上下一致的多层次的进度控制目标体系。

4、为了便于对施工进度的控制与协调，按专业工种，按季、月、旬时间等不同角度建立与施工进度控制目标体系相联系配套的进度控制目标。

5、项目经理部为实现有效的进度控制，首先要建立进度实施、控制的科学组织系统和严密的工作制度，然后依据施工项目进度控制目标体系，对施工的全过程进行系统控制。正常情况下，进度实施系统应发挥监测、分析职能，并循环运行，即随着施工活动的进行，信

息管理系统会不断地将施工实际进度信息，按信息流动程序反馈给进度控制者，经过统计整理，比较分析后，确认进度执行无偏差，则系统继续运行；一旦发现实际进度与计划进度有偏差，系统将发挥调控职能，分析偏差产生原因，及对后续施工和对总工期的影响，必要时，可利用进度控制目标留有余地的弹性特点，对原计划进度做出相应地调整，提出纠正偏差方案和实施的技术、经济、合同的保证措施，以及取得相关单位支持与配合的协调措施，确认切实可行后，将调整后的新进度计划输入到进度实施系统，施工活动继续在控制下运行。当新的偏差出现后，再重复上述过程，直到施工项目全部完成。

第十一章 季节性施工措施

雨季施工安全重点是防止塌方和触电、雷击，同时是工程进行度的保证，要引起全体人员的高度重视。雨季施工加强临电检查，防止发生漏电伤人事故。各种材料下料加工设备等小型机具，必须放在遮雨棚内，不直接放在露天里。雨天操作时，必须穿戴合格的绝缘用品。严禁穿布鞋，不戴绝缘手套进行机电设备操作。

雨季施工要加强现场照明，在危险段安装警示灯和反光牌。雨季要加强临时道路的维护工作，确保交通畅通。危险的路基边坡要及时加固处理，防止塌方。雨后人员车辆要注意防滑。雨季路边施工围挡应视情况及时洗刷干净，保持清洁、美观。加强值班制度，凡预报有雨天气，施工单位主要领导要坚守工地，不得脱岗，一旦发生了险情，要及时处理，并将情况上报有关部门。

一、围网工程夏季和雨季施工措施

根据本地的气候条件，一般在5月下旬至9月上旬为夏季，同时进入雨季，约为105-120天，期间气候炎热，气温升高，降雨增多。夏季和雨季来临，并根据施工规范的要求，工程开工时间即将进入夏季和雨季施工，工期118天。为了保证施工计划的全面完成，确保工期，项目部安排进行夏季和雨季施工。

1、对高温作业人员进行体检，且要搭设休息棚。

2、夏季施工时应注意防台风措施，对机械设备、架体等进行加固。

3、雨季施工应保持现场排水畅通，排水设施完善，及时把场内积水排除干净。

4、准备好防雨设备和机具。

二、防雷雨、洪涝措施

1、针对这一不利因素，必须精心组织，施工期间应有专人发布气象质料，掌握气象信息，每天通报，以便安排工作和及时采取相应措施，防止发生事故。

2、大雨来临时，现场必须设人员值班，发现险情，立即采取应急措施，大雨后应对现场所有设备、设施进行全面细致的检查、整修，合格后方能投入使用。

3、大雨来临前，现场要储备足够的物资以便大雨后，迅速投入施工，保证施工继续进行。

4、工程须跨越雨季施工，这就要求工作安排要灵活机动，见缝插针，积极抢晴天、战雨天。若遇大风、暴雨而不能正常施工，则进

行设备检修，培训学习，安全教育，为下步施工作好充分准备。禁止在大风、暴雨等恶劣的气候条件下施工。

5、不要在大雨、暴雨天进行室外作业。

6、施工现场内做好防洪排水，现场的排水系统在雨季应经常进行检查、疏通，以保证排水畅通，排水设备完好。

7、现场配备足够的抽水机械，定期维修、检查、保养，保证机械设备完好。

8、做好现场排水系统，在场地内设好排水明沟，雨天有专人疏通，将雨水排入市政管网。确保场内主要运输道路的畅通，必要时路面加铺防滑材料。

9、防雷接地可与工程的避雷预埋件临时焊接连通，接地电阻达到规定要求，每月检测一次，发现问题及时改正。

10、雷雨、大风到来前，必要时停止供电，作好设备、机具、材料的防雨防风措施。不能固定的东西要转移到避风处；大风过后，要立即对各种机械设备、用电线路进行全面检查、矫正，尽快恢复正常。

