发展县级旅游产业的思考

第一篇：发展县级旅游产业的思考

发展县级旅游产业的思考

近年来，我县大力实施旅游带动战略，积极打造“国际旅游胜地、生态经济城市、和谐宜居家园”，旅游产业长足发展，旅游收入大幅增加，旅游人气显著提升，全县干部群众切身感受到了旅游取得的可喜成绩。但是，以我县拥有的得天独厚的旅游资源优势和旅游产业本身所具备的美好发展前景来看，我们理应进一步理清发展思路，更加突出旅游产业战略地位，举全县之力，加快旅游经济大发展，使旅游产业真正成为全县支柱产业，真正把打造成为海内外闻名的国际旅游胜地。

一、为什么要更加突出旅游产业的战略地位

（一）我县拥有得天独厚的旅游资源优势

1、有山有水，山水相依。旅游资源遍布于山水之间，有山有水的地方就有旅游，这是我县旅游的一大显著特点。山、山、南山、北山、石篆山、石门山，湖水库、化龙湖水库、上游水库、跃进水库等山水之地都有众多的旅游资源。特别是山国家级森林公园与湖国家级水利风景名胜区紧紧连在一起，有山有水，山水相依，这在国内外也不多见。

2、人文自然，交相辉映。旅游资源富集，人文与自然俱佳。人文景观最著名的是以山、北山为代表的石刻，它与敦煌、云岗、龙门齐名，是我国晚期石窟艺术最杰出的代表，也是重庆市唯一的世界文化遗产，有很高的国际知名度和影响力。自然风光方面不但有山、湖两个国家级风景区，还有其他各具特色且有潜力可挖的景区、景点，发展休闲、度假旅游的前景非常广阔。厚重的人文景观与美丽的自然风光交相辉映，相得益彰，共同构成我县独特的旅游资源优势。

3、文化传承，积淀深厚。文化是旅游的灵魂，没有文化的旅游是没有生命力的旅游。儿女在这片丰饶的土地上创造了灿烂的文化，其中最绚丽的奇葩有万古的鲫鱼灯、中敖的火烧龙、的西山神歌、的狮子舞等，他们都传承久远，为的旅游发展积淀了深厚的文化基础。

4、湖畔温泉，极具价值。现代旅游，温泉是最富吸引力和最具开发价值的资源之一。我县湖温泉不仅水量大、水温高、水质优，而且座落于山下、湖畔，这种“温泉依湖畔，泡泉观山水”的湖畔温泉举世罕见，具有很强的唯一性和不可复制性，特色鲜明，开发价值巨大。

(二)旅游产业具有无限美好的发展前景

1、旅游消费市场非常广阔。旅游消费是有钱人的消费，随着经济的发展和人们收入的增加，参加旅游消费的人必然会越来越多。从我国目前的情况看，旅游已和住房、汽车、美容一样，成为四大消费时尚。在今年国庆中秋旅游黄金周期间，全国共接待游客2.28亿人次，比的“十一”黄金周增长28.5%；实现旅游收入1007亿元，比“十一”黄金周增长26.4%。就我国而言，旅游消费市场还有很大空间可待挖掘，据权威杂志数据分析：全国有近15亿人，现有旅游消费市场不足6亿人，也就是说有9亿人是潜在市场。

2、旅游休闲时间更加宽裕。当今世界，科技发展突飞猛进，人们的劳动强度大大减轻，劳动时间大大减少，从而使人们又更多的时间去从事旅游休闲。据不完全统计，我国公职人员的休闲时间除了周末外，加上春节、清明、“五一”、中秋、国庆、元旦、公休假等节假日，全年大约有150天左右，外出旅游休闲的时间相当宽裕。

3、旅游交通条件大大改善。改革开放六十年来的蓬勃发展，特别是近年来国家对基础建设的大力投入，使旅游交通也取得巨大成绩。“五纵七横”的12条国道主干线，覆盖全国10多亿人口，铁路的5次提速，使旅途时间大大变短，加上原有的水路固定航线和航空运输的日益兴盛，使人们的出行变得更加方便，咫尺天涯已变成现实。

4、旅游带动能力特别强劲。旅游产业又称“朝阳产业”、“无烟产业”，除本身具有的旺盛生命力和美好发展前景外，对其他产业的带动能力也特别强。一般来说，旅游业的发展往往会刺激和带动交通运输业、餐饮业、旅馆业、商贸业、娱乐业等多个行业的发展，真正起到一业带动百业的作用。

二、怎样进一步加快旅游经济大发展

(一)坚持大项目带动不动摇。当今旅游业的一大发展趋势就是大进大快，快进快出。远的不说，单说离我们较近的四川省大英“死海”、云南省水富“西部大峡温泉”就是旅游项目大进大出、快进快出的成功典范。这几年，我县成功引进重庆市广电集团，全力打造湖影视文化基地。目前，这一大项目已经完成景区资源整合、第一期工程征地拆迁等工作，正在加紧实施农民还房工程、大门改造及酒吧一条街等建设，明年将要启动大型室内滑雪馆、5星级酒店等具体项目建设，整个项目正在有序推行，且成效明显，前景看好。我县的旅游发展一定要坚持大项目带动，不能因为县委、县政府班子换届而动摇，不能因为县委、县政府主要领导的变动而动摇。只有大项目抓好了，做成我县旅游发展的“月亮”，然后发展相关的小项目，才能形成“众星拱月”的旅游发展局面。

（二）策划大师级营销不犹豫。作为拥有重庆市唯一世界文化遗产和两个国家级风景区的旅游，过去在宣传营销上虽然做了不少工作，也取得了不少成绩，但知名度和影响力仍有待提高。特别近年来，我县在这个方面的工作已经有所突破，比如在中央电视台春节联欢晚会插播石刻宣传广告，举办石刻海内外巡回展等，但力度还显不够。要痛下决心，不惜血本，策划大手笔、大气魄且能造成轰动、持久效应的大师级宣传营销，使旅游的知名度和影响力得到实质上的提升。广西桂林请张艺谋等名家策划推出了“印象刘三姐”大型实景文艺演出节目，使桂林旅游的人气更加红火，浙江吉安借助浙江卫视王牌栏目“我爱记歌词”这个平台，无疑让全国的电视观众知道了他们的“大竹海”，湖北凤凰请叶文智策划的由中韩两国顶级围棋选手对决的世界最大露天围棋赛，从而引来了新的旅游大潮，这些最成功的大师级宣传营销都值得我们借鉴。具体建议搞好“五个一”大师级创作，即：创作一部在中央电视台黄金频道黄金时段热播的电视连续剧宣传，像当年《霍元甲》、《渴望》热播时一样，造成万人空巷的轰动效应，让全国电视观众向往；创作一支传唱全国的歌曲，像《康定情歌》唱响康定、《太阳岛上》唱响哈尔滨一样，让全国歌迷都唱响；创作一本具有全国知名度和影响力的小说，像《红岩》让全国读者了解重庆一样，也让全国读者了解；创作一台具有全国一流水平的大型文艺演出节目，像桂林《印象.刘三姐》一样,让来旅游的海内外游客热爱;创作一部全国都叫得响的旅游宣传口号,像“感受黄山,天下无山”和“问道青城山,拜水都江堰”一样,让海内外的游客都能记住。

