新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议

第一篇：新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议

论赤壁市新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议

论文摘要：自2010年农村新型养老保险制度在湖北省赤壁市试点以来，运行情况良好。为准确掌握赤壁市农民对“新农保”的意见，以及推行过程中出现的新情况和新问题，本文在深入调研的基础上，总结分析了当前推进“新农保”面临的困境，提出了进一步完善“新农保”制度的一些对策建议。

论文关键词：新农保试点样本分析对策建议

新型农村社会养老保险，简称为“新农保”，开展新农保试点、建立新农保制度，是党中央、国务院统筹城乡发展和经济社会发展的一项重大战略部署。作为全国首批、湖北省13个试点县(市)之一，赤壁市于2010年元月启动实施新农保试点，目前正在深人开展“新农保”试点工作。2010年5月中旬，赤壁市财政局、劳动局在前期走访调研部分乡村干部和农户的基础上，设计调查问卷，采取抽样调查方法展开了专项调查。结果表明，在赤壁市委、市政府的领导下，通过相关部门和乡村干部的扎实有效工作，“新农保”制度在赤壁市已家喻户晓，得到了广大农户的支持和拥护。在纷纷保的同时，他们对“新农保”也提出了一些意见和建议。但是，要达到90％的“新农保”参保率目标，还需不断倾听农民的呼声，改进并完善工作举措，因势利导，扎实推进.一、基本情况

本次新型农村社会养老保险制度调查，是在赤壁市财政与编制政务公开网点上开展的。采取分片抽样方式，从全市13个乡镇(办、场)中抽取1个行政村，随机问卷调查15户农户，包括补充调查5户农户，全市共抽样问卷调查200户农户。调查的200户农户共有家庭人口767人，其中16—59周岁(不包括在校学生)494人，占总人口的64．4％；年龄超过60周岁的有115人，占15％。

1．农户广泛知晓，参保积极性逐步提高。在所调查200户农户中，全部知道国家为了逐步解决农村居民老有所养问题，而推行的新型农村社会养老保险制度，知晓率达100％。在最早知道“新农保”制度的途径选项中，有162户是通过乡村干部挨家挨户的宣传知道的，占全部调查对象的81％；33户最早通过电视广播知道，5户最早通过报纸杂志知道，分别占全部调查对象的16．5％、2．5％。99．5％的被调查对象知道家庭成员中哪些人符合“新农保”参保条件。97％的被调查对象知道年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇，不用缴费也可按月领取55元的基础养老金。在所调查200户农户中，有146户表示全部参加“新农保”，34户部分参保，20户全部不参加，分别占被调查户的73％、17％和10％。剔除年龄超过60周岁不用缴费人数，符合“新农保”参保条件有494人，有436人意愿参加“新农保”，意愿参保率88．3％，另外58人因考虑女儿出嫁、年轻人将来办理企业保险、已准备办理企业保险和当前经济困难等原因，目前不准备参加“新农保”。具体情况见表1。

2．选择参保标准不高，与收入高低有直接关系。赤壁市缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人每年可自行选择一个档次缴费，实行“多缴多得，长缴多得”。在调查的180户全部和有意参保农户中，选择100元最低标准的67户，占37．2％；选择500元最高标准的48户，所占比例为26．7％；其余选择200元一400元标准的分别有l5人、19人、31人，各占8．3％、10．6％、10．6％和17．22％。从调查情况看，在对“新农保”制度认识到位、积极参保情况下，赤壁市参保农户选择参保标准还不太高。

在所调查的180户全部和有意参保农户中，参保农户人均纯收入低于3000元有7户，全部选择100元的标准；人均纯收入3000元一5999元有63户，41户选择100元标准，占65．1％，4户选择500元标准，占6．34％；人均纯收入6000元一9999元有47户，l8户选择100元标准，占38．3％，7户选择500元

标准，占14．89％；人均纯收人10000元及以上有63户，1户选择100元标准，占1．6％，37户选择500元标准，占58．73％。通过180户参保和有意农户收人情况综合分析，可以看出选择参保标准与收人水平息息相关。

3．政策普遍知道，多数一知半解。对“新农保”相关政策的问题调查中，被调查的200户农户基本能够知道或知道一些相关政策，但绝大多数无法说出“新农保”制度的详细运作程序。例如：最低缴费年限为15年，94％能够知道或知道一些，但对于如何补缴费用问题，有43％回答不正确，甚至个别被调查对象距离领取年限超过15年的，为了怕麻烦，而要求直接一次性缴费15年，不清楚“新农保”制度是按年缴费方式收缴保费。177个被调查对象知道“不分男女，从60周岁开始领取养老金，支付终身”，约占全部调查对象的88．5％，但“每月领取多少钱”是如何计算出来的，仅有29个被调查对象能够计算正确，占14．5％，其余的被调查对象在回答时，或直接说不知道如何计算，或计算个人账户养老金时漏掉政府补贴的每人每年30元，甚至漏掉55元基础养老金。