11、现场电器设备，设专人管理。所有配电箱、开关箱，露天电动设备、电器按规定操作，有防雨措施和接零接地保护。箱体应高于场地1.5m以上，防止水淹。

12、由于春季是由冬转夏的过渡季节，气旋活动频繁，风向多变，对流性天气较多。季风超过6级时应特别提高警惕，随时做好季风对工程造成不得影响的准备。

13、对于不能受雨而又必须冒雨连续进行的施工，应事先搭设防

雨棚和备齐防雨用具。

14、防水工程应避免在雨天进行施工。

15、仓库应做到防潮、防雨。

三、防暑降温措施

1、项目部应在公司的统一领导下，不断地改善劳动条件，保障工人的身体健康，并经常对防暑降温工作进行检查督促。应对高温作业人员加强防暑和中暑急救的宣传。

2、在施工中结合实际情况，尽量实现机械化。改进生产工艺和工作过程，改善工具设备。

3、准备充足的防暑降温设备、清凉饮料，各种防暑降温设备均应有专人管理，按时检修维护，并制定切实可行的使用办法和管理制度。

4、合理安排休息时间，高温作业和夏季露天作业，应有合理的劳动休息制度，尽可能早晚工作，中午休息。缩短一次连续作业时间，加强工作中的轮换休息。

5、在高温、高湿及放散有害气体的施工中，应根据工艺特点，采用隔热、自然通风、机械送风及机械排风装臵。当天气室内气温高达37℃时，如果没有特别的通风降温设备，必须停工避暑。

6、在烈日当空的日照下作业，必须搭设防晒歇息棚。

7、当各种热源的发热表面的辐射热和对流热显着影响操作工人时，应尽量采取隔热散热措施。采取隔热散热措施后，其表面温度要求不超过400C。在烈日下天面施工时，由于阳光的辐射热，露天面

的楼板温度会不断升高，此时应用人工喷水散热后方可施工。避免上晒下烤引起中暑。

8、在气温很高、辐射强度较大的工作地点，除室内空气不宜回用者外，首先采用喷雾风扇，喷雾风扇风速一般以不超过8—10m／s为宜。喷的雾点的直径在100μm以下。送的风要尽可能从侧面吹到人体和受到辐射热的部份。喷雾扇的高度应在0.5m以上，避免直接吹向地面，以防止灰尘飞扬。选择地点时，应尽量吸入室外新鲜空气，并根据工作要求选用不同大小型号和射程的喷雾风扇。

第十二章 网围栏主要施工方法及质保、管护措施

一、围栏材料

网片设计为缠绕式电镀锌全钢网片，7×900×300型，即纬线7根，网宽900mm，经线间距300mm,边纬线公称直径2.8mm，中纬线公称直径2.5mm,经线公称直径2.5mm，绑丝2.3mm。边纬线电镀锌达到45g/㎡，绑丝、经、中纬线电镀锌达到40g/㎡，自上而下相邻两纬线间距180、180、150、130、130、130mm。网片每卷200米，每卷重量83公斤。抗拉强度要求，边纬线、中纬线大于900MPa。编结网卷外径不得大于800毫米，用直径不小于2.0毫米的钢丝绑扎牢固，钢丝头不得外翘。

刺丝技术要求为每公里长重150-170公斤，每米长度内的刺数为8-10个，转数为7-8个，每卷200米，重量30-34公斤，抗张强度大于500公斤。采用双股刺钢丝线，股线直径2.5mm，电镀锌层45g/㎡，刺钉线2.0mm，电镀锌层40g/㎡。

线桩采用50×50×5×1800mm的角钢；加强桩采用70×70×7×2000mm的角钢，支撑杆采用D50×2500mm的钢管，地锚采用4×4×850mm的角钢。

门桩、角钢采用90×90×9×2000mm的角钢和两根一寸半的钢管做为内斜支撑杆加固。

材料质量要求：网围栏主要零部件要符合GB92001-2003《电镀锌钢丝围栏》标准，经农业部农机鉴定总站鉴定，省（区）级产品监督检验部门颁发生产许可证和合格证的产品，方可使用。对于个别特殊地段的网围栏，将采取特殊措施加密或加高，但材料质量要求必须与上述各标准保持一致。

二、施工作业技术设计

1、禁牧期限2015年至2019年，休牧期五年。休牧时间每年的5月1日至7月30日，共90天内禁止放牧。

2、围栏施工设计

休牧和划区轮牧围栏形状依据项目区牧户承包草木场的形状而定。围栏线路外观整齐，网片与围栏桩邦捷牢固可靠。不能出现围栏桩埋深不够、桩倒伏、网片脱落等现象，刺丝、网片钢丝、各种围栏桩规格尺寸必须达到设计标准。

每间隔10米设立一根线桩，每间隔200m设立一根加强桩，线桩入土深度60cm，地面高度140cm；加强桩入土深度60cm，地面高度140cm；每拐角处设立一组角桩，桩入土深度60cm，地面高度140cm；围栏顶端加一道刺丝，每小斑设1道软门。门桩、角桩、加强桩需用