（三）实施高效益开发不糊涂。旅游开发不能只开发纯粹的旅游项目，必须走旅游项目加旅游地产的复合型、高效益开发之路，以项目聚人气，以地产旺财气，这也是当今旅游产业发展的新潮流。如武隆的仙女山风景区，坚持走旅游加旅游地产的开发之路已初步成功，自第一家地产商进驻仙女山开始旅游地产开发后，武隆花漾山谷、中坤依云美镇、芳草地雪岭仙山等九家旅游地产项目相继落户仙女山，两年间共建设20万平方米房地产，且销售情况良好，目前已交200余套。我县在湖影视文化基地等大项目建设中，也要坚持走旅游项目加旅游地产的开发之路，在合理规划的前提下，允许开发商在建设旅游项目的同时适度开发旅游地产，使旅游产业在项目建设中得到发展，使开发商在地产开发中得到回报，以旅游项目建设带动旅游地产开发，以旅游地产开发支撑旅游项目建设。

（四）配套高标准交通不松劲。旅游要有可进入性，交通建设是关键。今年以来，我县两条主要的旅游公路宝邮路、龙玉路已经进行了高标准改造，极大地改善了我县旅游的形象。但是，从旅游产业大发展的要求来讲，交通建设仍然任重道远，必须坚持高标准的原则，加快建设山环线公路。湖环湖公路、山沿山公路等几条高等级公路。特别是山环线公路建设势在必行，该公路建成后既能解决香会等重大节庆活动期间交通拥堵的问题，又能促进山、化龙湖沿线的旅游深度开发。

第二篇：旅游产业发展的思考

旅游产业发展的思考

摘 要: 随着经济的稳步发展,广大居民的生活水平有了大幅度的提高,越来越关注精神生活。在这样的大背景下,旅游产业开始发挥其带动经济进一步增长的支柱作用,成为整个国民经济的核心。本文旨在通过对当前旅游产业发展障碍的分析,提出加快旅游产业发展的措施。

关键词:旅游产业,发展,思考

一.当前旅游产业发展的障碍

旅游产业自在中国得到发展以来,在经济增长方面一直扮演着十分重要的角色,但是近几年来,旅游产业的发展似乎进入了瓶颈期,主要原因如下:

(一).旅游景点自身竞争力不够

1.旅游地主题不突出,吸引力不够

虽然目前各个旅游景区都在宣传自身的特点,但是许多景区所渲染的噱头过于泛而且杂,主题不突出,游者也就很难清楚的知道其独特之处,旅游地没能制造其独特的吸引游客的主题,因此,潜在消费者也就没有了兴趣。

2.环境污染严重,景区保护工作不到位

环境污染是我国景区发展面临的一个十分严峻的问题。特别是对那些知名度比较高的旅游景点来说,由于日人流量大,各种污染现象屡见不鲜。以长城为例,曾经在长城金山岭段的城墙上,大批中外青年在长城上伴着电子音乐狂歌劲舞,并大量饮酒。开了一个大规模的派对。派对结束后,长城内一地垃圾酒瓶。通过了解,这样的派对其实在该段长城已经进行了八届,已经成为热衷于此的中外青年每年期待的狂欢。只是此前一直没有被媒体披露。就经营管理单位而言,将长城作为场地出租只是一项经营活动。从1997年开始,金山岭长城所处的当地政府遂以600万元出让该段长城50年的经营管理权租借给一家公司。众所周之,长城是中华民族的象征,怎么能这样任人糟蹋。众所周之,长城是中华民族的象征,怎么能这样任人糟蹋。这样的行为在小的方面不利于旅游产业的发展,从更深层次考虑,则是对中华民族的亵渎。

3.发展方向不明确,缺乏合理有效的规划

许多原本有非常深厚的文化底蕴的古建筑被翻新,赋予其新式建筑的风格,以

为可以吸引更多的游览观光者,殊不知这样做的后果是使得古老的文化景区显得不伦不类,既失去了最初的特色,又不能重新规划景区未来的发展方向。在这方面做得比较好的以圆明园为代表,圆明园作为全国重点文物保护单位,在如何保留其原貌上做了大方面的努力。

(二)旅游公司服务质量不高,消费者普遍对旅游公司服务不信任

1.旅游公司服务态度恶劣,甚至存在欺诈行为

新世纪旅游公司在提供服务前,跟消费者承诺华山一日游,车费80元,对游客专车接送,从游客住的具体位置接送到目的地。然而,回城的时候,导游告知由于当时的时间段接送回去我们的接送面包车正在送其他团的游客回去,所以当天的旅客被告知放在钟楼附近下车自行打车回去,且只给路途较远的乘客退还10元的车费。中国国际旅行公司北京一家公司,在组织到长城和明十三陵观光时,将旅客带进了某工厂等吃饭。一个半小时后,才到了开饭时间,其间没有任何座位提供。接着,导游又将游客拉到一个“老北京”的景点,可是这个景点却不包在团费内,需要游客另外支付门票钱。如不进去的旅客,可以在车上等。接着导游又将游客拉到了一家医院,强制游客听了近2个小时演讲之后,才肯放出去,其目的是要游客购买他们的药。以上的案例只是旅游公司劣质服务的冰山一角,殊不知还有多少消费者被无良的旅游公司侵害利益,他们的欺诈行为实在令人发指。

2.旅游公司与旅游景点衔接度不够高,造成服务的脱节

旅游产业要想得到十足的发展,加强旅游公司与旅游景点的合作,为游客提供一体化的服务是关键。但实际情况却不如人愿。许多旅游公司发展目标过于狭隘,将主要的收入来源限定在为游客提供交通、住宿等方面,而忽略了通过与旅游公司加强合作,吸引客源来获得长期的发展。游客在外出旅游过程中,由于旅游公司与旅游景点衔接度不够高,经常不能很好的享受旅游的乐趣。

二.加快旅游产业发展的具体措施

(一)凸显旅游景区的发展优势

各个旅游景区有其不同的特点,只要抓住其中的某一项特色,并将其发扬广光大,借势扬势就能成为旅游景点的核心竞争力。这些特色可以是拥有优美的景色、罕见的资源的得天独厚自然景观,也可以是具有淳朴民风、古老的民俗的人文景观。湖北身神农架是中国内陆唯一保存完好的一片绿洲和世界中纬度地区唯一的一块绿色宝地。其发展优势即其所拥有的在当今世界中纬度地区唯一保持完好的亚热带森林生态系统。这些优势使其成为最富特色的垄断性的世界级旅游资源,且其动植物区系成分丰富多彩,古老、特有而且珍稀,是许多热爱大自然的旅游者心之所归处。

(二)优化旅游产业布局

在考虑旅游产业的发展时,需要从长期角度出发,做长远的规划,而不能目光短浅。在旅游景区根据场地的具体情况,因地制宜。例如,对于风景优美的小镇景区,可以发展规划建设娱乐区、游览区、服务区和度假区四个功能小区,加大景区基础设施、配套设施项目建设力度,不断开发新景区、新景点,最终把景区规划建成集休闲、娱乐、游览、度假为一体的山水休闲旅游度假区。

