承包商的HSE承诺书（本站推荐）

第一篇：承包商的HSE承诺书（本站推荐）

承包商的HSE承诺书

2011-04-15 15:16:27|分类： |标签： |字号大中小 订阅

1.总则： 为了作好公司安全工作，确保外来施工单位在我公司的工程能够安全、顺利完成，督促外来施工单位教育所属的施工人员,做好安全防范工作，更为了保障施工单位施工人员的人身安全，约束施工单位的合同签定人,对安全工作的重视，避免因施工单位领导对施工人员管理松散和忽视安全，造成各类安全事故的推矮扯皮现象，特制定本《安全施工承诺书》“承诺书”内容适用于所有在我公司范围内,与工程

施工有关的人员,包括总包和所有分包施工单位有关人员。

2.承诺内容：

2.1各施工单位必须在合同签定后，对所有参加施工的工程人员进行“施工安全”和本“承诺书”的内容培训——包括甲方公司制定的一切行为准则，让所有施工人员全面了解我公司的各项法规及相关事项，并记录参加培训的人员名单，同时将上报参加安全培训的会议记录，并要求参加的施工人员在会议记录（安全技术交底）上签字，所有与工程项目有关的有效（书面）文件，将作为交工资料的备案，及时上交建设单位施工代表，若其中内容具有欺骗性和事实不符，则发生的一切后果全部由施工单位承担。

2.2进入建设单位严禁施工单位携带火种，一经发现将按每人进行处罚，每次罚款金额500元，对不听劝告和态度恶劣者，建设单位有权将有关当事人清除工厂，根据情节也可以终止施工单位的施工合同，因此带来的一切经济后果和损失，全部由施工单位自己承担。

2.3对未参加安全培训的施工人员，甲方公司将严禁该类人员参加工程项目的施工和进入甲方公司，如有欺骗和隐瞒，造成的一切后果和经济损失，将全部由施工单位承担，我公司将在施工期间，不定期对施工人员进行检查。对违规人员我公司勒令停工整顿和即时清理非正式取得批准进入人员，同时将对施工单位进行500—2000元的RMB罚款，对态度恶劣或情节严重者，我司将有权终止与其的施工合同，因此带来的一切后果和经济损失，将由施工单位全部承担。

2.4施工前我司要求：施工单位必须为所有参加施工的人员购买人身保险，并在施工前向建设单位提供投保单(保险单),对没有参加保险的施工单位,不得开具”开工报告”,对没有安全意识的施工人员不得使用，更不得参与我公司范围内的一切活动。施工单位有必要对员工组织每天一次的安全学习（班前），并每周对安全执行情况进行总结，并上报我司对安全施工的执行情况，对欺骗和隐瞒事实的现象，我司将责

令停工整顿，严重者我司将终止施工合同，产生的一切后果和损失，由施工单位承担。

2.5本“承诺书”将无条件作为施工合同的一部分，将与施工合同具有同等的法律效力。

2.6本“承诺书”有效期到工程合同保修期满后自动失效。（特殊情况：对零星修缮工程没有工程合同的项目，其自签定该承诺书后1年内有效）

3.施工单位进入我公司施工前必须提前申办开工报告，批复后方可安排施工事宜，同时在申请开工报告的时间，到人力资源部办理临时施工许可证，方可进厂施工，对没有办理施工许可证的外来人员，将被拒绝进入我公司，若有顶替或转借出入证的施工人员，一经发现，我司将严肃查处，因此带来的一切经

济损失和后果，将全部由施工单位承担。

4.我司其它有关部门，均有权监督和管理施工单位的安全行为。

5.本条例解释权在建设单位工程部，如有任何疑问，请在签署本“承诺书”前与建设单位工程部联系。

6． 需进入本公司施工的人员，必须先学习“承诺书”内容，派专人与人力资源部——保卫部联系，办理登记手续“外来施工许可证”，并交纳每人贰拾元押金领取临时出入证（胸卡），才准予进入公司施工，施工完毕交还胸卡退回押金。