二、调查中反映出的主要问题

1．制度的连续和衔接问题。1993年底赤壁市曾推行过“老农保”，实行的是个人纳缴为主、集体补助为辅的参保模式，国家不实行补贴。由于按该政策农民到60周岁后每月仅能领取2—4元，没有实际意义。因此，到1998年12月赤壁市就没有再开展新的缴费业务。2010年推行“新农保”试点，农户一时还搞不明白新、老农保的区别。1993年缴费虽不多，无论是否到领取年龄，但基本没人领取，甚至钱缴过后，手中没有任何凭据；今年的“新农保”到60周岁不用缴费也能领钱，或不到年龄的分年缴费，到时就可以领钱，有的农户对政府制定制度的连续性提出质疑，担心以后制度还会不会再改。目前乡镇宣传“新农保”过程中，有的农户提出“老农保”所缴费用，乡村干部多数是闭口不谈，能躲藏就躲藏，实在被问得没办法，就拿历史遗留问题来搪塞。湖北省《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》规定：凡已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。2．政策的落实和完善问题。湖北省提出在2020年实现“新农保”全覆盖目标，赤壁市提出2010年“新农保”参保率要达到90％。从此次意向调查看，距离目标还有一定差距。到2010年上半年为止，全市农村人口中满60周岁以上3．83万人，已有33257名农村老人的基础养老金已发放到位；16—59周岁农村居民27，17万人中，已登记参保1．9万人，征收新农保基金1103．8万元，参保率为68．3％。调查中，乡村干部反映有的本地户籍人全户外出，长年不回来，有的已经年满60周岁，按照政策规定可以享受“新农保”政策，但联系不到人，使好政策一时无法全部落实到位。基层干部和农户反映，“新农保”政策在实施过程中，还有需要继续完善和明确的地方。如：余家桥乡冷家湖村七组农民王风华认为孩子年龄较轻，长年外出务工，如果现在参保了，将来务工单位为他们缴纳企业保险，那么“新农保”缴费如何处理?新店镇龙门桥村五组李铁山的女儿即将出嫁外省，如果现在参保了，那么“新农保”缴费如何处理?这些在出台的“新农保”政策里都没有明确说法，乡村干部也无法作出确切解释和答复。

3．缴费的保值和增值问题。“新农保”制度规定：中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。相对赤壁市农民来讲，可以理解为：年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇，不用缴费，也可按月领取55元基础养老金。符合参保条件的子女不参保，老人就享受不到“新农保”政策，所以只规定符合参保条件子女应当参保，但没有明确规定子女必须参保。那么，一个农民目前虽没有到60周岁，无论他个人现在是否缴费，只要到60岁就可以领取每月55元的基础养老金。由于个人缴费，形成了个人账户养老金，计算其每月领取额是按照个人缴费总额加上政府每年对每人补贴的30元，除以139(全省统一规定的计除系数)，若参保人死亡，领取时间未超过139个月，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，在不考虑政府补贴部分的情况下，等于是自己钱的零利率的“整存零取”，对于经济困难的农户，更等于是勒紧腰包将目前的钱留到了十几年后去开销。

三、完善新农保制度的对策建议

1．妥善解决和处理“老农保”的遗留问题。从1993年到1998年，“老农保”曾在赤壁市广大农村全面铺开，每家每户参加至少有1人，缴费是从卖粮款中直接扣除的，当时的村集体账目中应该是有反映的。但多数费用没有缴到农户账户上，通过我们调查了解，大致有三种情况：一是被村集体截留抵充其它缴费项目；二是集中给一部分年龄大的人先办理；三是被缴到当时村组干部的户头。目前相关部门正在深入开展“新农保”试点，在合适时间也要对“老农保”的缴费进行梳理，被侵占挪用的该退的退，及时返还给农户。

2．及时补充和明确“新农保”的相关内容。一是对操作中遇到的具体问题进行明确。《赤壁市“新农保”试点工作方案》对农民工参加“新农保”明确规定：可以把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取。但参加“新农保”缴费能否转入城保也应进行明确，并做好相关政策的衔接。《湖北省关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》明确的对象是本省户籍，当出现跨省婚娶时，“新农保”养老保险关系转移接续问题亦要做好衔接。二是适时提高政府补贴和集体补助标准。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》对“新农保”的待遇调整作出明确规定：国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。湖北省要根据国家新农保基础养老金调整政策以及全省经济社会发展情况，适时调整基础养老金最低标准。赤壁市也应根据经济社会发展情况，适当提高政府补贴标准，同时要求有条件的村集体经济组织对参保人员进行补贴和补助。