(三)推进旅游景区的品牌建设

在优化总体布局的基础上,大力推进线路整合、品牌争创等外围举措的落实,加快促进旅游产业优势转化为经济优势。对景区中的特色观光对象,打造旅游新景点,挖掘景点背后的文化内涵,突出优势,加强品牌建设。加大与当地政府合作,包装宣传旅游形象,同时,进一步增强责任意识,解放思想,大胆创新,敢想敢做,敢于谋划,争取旅游品牌在更高层次有新的突破。以珠海为例,7月15号,来自国内外的十余位着名旅游专家就珠海如何打造滨海旅游品牌的问题上,展开了讨论。“情侣路上建海誓柱、山盟碑”将会是珠海品牌建设的大方向。珠海渔女是情侣路的地标性景观,所以许多游人都想去看一看。但作为进出珠海的主要通道之一,车流多,速度还快。比如在珠海渔女附近,路很窄,没有大片的草坪和沙滩,旁边的车以60、70公里的时速经过。游人想在这里好好看一看,散散步都很难。想要推进旅游景区的品牌建设可以围绕爱情文化这一主题,把爱情文章做足,把情侣路宣传成中国第一路,让爱情文化成为贯穿情侣路的灵魂和主题。比如可以在这里建海誓柱、山盟碑,在这里向游人展示古往今来的爱情故事等。

(四)提高景区工作人员服务质量

进一步加强培训、轮训,严格教育,严格管理,建立一支素质过硬、技巧熟练的旅游服务队伍,把导游员队伍建设当作旅游促销宣传永安的“窗口工程”、“品牌工程”加以实施,特别是要提高导游员的文化涵养和知识水平,努力培养一批品牌导游员。加强旅游安全管理,建立旅游安全、保险救援、管理教育有机结合的旅

游安全体系和旅游安全预警系统,完善安全应急机制,确保旅游景区(点)“安全、有序、效益”的有机统一。

(五)建立旅游信息网站

信息时代的到来催生了信息技术的发展和人们旅游的新观念。在准备旅行的过程中,大多数旅游者往往会做比较周密的安排,这其中就包括查询大多数的旅游网站获得相关的信息。因此,建立旅游信息网站,为游客在到来之前做好准备提供了非常人性化的服务,能使得消费者感受到旅游当地的诚意。

(六)加强旅游景点与特色旅游服务的衔接

为了使旅游者能够更好的感受当地的风土人情,开发者必须解决好观光游览人员的住宿、就餐等基本生活问题。为此,加强旅游景点与特色旅游服务的衔接是大势所趋,贴心的服务能够吸引更多的旅游者的关注,提高景点的关注度和影响力。

三.结束语

本文分析了当前旅游产业发展的障碍主要来源于旅游景点自身竞争力不够和旅游公司服务质量不高,消费者普遍对旅游公司服务不信任。其中前者主要是因为旅游地主题不突出,吸引力不够,环境污染严重,景区保护工作不到位以及发展方向不明确,缺乏合理有效的规划。后者主要是因为旅游公司服务态度恶劣,甚至存在欺诈行为以及旅游公司与旅游景点衔接度不够高,造成服务的脱节。加快旅游产业发展需要从凸显旅游景区的发展优势,优化旅游产业布局,推进旅游景区的品牌建设,提高景区工作人员服务质量、建立旅游信息网站以及加强旅游景点与特色旅游服务的衔接等六个方面加以优化。

参考文献:

[1] 李晓.工业旅游产业发展研究综述[J].现代商业.2011(35)

[2] 朱晓芸.旅游研究方法探讨[J].旅游研究.2007(5)

[3] 苗学玲.旅游地形象策划的10年[J].旅游科学.2005(4)

作者简介:韦力(1980.12—),男,江苏徐州人,讲师,硕士,主要从事旅游研究方法和旅游产业研究。

第三篇：对××旅游产业发展的思考

今年市委、市政府明确提出做大做强“药、水、游”三篇文章。面对新机遇、新形势，作为“绿色氧吧”的××如何让旅游产业乘势而上、快步跟进，实现大发展？如何为经营绿色××注入新的活力？结合××县情，谈几点肤浅的意见。

一、发展旅游产业是××的战略选择随着全球经济一体化步伐的加快，旅游产业已成为世界性的“朝阳产业”，并且出现了大开发、大发展、大提高的强劲势头。它以其关联带动性强、就业容量大、投入产出高等显著特点，被经济人士称为西部开发的第一桶金。据有关资料显示，旅游产业每收入1元，就能带动相关产业增效4─8元，旅游产业每增加一个就业，就能间接为相关行业创造5个就业机会，其投入产出也是一般加工工业无法相比的。今年市委、市政府明确要求把旅游产业作为“三大产业”之一做大做强，这充分说明旅游产业在经济发展中的重要地位。××发展旅游产业是顺应国际国内外潮流，立足资源优势，符合××实际，壮大县域经济的战略选择。

1、优美的自然风光奠定了××旅游产业发展的坚实基础。××绿色森林植被资源丰富，森林覆盖率达83，是国家重点天然林保护区，有国家珍稀保护树种33种。中医药材质量上乘，无草不药，盛产中药材420余种，中医药文化积淀浓厚，是我国药文化发源中心之一。野生动物资源丰富，有全国规模最大的人工林麝驯养基地，盛产名贵中药麝香，在国内外享有较高的知名度，县内国家一级保护动物3种，二级22种。县域河网密布，沟壑纵横，水资源丰富，全县大小河溪2740余条，是我国“南水北调”工程中线调水水源重点保护区。境内地质构造奇特，有世界第一大“天生桥”，黄柏樘地穴深不见底，天坑峡峡谷幽深，溪水纵贯，是地质科考、旅游探险的最佳去处。山水风光巧夺天工，林海瀑布，草甸湿地，奇峰幽峡，飞禽走兽，珍木异草等自然旅游资源十分丰富，具有较高的开发价值和发展前景。

2、淳朴的民风异俗丰富了××旅游产业发展的文化内涵。享有“一脚踏三省”之称的鸡心岭，奇景繁多，民风淳朴，民俗各异，山野田园风情浓郁。“湖广移民”人文遗存众多，风土人情四方八杂，十里不同。大榆河外来棚户原始风貌至今保存完整，原始生活风情神秘古朴。海拔2917米的大巴山主峰化龙山位于县境西部，山地立体气候、森林植被垂直带谱显现，素有“物种基因库”、“野生动物乐园”之称，来此领略“一山有四季，五里不同天”的奇特自然景观。××自古就是川陕鄂商业贸易和商贾客旅的重要通道，素有“陕西南大门”之称。

3、独特的区位优势带来了××旅游产业发展的难逢机遇。××地处黄河、长江两大经济文化带融汇区，北连西安安康，南接重庆三峡，东承神农、恩施，西启岚皋、平利，承南启北，连接东西，是西北地区进入长江大经济文化带的重要通道，也是中西部地区经济文化大开发的战略结合部位，既是联接古都西安──安康瀛湖──大小三峡──神农架原始林区──恩施土家人文风情──张家界绿色旅游热线中的重要驿站，又是陕西绿色旅游的重要补充。独特的区位优势必将促进××旅游资源优势更快地转化为产业优势和经济优势。

