完善湖北省新型农村养老保险试点对策建议

第一篇：完善湖北省新型农村养老保险试点对策建议

完善湖北省新型农村养老保险试点对策建议

孙志 毛超 胡宇佳

2012-03-06 11:17:40来源：《北方经济》2011年第7期上

一、湖北省新农保试点情况简介

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定：2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2009年湖北省有武汉市黄陂区、南漳县、赤壁市、团风县、安陆市、随州市曾都区、竹溪县、钟祥市、石首市、宜都市、来凤县、黄石市西塞山区、鄂州市梁子湖区共13个县(市、区)被列入试点名单。2009年12月28日，湖北省人民政府颁布《湖北省新型农村养老保险试点实施意见》。2010年10月国务院公布全国第二批新型农村养老保险试点县市区名单，湖北省的武汉市江夏区、大冶市、保康县、洪湖市、秭归县、丹江口市、大悟县、荆门市掇刀区、鄂州市华容区、黄梅县、通山县、巴东县、神农架林区等13个县市区纳入试点名单，启动时间为2010年10月1日。

二、钟祥市新型农村养老保险调研实施及结论

笔者于2010年7月2-7日组织暑期社会实践团队一行14人赴湖北省钟祥市开展新型农村养老保险试点调研，通过同钟祥市农村社会保障局、钟祥市冷水镇人民政府等单位同志座谈，了解了该市新农保的指导思想、具体实践方案。通过调研，笔者发现该市新型农村养老保险试点存在以下几个问题：

(一)40岁以上人群成为新农保参与主力军

钟祥市总人口103万人，其中农业人口69.7万元；在农业人口中，16-60周岁50.25万人，60周岁以上8.4万人。目前，参保对象多是补缴就能享受待遇的60周岁以上人员，16-59岁的适龄参保人员绝大部分持观望态度。该市新农保排头兵冷水镇参保的1666名农民中，60周岁以上的935人，占57.7%；46-59周岁589人，占34.5%；而45周岁以下的仅142人，占7.8%。笔者通过分析冷水镇砂家岭村参加新农保的农民资料发现：该村144人参加新型农村养老保险，其中40岁以下人口为37人，占总人口的25.7%；40-59岁为64人，占总人口的44.4%；60岁以上的人口为22.9%。由此不难看出，目前该市新农保的参与主体主要集中在中年人，即40岁以上的人群。

(二)地方面临较大财政压力

新农保的推进对本已拮据的县级财政增加了不小的负担。据钟祥市农保局测算，该市对计划生育双女父母、低保户、抵抗自然灾害、见义勇为而丧失劳动能力的人员、农村主职干部等特殊群体实行县级政府补贴，每年需资金1000多万元。因此，各级财政如何整合配置，如何在现实要求增加新农保财政补贴的前提下提高补贴力度，需要各级政府的不懈努力。

(三)县、乡、村三级经办机构需完善

由于我国此前推行的乡镇综合配套改革，撤销了“七站八所”，开展新农保试点以后，全国的绝大部分乡镇一级政府都缺乏专职人员来办理新农保。由于新农保面对的群众数目较大，人员配备很少而且工作人员做了大量工作，却难以得

到劳动报酬，也是一个较大的矛盾。尤其是村级参保工作都由村委会干部兼做，村干部们平日的事务已经比较繁杂，还要揽下初审参保对象的原始资料、入户调查、认定身份、填制表格、公示、兑现等大量工作，却没有专项工作补贴，工作积极性可想而知。

(四)农民选择交费标准较低，处于试探阶段

以本次调研的数据为例，在468名被调查者中，有325人参加了新型农村养老保险，而从缴费标准来看，选择每年缴费100元的有248人，占76.5%；选择每年缴费200元的有44人，占13.5%；选择每年缴费300元的有11人，3.25%；选择每年缴费400元的7人，占2.25%；选择每年缴费500元的有4人，占1.24%；选择每年缴费500元以上有4人，占1.21%。与此同时，不少55-60岁的农民由于只要等待几年便可享受基础养老金，往往采取一人参加新农保、两人享受养老金的方式。