3．实现应保尽保，尽快享受普惠式的养老金。一是继续加大政策的宣传。调查中发现，个别基层干部对“新农保”政策理解还存在偏差，如对农户宣传时将基础养老金每人每月55元，错误传达为缴500元的可以得到10个55元的基础养老金。因此，在“新农保”正式实施前，应组织基层干部对相关政策再学习，确保其对广大农户的宣传能够做到符合政策要求、口径一致，对农户提出的问题能当场作出明确答复，当场不能答复的，应主动向上级主管部门请示后，及时予以答复。二是摸底中遗漏的再排查。在前期“新农保”摸底登记时，不少村组干部反映原来是本村本组的人，户籍未迁出，但长期不回来。对于这部分人，神山镇文清村专门安排人仔细排查，派人到其城里居住地通知让其补充相关手续，效果显着。我们广大基层干部也应再做细工作，使全体符合参保条件的都能够享受“新农保”普惠政策。三是帮扶弱势群体参保。目前，赤壁市与农村金融机构就“新农保”个人开户问题已有协议，政府应要求农村信用社等金融机构不仅参与到养老金的发放中来，而且给“新农保”提供贷款支持，可以采取权利质押的方式，先按中国人民银行公布的同期贷款利率贷款给经济有困难的农民参加“新农保”，待其领取养老金时再分期偿还本息。试论赤壁市新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议

第二篇：新型农村社会养老保险

一、开展新型农村社会养老保险试点的背景

党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农

村社会养老保险制度。”国务院于2009年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到2015年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县（市、区）范围内普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。

二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义

开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。

三、什么是新型农村社会养老保险？

所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险（简称新农保）制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金；二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。

四、开展新农保试点的基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度 的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。

五、新农保试点工作的总体要求

一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。

六、新农保试点的目标任务

新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

七．哪些人可以参加新农保？

年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民，可在户口所在地自愿参加新农保。没有办理户口登记的农民，应先到公安部门办理户口登记后才能参保。

八、新农保参保缴费标准是多少？

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。省、市、县政府根据国家政策，结合当地农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

九、参加新农保政府有给予补贴吗？

参加新农保最大的优惠政策是政府给予补贴。政府补贴有以下几部分，一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前我市基础养老金为每人每月55元；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准是：年缴费100元，政府补贴为每人每年30元；年缴费200元，政府补贴为每人每年35元；年缴费300元，政府补贴为每人每年40元；年缴费400元，政府补贴为每人每年45元；年缴费500元及以上档次的，政府补贴为每人每年50元。三是对45-59周岁参保的农民缴费不足15年，补缴部分给予补贴。此外有经济能力的村集体经济可视财力给予参保农民补助。

十、什么叫家庭联动机制？家庭成员怎样参保？

新农保制度规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其家庭中符合参保条件的子女，应当同时参保缴费，这就是家庭联动机制。

符合条件的子女是指年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工养老保险，具有当地农业户籍在同村居住的子女。包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿，不包括已嫁的女儿。

家庭成员参保即是年满60周岁以上老年农民与其符合条件子女同时参保。

十一、新农保缴费年限有何规定？

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

十二、领取新农保养老金待遇有什么条件规定？

（1）按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的农村老年农民，可以按月领取养老金。

（2）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

十三、家庭经济困难农户，无力缴费，如何参加新农保？

农户有经济能力的，必须参保缴费。若不参保缴费，其父母停止享受基础养老金。对确实无力缴费的农户，可按规定向村委会提出申请，经村委会确认，报县（市、区）农保经办机构核准后，其父母可享受政府发给的基础养老金。但子女在经济好转时应当参保缴费，并补交申请养老保险费，但补缴养老保险费的不享受政府补贴。

十四、新农保制度对困难群体是否给予照顾？

对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市、县政府为其代缴不低于50元的养老保险费。

十五、新农保制度对农村计划生育家庭有哪些照顾？

对参加新农保的农村45—59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。

十六、对年满45—59周岁农民参保有哪些照顾？

新农保制度实施时，年龄在45—59周岁的农民参保，应按年缴费至60周岁，到办理养老金领取手续前，允许补缴，按年缴费和补缴的年限累计不得超过15年。补缴年份，政府也给予补贴。