4、完备的配套设施打造了××旅游产业发展的良好平台。我县正在与邻县共筑省级公路网，着力建设新三峡陆路大通道。平镇公路二级路项目正在实施。针对公众休闲娱乐度假的需要，有针对性地推出了一些休闲度假、娱乐观光、自然野趣等旅游品，如“南江河漂流”、“野生动物观赏”、“农家乐”等。以宾馆饭店为主的旅游服务体系发展较快，上档次、有特色的宾馆饭店已发展到5家，床位数200多张，具备了一定的接待能力，宾馆星级创建达标正在有序进行；旅行社也正在加紧筹备组建，以生态旅游为特色的“农家乐”已建成26家，环境优雅，服务档次高，我县旅游业呈现出良好的发展态势。

二、××旅游产业发展的战略定位发展定位：以“绿海甜园”的自然生态环境为基调，以奇山秀水、寻幽探胜、珍木异草、品氧减压、赏药保健为重点，打造高品质都市休闲娱乐，大众化野郊观光度假旅游品牌，发展自然生态休闲观光度假旅游。以安康、西安、渝东、鄂西地区为主客源市场，不断拓展周边省市旅游客源市场，为都市游客、商务游客提供高效优质的自然生态观光考察旅游服务。战略思路：按照上述定位，全县旅游产业开发应环绕县城，依托“三线”（207省道、曙双路、平镇路），重点开发六大景区（养麝场、三道门、天生桥、鸡心岭、三大峡、药王山），使全县旅游景区（点）呈交叉网状型发展，形成集科考探险、休闲度假、消夏避暑、绘画写生、摄影创作、自然观光、农家游乐、人文访古等为一体的特色旅游，满足游客幽、险、趣、妙、奥、野等返朴归真、回归自然的消费心理需求，为人们营造一个快乐、温馨、亲近自然的休闲度假空间。

三、××旅游产业的发展策略

1、搞好规划设计。旅游规划是旅游发展的纲要，是旅游产业可持续发展的保障。对全县旅游产业发展战略、总体规划、重点建设内容及线路开发等方面进行科学论证，聘请国内专家，用发展的眼光，按照生态

第四篇：关于xx镇发展旅游产业的思考

xx镇发展旅游产业的思考

随着社会经济的全面发展，素有“无烟工业”之称的现代旅游业已发展成为世界支柱性产业之一。xx市委也特别注重旅游业的发展，市十二次党代会提出“在发展文化旅游业上求突破，努力把xx建设成为文化休闲胜地”，“要加快四明山生态休闲度假区建设”以后，xx镇积极调整发展定位，抢抓机遇，加强旅游业软硬件建设，扩大宣传面，实施政府主导型策略、文化性竞争策略、绿色生态开发策略、四明湖山区域旅游圈策略、产业综合带动策略，加快“以革命文化为特色的旅游山水生态城镇”建设步伐，积极推进城乡一体化进程。xx镇旅游产业发展现状

通过各方努力，xx的旅游业呈现了较好的发展态势，仅２００２年来xx旅游人数就达１６．８万人次，净增三产收入１５００万元。今年上半年已达到７万人次，估计净增三产收入１１２０万元。尤其是清明节、五一节、建党节、国庆节等重大节假日期间，场面较为火爆。

当前旅游产业发展中存在的不足

xx旅游产业发展初显成效，但与周边地区比较及从一个城镇的发展走向来看，尚有明显差距，主要存在以下几方面问题：

（一）旅游资源较丰富，但景点开发开放水平低。如“七十二峰，九十九弄”本是xx的真实写照，而如今作为xx区别于山乡古镇的特征之一的“弄”却破坏严重，街弄名称也未指示，开发力度不够。军政干校、红岗劲松、孙子秀墓、北斗湾、古镇街弄等景观有待开发。

（二）旅游资源分布较好，但总体整合度差。xx的旅游资源组合较好，空间分布相对集中，大体可分为羊额岭景区、东山景区、古镇老街景区、四明湖景区、横坎头景区、白水冲景区等六大景区，人文、自然、特产各类资源相得益彰，然而资源分属水利、文保、民政、农林、供销社、建设等不同部门，利益不同、职能不同，给旅游资源的综合开发利用带来不便，总体整合度差。

（三）旅游资源具有一定品位和影响，但设施服务滞后。xx的人文景观资源中有市级以上重点文保单位５处，其中省级２处；国家级爱国主义教育基地１个，省、宁波市级爱国主义教育基地３个，１９９２年被省政府命名为“省历史文化名镇”。但目前各景点内部的陈列枯燥，缺乏吸引力。无讲解人员、无简介资料、无旅游线路指示、无导游服务、无整体旅游市场营销策划、无整合的旅游管理机构等现象较为突出，在景点或餐饮服务场所的工作人员服务质量尚需改善、服务热情和接待规范有待提高。

（四）旅游特色商品开发少，群众对发展旅游产业参与支持度不高。因缺乏农副产品推陈出新、包装提升等技术，尚未形成一系列体现山乡特色的手工艺品、土特产等旅游特色商品，也无一处集中的特色商品购物点。部分群众局限于眼前利益，在为开发旅游项目而征用土地时要价较高。

xx镇旅游产业发展的对策措施

旅游业是当今世界上市场发展潜力最大、综合带动能力最强的“永远的朝阳产业”。不仅是新的经济增长点，而且是促进开放、带动百业、增加就业、繁荣市场的新兴产业，是第三产业的主导产业。特提出以下发展xx旅游产业的主要对策措施，以加快发展旅游产业，推进城乡一体化进程。

（一）实施政府主导型策略，推进观念创新和整合开发。旅游业具有综合性、跨地域性、公共性等特点，在旅游业发展初期，必须形成统一领导、部门联动、面向市场、社会参与的宏观领导体制，从根本上创新发展旅游业的观念，推进资源整合开发。

１、创新发展旅游业的观念。面对旅游经济发展的趋势，其一政府自身要全面树立发展“大旅游”，建立“大产业”和营造“大市场”的观念，营造良好的软硬环境，把旅游业作为xx中心镇全面建设小康社会的支柱产业加以扶持发展。其二要加大“旅游富民”为主题的宣传，转变群众的保守思想与落后观念，提高发展旅游业重要性认识，形成人人关心旅游业发展的氛围，并积极参与到旅游开发中来。其三要提高创意在旅游发展中的应用程度，要充分认识到除了一般经济因素（自然资源、劳动力资源、资金）外，更重要的要让高级经济因素（制度、知识、创意）发挥重要作用，必须用新观念去认识、开发、管理旅游业。根据市场需求提出新创意，用新创意、新技术挖掘包装出旅游“新产品”，营造旅游“新形象”，形成思路出规划———规划出项目———项目出资金———资金出建设———建设出效益———效益出发展———发展出思路的良性循环格局。

２、理顺旅游管理体制。xx旅游发展的首要环境因素是旅游管理体制。名义上建立了“xx风景旅游区管委会”，但政府主导作用未尽充分发挥。一要强化管委会的权威，建议下设办公室，保证协调能力。统一配置各部门单位旅游资源，统一制定产业发展规划，统一景点开放接待规范，统一组织市场宣传促销活动，统一整治景区软硬件环境，统一开展招商引资工作。二要由市政府牵头，将与旅游密切相关的交通、市政、文化、园林、林业、水利、文物、民政等部门组织起来，建立有效的部门联席会议制度，发挥各方面积极性，形成综合的产业调控能力。三要实行旅游资源三权分离，保护与开发分责，旅游资源所有权、管理权、经营权“三权”分离，所有权是国家的，管理权分属不同部门，将经营权交给投资商和企业去运作；对历史资源保护纳入事业管理，开发利用纳入企业化管理，创造性地实施“保护中开发，开发中保护”的旅游资源利用原则。