三、完善新型农村养老保险试点的对策建议

(一)加快新型农村养老保险制度试点速度，尽快实现全覆盖

通过实际调研发现，很多农民担心新农保和老农保一样几起几落，最终以制度停止而告终。老农保从1986年探索建立，1999年参保人数达8000万人，但到2004年下降为5389万人，下降32.6%，且有200多个县出现了整体消亡。按照国务院的计划，我国将在2020年实现全国农村地区新农保制度全覆盖。2009年湖北省13个县市纳入新农保试点，2010年又有13个县市纳入新农保试点，由此会出现尚未纳入新农保试点的县市农民产生较大情绪，因此要加快湖北省新

型农村养老保险试点的速度，尽快实现适度全覆盖。新农保试点后，受惠农民普遍叫好，同时，在不同层面引发出不平衡问题。集中表现在：第一，同一个地级市中试点县市和未试点县市产生不公平；第二，试点地区由于经济发展水平的差异导致基础养老金引发不公平。因此，建议湖北省加快新型农村养老保险试点速度，并且试点地区向贫困地区、经济落后地区倾斜，优先让这些地区进入新农保试点，尽快实现新农保制度的全覆盖。

(二)政府应当发挥引导作用，切实履行出资承诺

政府财政补贴是新农保制度的亮点，是政府履行社会责任的直接体现。从有关地区新农保制度创建经验来看，县市区政府大都承诺按一定比例给予补贴，这对于引导参加新型农保制度发挥了积极作用。但是目前我国绝大部分地区仍然处于发展期，各个方面都需要大量投入，而养老保险基金管理要求“专款专用、封闭运行”。在财政支出需求庞大以及新农保制度启动初期基金支付压力不大的现实情况下，县市区政府可能将财政收入优先安排用于其它支出，这将影响新农保财政补助资金的落实。如果财政补贴资金长期不能落实到位，势必会产生基金支付风险，这不仅会损害政府信誉，还将影响到新农保制度的持续稳定发展。据了解，不少农民之所以对新农保持观望态度就是因为保险金要到60岁才能领取，他们害怕到时政策改变所投保费拿不回来。考虑到省内各县市区经济发展的不平衡性，要充分发挥省级财政作用，将对新农保的补贴纳入省市县财政预算，建立财政投入保障机制。

(三)加强新型农村养老保险管理机构建设

新农保覆盖面广，工作量大，需要长期有效的运行管理。各试点县市虽投入

了一定的人力物力，突击完成了第一阶段工作，却远远不能满足新农保长期、可持续发展的需要，机构需要健全，制度需要完善，流程需要进一步规范，设施设备等硬件系统需要配备，队伍需要充实，人员需要培训„„大量后续工作需要较大投入。由于新农保尚处试点阶段，各地开展经验尚显不足，各试点县市区应该在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的前提下结合当地实际情况修订相应规章制度规范新农保操作。有条件的地方应当建立专门事业单位来处理新农保缴纳的日常事务及保险金的运营工作以确保保金的保值增值。同时，建议湖北省尚未纳入新农保试点县市尽快成立人力资源和社会保障局领导下的正科级机构。

(四)采取措施进一步提高青年的新农保参保积极性

第一，广泛宣传政策。采取多种形式，宣传《国务院关于开展新型农村养老保险试点指导意见》，宣传省、市出台的配套政策和实施意见，宣传新农保和旧农保政策的区别。不仅在60周岁以上群体宣传，也要在中青年等适龄农民中宣传，使新农保政策家喻户晓，引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念，树立“早参保，早受益，参了保，老了过得好”、“多交多得少交少得”的理念，提高政策吸引力，使广大农民自觉参保。第二，增设缴费标准，提高待遇。国务院指导意见规定新农保缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方政府可以根据实际增设缴费档次。比如钟祥市农民收入现状和试点情况，可以在国务院规定的基础上，增设每年600元、800元、1000元3个档次供农民选择，同时适当提高农民养老金待遇，以增加政策吸引力。第三，可考虑适当提高参保年龄。将缴费年限与基础养老金挂钩，突出政府补贴的激励功能。由于农村地区青少年接受完初中教育后，会出现分流，部分学生进入中职学校学习再进入城市成为技术工人，部分学生继续就读高中，绝大多数学生选择