7． 需临时进入本公司的其他与施工有关的人员，必须提前通知建设单位施工代表，否则因此带来的一切后果，均有施工单位自己负责，允许进入后必须按照建设单位进出手续进行登记，在门卫处办理登记手续（签到并压上有效身份证），领取并带上胸卡，在离开公司时应及时交还胸卡，领回身份证同时及

时通知建设单位施工代表离开具体时间。

8．施工单位在建设单位施工其间所需要临时接驳电源、气源、水源接口，必须提前通知和申请上报建设单位施工代表，对临时用水、电、气的事宜全权委托建设单位的厂房设备部电工，如需要自行接驳，必须在建设单位的领导批准下，由厂房设备部电工对所需接驳的电气元件进行技术安全检查，确认没有问题才能进行指导完成接驳工作，严禁施工单位自行擅自接驳，否则带来的一切后果（人身安全、经济损失）

均由施工单位自行承担。

9．建设单位严格要求施工单位，提供作业人员的有效证件包括身份证，对特殊工种如：电工、起重工、电气焊工必须具有深圳市颁发的“操作证”，否则发生的一切安全事故和产生的经济损失，均由施工单位自行负责，对无证上岗的施工人员，一经发现将严肃查处，并严正要求施工单位进行返工,或终止合同.10． 建设单位要求施工单位的参与人员，必须签定人身安全责任书，并在责任书上写上有效身份证号码，对没有有效证件的施工人员，本公司拒绝施工单位使用该劳工，否则产生的后果施工单位自行承担。

11．施工单位在进入建设单位工厂时，必须遵守建设单位劳动纪律，不得随便进入印刷厂房（除在印刷厂房内施工），严禁触摸印刷品，严禁靠近印刷设备，严禁在车间内摄像和照相，因施工单位原因给

建设单位带来的一切后果和损失，均由施工单位自行承担，严重者将受到建设单位的起诉。

12．施工单位应积极主动对承建的工程项目设置专职安全员，并配戴袖标。此专职安全人员，应严格按照安全施工规范和建设单位的安全要求，有义务和责任向施工单位领导和建设单位负责人及时报告有危及安全的任何问题，在问题未得到改善和解决时，工程项目不得进行下去，否则产生的一切后果和损失，全部由施工单位承担。现场安全员不得对任何存在安全的问题姑息迁就，凡是因安全员的疏忽、欺骗、和

隐瞒事实，或未经上报擅自进行非有效的处理，造成的后果将由施工单位自行承担。

13．在节假日或工作日的晚上5点之后，仍需在公司施工的施工单位，必须提前到工程部办理节假

日加班手续以备保卫部安排巡查，否则后果自负。

14.因工程需要动火、动焊作业的，须到工程部领取并填写<<动火申请单>>，工程部加签意见后，交”EHS”负责人审批后，复制三份或更多送交保安部，通知施工现场的监护，在送交后需要动火作业的条件，必须是建设单位保安人员到场的情况下，并检查现场的消防防范工作是否完成，无误后方可进行施工，动火申请单应随时存留施工现场的专职安全员处，以备查验，同时在施工场地应有足够的消防器材（如：

1211灭火器等）。

15.施工现场如发生任何事故,必须及时报告建设单位，以便帮助采取急救措施，同时施工单位应积

极做好善后工作。

16．施工单位在施工期间，应采取切实有效的安全措施，来保障施工人员的人身安全，如因施工单位原因，而发生的任何人身安全事故，我公司将不承担任何责任和义务。因其它施工单位引起某施工单位的任何人身安全事故,我公司不承担负任何责任和义务。在建设单位内共同参与施工项目的不同施工单位，有权利、义务和责任监督其他施工单位的安全保障措施,如有任何安全隐患,应及时上报工程部及该施工单位,隐患消除后方能继续施工，否则发生的一切责任事故，将全部由施工单位承担。