３、加强主导旅游规划。旅游规划是旅游事业总体发展的前提和依据。对已编制的《xx镇旅游发展总体规划》、《xx历史文化名镇保护规划》、景区规划和急需编制的《中国红村———横坎头村旅游规划》等，要抓好规划的实施管理，创造性地通过市场的方式、竞争的方式选择经营者，积极动员和组织尽可能多的民间资本和创意策划。

（二）实施文化性竞争策略，塑造旅游品牌，提升竞争力。旅游是文化性很强的经济产业，同时也是积极性很强的文化产业。旅游文化与经济发展相结合是发展旅游业的必由之路。

１、开发载体挖掘文化内涵。对每个进入风景旅游区的人来说，不仅仅是享受和观光，总是自觉或不自觉地接受某种文化的熏陶与影响。通过积极开发浙东行政公署旧址、鲁迅学院、东明山怡亻思学院、姚山别业、南宋古墓、白水飞瀑等文物或游览点为载体，挖掘出xx特有的神圣的革命文化、神秘的历史文化、神奇的山水文化，打响xx革命文化为特色的文化旅游品牌。

２、动静结合做活文化表现。旅游者在旅游活动的消费，很大程度是进行一种文化产品的消费。山川名胜、革命史迹作为资源文化，静态表现在游客面前，参观时可以去了解、品味。若动态地表现出来，这样就形成了氛围文化，可以利用文化题材，政府搭台，文化唱戏，经济受益，举办旅游节庆、中小商务会展活动，促进旅游产业与文化事业协调发展，提升xx旅游的市场竞争力。

３、面向市场开发旅游产品。２１世纪的旅游热点将集中在上山、下海、升天、入地、去海角、走沙漠、进森林等方面，面向市场需求变化，因地制宜开发旅游产品才能适销对路。其一以革命文化为背景，开发“红色之旅”特色产品，如战壕对垒、帐篷野营以及建办以革命传统教育为特色的干部培训中心。其二以激发游客对自然、人文资源的兴趣来开发“回归自然”的旅游产品，如道士山未名山庄、农家乐园。其三开发综合性产品，集知识性、娱乐性、体验性、享受性于一体，如军事主题乐园。其四开发如垂钓、划船、火炬节等活动的参与式旅游。从而吸引更多更广的游客。

（三）实施绿色生态开发策略，打造生态旅游城镇。旅游业是需要贯彻也最能体现可持续发展思想的领域，转变观念，推行绿色开发，营造优美的生态环境，真正打造出“生态旅游”城镇。

１、推行绿色开发，开辟生态环境游。生态环境游根本意义在于适应接轨大上海，融入长三角发展趋势，提高旅游产品在市场上的吸引力和竞争力。这是旅游业更新的经济增长点的内在要求，也符合旅游业可持续发展的战略方向。要精心保护环境，逐步规划、开发、建设好生态旅游城镇，使四明湖景区、道士山景区、白水冲景区这一批生态旅游区成为xx旅游业可持续发展的样板景区。

２、推行清洁生产和生态种养，开发工业旅游、观光农业等旅游产品。其一，作为中国灯具之乡的xx，以展示各种款式的灯具为主体，结合灯具物流中心，建设一处象征彰显红色文化和现代文明的霓虹广场，并选择一家外向型规模企业，以清洁生产为主要特征，展示灯具生产工艺流程，尝试推出一条“工业旅游”线路，丰富旅游内容。其二，加快实施环湖万亩生态观光农业项目开发，建成花卉水果观光园、名茶制作和茶业历史展览、假日劳动园等。从而打响xx旅游的又一张硬牌“生态牌”。

（四）实施四明湖山区域旅游圈策略，形成旅游网络体系。实施“四明湖山”区域旅游圈策略，可促进xx旅游业的发展和繁荣（前不久旅游局牵办的四乡镇“四明山旅游节”是一例证）。尤其随着“杭州湾时代”的到来，联手打造“四明湖山”区域旅游圈，可形成更大卖点的旅游网络体系。

１、整合区域优势。xx的革命文化、大隐的玉文化、大岚、四明山的山水文化，旅游卖点侧重点不同，通过市旅游局牵头，建立乡镇联席会制度，强化乡镇旅游产业领导力量，联合优势和整体合作，形成一股强大的合力和区域优势，使整个四明山区域旅游业形成互补、共同发展。

２、重视“唐诗之路”。四明山区是浙东唐诗之路重要驿站，唐代自李白至皮日休、陆龟蒙留下大量四明山诗篇，通过挖掘诗人游踪，唐诗上山，重现“唐诗之路”，以使游客寻访吟咏。

（五）实施产业综合带动策略，发挥旅游乘数效应。xx旅游业要真正进入旅游服务贸易市场，更深程度与上海等都市接轨，全面参与长三角经济竞争，必须以发展旅游业为特色经济，旅游产业带动相关产业发展。

１、培育旅游人才队伍，提高业内素质。引进、培养旅游人才，形成一支思路广、作风实、敢创新的经营、管理和服务队伍。结合旅游市场接待需求，引进民间资本，筹建一家旅行社。加大餐饮、宾馆、交通等业内从业人员培训力度，提高整体素质。

２、开发特色旅游商品，满足旅游者需要。动员民间手工艺者、农业加工企业和工业企业参与开发工艺品和土特产加工，推出一系列体现山乡特色、革命文化特色的旅游商品，在品种、特色、质量方面满足旅游者需要，形成全社会办旅游的大产业氛围。

３、提供就业机会，转移农村劳动力。通过在中心街区、旅游景区开发旅游商品代售亭、风味小吃亭、区间客运点等尽可能提供就业机会，转移更大的农村劳动力，推进城乡一体化进程。

第五篇：关于白洋淀旅游产业发展的思考调研

展华北明珠之风

塑京南水乡之韵

——关于白洋淀旅游产业发展的思考

近年来，在省、市各级领导的大力支持下，安新县委、县政府以打造“生态、宜居、休闲、旅游名城和秀美京南水乡”为目标，加快旅游开发步伐，强化旅游发展举措，延伸旅游产业链条，白洋淀旅游业取得了长足发展，安新白洋淀景区一举成为国家首批AAAAA级旅游景区，跻身全国顶级景区行列，成为环京津休闲旅游产业带中的夺目奇葩。随着全国各地旅游业的快速兴起，群雄逐鹿的竞争态势催人奋进。河北省《环京津休闲旅游产业带发展规划》以及保定市“一城三星一淀”发展战略相继出台，为白洋淀旅游发展带来了前所未有的发展机遇，如何在日趋激烈的旅游竞争中脱颖而出，独占鳌头，引发了我们对加快白洋淀旅游产业发展的思考。