外出务工。因此，可以提高参保年龄，将目前16岁参加新农保提高到20岁。这样一来，参保人即有经济能力又有较高的风险防范意识，能够独立参保。

(五)重视农村独生子女父母、残疾人等特殊群体的养老保障问题

我国农村自1973年实行计划生育政策以来，截止到2003年独生子女家庭、夫妇年满60周岁以及以上的父母已达到115万人，预计2047年将达到2404万人。由于子女的唯一性弱化了养老风险的分散功能，导致我国农村地区独生子女父母相对于非独生子女而言，面临更大的养老风险。钟祥市的新农保政策具有较强的启示性：该市在落实国家55元基础养老金的基础上，针对不同对象，由该市地方财政分别按不同标准补贴增加基础养老金。对缴费年限达到15年的，每超过1年，月基础养老金增加2元；对参保人年满90岁的，月基础养老金增加45元；对农村计划生育独生子父母，月基础养老金增加20元；计划生育独生女父母，月基础养老金增加40元；死亡、伤残计划生育独生子女父母，月基础养老金增加50元。同时，对缴费满15年或60岁以上老人按规定一次性补缴保费的，参保对象死亡后，市财政按每人800元标准落实丧葬补助，体现了政府人文关怀，真正实现了养老送终。

第二篇：新型农村养老保险试点实施方案

为完善我县农村社会保障体系，逐步缩小城乡差距，实现农村居民“老有所养”的社会目标，根据党的十七届三中全会精神和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《云南省人民政府关于印发云南省新型农村社会养老保险试点实施办法(试行)的通知》(云政发〔2009〕193号)精神，结合本县实际，制

定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，不断推进新农保制度建设，完善制度体系，逐步扩大覆盖面，努力使我县农村居民享有养老保障。

基本原则：新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;对参保农村居民实行属地管理，逐步提高基金管理层次。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新农保试点工作启动后，在全县范围内开展参保登记办理工作，力争2010年年底实现对全县30%农村适龄居民的覆盖，2015年基本实现全覆盖。

三、参保范围

本县行政区域内年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本县户籍的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。未满60周岁的参保人应按年足额缴纳养老保险费。缴费档次设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次随农村居民人均纯收入增长情况适时调整。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民代表大会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。参保人符合领取养老金待遇时，由中央财政全额支付每人每月55元基础养老金。

省、州、县财政对参保人缴费给予补贴，其中：省财政补贴标准为每人每年30元;州财政补贴标准为每人每年5元;县财政补贴标准为每人每年10元。

对农村重度残疾人(1-2级)，省财政按照最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费，同时享受上述政府给予的缴费补贴。

参保人当年未按时足额缴费的，不能享受当年的政府缴费补贴。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个参保缴费的参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，省、州、县财政对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额每年按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

参保人跨县(市、区)转移养老保险关系时，可将其个人账户储存额全部转入新参保地，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保工作的，可将其个人账户储存额暂存于原参保地，待条件具备时转移。

参保人在本县内转移时，只转移养老保险关系，不转移其个人账户储存额。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。

基础养老金：中央财政全额支付的每人每月55元的基础养老金。

个人账户养老金：个人账户全部储存额除以个人账户养老金计发月数，即个人账户月领取标准为个人账户全部储存额除以139。

参保人死亡，其个人账户资金余额，除政府缴费补贴(本息)外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人;政府缴费补贴(本息)用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的参保人，可以按月领取养老金。

新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

距领取年龄不足15年的，应按年缴费，对其在年满45周岁到新农保启动时之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，同时享受政府给予的缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。

距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴

纳养老保险费，长期缴费，长缴多得。新农保试点实施后中断的缴费年限不允许补缴养老保险费，参保人在缴费期间未实现连续缴费的，可从中断缴费的次年继续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，多缴多得。

八、基金管理

新农保经办机构要建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金在农村信用社开设收入户和支出户，目前暂时实行县级统筹，纳入社会保障基金县级财政专户，实行收支两条线管理，待条件成熟时实行州级统筹。