18．存放易燃易爆等危险物品，必须报工程部批准后方可存放，存放必须在安全地带，如违反并造成了破坏者，其单位及负责人将承担一切后果。油漆、天那水必须存放在安全、通风良好的地方，必须遵

循用多少购买多少，如有违反造成直接经济损失和事故者，将追究法律责任和经济赔偿。

19．在钢平台、夹层、屋面、脚手架等高于1米的人可能行走的地方开洞，当洞能容一 人以上通过时，有关的施工单位必须采取可靠的措施确保没人因此而受伤害（如盖板，围栏），并在明显的地方悬挂警示牌。因未做好保障措施，造成的人身伤害或死亡，施工单位必须全部承担因此而产生的后果。

20．施工单位必须严格按照安全施工规范，进行高空作业（在此指高出地面1.4M），高空悬挂安全带，地面施工人员必须配戴安全帽，施工人员不得穿高跟鞋、拖鞋和短衣、裤作业，更不得在工作时间饮

酒，如果违反劳动纪律和施工安全规范，造成的一切责任事故，我公司不承担任何责任和义务。

21．因施工单位的施工设备、机械工具的不完善，和对施工机具不正确的使用方法而造成的任何安

全事故，一切后果和损失将全部由施工单位独立承担。

22．施工单位在进行工程项目（含各专业和工种）的施工时，必须按照行业内质量检验标准和安全施工技术规范执行，凡是因工程质量问题带来的事故和造成的经济损失，施工单位必须全部承担因此造成的后果，和承担全部的经济损失，带来严重后果者建设单位将进行起诉，交由司法部门处理。

23.承包商必须遵守XXX公司<<承包商安全程序>>所有要求.并在承包项目前必须组织员工学习此程序要求.并保存培训记录.培训记录内容包括:培训人员,参加人员,培训时间,培训内容等.24.承包商必须教育员工遵守XXX所有安全程序要求.并定期每年对其员工进行安全教育.25.承包商必须遵守深圳市政府的所有法律法规要求,包括对环境保护的要求如要求使用无磷洗涤用

品的要求,要求节约资源能源的使用的要求,油烟排放符合环境排放标准的要求等.26.所有在XXX工厂区域内的项目都必须与承包商签署此协议.后记：综上所述施工单位在承接我公司工程项目前，必须熟悉“安全施工承诺书“内容，再考虑是否可

以承接，我公司的工程项目。

日期:

项目管理（组）：项目负责人：

______________________________________________________________________________

_

工程建设监理单位：

项目监理负责人：监理工程师：

_________________________________________________________________________

施工单位：法人代表：

项目负责人：施工代表：

HSE 部门备案

第二篇：承包商工程项目HSE承诺书

附件2 承包商工程项目HSE承诺书

＿＿＿＿公司＿＿＿＿队（项目部）作为＿＿＿＿工程项目的施工队伍，有义务并严格遵守国家、地方政府和中国石油天然气股份有限公司管道分公司（以下简称管道公司）HSE有关规定，最大限度的保证不发生事故、不损害员工健康、不破坏和污染环境。我作为本项目施工队伍主要负责人，作出以下郑重承诺：

一、接受管道公司HSE理念，全面实施HSE管理，切实履行HSE责任；

二、严格执行本工程HSE合同或协议，保证各项HSE措施落实到位，认真遵守风险防控、作业许可、变更管理等管理要求；

三、按照投标承诺和合同约定，保证符合要求的施工人员和设备设施投入，保证安全生产施工保护费用有效实施；

四、制定落实安全教育培训计划，对危险作业实施安全技术交底；

五、保证严格按照规定的施工方案和工序开展施工；

六、开展经常性的安全环保检查，及时消除事故隐患；

七、开展事故（事件）统计分析，发出预警信息，落实防范措施；

八、及时开展事故（事件）抢险救援，如实报告事故（事件）信息。

施工队伍名称（盖章）： 项目主要负责人（签字）：

年 月 日

第三篇：1承包商HSE承诺书

承包商HSE承诺书

本公司作为2018年产能建设地面系统配套工程及单井地面注水管线无损检测工程的施工承包单位，有义务遵照国家有关法律、法规、规定进行文明施工，现我公司自愿做出以下郑重承诺：