一、旅游产业发展现状

安新县地处河北省中部，京、津、石腹地，县域面积738平方公里，素有“华北明珠”之称的白洋淀（总面积366平方公里）有85%以上的水面位于安新县境内。白洋淀是华北地区最大的淡水湖泊和最大的湿地生态系统，以其水面浩渺、芦苇浩荡、荷花秀丽、特产丰富独树一帜，加之深邃的文化底蕴和近代革命斗争历史，使之成为品味高、风景独特的旅游胜地。

（一）旅游资源得天独厚。生态明珠独一无二。白洋淀生态独特，形态特殊，是华北地区最大的湿地生态系统，省级湿地自然保护区。366平方公里的水域内，143个淀泊星罗棋布，3700条沟壕纵横交错、39个小岛渔村点缀其中、12万亩芦苇和近10万亩荷花交相辉映，造就了独特的自然风貌和人文景观。淀内鱼、虾、蟹、贝、莲、藕等水生动植物资源丰富，是鱼的乐园、鸟的天堂、水生动植物的宝库。白洋淀是华北地区的“空调器”、“晴雨表”，年蒸发和渗漏量近3亿立方米，对于维护华北地区生态环境具有不可替代的作用，被江泽民同志誉为“华北明珠”，被温家宝总理誉为“华北之肾”。文化奇葩绝无仅有。白洋淀文化底蕴深厚，历史悠久，民风独特，自古即是帝王巡幸之所，英雄辈出之地。康熙先后四十次，乾隆先后六次游览白洋淀，留下了脍炙人口的诗文，并修建了四所水上行宫。白洋淀革命文化灿烂。白洋淀是革命老区，闻名中外的雁翎队谱写了一曲白洋淀人民抗日救国的英雄赞歌；著名作家孙犁先生的《白洋淀纪事》奠定了我国文坛“荷花淀”文学流派的基调，《新儿女英雄传》、《小兵张嘎》等优秀文学作品成为我国现代文学发展史上一道绚丽奇特的景观。白洋淀民俗文化淳朴。水乡渔民的生产生活具有浓郁独特的北国水乡特色，男捕鱼、女编织的渔民生活由来以久，捕鱼工具、方法、品种名目众多，为全国之冠，苇席产量一度占到全国的50%，并远销海外。造船业起于北宋，兴盛于清，誉满华北，首屈一指。白洋淀是艺术之乡，老调、昆腔等戏曲种类繁多，苇编工艺独树一帜，放荷灯等民间花会更是蜚声中外。此外，白洋淀还有着独特的饮食文化，素有“白洋淀风味”之说，全鱼宴、荷花宴、卤河蟹、贴饼子熬小鱼等特色饮食自古有名。

（二）旅游发展成效显著。近年来，安新县委、县政府依托白洋淀特有的资源优势，加大白洋淀旅游开发力度，安新旅游业实现了跨越式发展。

景区建设亮点频现。加大旅游开发建设力度，建成了白洋淀旅游码头、旅游路、游客服务中心、生态停车场和凯盛国宾温泉度假村、温泉宾馆、交通宾馆等一批大型旅游配套设施，白洋淀

旅游码头成为中国北方最大的内陆码头，游客服务中心成为目前我国北方面积最大、档次最高、功能最完善的接待服务中心。大力推进景点项目建设，开发建设了荷花大观园、白洋淀文化苑、怡欣园度假村、异国风情园等标志性景点和王家寨、东田庄、大淀头等民俗旅游村，形成了较为完善的旅游设施，推出了一批名牌旅游产品，极大提升了旅游品位。

旅游项目丰富多彩。加强旅游项目开发，形成了以荷花大观园为主打的生态游，以白洋淀文化苑为主打的文化游、红色游，以王家寨等民俗村为主打的民俗游等几大系列旅游项目，使广大游客怡然自得，流连忘返，乐不思蜀。同时，聘请专业人士结合白洋淀风土人情，推出了放河灯、婚俗表演、嘎子印象、打包运船等形式多样、内涵丰富、特色鲜明的表演形式，增强了白洋淀旅游的文化内涵和水乡情趣。

品牌效应逐年提升。2003年成功举办了第十七届全国荷展；2005年在“中国最美的地方”评选活动中，被评为最具人气的十大景区之一，同年又被列为全国十大红色景区之一；2006年设计推出的《跟着老电影去旅行》线路被中央电视台评为 “完美假期十佳旅游线路”；2007年成功摘得国家首批5A级旅游景区桂冠，跻身全国顶级景区行列，并荣获“中国旅游强县”称号；2008年白洋淀景区纳入国家旅游局迎奥运32条精品旅游线路；2009年摘取省旅游局和河北日报报业集团共同主办的“2009选美河北-河北最美30景”桂冠，2010年顺利通过了国家旅游局5A级景区复核验收。

旅游产业遍地开花。大力推进旅游产业化发展，本着“突出特色、完善功能、满足需求”的原则，不断加强“吃、住、行、游、购、娱”六要素整合配套。目前，已开发各类旅游纪念品21种，其中芦苇工艺画被确定为保定市第一旅游纪念品，芦苇工艺画制作工艺作为河北绝技之一在上海世博会展出；“白洋淀鸭蛋”地理商标成功注册，深受广大游客青睐；景区宾馆饭店达到300余家，其中星级5家；各种连锁店、超市、专卖店等商业门店达1000余家，形成了以旅游业为龙头，商贸流通、餐饮住宿、旅游产品开发等多业并举的旅游经济新格局。仅2010年，全年接待游客110万人次，创社会综合效益5.5亿元。以旅游为龙头的服务业总产值占全县经济总量的28.5%。

二、主要做法和经验

安新县委、县政府借鉴先进旅游景区的发展经验并结合自身实际，创造性地提出“六抓”工作思路，坚决打造国家顶级旅游景区。

（一）科学定位抓规划，为白洋淀旅游发展指明方向。坚持以全省环京津休闲旅游产业带规划为纲，着眼安新白洋淀被列为京南湖泊休闲区和白洋淀温泉休闲聚集区的规划定位，聘请国家顶级规划设计单位北京达沃斯巅峰智业规划设计院，对白洋淀进行了总体规划和详规设计。编制完成了《白洋淀旅游区总体发展规划（2009—2020）》，明确了建设世界级风景名胜地、国际水准湿地公园、国家级旅游度假区、环京津地区高端商务休闲中心和度假基地的目标，对近期和中远期白洋淀旅游保护和开发做出了科学规划，着眼融入京津，合理规划了重点项目和景区空间布局，涵盖了水区村搬迁、营销推广、景观和基础设施建设、资源开发和环境保护等多项内容，使该规划既能融入全省旅游产业发展，成为其中的一个亮点，又能体现白洋淀特色，为指导今后安新白洋淀旅游发展，特别是打造环京津休闲旅游产业带的关键节点奠定了坚实基础。同时，我们以“城镇面貌三年大变样”活动为

契机，着眼对接“一城三星一淀”大保定城市发展格局，聘请同济大学规划设计院对县城规划进行了总体设计，将城市总体设计、控制性规划、主要街道景观规划与白洋淀旅游总体规划紧密结合，实现城市建设与白洋淀旅游业的无缝对接和统筹发展，努力形成与国家5A级旅游景区相匹配的城市形象，使旅游城市特色进一步显现。