九、基金监督

县劳动保障行政部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十、经办管理服务

要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存;要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费不得从新农保基金中开支。

十一、相关制度衔接

截止2009年11月30日，××县有人口515331人，其中农业人口449673人;农业人口中16—59周岁的有301216人，60周岁及以上的有56212人;农村重度残疾人有2255人(持证人员)。原农村社会养老保险(以下简称老农保)有参保人员19844人，已享受待遇人员有702人。原来以个人缴费为主、完全个人账户的老农村社会养老保险，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

城镇职工基本养老保险和被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法，按照国家有关规定执行。

十二、加强组织领导

为确保我县新农保试点工作顺利开展，成立新农保试点工作领导小组，由县人民政府县长王家林同志任组长，县人民政府副县长刘兴标同志任副组长，成员单位由县劳动保障局、县编办、县委宣传部、县发改局、县国土局、县财政局、县公安局、县农业局、县计生局、县广电局、县残联和各乡镇人民政府组成。

试点工作领导小组下设办公室在县劳动保障局，由马云琏同志担任办公室主任，负责新农保的各项具体工作。

县劳动保障行政部门是新农保试点工作的主管部门。各乡镇人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入本乡镇经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。县劳动保障部门要切实履行新农保试点工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

十三、机构和经费保障

为确保新农保试点工作顺利启动实施，在县劳动和社会保障局下设立新型农村社会养老保险管理中心，性质为事业单位，编制40人，其中：弥阳镇4人;其他各乡镇每乡镇2人;县级14人。人员工资和工作经费纳入县财政预算，网络建设费及设备配置费也纳入县财政预算。新农保启动时，县财政另安排60万元启动资金。

十四、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

十五、实施时间及步骤

本方案自发文之日起实施。在未来一年内将按以下四个阶段进行：

第一阶段(2009年12月1日—12月15日)：宣传发动。相关职能部门和各乡镇人民政府要做好启动前的宣传动员工作，利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传新农保政策，做到家喻户晓、人人皆知。

第二阶段(2009年12月16日—2010年6月30日)：正式启动新农保工作。做好参保登记、待遇审核等工作。

第三阶段(2010年7月1日—9月30日)：完善制度。进一步完善管理制度，使各项业务管理更加规范。

第四阶段(2010年10月1日—12月31日)：总结验收。认真总结新农保工作中存在的问题和好的经验，对存在问题加以整改。

第三篇：新型农村养老保险试点工作报告

xxx新型农村城镇居民养老保险试点工作残疾人提前享受养老保险情况汇报

xxx列为新型农村养老保险试点县，新型农村养老保险试点工作于2009年12月开始实施，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，采取全面实施，逐年推进的方式，工作进展顺利，取得较好成效，现将我县新农保试点工作汇报如下：

一、政府为残疾人代缴部分或全部最低标准的养老保险情况

中央、省、市、县人民政府对参保人给予补贴。参保人符合领取养老金条件时，由中央财政全额支付每人每月55元的基础养老金；参保人按照规定缴费后，可享受省财政给予的每人每年30元的缴费补贴；对农村重度残疾人，由省财政按最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费；55—59周岁的一、二级重度残疾人享受养老保险补助，16—54周岁的城镇居民一、二级重度残疾人由国家按最低标准逐年全额代缴养老保险费。

二、工作开展情况

xxx共有xx个乡镇，农业户xxx户、农业人口xxx人，符合新农保参保条件的农村户籍人口xxx人。当前正在开展参保对象的个人信息采集和录入、参保条件的审核、建立个

围内，使其生活有保障，解决老有所养的问题。

（三）残疾人总数中，占大部分的还是三、四级轻度残疾人，这类人中的大部分始终都在贫困线上挣扎，只有提高这部分人的生活水平，才能提高残疾群体的整体生活水平。建议对三、四级别的轻度残疾人给予少于重度残疾人的补贴。

xxx 2011 残疾人联合会 年9月14日

第四篇：新型农村社会养老保险试点实施方案

新型农村社会养老保险试点实施方案

为建立健全覆盖全县农村居民可衔接转移的社会养老保险制度，保障农村居民年老后的基本生活，实现老有所养的社会保障目标，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和四川省人民政府《关于印发〈四川省新型农村社会养老保险试点实施办法〉的通知》（川府发〔2009〕35号）相关规定，结合我县实际，制订本实施方案。