十七、新农保农民交的保险费怎样管理？

农民交的保险费纳入社保基金财政专户管理，享受一年定期存款利息，实行保值增值，同时计入参保人的个人账户，参保人年满60周岁时计发给个人账户养老金，按月支付，直至终老。

十八、新农保养老金由哪几部分组成？养老金怎样计发？

新农保养老金由两部分组成，即由基础养老金和个人账户养老金组成。

新农保养老金=基础养老金（55元/人/月）+个人账户养老金，按月支付，直至终老。

不同缴费档次对应得养老金计发标准预测见下表：

注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年期存款利率2.25%%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费15年。

十九、新农保基础养老金能否调整提高？

在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据经济发展和物价变动等情况，省、市、县（市、区）政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

二十、参保人死亡，个人账户资金怎样处理？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。

二十一、参加老农保的农民如何参加新农保？

新农保制度实施时，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养

老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合新农保规定的领取条件时享受相应待遇。

二

十二、新农保与城镇企业职工基本养老保险如何衔接？

农民进城务工如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保；农民参加新农保后，又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种养老保险的，国家将制定有关政策，待相关政策出台时按规定办理衔接。

二十三、新农保如何与其它保障制度衔接？

参加新农保的农村居民享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作、具体衔接办法将由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。

二

十四、农民如何办理参保缴费手续？

年满16周岁、具有当地农村户籍、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，选择缴费档次。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

已办理新农保参保登记的人员，应于办理参保登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折或由县级农保经办机构负责发放到参保人手中。

新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

金融机构根据县农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。

二十五、新农保如何办理养老金领取手续？

符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。

二十六、新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度如何衔接？

参加新型农村社会养老保险后转居又参加城镇职工基本养老保险的，其参加农保的缴费，可按照相

应城保的缴费基数和比例折算缴费年限；

参加城保的农民工不符合领取条件，按城保一次性待遇规定将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按农保规定享受待遇；参加城保满1年的缴费，视同为新农保缴费1年的年限。

已经按农保待遇领取养老金的城镇户籍人员，如果不享受其他的社会保前待遇，可以继续享受农保待遇。

已经按农保待遇领取养老金人员，条件发生变化，如又享受超转人员生活补贴、公亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，不再享受基础养老金。

第三篇：完善湖北省新型农村养老保险试点对策建议

完善湖北省新型农村养老保险试点对策建议

孙志 毛超 胡宇佳

2012-03-06 11:17:40来源：《北方经济》2011年第7期上

一、湖北省新农保试点情况简介

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定：2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2009年湖北省有武汉市黄陂区、南漳县、赤壁市、团风县、安陆市、随州市曾都区、竹溪县、钟祥市、石首市、宜都市、来凤县、黄石市西塞山区、鄂州市梁子湖区共13个县(市、区)被列入试点名单。2009年12月28日，湖北省人民政府颁布《湖北省新型农村养老保险试点实施意见》。2010年10月国务院公布全国第二批新型农村养老保险试点县市区名单，湖北省的武汉市江夏区、大冶市、保康县、洪湖市、秭归县、丹江口市、大悟县、荆门市掇刀区、鄂州市华容区、黄梅县、通山县、巴东县、神农架林区等13个县市区纳入试点名单，启动时间为2010年10月1日。

二、钟祥市新型农村养老保险调研实施及结论

笔者于2010年7月2-7日组织暑期社会实践团队一行14人赴湖北省钟祥市开展新型农村养老保险试点调研，通过同钟祥市农村社会保障局、钟祥市冷水镇人民政府等单位同志座谈，了解了该市新农保的指导思想、具体实践方案。通过调研，笔者发现该市新型农村养老保险试点存在以下几个问题：

(一)40岁以上人群成为新农保参与主力军

钟祥市总人口103万人，其中农业人口69.7万元；在农业人口中，16-60周岁50.25万人，60周岁以上8.4万人。目前，参保对象多是补缴就能享受待遇的60周岁以上人员，16-59岁的适龄参保人员绝大部分持观望态度。该市新农保排头兵冷水镇参保的1666名农民中，60周岁以上的935人，占57.7%；46-59周岁589人，占34.5%；而45周岁以下的仅142人，占7.8%。笔者通过分析冷水镇砂家岭村参加新农保的农民资料发现：该村144人参加新型农村养老保险，其中40岁以下人口为37人，占总人口的25.7%；40-59岁为64人，占总人口的44.4%；60岁以上的人口为22.9%。由此不难看出，目前该市新农保的参与主体主要集中在中年人，即40岁以上的人群。