（二）招商引资抓项目，为白洋淀旅游发展“强筋壮骨”。资金是制约旅游开发的关键问题，项目建设是提升白洋淀旅游整体实力的核心。我们坚持“政府主导、部门参与、招商引资、社会共办”的原则，充分运用市场机制积极招商引资，广泛吸引社会投资，形成了以民营企业投资为主体、民间资本、外资等并用的多元化投融资机制，为白洋淀旅游业的快速崛起注入了不竭的动力。工作中，我们念活“转”（转变思想观念、转变政府职能、转移投资重点）、“优”（制定优惠政策、推出优秀项目、创造优质环境）、“严”（坚持严格的规划、严格的标准、严格的管理）“三字经”，大做启动民营资本文章，积极吸纳民营资本进行旅游开发，把资源优势转化成为市场优势，有效破解了旅游开发的资金瓶颈，开创了白洋淀旅游发展的新局面。白洋淀旅游实现了三次飞跃：即以2001年总投资8000万元的白洋淀旅游码头的建成使用为标志，实现了第一次飞跃。白洋淀旅游码头成为中国北方最大的内陆码头，奠定了发展的基础，形成了第一次轰动效应。当年，旅游收入达到1040万元，较2000年翻了两番。以2002年总投资7000万元的荷花大观园的建成通游为标志，实现了第二次飞跃。荷花大观园成为我国规模最大、品种最多的荷花观赏园，成为白洋淀旅游的标志性景点，引发了旅游的第二次轰动效应。全年旅游收入在2001年的基础上又增长了20%。以2004年总投

资6000万元的白洋淀文化苑建成通游为标志，实现了第三次飞跃。它的建成，结束了白洋淀以单一的生态游为主的局面，进一步丰富了旅游内涵，使白洋淀生态、历史、民俗、革命“四种文化”得以全方位展示，为白洋淀旅游又增添了一处标志性景点。特别是今年，我县又引进了中国大都会国际集团总投资12亿元的白洋淀国际旅游疗养中心项目，建设内容包括生态休闲养生木屋别墅群、万亩生态观光园、宋清影视基地、水上游乐采摘园等，并对白洋淀现有主要景点进行并购整合、改造提升，形成集团化统一经营模式。以此项目为标志，白洋淀旅游即将迎来新的飞跃。

（三）做靓品牌抓示范，为白洋淀旅游发展赋予“亮丽色彩”。实施品牌战略已成为当今旅游开发的必然选择和发展趋势，我们始终坚持实施精品名牌战略，充分发挥安新得天独厚的自然资源，多姿多彩的民俗和红色文化的旅游资源优势，突出抓好生态、民俗、历史和革命文化特色旅游资源的开发，加快精品名牌旅游产品的培育和建设，全方位、统一开发包装，带动了整个景区整体品牌的提升。一是以荷花大观园为示范，做靓生态品牌。以荷花为主题，加强荷花良种繁育，发展原生态旅游，建成了全国面积最大、品种最全的荷花展示基地。二是以白洋淀文化苑为示范，做靓文化品牌。通过多种形式展现雁翎队抗日救国的红色革命文化和康熙、乾隆水围狩猎的历史文化，彰显了白洋淀文化魅力。三是以王家寨民俗村为示范，做靓民俗品牌。立足民俗特色，推出水乡生活、鱼鹰捕鱼表演、水乡婚俗表演等特色项目，展现了独特的民俗文化和水乡魅力。四是以大都会休闲度假项目为示范，做靓休闲品牌。策划白洋淀休闲度假、温泉疗养等旅游系列产品，全方位打造休闲度假品牌，做足做优休闲度假文章。

（四）全面推介抓宣传，为白洋淀旅游发展造势升温。旅游

经济必须把品牌打出去，不断提高景区知名度和美誉度。一是加强对接借势。与北京石景山区签署了休闲文化娱乐产业合作共赢战略协议，借助石景山打造北京CRD（首都文化娱乐休闲区）的高端带动，融合安新白洋淀旅游产业资源，实现借势发展、合作共赢。同时，与北京市旅游局达成了初步协议，与30多家具有国际品牌的旅行社建立了良好的合作关系。二是主题推介增势。2009年以来，我们分别在京津两地举办了“亲情安新·京南水乡·魅力白洋淀”推介联谊会，在北京举办了白洋淀旅游专题推介会，进一步扩大了在京津乃至全国的知名度、美誉度。三是媒体宣传造势。加大了在京津两地平面媒体、电视、广播、网络、高速公路、车站等方面的广告投放力度，通过整体对外、多种渠道、各有侧重的宣传促销新机制，使安新白洋淀旅游品牌在京津市场知名度和美誉度越来越高。

（五）强化职能抓管理，为白洋淀旅游发展夯实基础。坚持把管理作为旅游业发展的重要内容，创造了“硬件过硬，软件不软”的旅游环境。一是管理制度化。建立健全景点、宾馆、饭店、旅行社的行业行为规范和管理制度，深入落实一次查实下岗、一次查实吊销营运许可证等制度，用制度管人，杜绝了私拉游客等现象，提高了旅游管理的整体水平。二是队伍专业化。坚持先培训后上岗制度，系统的开展了旅游岗位培训，并开展了星级旅行社、星级宾馆饭店、星级导游员等竞赛活动，建立了一支高素质的专业旅游从业队伍。三是职能一体化。组建成立了白洋淀景区开发管理委员会，把旅游、公安、工商、交通等相关部门的管理权一并划归到管委会，代政府具体负责白洋淀旅游综合管理工作，使行业管理和行政管理融为一体。在此基础上，健全了旅游秩序监察机构，成立了景区服务执法监察大队，赋予其现场处置

权、协调调度权、案件交办权、责任追究权四项权力，统一负责景区（城区）执法，从根本上理顺了管理体制。推行“四统一、一封闭”景点管理体制，由景区管委会统一印票、统一售检票、统一折扣、统一返点、票款封闭运行，杜绝了高票价、回扣票、套票、自制门票等违规行为。同时，各部门协调联动、齐抓共管，形成旅游管理的强大合力，营造与国家5A级景区相匹配的旅游环境，景区管理水平进一步提升。

（六）改造升级抓创新，为白洋淀旅游发展培育新的“动力引擎”。为巩固和彰显安新白洋淀在河北省环京津休闲旅游产业带发展中的地位和作用，今年以来，县委、县政府以迎接国家首批5A级景区复检为契机，从创新理念、创新举措入手，对照国家验收标准，投资2000多万元资金实施了5A级景区综合改造升级工程。同时，坚持把“素质兴游”作为提升“软实力”的关键，组织开展了旅游大培训活动，先后邀请省旅游局王新勇局长、河北大学旅游系主任王玉成教授、河北师大旅游系赵延庆教授等业内专家，就服务标准和道德行为规范等内容对全县旅游管理和从业人员进行了系统培训。通过创新理念和举措，景区面貌焕然一新，管理服务更精细，环境秩序更规范，整体形象更美观，有力地促进了旅游业的快速发展。

三、存在问题及建议

在省市及有关部门的大力支持下，安新白洋淀旅游产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性转变，取得了长足发展，但仍存在一些不容忽视的问题需要我们客观审视，并加以解决。