地锚加固。

2.1埋桩

放线要求：按照规划设计定点标记进行放线，围栏线每两个角桩需成直线，用三点定位法在栽桩处作好标记。

线桩：围栏线桩必须保持在同一条直线上，每隔10m栽1根加强桩。

加强桩：围栏直线距离200m时，在网片和刺丝受力方向，栽植一根加强桩，在受力方向内斜支撑杆1根，并用2根地锚加固。

角桩：在围栏每一拐点处安装角桩1组，并在受力方向分别安装内斜支撑杆2根，并用2根地锚加固。

门桩、大门：在安装围栏前预先留好大门的位置，门宽度3.6m，每根门桩分别用内斜支撑杆，并用2根地锚加固，然后进行大门安装，大门采用网片软门，一端固定，一端可自由开关。

2.2网片架设

铺网：编结网铺放在围栏线路的内侧，铺放时应使编结网的纬线间距小的一段靠向立桩，并使下边纬线与线桩之间的距离不大于150mm，从角桩或加强桩起始，沿围栏线路展开。

接网：当一卷编结网铺完后，另一卷编结网的始端用挽结式接头与已铺开的编结网的末端连接。

张紧：把编结网各纬线剪齐后，分别绑在角桩或加强桩上，绑结时应使经线与桩平行，用张紧器把连接好的编结网的各纬线张紧到张紧力为700-900N后，用捆绑方法把经线依次绑结在已安装好的加强

桩过角桩上。

绑结：用绑结的方法把已架起的编结网各纬线自上而下绑结在线桩上。

2.3刺丝安装

放线：沿围栏线路展开刺钢丝卷。

架设：把展开的刺钢丝张紧后绑在角桩或加强桩上，刺丝安装在距网片上端150毫米处，其拉力与网片纬线拉力相当。

绑结：用绑结线把刺钢丝绑结在线桩上。

挂钩：在线桩两侧各1000毫米处，把2个挂钩均匀的系在编结网上边纬线与刺钢丝之间。

第十三章 新技术、新产品、新工艺、新材料应用 遵循“科技是第一生产力”的原则，广泛应用新技术、新工艺、新产品、新材料“四新”成果，充分发挥科技在施工生产中的先导、保障作用。了有效的促进生产力的提高，降低工程成本，减轻工人的操作强度，提高工人的操作水平和工程质量，满足房屋的结构功能和使用功能，在施工中我公司应把先进工艺和施工方法、先进技术应用到工程上去，大力推广新材料、新工艺、新技术；确保标书工期，质量和降低成本。

一、从技术上保证进度

1、由项目部总工程师全面负责该项目的施工技术管理，项目经理部设置工程技术部，负责制定施工方案，编制施工工艺，及时解决施工中出现的问题，以方案指导施工，防止出现返工现象而影响工期。

2、实行图纸会审制度，在工程开工前己由总工程师组织有关技术人员进行设计图纸会审，并及时向业主和监理工程师提出施工图纸、技术规范和其他技术文件中的错误和不足之处，使工程能顺利进行。

3、采用新技术、新工艺，尽量压缩工序时间，安排好供需衔接，统一调度指挥，使工程有条不紊地进行施工。

4、实行技术交底制度，施工技术人员在施工前认真做好详细的技术交底。

5、施工时采用计算机进行网络管理，确保关键线路上的工序按 计划进行，若有滞后，立即采取措施予以弥补。计算机的硬件和软件应满足工地管理的需要，符合业主统一的管理的规定。

二、推广采用新技术、新工艺、新材料、新设备，组织好施工生产

1、推行全面质量管理，在施工中制定全面质量管理、工作规划，超前探索和解决施工中的疑难问题，消除质量通病。

2、用现代化技术设备

工程实施中，将运用高精度的仪器，采用先进的检测手段，控制施工的每个环节。

3、建立完善的技术管理体系

按照实施性施工组织设计确定的施工程序，精心组织流水线平行作业，控制每道工序，狠抓工序衔接，实行施工技术、测量、试验、计量技术资料全过程的标准化管理，做到技术标准、质量标准、管理

标准相统一。

4、妥善保管好有关工程进度、质量检验、障碍物拆除以及所有影响本工程的原始记录和照片。

5、按照监理工程师和业主的技术要求，利用人才优势，发挥技术专长，实行规范化、程度化、标准化施工作业，在现场树立典型示范作业面，为创优质工程奠定坚实的技术基础工作。

三、新技术、新工艺、新材料、新设备的应用和计划如下：

1、新技术应用

（1）利用电子计算机及先进的施工管理软件对工程的施工进度计划进行跟踪控制，均取得了良好的经济效益。

（2）在检查其它工序质量的同时，特别重视对基层质量的检验与验收。

2、新工艺应用

（1）选用水准仪、经纬仪控制标高与水平，提高计量精度。（2）采用先进便捷的施工工艺。

3、新生设备运用

（1）设竖向电渣压力焊机2台。（2）设一台经纬仪、水准仪各一台。

第十四章 农民工工资保障体系

“事后追讨”的方式往往同于农民工力量的薄弱和建筑企业的的无赖扯皮导致农民工空手而回。因此，农民工或是借助跳楼等极端方式“讨要”工钱，引发新的社会问题，造成社会的不稳定。我司为了