一、参保范围户籍关系在我县行政区域内，年满16周岁（不含在校学生），城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的农村居民，可以在户籍所在地参加新型农村社会养老保险。

二、基金筹集新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费

1、在川府发〔2009〕35号文件第三条规定缴费档次的基础上，增设250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6个缴费档次，随经济社会发展适时调整。

2、新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定的农村居民，可以不缴纳养老保险费，但其符合参保条件的子女必须参保缴费后方可享受基础养老金待遇。

（二）集体补助。有条件的村组集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴

1、个人缴费的同时，省、市、县三级财政按川府发〔2009〕35号第三条规定给予缴费补贴，补贴标准每人每年不低于30元。

2、对农村重度残疾人，政府代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由县财政、劳动保障、残联等部门另行制定。

三、养老待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定不缴费农村居民，从其符合参保条件子女参保缴费的次月起，每人每月领取55元基础养老金。

（二）鼓励年满60周岁及以上人员参保缴费，参保缴费后，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。

（三）未满60周岁的人员参保缴费后，到达领取养老金规定年龄且累计缴费满15年及以上年限的，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。

（四）养老金的调整按照国家、省有关规定执行。

四、资金管理新型农村养老保险资金按照国家、省政府有关规定执行。

五、其他实施过程中涉及的问题，按照国家、省政府有关规定执行。

第五篇：新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议

论赤壁市新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议

论文摘要：自2010年农村新型养老保险制度在湖北省赤壁市试点以来，运行情况良好。为准确掌握赤壁市农民对“新农保”的意见，以及推行过程中出现的新情况和新问题，本文在深入调研的基础上，总结分析了当前推进“新农保”面临的困境，提出了进一步完善“新农保”制度的一些对策建议。

论文关键词：新农保试点样本分析对策建议

新型农村社会养老保险，简称为“新农保”，开展新农保试点、建立新农保制度，是党中央、国务院统筹城乡发展和经济社会发展的一项重大战略部署。作为全国首批、湖北省13个试点县(市)之一，赤壁市于2010年元月启动实施新农保试点，目前正在深人开展“新农保”试点工作。2010年5月中旬，赤壁市财政局、劳动局在前期走访调研部分乡村干部和农户的基础上，设计调查问卷，采取抽样调查方法展开了专项调查。结果表明，在赤壁市委、市政府的领导下，通过相关部门和乡村干部的扎实有效工作，“新农保”制度在赤壁市已家喻户晓，得到了广大农户的支持和拥护。在纷纷保的同时，他们对“新农保”也提出了一些意见和建议。但是，要达到90％的“新农保”参保率目标，还需不断倾听农民的呼声，改进并完善工作举措，因势利导，扎实推进.一、基本情况

本次新型农村社会养老保险制度调查，是在赤壁市财政与编制政务公开网点上开展的。采取分片抽样方式，从全市13个乡镇(办、场)中抽取1个行政村，随机问卷调查15户农户，包括补充调查5户农户，全市共抽样问卷调查200户农户。调查的200户农户共有家庭人口767人，其中16—59周岁(不包括在校学生)494人，占总人口的64．4％；年龄超过60周岁的有115人，占15％。

1．农户广泛知晓，参保积极性逐步提高。在所调查200户农户中，全部知道国家为了逐步解决农村居民老有所养问题，而推行的新型农村社会养老保险制度，知晓率达100％。在最早知道“新农保”制度的途径选项中，有162户是通过乡村干部挨家挨户的宣传知道的，占全部调查对象的81％；33户最早通过电视广播知道，5户最早通过报纸杂志知道，分别占全部调查对象的16．5％、2．5％。99．5％的被调查对象知道家庭成员中哪些人符合“新农保”参保条件。97％的被调查对象知道年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇，不用缴费也可按月领取55元的基础养老金。在所调查200户农户中，有146户表示全部参加“新农保”，34户部分参保，20户全部不参加，分别占被调查户的73％、17％和10％。剔除年龄超过60周岁不用缴费人数，符合“新农保”参保条件有494人，有436人意愿参加“新农保”，意愿参保率88．3％，另外58人因考虑女儿出嫁、年轻人将来办理企业保险、已准备办理企业保险和当前经济困难等原因，目前不准备参加“新农保”。具体情况见表1。