(二)地方面临较大财政压力

新农保的推进对本已拮据的县级财政增加了不小的负担。据钟祥市农保局测算，该市对计划生育双女父母、低保户、抵抗自然灾害、见义勇为而丧失劳动能力的人员、农村主职干部等特殊群体实行县级政府补贴，每年需资金1000多万元。因此，各级财政如何整合配置，如何在现实要求增加新农保财政补贴的前提下提高补贴力度，需要各级政府的不懈努力。

(三)县、乡、村三级经办机构需完善

由于我国此前推行的乡镇综合配套改革，撤销了“七站八所”，开展新农保试点以后，全国的绝大部分乡镇一级政府都缺乏专职人员来办理新农保。由于新农保面对的群众数目较大，人员配备很少而且工作人员做了大量工作，却难以得

到劳动报酬，也是一个较大的矛盾。尤其是村级参保工作都由村委会干部兼做，村干部们平日的事务已经比较繁杂，还要揽下初审参保对象的原始资料、入户调查、认定身份、填制表格、公示、兑现等大量工作，却没有专项工作补贴，工作积极性可想而知。

(四)农民选择交费标准较低，处于试探阶段

以本次调研的数据为例，在468名被调查者中，有325人参加了新型农村养老保险，而从缴费标准来看，选择每年缴费100元的有248人，占76.5%；选择每年缴费200元的有44人，占13.5%；选择每年缴费300元的有11人，3.25%；选择每年缴费400元的7人，占2.25%；选择每年缴费500元的有4人，占1.24%；选择每年缴费500元以上有4人，占1.21%。与此同时，不少55-60岁的农民由于只要等待几年便可享受基础养老金，往往采取一人参加新农保、两人享受养老金的方式。

三、完善新型农村养老保险试点的对策建议

(一)加快新型农村养老保险制度试点速度，尽快实现全覆盖

通过实际调研发现，很多农民担心新农保和老农保一样几起几落，最终以制度停止而告终。老农保从1986年探索建立，1999年参保人数达8000万人，但到2004年下降为5389万人，下降32.6%，且有200多个县出现了整体消亡。按照国务院的计划，我国将在2020年实现全国农村地区新农保制度全覆盖。2009年湖北省13个县市纳入新农保试点，2010年又有13个县市纳入新农保试点，由此会出现尚未纳入新农保试点的县市农民产生较大情绪，因此要加快湖北省新

型农村养老保险试点的速度，尽快实现适度全覆盖。新农保试点后，受惠农民普遍叫好，同时，在不同层面引发出不平衡问题。集中表现在：第一，同一个地级市中试点县市和未试点县市产生不公平；第二，试点地区由于经济发展水平的差异导致基础养老金引发不公平。因此，建议湖北省加快新型农村养老保险试点速度，并且试点地区向贫困地区、经济落后地区倾斜，优先让这些地区进入新农保试点，尽快实现新农保制度的全覆盖。

(二)政府应当发挥引导作用，切实履行出资承诺

政府财政补贴是新农保制度的亮点，是政府履行社会责任的直接体现。从有关地区新农保制度创建经验来看，县市区政府大都承诺按一定比例给予补贴，这对于引导参加新型农保制度发挥了积极作用。但是目前我国绝大部分地区仍然处于发展期，各个方面都需要大量投入，而养老保险基金管理要求“专款专用、封闭运行”。在财政支出需求庞大以及新农保制度启动初期基金支付压力不大的现实情况下，县市区政府可能将财政收入优先安排用于其它支出，这将影响新农保财政补助资金的落实。如果财政补贴资金长期不能落实到位，势必会产生基金支付风险，这不仅会损害政府信誉，还将影响到新农保制度的持续稳定发展。据了解，不少农民之所以对新农保持观望态度就是因为保险金要到60岁才能领取，他们害怕到时政策改变所投保费拿不回来。考虑到省内各县市区经济发展的不平衡性，要充分发挥省级财政作用，将对新农保的补贴纳入省市县财政预算，建立财政投入保障机制。

(三)加强新型农村养老保险管理机构建设

新农保覆盖面广，工作量大，需要长期有效的运行管理。各试点县市虽投入

了一定的人力物力，突击完成了第一阶段工作，却远远不能满足新农保长期、可持续发展的需要，机构需要健全，制度需要完善，流程需要进一步规范，设施设备等硬件系统需要配备，队伍需要充实，人员需要培训„„大量后续工作需要较大投入。由于新农保尚处试点阶段，各地开展经验尚显不足，各试点县市区应该在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的前提下结合当地实际情况修订相应规章制度规范新农保操作。有条件的地方应当建立专门事业单位来处理新农保缴纳的日常事务及保险金的运营工作以确保保金的保值增值。同时，建议湖北省尚未纳入新农保试点县市尽快成立人力资源和社会保障局领导下的正科级机构。