使该工程在实施过程中能够顺利完成，不给社会造成影响，制定如下措施以保障农民工工资。

为切实维护民工合法权益，从源头上预防和解决拖欠民工工资问题，我们内部建立打效遏止企业拖欠民工工资行为的长效机制。新开工的工程项目全部按有关部门规定缴存防止拖欠民工工资保障金，实行劳动保障事务代理制度。每名农民工人手一张《务工人员工资卡》，农民工的工资必须由本人签字领取，确保工资直接发放到农民工手中。同时，积极推广银行卡发放民工工资，建立民工工资发放专用账户，专款专用，确保农民工工资及时兑现。公司一直将农民工工资发放作为工作的“重中之重”，为确保农民工工资按时足额发放到其本人手中，建立健全了农民工工资支付体系。依据劳务队伍交经理部备案的《劳务施工班组施工承包责任合同》、《劳务班组验工计价表》、《劳务班组计量支付台帐表》和劳务队伍对班组的资金发放计划进行付款，以确保资余拨付的规范化，经常了解关心民工，及时解决他们生活上的困难，掌握他们的思想动向，做好思想引导工作，及时发现矛盾和纠纷，及时处理。

一、工人劳动合同、人员备案、工资表备案方面

1、公司在对分包单位与其劳动工人签订劳动合同方面加强监督和管理，确保督促分包单位与工人签订正规有效的劳动合同，原件交公司存档，在合同中明确工资支付项目、支付标准、支付形式、及其他工资事项。

2、分包单位必须将工人花名册报公司进行备案（遇有人员变动

第三篇：关于推进整村搬迁与退宅还耕的若干政策

关于推进整村搬迁与退宅还耕的若干政策（试行）

作者：中共开化县委办公室 开化县人民政府办公室 发布时间：2011-03-15 【大 中 小】【关闭】08:39:22 文章来源：【打印】

中共开化县委办公室文件

县委办[2011]19号

中共开化县委办公室 开化县人民政府办公室

关于推进整村搬迁与退宅还耕的若干政策（试行）

各乡镇党委、政府，工业园区，县级机关各部门：

为深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，坚定不移走“产业高新、小县大城、生态发展”道路，大力推进整村搬迁工程，实施农村土地综合整治，加快人口集聚，提高资源共享率，促进农民增收致富，根据《开化县下山搬迁人口集聚规划（2011—2013年）》，特制定如下实施意见：

一、整村搬迁的范围、安置地点、安置对象

1、整村搬迁的范围：指县域范围内3户以上的自然村。

2、整村搬迁的安置地点：包括东城、园区、华锋、后山、星口五个县级安置小区。

3、下列对象不能享受整村搬迁政策：

①已享受下山转移政策的农户；

②纳入政府集中供养的“五保”户；

③在城镇规划区范围内的集体土地上已建有私房或在城区范围内已购公寓房的农户；

④除婚嫁、新出生人员以外，在本《意见》实施后将户籍迁入整村搬迁范围内的人员；

⑤整村搬迁范围内的机关事业单位工作人员、国有企业在职职工； ⑥至整村搬迁报名截止日下落不明满二年（以法院公告为准）的人员； ⑦在整村搬迁报名截止日之前已死亡的人员。

二、申报审批程序

整村搬迁的，需80%以上户主共同联名向村民委员会提出书面申请，经村民委员会、乡（镇）人民政府逐级审查、同意，并做好户籍、身份、房产核实

工作，填写个人申请表，签订退宅还耕协议，报县扶贫办会同相关部门初审，提交县扶贫工作领导小组审批同意后组织实施。整村搬迁实施期限为3年。

三、整村搬迁安置方式

整村搬迁采取公寓房、联排房或货币等方式安置。东城、园区、华锋等小区采用公寓房安置，后山、星口等小区采取公寓房与联排房相结合的方式安置。独生子女户、结婚未生育户在购置公寓房和建造联排屋时，可按增加1人的标准计算家庭人数。

1、公寓房安置。公寓房全部实行统建，由县政府统一定价，按划拨方式办理供地手续，自办理房屋所有权证之日起，五年后方可上市交易。公寓房分50平方米、68平方米、80平方米、100平方米等4种安置户型，其中园区以小户型为主。搬迁对象每户限购一套，人均享受25平方米建筑面积的购房成本价，购房面积超家庭核定面积部分按市场评估价购买，低于核定面积部分按不高于核定价的30%予以奖励，奖励总额不得超过20000元。