一、本项目在施工前由本单位编制HSE作业计划书。

二、HSE作业计划书报项目建设单位项目主管部门审查。

三、完善后的HSE作业计划书由本单位项目经理（副经理）或项目技术负责人审批。

四、审批后的HSE作业计划书报项目建设单位项目主管部门及施工现场所在的基层单位备案，并作为施工过程监督管理的主要依据之一。

五、必须健全安全组织机构，建立安全生产责任制，针对施工作业项目制定健康安全环境例卷，配备必要的劳动保护用品，执行甲方有关的规章制度。

六、按规定组织好安全检查，发现作业过程中不安全隐患、重大险情，应采取有效措施积极处理并报告甲方，风险控制措施要落实到到位。

七、发生事故、事件后，应积极抢险，服从统一指挥，采取措施防止事故扩大，保护事故与事件现场，并按照有关规定向地方政府有关部门和建设单位报告。

八、维护相关的安全生产设施、设备和器材。

九、入厂（场）安全教育开始前，递交参加安全教育人员的职业健康证明，安全生产责任险进行审核，合格后参加安全教育。接受建设单位对承包商开展入厂（场）前的项目HSE教育和风险交底。在项目开工前组织全体人员自行开展内部HSE教育，对作业人员进行安全教育培训，具备相应的安全意识和安全技能；特种作业人员应具有相应的资格证书，且内部HSE教育应保留证实性资料。

十、不得购买、使用不符合国家、行业标准和甲方规定的原材料、设备、装置、防护用品、器材、安全监测仪器等。

十一、对于在施工过程中所控制或使用的业主财产，本公司有义务予以爱护，若其财产出现损坏、丢失等情况，应及时报告业主。

十二、在项目施工过程中，本公司人员如因身体健康原因发生的突发事件，造成的伤亡或工程事故，应由本公司负全面责任。

十三、严格执行国家法律、法规和中国石油天然气集团公司、大港油田公司及第六采油厂有关规章制度，确保项目达到国家和中油集团现行的质量验收标准和设计要求，满足质量合同约定要求。

十四、严格遵守国家、地方及行业内安全环保法律法规，服从并接受各级安全监督管理部门的监督、检查及考核，确保项目各项作业、施工管理符合安全环保要求，自愿承担项目实施造成的安全环保各类事故责任。

承诺单位（盖章）

法定代表人或委托代理人（签名）：

第四篇：承包商HSE协议书

xxxx有限公司

安全、环境、与职业健康（HSE）协议书

一、安全、环境与职业健康（HSE）管理协议双方：

甲 方：（以下简称甲方）乙方（承包商）：（以下简称乙方）

二、为贯彻落实xxxx有限公司“安全第一、预防为主、综合治理”安全管理方针，达到持续改进目的，根据国家有关法规和条例以及本公司安全管理制度，明确协议双方的环境、职业健康安全责任，确保合作全过程符合环境、职业健康安全要求。对在甲方厂区内提供服务的单位（或承包商），双方在签订合同的同时，必须签订本协议。

三、协议内容：

1、甲、乙双方必须认真贯彻国家、江西省颁布实施的有关安全生产、环境保护、职业卫生、消防工作的方针、政策、法律法规、条例和规定，严格执行本公司《承包商安全管理制度》、《作业安全管理制度》及公司环境、职业健康安全管理体系相关制度。