2．选择参保标准不高，与收入高低有直接关系。赤壁市缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人每年可自行选择一个档次缴费，实行“多缴多得，长缴多得”。在调查的180户全部和有意参保农户中，选择100元最低标准的67户，占37．2％；选择500元最高标准的48户，所占比例为26．7％；其余选择200元一400元标准的分别有l5人、19人、31人，各占8．3％、10．6％、10．6％和17．22％。从调查情况看，在对“新农保”制度认识到位、积极参保情况下，赤壁市参保农户选择参保标准还不太高。

在所调查的180户全部和有意参保农户中，参保农户人均纯收入低于3000元有7户，全部选择100元的标准；人均纯收入3000元一5999元有63户，41户选择100元标准，占65．1％，4户选择500元标准，占6．34％；人均纯收入6000元一9999元有47户，l8户选择100元标准，占38．3％，7户选择500元

标准，占14．89％；人均纯收人10000元及以上有63户，1户选择100元标准，占1．6％，37户选择500元标准，占58．73％。通过180户参保和有意农户收人情况综合分析，可以看出选择参保标准与收人水平息息相关。

3．政策普遍知道，多数一知半解。对“新农保”相关政策的问题调查中，被调查的200户农户基本能够知道或知道一些相关政策，但绝大多数无法说出“新农保”制度的详细运作程序。例如：最低缴费年限为15年，94％能够知道或知道一些，但对于如何补缴费用问题，有43％回答不正确，甚至个别被调查对象距离领取年限超过15年的，为了怕麻烦，而要求直接一次性缴费15年，不清楚“新农保”制度是按年缴费方式收缴保费。177个被调查对象知道“不分男女，从60周岁开始领取养老金，支付终身”，约占全部调查对象的88．5％，但“每月领取多少钱”是如何计算出来的，仅有29个被调查对象能够计算正确，占14．5％，其余的被调查对象在回答时，或直接说不知道如何计算，或计算个人账户养老金时漏掉政府补贴的每人每年30元，甚至漏掉55元基础养老金。

二、调查中反映出的主要问题

1．制度的连续和衔接问题。1993年底赤壁市曾推行过“老农保”，实行的是个人纳缴为主、集体补助为辅的参保模式，国家不实行补贴。由于按该政策农民到60周岁后每月仅能领取2—4元，没有实际意义。因此，到1998年12月赤壁市就没有再开展新的缴费业务。2010年推行“新农保”试点，农户一时还搞不明白新、老农保的区别。1993年缴费虽不多，无论是否到领取年龄，但基本没人领取，甚至钱缴过后，手中没有任何凭据；今年的“新农保”到60周岁不用缴费也能领钱，或不到年龄的分年缴费，到时就可以领钱，有的农户对政府制定制度的连续性提出质疑，担心以后制度还会不会再改。目前乡镇宣传“新农保”过程中，有的农户提出“老农保”所缴费用，乡村干部多数是闭口不谈，能躲藏就躲藏，实在被问得没办法，就拿历史遗留问题来搪塞。湖北省《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》规定：凡已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。2．政策的落实和完善问题。湖北省提出在2020年实现“新农保”全覆盖目标，赤壁市提出2010年“新农保”参保率要达到90％。从此次意向调查看，距离目标还有一定差距。到2010年上半年为止，全市农村人口中满60周岁以上3．83万人，已有33257名农村老人的基础养老金已发放到位；16—59周岁农村居民27，17万人中，已登记参保1．9万人，征收新农保基金1103．8万元，参保率为68．3％。调查中，乡村干部反映有的本地户籍人全户外出，长年不回来，有的已经年满60周岁，按照政策规定可以享受“新农保”政策，但联系不到人，使好政策一时无法全部落实到位。基层干部和农户反映，“新农保”政策在实施过程中，还有需要继续完善和明确的地方。如：余家桥乡冷家湖村七组农民王风华认为孩子年龄较轻，长年外出务工，如果现在参保了，将来务工单位为他们缴纳企业保险，那么“新农保”缴费如何处理?新店镇龙门桥村五组李铁山的女儿即将出嫁外省，如果现在参保了，那么“新农保”缴费如何处理?这些在出台的“新农保”政策里都没有明确说法，乡村干部也无法作出确切解释和答复。