2、联排房安置。按集体土地性质办理建房审批手续，根据各安置小区规划设计要求建造。采用联排房安置的，用地面积以1个人36平方米为基数，每增加1人增加18平方米，建筑占地面积不得超过90平方米。低于核定面积部分按不高于竞价择位均价的30%予以奖励。联排房宅基地以成本价为基数，通过竞价选位方式提供给搬迁户。

3、货币安置。对在县城规划区范围内新购买商品房且放弃在集体土地上建房权利的农户，再按28000元/人给予补助。

四、整村搬迁异地安置户补助标准（按家庭实际人口计算）：

1、对符合下山脱贫条件，签订退宅还耕协议，并在异地转移安置小区安置的农户，给予5600元/人的补助。

2、对在整村搬迁异地转移安置小区安置的农户，再按8000元/人给予补助。

3、对在东城小区购买公寓房安置的农户，按8000元/人给予补助；对在园区、华锋小区购买公寓房安置的农户，按4000元/人给予补助；对在星口、后山小区购买公寓房安置的农户，按3000元/人给予补助。

4、拆除原住宅奖励补助：泥木、砖木结构的住宅，按占地面积的1.5倍计算，分别按40元/平方米、60元/平方米给予补助；砖混结构的住宅，按建筑面积计算，按90元/平方米给予补助，附属用房不予补助。

5、宅基地收回奖励补助：根据农村集体土地使用权证登记面积，按30元/平方米计算。

6、安置过渡费一次性补助：900元/户。

五、退宅还耕奖励补助标准

1、整村搬迁对象退出的原住房宅基地和其它空闲地由当地乡（镇）人民政府负责组织复垦，根据建设用地复垦立项面积，按2000元/亩、4000元/亩标准给予所在乡镇、村工作经费补助。

用地指标奖励按净增耕地面积（即：复垦面积减新安置地面积部分）的10%提取，由整村搬迁所在乡镇自行安排使用。

复垦面积扣除新安置地面积和奖励指标面积后，按5000元/亩、10000元/亩标准分别对所在乡镇、村给予奖励。

2、整村搬迁到县级安置点的，县政府按每户1000元标准奖励给整村搬迁所在乡镇。

3、安置小区由当地乡镇负责做好土地报批、三通一平、配套设施建设等工作，资金自求平衡。

六、资金拨付方式

1、补助资金由县扶贫办会同其它职能部门提出方案，提交县扶贫工作领导小组审定后，由县财政统一拨付。

2、采取公寓房安置的，在原住房拆除后其相关补助资金用于抵交房款。

3、采取联排房安置的，在原住房拆除后即拨付60%补助款，在房屋竣工通过验收后再拨付剩余的40%。

七、安置管理办法

1、县国土、规建部门在下山搬迁安置房屋权证相关批件上要注明“下山搬迁安置房”字样。

2、凡跨乡镇搬迁的农户，如有将户口迁移到安置小区要求的，可凭县扶贫办出具的下山搬迁“户口迁移抄告单”及户口本到公安部门办理户口迁移手续。

3、整村搬迁下山脱贫农户的计划生育、子女入学、征兵、民事纠纷调处等行政管理工作由迁入地村或社区负责管理。户口转为城镇居民的搬迁对象，可按规定享受居住地城镇居民低保、医保等相关政策。

4、农民搬迁后不享受迁入地村级集体的生产资料和资产分配。农户下山前与原居住村签订协议，继续长期享有原居住地的山林和土地等承包权。农户原承包山和承包田自愿流转到村集体的，村集体应给予合理补偿。

5、户口没有迁移到安置地的转移对象，在承担相应义务的前提下，享有原所在村村民同等待遇。

6、被列为整体搬迁的行政村或自然村，今后原则上不再安排康庄工程、村庄整治、供电、通讯、广播、电视、卫生、学校等基建项目，同时不再安排宅基地新建房屋。

7、制定出台安置小区就业创业扶持政策，深入开展下山搬迁农民技能培

训，着力提高就业创业能力，提高工资性收入。出台安置小区来料加工扶持政策，各安置小区都要配套一定面积的来料加工场所，大力发展来料加工业。

8、金融部门对下山搬迁户提供优质、优惠服务。

八、制约措施

在整村搬迁过程中，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，或以欺骗、贿赂等不正当手段骗取建房地基和资金补助等优惠政策的，一经查实，将建房地基和补助资金等优惠政策予以收回；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理。工作人员有收受贿赂、玩忽职守等违法乱纪行为的，从严处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。