(四)采取措施进一步提高青年的新农保参保积极性

第一，广泛宣传政策。采取多种形式，宣传《国务院关于开展新型农村养老保险试点指导意见》，宣传省、市出台的配套政策和实施意见，宣传新农保和旧农保政策的区别。不仅在60周岁以上群体宣传，也要在中青年等适龄农民中宣传，使新农保政策家喻户晓，引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念，树立“早参保，早受益，参了保，老了过得好”、“多交多得少交少得”的理念，提高政策吸引力，使广大农民自觉参保。第二，增设缴费标准，提高待遇。国务院指导意见规定新农保缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方政府可以根据实际增设缴费档次。比如钟祥市农民收入现状和试点情况，可以在国务院规定的基础上，增设每年600元、800元、1000元3个档次供农民选择，同时适当提高农民养老金待遇，以增加政策吸引力。第三，可考虑适当提高参保年龄。将缴费年限与基础养老金挂钩，突出政府补贴的激励功能。由于农村地区青少年接受完初中教育后，会出现分流，部分学生进入中职学校学习再进入城市成为技术工人，部分学生继续就读高中，绝大多数学生选择

外出务工。因此，可以提高参保年龄，将目前16岁参加新农保提高到20岁。这样一来，参保人即有经济能力又有较高的风险防范意识，能够独立参保。

(五)重视农村独生子女父母、残疾人等特殊群体的养老保障问题

我国农村自1973年实行计划生育政策以来，截止到2003年独生子女家庭、夫妇年满60周岁以及以上的父母已达到115万人，预计2047年将达到2404万人。由于子女的唯一性弱化了养老风险的分散功能，导致我国农村地区独生子女父母相对于非独生子女而言，面临更大的养老风险。钟祥市的新农保政策具有较强的启示性：该市在落实国家55元基础养老金的基础上，针对不同对象，由该市地方财政分别按不同标准补贴增加基础养老金。对缴费年限达到15年的，每超过1年，月基础养老金增加2元；对参保人年满90岁的，月基础养老金增加45元；对农村计划生育独生子父母，月基础养老金增加20元；计划生育独生女父母，月基础养老金增加40元；死亡、伤残计划生育独生子女父母，月基础养老金增加50元。同时，对缴费满15年或60岁以上老人按规定一次性补缴保费的，参保对象死亡后，市财政按每人800元标准落实丧葬补助，体现了政府人文关怀，真正实现了养老送终。

第四篇：在全县新型农村社会养老保险

在全县新型农村社会养老保险

动员大会上的表态发言

各位领导、同志们：

新型农村社会养老保险是一项为进一步完善农村社会保障体系，逐步缩小城乡差距，实现农村居民“老有所养”的社会目标，造福于民、为民谋利的民心工程，是县委、县政府落实十七届四中全会精神、推进和谐社会建设的实质举措。随着社会形势的发展，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。我乡将本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，全力做好本次农村社会养老保险收取工作。

一、统一思想，提高认识。

今天会议结束后，我们将开好一个会议，即全乡干部及各村支书、业务人员参加的动员大会和业务培训会。再在村一级由各村两委班子号召全体党员村民代表、各村民小组长召开动员会，把精神传达给每一名党员、干部和村民代表，充分发挥他们的模范带头作用。

二、营造氛围，全面宣传。为了让新型农村社会养老保险工作家喻户晓，妇孺皆知，我们将加大宣传力度，努力营造发展新型农村社会养老保险的良好氛围，切实消除农民心中的疑虑，在全面发动工作中，我们将充分了解农民群众的思想动态，掌握他们对新型农村社会养老保险的态度，了解他们在担心什么，在观望什么，结合实际开展农村社会养老保险有关政策、措施、办法的宣传。其次，采取“新型农村社会养老保险政策问答”入户的形式，进一步深入宣传参加农村社会养老保险的意义，激发广大人民群众参保的热情，确保宣传覆盖面达到100%，参保率达争取到（）%以上。

三、强化措施，落实责任。

我乡将认真完成享受待遇人员的基础信息收集，做好相关信息采集及登记、汇总、上报等工作。本着不虚报、不漏报、不迟报的原则开展好此项工作。并将成立领导组，分片挂钩，明确落实，责任到人，建立健全奖罚机制，确保此项工作顺利开展与完结。