3．缴费的保值和增值问题。“新农保”制度规定：中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。相对赤壁市农民来讲，可以理解为：年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇，不用缴费，也可按月领取55元基础养老金。符合参保条件的子女不参保，老人就享受不到“新农保”政策，所以只规定符合参保条件子女应当参保，但没有明确规定子女必须参保。那么，一个农民目前虽没有到60周岁，无论他个人现在是否缴费，只要到60岁就可以领取每月55元的基础养老金。由于个人缴费，形成了个人账户养老金，计算其每月领取额是按照个人缴费总额加上政府每年对每人补贴的30元，除以139(全省统一规定的计除系数)，若参保人死亡，领取时间未超过139个月，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，在不考虑政府补贴部分的情况下，等于是自己钱的零利率的“整存零取”，对于经济困难的农户，更等于是勒紧腰包将目前的钱留到了十几年后去开销。

三、完善新农保制度的对策建议

1．妥善解决和处理“老农保”的遗留问题。从1993年到1998年，“老农保”曾在赤壁市广大农村全面铺开，每家每户参加至少有1人，缴费是从卖粮款中直接扣除的，当时的村集体账目中应该是有反映的。但多数费用没有缴到农户账户上，通过我们调查了解，大致有三种情况：一是被村集体截留抵充其它缴费项目；二是集中给一部分年龄大的人先办理；三是被缴到当时村组干部的户头。目前相关部门正在深入开展“新农保”试点，在合适时间也要对“老农保”的缴费进行梳理，被侵占挪用的该退的退，及时返还给农户。

2．及时补充和明确“新农保”的相关内容。一是对操作中遇到的具体问题进行明确。《赤壁市“新农保”试点工作方案》对农民工参加“新农保”明确规定：可以把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取。但参加“新农保”缴费能否转入城保也应进行明确，并做好相关政策的衔接。《湖北省关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》明确的对象是本省户籍，当出现跨省婚娶时，“新农保”养老保险关系转移接续问题亦要做好衔接。二是适时提高政府补贴和集体补助标准。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》对“新农保”的待遇调整作出明确规定：国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。湖北省要根据国家新农保基础养老金调整政策以及全省经济社会发展情况，适时调整基础养老金最低标准。赤壁市也应根据经济社会发展情况，适当提高政府补贴标准，同时要求有条件的村集体经济组织对参保人员进行补贴和补助。

3．实现应保尽保，尽快享受普惠式的养老金。一是继续加大政策的宣传。调查中发现，个别基层干部对“新农保”政策理解还存在偏差，如对农户宣传时将基础养老金每人每月55元，错误传达为缴500元的可以得到10个55元的基础养老金。因此，在“新农保”正式实施前，应组织基层干部对相关政策再学习，确保其对广大农户的宣传能够做到符合政策要求、口径一致，对农户提出的问题能当场作出明确答复，当场不能答复的，应主动向上级主管部门请示后，及时予以答复。二是摸底中遗漏的再排查。在前期“新农保”摸底登记时，不少村组干部反映原来是本村本组的人，户籍未迁出，但长期不回来。对于这部分人，神山镇文清村专门安排人仔细排查，派人到其城里居住地通知让其补充相关手续，效果显着。我们广大基层干部也应再做细工作，使全体符合参保条件的都能够享受“新农保”普惠政策。三是帮扶弱势群体参保。目前，赤壁市与农村金融机构就“新农保”个人开户问题已有协议，政府应要求农村信用社等金融机构不仅参与到养老金的发放中来，而且给“新农保”提供贷款支持，可以采取权利质押的方式，先按中国人民银行公布的同期贷款利率贷款给经济有困难的农民参加“新农保”，待其领取养老金时再分期偿还本息。试论赤壁市新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议