九、附则

1、各县级安置小区所在乡镇，要根据本政策制定具体实施细则。

2、整村搬迁对象安置到县级安置小区以外的乡镇脱贫小区和中心村，由所在乡镇按照节约集约利用土地的要求，制定具体实施办法，报县政府同意后实施。

3、本政策自2011年1月1日起施行。过去有关规定与本政策不一致的，以本政策为准。

本政策由县扶贫办及相关职能部门负责解释。

中共开化县委办公室

开化县人民政府办公室

2011年3月11日

主题词：下山脱贫整村搬迁政策

报：市委办、市府办

抄：市农办

发文形式：电子版

中共开化县委办公室2011年3月11日发

第四篇：民勤县退牧还草项目建设实施细则

民勤县退牧还草项目建设实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强和规范退牧还草工程的组织、实施和管理，提高工程建设质量和成效，切实搞好退牧还草工程建设，根据《农业部关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见》和《甘肃省退牧还草试点工程管理办法（试行）》，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入本县退牧还草工程计划的乡镇。第三条 实施退牧还草工程的指导思想是：

坚持“围栏封育、禁牧休牧（轮牧）、舍饲圈养、承包到户”的建设方针，以政策为导向，依靠科技进步，充分调动农牧民退牧还草的积极性，建立合理的草原利用、保护与建设机制。通过退牧还草、以草定畜、草畜平衡，有效遏制天然草原退化、沙化，恢复草原植被，改善草原生态，实现草原资源的永续利用和畜牧业的可持续发展。

第四条 退牧还草遵循以下原则：

（一）统筹规划、分步实施，突出重点、分类指导，注重实效、稳步推进；

（二）遵循自然规律，宜禁则禁、宜休则休、宜轮则轮，实行休牧与轮牧、放牧与舍饲相结合，恢复和建设草原生态；

（三）以生态脆弱区的草原和草原重度退化区为重点，以草原家庭联产承包经营权证为依据，核定禁牧、休牧、轮牧面积。

县审计局负责退牧还草围栏建设资金拨付、使用和补助饲料粮兑付情况的审计监督；

县监察局负责退牧还草资金使用、政策兑现等情况的监察工作、查处有关的违法、违纪案件。

第八条 各乡镇人民政府对本行政区域内的退牧还草工程建设负总责。按照县上要求，具体实施本区域内的退牧还草工程，贯彻落实上级有关政策措施，研究解决和反映实施过程中出现的重大问题。

第九条 县人民政府对退牧还草工程建设负总责。组织编制退牧还草工程实施方案，负责退牧还草的目标、任务、资金、粮食、责任等方面的落实工作，保证国家围栏建设资金按规定用途使用，及时、足额将补助饲料粮兑现给退牧户；协调解决工程建设中的困难和问题；制定退牧还草的有关管理办法和规章制度，建立目标管理责任制；发布禁牧、休牧令，规定退牧时间、方式、政策措施、奖惩办法等；做好退牧还草草场的监管工作；组织干部群众完成上级下达的退牧还草任务，确保退牧还草顺利实施。

第十条 乡镇人民政府对本乡镇内的退牧还草工程建设负总责。对退牧还草任务完成和工程建设质量负直接责任；做好群众思想工作，组织和发动群众积极开展退牧还草。根据县实施方案，负责把退牧还草任务落实到村、户和草场；配合县草原行政主管部门做好与退牧户签订退牧还草合同的工作。

第十一条 补助饲料粮兑现情况必须纳入乡（镇）、村政务公

牧部门代表县人民政府与乡（镇）人民政府签订退牧还草工程建设责任书。乡镇人民政府也要与村签订责任书，落实工程建设的“目标、任务、资金、粮食、责任”，确保退牧还草工程顺利实施。

第十六条 实行跟踪检查制。畜牧主管部门对退牧还草工程建设的进度和质量进行跟踪检查。在每季度末将围栏建设、饲料粮兑付、禁牧休牧轮牧等情况，逐级向省、市有关部门上报，在年末上报工作总结。

第十七条 实行合同制。县人民政府委托畜牧部门与农牧户签订退牧还草合同书，明确退牧户的禁牧、休牧、划区轮牧范围和相应的责任、权利与义务。同时，负责与项目设计、施工、监理等部门签订工程委托合同书。

第十八条 实行招投标制。县人民政府要按照国家有关法规和农业部《草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程》要求，结合当地实际情况，组织实施围栏建设。负责对围栏建设材料统一公开招标采购，并指导、监督和检查。

第十九条 实行管护责任制。在明确退牧户管护责任的基础上，乡政府、村委会在征求退牧户同意后可采用多种方式，包括安排专职人员进行管护与检查。县草原监理部门负责退牧还草草场的监督工作。

第二十条 实行监测制。县畜牧部门要依法对项目区草原基本状况进行全程动态监测，科学评价退牧还草工程建设的质量和

退牧户。

第二十六条 政策兑现期内第二年起的年补助饲料粮，在省级检查验收结果经省退牧还草工作领导小组批准后，由县政府在接到省上通知后的80个工作日内，负责将补助饲料粮一次性兑现到退牧户。