（一）淀区内10万群众的生产生活既不利于白洋淀生态环境的保护，也不利于白洋淀生态旅游的开发。2002年11月，省

政府批准建立了白洋淀湿地自然保护区，涵盖白洋淀全部面积。依据《中华人民共和国自然保护区条例》及其它相关规定，淀区内已不适宜人类居住并从事生产、渔牧活动。以刘鸿亮院士领衔的国家“水专项”调研考察组对白洋淀生态环境考察后也提出：“淀区村是个很大的问题，要从根本上解决问题应考虑淀中村的搬迁。”

（二）多头管理的行政区划，不利于白洋淀的整体保护与开发。白洋淀区域在行政区划中隶属于两个地级市（保定市、沧州市）、五个县级县、市（安新县、容城县、雄县、高阳县、任丘市），但85％的面积位于安新境内（白洋淀5A级景区也位于安新境内），剩余的15%为其他4县市所共有。这种复杂的行政区划，造成了旅游管理政出多门、项目开发割裂分散、品牌宣传口径不

一、问题协调效率低下、环境保护相互掣肘，既制约了白洋淀旅游整体品牌的塑造和竞争力的提升，也不利于白洋淀的环境保护和可持续发展。

（三）白洋淀年蒸发、渗漏量巨大，长效补水机制还未建立，一旦补水不及时，白洋淀随时面临干淀危险，从而影响白洋淀旅游业的可持续发展。水是白洋淀的“命根子”。自上世纪70年代以来，白洋淀共经历过4次干淀，其中1984年至1988年干淀持续时间长达5年之久，严重影响了华北地区的生态环境和气候。对此，国家、省、市高度重视，自1997年至2010年，白洋淀先后实施“引岳济淀”、“引黄补淀”等15次补水。但由于近年来北方旱情严重，加之白洋淀年蒸发、渗漏量巨大，一直处在低水位运行状态，流域内的王快、西大洋、安各庄等水库蓄水量均达不到补淀水源条件。保定市虽然已经启动了大水系建设，后期“穿府补淀”工程完成后可在一定程度上缓解白洋淀水资源匮乏的问

题，但在长期保持白洋淀水位平稳方面仍然有一定难度，而且今后几年，特别是南水北调中线通水之前，缺水的状况恐怕难有实质性的改变，只能实施跨流域补水，否则白洋淀将难以持续发展。

（四）安新白洋淀是环京津休闲旅游产业带独具特色的旅游品牌，但道路交通已经远远不能满足白洋淀旅游的发展需求。作为环京津休闲旅游产业带的重要区域，安新已经被列入“一城三星一淀”大保定城市建设规划，实施按区管理，但是安新通往保定市的公路仅仅有保新线一条，且路面狭窄，交通拥挤。另外，安新目前没有高速公路直接出口，只有一条引线连接保津高速公路。交通问题已经成为制约安新白洋淀旅游发展的瓶颈，也在一定程度上影响了白洋淀旅游与全市乃至全省旅游资源的整合，不利于安新白洋淀在环京津休闲旅游产业带中发挥应有的作用。

建议：

（一）为实现白洋淀生态保护的最大化、群众增收的最快化、旅游开发的最优化，应积极谋划实施淀区村逐步搬迁工程。实施淀区村群众逐步外迁，既可更好的保护白洋淀生态环境，提高群众生活水平，又能整合出土地资源，为旅游开发提供巨大的发展空间。一是在政策、资金、土地等方面加大对安新的支持力度。淀区群众搬迁工作是系统工程，需要充裕的资金和土地等一系列条件作保障，仅靠县级无力承担，需由上级有关部门加大对安新在政策、资金、土地等方面的支持力度，研究制定水区贫困乡镇扶贫救助政策，有效解决水区群众增收难、公益性事业发展难的问题。同时，研究制定白洋淀淀区群众外迁计划，扩大10平方公里左右的县城规划面积用于安置搬迁群众，参照水库移民政策给予支持，并统筹科技信息、技能培训、子女教育以及劳务输出等方面，实现白洋淀生态环境保护与提高水区外迁群众生活水平

同步进行。二是加强对芦苇等经济作物资源的保护力度。建立芦苇生态补偿机制，并深入研究芦苇深加工、综合利用等方面的问题，为水区群众提供智力和技术支持，努力增加水区群众的芦苇收益，提高农户管护芦苇、扩大栽植面积的积极性，实现白洋淀芦苇资源经济和生态效益的最大化。

（二）积极探索推动白洋淀行政区划和管理的科学调整。一是将白洋淀景区行政区划进行整体调整。在保持全省现行行政管理体制框架基本稳定的前提下，把白洋淀风景区全部划入安新县管辖，或者谋划设立白洋淀县（市），实现白洋淀地区经济社会、生态环境保护等方面的统一规划、统一管理、集中保护、合理开发。二是建立整个白洋淀区域的旅游开发协调机构。建议省政府牵头成立包括环白洋淀的二市五县在内的旅游开发综合协调机构，可由保定市代管，全面系统研究、处理、协调白洋淀旅游总体发展问题，特别是发挥省管优势，聚合专业人才，加强对白洋淀的系统研究，从根本上解决影响和制约白洋淀旅游开发管理的体制和机制障碍。

（三）尽早研究建立白洋淀长效补水机制，保持白洋淀水位的稳定。在全省每年水量分配上向白洋淀大力倾斜，建立引黄济淀长效补水机制，修建引黄济淀线路的永久性渠系工程，将引黄济淀常态化。在南水北调中线建成后为白洋淀安排一定的生态水指标，并建立南水北调退水引入白洋淀的预案，搞好退水输水渠系工程，确保一旦发生退水，能够及时引向白洋淀。同时，加强对白洋淀上游来水水质的监控，建立区域性水质监控、信息反馈、调度整改机制，既使白洋淀始终保持在一个平稳运行水位，又能不断提高水质标准，实现生态环境的可持续保护，以充分发挥其补充周边地区地下水、减轻气候干燥程度、维护华北地区生态环

境的重要作用。

（四）加快启动安新白洋淀至保定市的旅游专用路和直达白洋淀的高速公路建设。一是可以从保定市七一路一直向东延伸，与安新县白洋淀景区相连接，全长30多公里。旅游专用路建成后，从保定至安新的车程将从现在的1个小时缩短至25分钟左右，将极大地拉近安新白洋淀景区与保定市的空间距离。二是在资金、政策上向安新倾斜，考虑修建直达安新白洋淀的高速公路。安新白洋淀至保定市的旅游专用路和直达白洋淀的高速公路建成后，将最大限度的发挥出白洋淀在环京津休闲旅游产业带中的潜力和价值，促进整个产业带资源的整合和结构布局的优化。

四、发展设想

根据《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》和保定市“一城三星一淀”发展战略，经过深入研究探讨，我县对安新白洋淀旅游业发展进行了重新审视，进一步明确了白洋淀旅游的定位和发展目标：即，加快白洋淀旅游业发展转型，大力发展白洋淀休闲旅游产业，全力打造生态、宜居、休闲、旅游名城和秀美京南水乡，使白洋淀成为集运动健身、休闲度假、温泉理疗、高端商务活动于一体的多元化环京津休闲度假旅游产业聚集区和休闲度假基地，成为广大游客回归自然、放松心情、感受绿色生态和特色文化的最佳休闲旅游目的地。今后，我们将以此统揽全县旅游业发展，把安新白洋淀景区打造成省、市乃至全国的顶级精品景区。