2、甲方应向乙方告知作业场所存在的危害、可能产生的后果，告知存在有害物质的种类、对人体可能造成哪些影响和应急措施等方面情况；乙方需根据这些情况为作业人员配备必须的个人防护用品，以达到消除或降低有害因素对职业健康造成损害或影响的目的。一旦进入作业，即表明乙方已落实作业安全措施、应急预案及保护作业人员职业健康等相关措施，乙方对作业过程中由于未采取措施或所采取的措施无效而导致的后果自负。

3、甲方不得指派乙方人员从事合同外的作业任务，乙方应拒绝合同外的作业任务，否则由此造成的后果均由乙方负责。

4、甲方在乙方作业前应对乙方现场管理人员及作业人员进行HSE教育，经考试合格后发给xxxx有限公司出入证，作业人员必须持出入证上岗，严禁无证作业或使用他人出入证进行作业。

5、乙方应按照《职业病防治法》要求，对作业人员的职业健康状况进行体检并审查，严禁健康状况不符合要求的人员进行作业。对作业人员根据作业实际情况提供必要的、合格的劳动防护用品。因作业人员健康不良或劳动防护用品不符合要求而造成的后果由乙方自负。

6、乙方应本着保护甲方人员和作业人员安全与职业健康及公司财产安全为原则，保证作业现场的各种作业设施和设备安全可靠，符合国家有关规定，定期对作业人员进行安全、职业健康教育和对作业设备、设施安全检查。

7、乙方对作业过程的安全与职业健康工作全面负责。进场前应对所属员工进行HSE知识教育，符合要求方可进行作业。作业中加强现场安全、环保管理，教育施工人员必须遵守甲方各项规章制度。

8、乙方在合同期间应接受甲方的监督、检查和指导。对甲方查出的隐患，乙方必须立即安排整改，整改完毕方可继续工作。因违章而造成的一切后果均由乙方负责，并按甲方规定处置。如甲方有违反HSE管理制度、规定等情况，乙方有权要求甲方落实整改，甲方应认真落实整改。

9、乙方应贯彻先订合同后提供服务的原则，逢特殊任务可执行先实施后补办手续办法，但补办手续时间不得超过三个工作日。

10、乙方进行各类作业必须持有批准的作业许可证，并落实相应监护措施，严禁无证作业或监护措施未落实进行作业。特种作业人员必须持有效证件上岗。

11、乙方应遵循“谁施工、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则和事故处理“四不放过”原则，在作业过程中如发生HSE事故，由甲乙双方共同分析原因，确定事故责任，根据事故性质对责任人进行处罚。

12、乙方如违反甲方HSE管理协议书，导致安全事故、环境污染事故、职业病危害事故及财产损失，乙方应向甲方赔偿全部损失。若违反国家、上级部门的有关规定，按国家、上级部门的有关规定处罚，直至追究法律责任。

四、经双方签字盖章后，即作为合同附件生效。

甲 方 乙 方 单位（盖章）单位（盖章）安全环保负责人： 安全环保负责人： 日期： 日期：

第五篇：如何加强承包商HSE管理

苏中气田承包商ＨＳＥ监管模式的探索与实践

完成单位：作业三区

编 写 人：马思平

2013年10月15日

苏中气田承包商ＨＳＥ监管模式的探索与实践

摘要：苏里格气田是迄今为止中国陆上最大的气田，目前探明地质储量10988.75×108m3，处在中国陆上天然气管网枢纽的位置，开发苏里格气田是建设我国重要的石油天然气能源基地的重要组成部分。随着苏里格气田的不断发展，越来越多的工作都需要承包商参与，为了提高对承包商的管理水平，减少作业现场承包商的不安全行为，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。为此，通过深入分析承包商ＨＳＥ管理难点和重点，运用安全系统工程基本原理和事故根源分析理论，提出了以制度约束和人性化管理为核心，以针对性安全培训和安全绩效考核为手段的承包商监管模式，并介绍了该模式在长庆油田第四采气厂作业三区的应用效果。实践证明，所建立的监管模式可以提高承包商的员工素质、减少承包商安全事故的发生、提高安全管理水平。