第二十七条 饲料粮折合资金兑现和发放要实行严格的计划管理。各有关部门要认真落实国家兑现政策，做好兑现工作。畜牧部门要会同县财政局、农发行共同制定饲料粮折合资金兑现方案，经县退牧还草工作领导小组审核，并报省、市有关部门批准后执行。

第二十八条 鼓励不同渠道的资金按照规定的使用区域和方向，共同用于项目区的人工草地、草畜品种改良、饲草饲料储备、牲畜棚圈、草原节水灌溉、人畜饮水等生产生活设施建设，提高退牧还草工程建设成效。

第二十九条 要把退牧还草与农牧区产业结构调整、农业综合开发、扶贫开发、生态移民、水土保持、畜牧业基础建设、草原治虫灭鼠等结合起来，大力推行舍饲圈养，发展养殖小区，建立人工草地，抓好后续产业开发，确保农牧民收入的增加。

第五章 检查验收

第三十条 工程检查验收，以村为单位统一进行。分县级自查、市级复查、省级核查、国家抽查四级验收。每年开展一次。县级自查验收由自治县人民政府根据省、市有关规定统一制

实现草畜动态平衡。

第三十五条 进一步加快基本草地建设，把人工草地、改良草地、重要放牧场、割草地及草地自然保护区等具有特殊生态作用的草地，划定为基本草地，严格保护，提高草原质量，改善草原生态环境。

第三十六条 退牧还草工程资金实行专户存储、单独核算，专款专用，严禁挤占、挪用、截留、冒领，杜绝贪污。

第三十七条 对退牧还草工作中做出显著成绩的单位和个人，县人民政府和有关部门要给予表彰和奖励。对不认真履行本办法规定职责，并造成严重后果的工作人员，要按照有关规定严肃处理。对违法者要依法追究刑事责任。

第三十八条 依法保护草原。退牧期间违反退牧规定，私自解除退牧，擅自放牧的，要按照《中华人民共和国草原法》等法律法规的有关规定进行处理。

第三十九条 实行管护责任制。实施退牧还草工程的乡镇负责辖区内退牧草场管护工作，安排专职管护人员，严禁在退牧期间放牧利用。县草原监理部门负责退牧草场监督和巡查工作。

第四十条 建立退牧还草举报制度。各乡镇和有关部门要建立退牧还草举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，接受社会和群众监督。

第五篇：退牧还草工程实施管理暂行办法

退牧还草工程实施管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 退牧还草工程是一项草原基本建设工程项目。为了保证退牧还草工程顺利实施，使工程项目组织实施管理制度化、规范化，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发[2003]18号）以及国家基本建设的有关规定，制订本办法。

第二条 加强草原资源保护利用管理，通过完善项目区草原家庭承包责任制，强化草原监督管理，适时开展草原资源动态监测；搞好技术服务，积极开展饲草料贮备、畜种改良和畜群结构调整，提高出栏率和商品率，帮助农牧民顺利实现生产方式的转变，稳定农牧民收入，达到退得下、禁得住，恢复植被，改善生态的目的。

第三条 工程实施原则：

（一）统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进。在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行禁牧，中度和轻度退化区实行休牧，植被较好的草原实行划区轮牧。

（二）依靠科技进步，提高禁牧休牧、划区轮牧、舍饲圈养 1 的科技含量。推广普及牲畜舍饲圈养的先进适用技术，加快传统粗放型畜牧业经营方式向现代畜牧业经营方式转变。

（三）以县（旗）为单位确定禁牧和休牧的区域，以村为基本建设单元，集中连片，形成规模。

（四）以生态效益为主，经济效益和社会效益相结合。把草原植被恢复建设与产业开发、农牧民增收紧密结合起来，力求生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，促进社会经济可持续发展。

第四条 退牧还草工程项目实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省，由省（区）级人民政府对工程负总责。各省（区）要将工程建设的目标、任务、资金、责任分解落实到县（市、旗），由县（市、旗）人民政府负责组织实施，政府主要负责人为第一责任人，实行目标责任制，签订责任状。

第二章 项目审核

第五条 工程项目投资计划由国家发改委和农业部联合下达。

第六条 国家下达建设任务后，由各省农牧部门会同有关部门按照统筹规划，分类指导，先易后难，集中连片的原则组织项目县编制项目实施方案。

第七条 项目实施方案由省级农牧部门会同有关部门联合报送农业部审核，经农业部审核后，省级人民政府按照国家确定的 目标、建设计划及农业部的审核意见对实施方案进行批复。省级政府批复的实施方案作为项目检查验收的依据。

第八条 禁牧、休牧、划区轮牧小区施工作业设计要图、文、表齐全，科学合理，各项目建设任务要落实到村、到户，落实到每一块草场。要对项目区进行实地测量，利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬，并纳入数据库，由农业部及有关省区实施卫星遥感监控。