总之，为让“民心工程”深入民心，惠及农民，使百姓实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、促进农村社会的和谐稳定，我们有责任、有义务，更有决心、有信心全面、圆满地完成开展农村社会养老保险收取工作的任务。谢谢大家！

第五篇：新型农村社会养老保险情况调查

新型农村社会养老保险情况调查

调查时间：2017年7月8日至8月13日 调查地点：湘潭县花石镇 调查人：

调查对象：采取走访和问卷调查的方式，对湘潭县花石镇100名居民进行调查。

一、前言

随着人口老龄化速度的不断加快，我国养老问题面临着巨大挑战。尤其是农村养老问题令人格外担忧。虽然政府出台了一系列政策，但政策自身存在不足，以至于实施中频频受阻。我们采取下乡调查的形式，深入研究农民朋友对该制度的真实看法及实施中遇到的困难，以调查结果为依据，再结合大量文献资料进行分析，将理论与实践有效的结合，从而摸索出一条解决农村养老难问题的路。

在进行调查之前，我们翻阅了大量文献。对新型养老保险制度出台的必然性进行初步分析。主要分析了该制度存在的三个问题：1.传统农村家庭养老难；2.农村人口老龄化问题突出 ；3.传统土地保障功能弱化等问题。然后，对现行新型养老保险制度模式进行研读，掌握该制度缴费与发放情况，从而找出该制度在具体实施中遇到的主要问题，最后简要的分析了其中的利与弊。

对该制度有了更为具体的了解之后，针对我们翻阅文献时发现的问题及提出的疑问，我们设置了两类问卷：一类是针对60岁以下的农村朋友，从中了解农村朋友对该制度的看法，了解潜在老年人口对该制度的评价以及他们的潜在需求；另一类是针对60岁以上老人的生活现状，从中了解他们现在生活中的主要困难，实施过程中存在的一些问题。

调查研究发现该制度因宣传工作做的不是很到位，引起了不少农民朋友的误解，这也给我们的调查工作带来了很多不便。在与多位60岁以上老人的交谈中，我们发现老人们的主要生活来源是自己的劳作与子女每月一定数量的赡养费。许多老人不选择与子女一起生活，主要是觉得自己一个人生活更方便，但这也反映出老年人的精神生活更应引起社会的广泛关注。最后我们根据具体情况进行分析讨论，并提出自己的意见。（1）村委会应对该制度加大宣传力度，并且要注意科学宣传，让农民朋友可以切身体会到该制度的好处，可以根据自己的具体情况合理参保。（2）对养老金进行合理配置，对不同地区，不同经济条件，不同年龄的老年朋友按其实际情况发放养老保险金，从而加大我国养老保险的效用。（3）调查中，人们似乎对政府不大信任，使至对新型养老保险制度产生质疑，我们建议村领导及其上级应更加亲近群众，以身作则。从而树立政府在人民群众中的威信。（4）适当扩大老年人的收入渠道，尽量少收些杂费。（5）适当放宽计划生育，可在一定程度上抑制老年化加重问题。

二、主要内容

本次实践活动，我们在湘潭县花石镇随机抽取100户，对25-75岁各年龄阶段的人群做了详细的访谈，发放调查问卷182份，收回有效调查问卷168份。通过调查问卷，我们基于农户的视角，对当地农民参加新型农村社会养老保险的实际情况进行深入分析，总结出以下特点：

（一）实际参保率高，但对政策的新变化不了解

在接受调查的182名农户中，除去已参加城镇职工养老保险的农民工，应参保人数为145人，实际参保142人，参保率达97.9%。大多数农户家中都有村干部发放的县政府关于新农保的宣传手册和宣传单，多数农民对新农保的参保条件和待遇基本了解，新农保的缴费方式和养老金的发放也比较清晰。但是人们所理解的新农保还是三年前的刚刚开始实施的政策，对于团风县新农保已于2011年7月纳入城乡居民养老保险体系，投保档次由原来的100元到500元五个档次扩充到了100元到1000元十个档次的这一政策新变化，在我们所调查的人群中表示知情的人不多。

（二）参保意愿强烈，但参保档次较低

在其他实施新农保试点地区，有的当地政府为了完成上级交代的任务，将年满60岁老人的养老金发放和子女的参保捆绑在一起，以提高参保率。而在我们调查的团风县，并无这种捆绑现象，绝大多数人都是自愿参保，民众的参保积极性较高。但是在调查中，我们也发现农民的实际参保档次并不高。根据已纳入城乡居民养老保险的新农保政策，新农保的参保档次已由原来的100元、200元、300元、400元、500元五个档次，提高到100元至1000元十个档次。多数农民的参保档次基本集中在100元至300元的档次，400元、500元档次的人不多，500元以上的寥寥无几。