第三章 项目实施与管理

第九条 积极推行项目法人责任制（项目领导负责）、招标投标制、工程监理制和合同制。对围栏材料必须实行公开招投标，工程监理负责应由具有草原工程监理资质的监理单位承担。草原改良所需草种子要依照《政府采购法》采取集中采购或分散采购。

第十条 项目建设单位要建立项目目标管理责任制，由专人负责工程建设管理，严格执行农业部颁发的《禁牧休牧技术规程（试行）》等九个技术规程，把好工程质量关。

第十一条

依照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号）加强项目实施的监督管理，建立健全项目管理的责任制。

农业部负责对项目实施的指导与监督管理，不定期地对项目进行检查。

省级农牧部门要建立项目跟踪检查管理制度，会同同级计 划、财政等部门，对工程进度和施工质量进行检查，协助、督促建设单位落实配套资金，确保工程进度与质量。省级农牧部门按季度向农业部报送工作总结和工程进度。并于工程项目立项实施的次年1月15日前，向农业部报送本省项目建设工作总结，同时抄报有关部委。

第十二条 项目县人民政府与农牧户签订禁牧、休牧、划区轮牧合同书，明确农牧户的责任、权利与义务，确定实施方式、起止时间和实施面积。

第十三条 兑现饲料粮补助的面积，以农牧户草原使用证和县级验收结果为兑现的直接依据。

第十四条 要依照《建设工程文件归档整理规范》（国家标准GB/T50328-2001）的规定，加强工程项目建设信息统计和资料管理工作。实施方案及其批复、项目建设阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料及有关项目管理办法、工程质量标准等要及时、科学归档保存，严格管理。

第十五条 要切实将科技保障贯穿于工程实施的全过程。各地要切实组织开展科技咨询指导工作，有条件的要成立专家组，加强对工程建设的技术论证、咨询、培训和指导。要积极推广先进成熟的实用科技成果，提高科技含量。

第四章 资金管理

第十六条 项目建设资金实行专户专帐管理，严格按照批复的建设内容及投资计划使用。凡用于项目建设的中央资金、地方配套资金要纳入资金预算管理，严禁对项目建设资金任何形式的截留、挤占、挪用。

第十七条 各地要采取有效措施，积极落实各级配套资金，及时到位，保证项目顺利实施。

第十八条 前期费主要用于规划设计、工程勘察、作业设计、招投标、工程监理、资源监测及项目实施管理等。

第十九条 建设项目实行审计制度。各地按项目进展情况，委托审计部门对资金的拨付、使用和配套资金落实情况定期进行检查和审计。

第五章 责任追究与验收

第二十条 凡有下列情况之一的，要进行通报，并实行缓建、停建，暂停拨款或调减下的国家投资，情节严重，还要依据有关规定追究当事人、项目负责人、相关单位和地方政府领导的责任：

（一）没有不可抗拒的原因未按期完成任务的；

（二）工程建设未达到国家有关技术标准要求，质量效果差的；

（三）未经批准随意变更计划及建设内容的；

（四）挤占、截留、挪用工程建设投资，违反有关政策和规定，不发或少发退牧还草粮食补助的；

（五）擅自变更计划、项目管理存在严重问题的；

（六）弄虚作假、欺下瞒上、谎报工程建设情况的。第二十一条 工程项目建设完工后，项目建设单位要及时完成资金决算，做好验收准备工作。省级农牧部门要按照《农业基本建设项目竣工验收管理办法》（农计发[2004]10号）和《西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则》（农办牧[2004]65号）的规定，及时组织工程项目的竣工验收。农业部在省级验收的基础上，按《细则》要求，抽取一定比例的项目进行核验。对核查不合格的，要限期整改。

第六章 管护与利用

第二十二条 草原监理机构要依据《草畜平衡管理办法》（中华人民共和国农业部令第48号）的规定，结合项目区实际情况，定期核查项目建设户草原载畜量，加强草畜平衡和划区轮牧的技术指导与管理，帮助牧民提高草原利用水平。要依法加强对禁牧、休牧、划区轮牧的监督管理，加强对项目区内围栏等基础设施的管护，保护建设成果。

第二十三条 各级草原资源生态监测站（点）要加强对项目建设区的植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况的动态监测，及时向农牧部门提供动态监测和预警信息。第二十四条 项目验收后要加强对禁牧、休牧草场的管理，积极推行划区轮牧。禁牧草场必须达到解禁标准后才能合理利用。具体解禁标准由省级农牧部门根据《禁牧休牧技术规程（试行）》（农办牧[2003]13号）及各地实际情况制定，并提前作出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，要严格按照核定的载畜量，控制放牧牲畜数量，严禁超载过牧，采取划区轮牧、轮割轮采等方式科学利用草原。

第七章 附 则

第二十五条 各省（直辖市、自治区）可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，并报农业部备案。

第二十六条 本办法自发布之日起执行。