（三）养老意识增强，但对新农保的信赖度不高

在农村，千百年来人们所沿袭的养老观念是“养儿防老”。而在日新月异的今天，农民的养老意识究竟如何呢？在我们的调查中，发现虽然依靠家庭儿女养老的观念依然根深蒂固，但是更多的人已经开始改变倾向，更愿意通过参加养老保险等方式依靠政府、社会和自身养老，从而更好地保障自己的老年生活。同时我们也调查到，新农保虽然是一项惠农助农政策，但农民对新农保政策的信赖度并不高。其中，信赖度一般和较低的占了多数，部分人也表示不好说，表示很信任这项惠农政策的人不多。总体来看，民众对新农保的信赖度有待提高。

（四）对养老金期望高，但实际保障水平过低

针对农民所期待的养老金待遇水平，我们也展开了调查，多数民众期待的养老金水平在400元左右。这些农民表示，等自己60岁以后，劳动能力减弱，各项劳动收入减少，在当前的物价水平下，如果每月能得到400元的养老金补助，自己的老年生活将基本得到保障，200元以下的养老金过低，800元以上的养老金期待又不太现实。但是根据团风县新农保政策中关于养老金待遇的相关规定，新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。其中，基础养老金由中央确定的标准为每人每月55元，以后按国家和省的规定适时调整，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。从花石镇新农保缴费及待遇计算来看，现行的新农保养老金待遇明显远不能满足农民的养老需求。我们再从养老保险替代率（衡量养老保险保障水平的关键指标）的角度来看，新农保实施时，每位已经年满60周岁的老人每月都能拿55元的基础养老金，其保险替代率为R=55/3617*100%=15.2%(3617为2011年团风县农民人均收入)。这一替代率水平是相当低的，如果农民的养老仅仅依靠新农保，是无法满足其基本生活需要的，老人的晚年生活将陷入贫困状态，这与我国建立新型农村养老保险的目的相违背。

三、实践总结

此次调查报告的进行，让我了解到社会实践的重要性，不仅提高了我自身的实践能力；而且通过实践更好地了解了中国新农村建设的发展情况，让我们明白社会在不断发展，不断完善，我们大学生现在仍旧在学习当中，无法解决一些问题，但是我们可以凭借自己的专业能力去为社会、为城市的发展献言献策。作为一名当代的大学生，作为一名青年，要深入调查研究，全面的了解我国的现状，增强自身的社会责任感，为国家、为社会、为人民尽一份自己的微薄之力。做一个无愧于国家、无愧于人民的青年。附录1：

新型农村社会养老保险调查问卷

您好，此次问卷调查采取匿名制，意在了解新农村养老保险制度的实施情况，请如实选择相应选项，谢谢您的配合！

1、您的年龄(单选题 *必答)○ 16-29

○ 30-45

○ 46-59

○ 60以上

2、您的年平均收入(单选题 *必答)○ 3000元以下

○ 3000-5000元

○ 5000-10000元

○ 10000元以上

3、您对新农保的了解程度(单选题 *必答)○ 非常了解

○ 比较了解

○ 有些了解

○ 不了解

4、您是否参加了新农保(单选题 *必答)○ 是

○ 否

5、您不参加新农保的原因(多选题 *必答)

□ 生活困难，不能支付最低参保金额

□ 自身有足够的资金积累可以安享晚年

□ 打算依靠子女赡养

□ 对自己的身体状况不放心，怕费用白交

□ 不知道有这个政策

6、您参加新农保的原因(多选题 *必答)

□ 年老后有保障

□ 响应政府号召

□ 亲戚朋友的建议

□ 政府有一定的财政补贴

□ 为了家中60岁以上的老人，能够不缴费就能领养老金

□ 跟随大众

7、您参加的新农保缴费档次(单选题 *必答)○ 100/每年

○ 200/每年

○ 300/每年

○ 400/每年

○ 500以上/每年

○ 未参加新农保

8、您对政府的养老补贴是否满意(单选题 *必答)○ 补贴较高，非常满意

○ 补贴合适，满意

○ 补贴过少，不满意

9、您对我县新农保工作开展有何意见？(单选题 *必答)○ 做得很好，很深入，很全面，宣传到位，群众很支持

○ 做得好，群众支持，满意

○ 做的一般，希望工作不断加强，进一步深入群众

○ 很差，我不了解，也不支持

10、您对我县新农保工作还有什么意见和建议？(填空题 *必答)________________________