关键词：加强

承包商

HSE管理

施工安全

一、引 言

管理着苏中气田开发的长庆油田第四采气厂施工作业需要雇佣承包商参与现场作业。承包商在设施的检验、检修、改造、维护、井下作业等方面发挥着重要的作用，是保障油气田生产作业的重要力量。承包商在所有制性质、企业资质、安全管理水平、安全投入、员工综合素质方面都存在很大的差异，他们在为气田提供作业支持，降低企业成本的同时，也为作业区安全管理带来一定困难，成为事2 故高发和频发的群体。据有关资料统计，在某些行业的安全事故中，由承包商作业人员引起的事故所占比例高达86％，承包商的事故率远远高于生产经营单位的事故率，有时甚至超过生产经营单位事故率的3倍。现实情况也表明，大多数事故与承包商从事的活动有关，故加强承包商HSE管理不仅关系到施工活动的成败，也关系到企业的安全生产。随着气田各种改造维修项目的增多，承包商作业范围不断扩大，高风险作业、联合作业逐渐增多，急需探索出新的、务实高效的气田承包商ＨＳＥ监管模式。

二、实施承包商HSE管理的重要性

1.法律法规对承包商HSE管理的要求。

承包商管理是法律法规在职业健康安全方面的要求，例如，《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

2.承包商事关企业安全生产。

承包商在从事各种承包活动时，如果对相关风险识别不到位，管理措施不当，不仅影响到承包商作业人员的安全与健康，还会影响生产经营单位的正常运行、工程建设项目的顺利实施，甚至造成人员伤亡、财产损失或环境破坏。因此，生产经营单位与承包商协作进行风险管理是非常必要的。

生产经营单位与承包商建立起一种合作伙伴的关系来加强对承包商的HSE管理，是一种有效减少事故、提高健康安全环境管理绩效、搞好安全生产的重要途径。

3.职业健康安全管理体系对承包商HSE管理的要求。

目前，大多数企业已经建立职业健康安全管理体系，对与生产经营活动相关的职业健康安全风险进行全面、系统地管理。相关的标准如GB/T28001-2001《职业安全健康管理体系－规范》将承包商的管理列为重要的方面，要求在进行危险辨识、风险评估及风险管理措施的策划时，必须覆盖所有进入工作场所人员的活动，包括承包商与参观者的活动，对于组织所采购或使用的产品、设备和服务中已识别的风险，建立和保持程序，并把相关程序与要求传达给供应商和承包商。由此可见，承包商HSE管理是生产经营单位HSE管理体系中重要组成部分。

4.施工现场的安全程度事关企业的荣誉。

我们在评判一个企业的实力的时候，除了谈及该企业的资产、技术力量外，该企业的HSE管理也是一项重要的评判依据；此外，在4 一个企业的工作范围内，好的施工安全表现将给该企业带来良好的声誉。

三、承包商HSE管理中存在的问题

如何进行承包商HSE管理在理论和实践方面均有很多值得探讨的问题。从当前企业对承包商的管理综合分析，主要存在以下问题：

3.1承包商ＨＳＥ管理费用投入不足并缺乏监管

长期以来，承包商为追求眼前经济利益，往往忽视安全投入，尽量压缩和减少安全开支，与甲方签订服务合同中有关安全管理费用投入的条款执行不力、流于形式。安全费用投入不足必然导致承包商单位现场施工器具、安全用具陈旧破损，缺少必要的安全设备，例如： 辽宁盘锦恒泰利工程公司缺少应急抢险过程中必备的空气呼吸器；没有按照国家规定配备专职或兼职的现场作业安全管理人员，安全管理完全依赖甲方安全管理人员，现场作业安全管理不到位；人员安全防护用品配备数量严重不足且质量无法保证，有很多过期、破损劳保用品还在使用，起不到人员安全防护的作用

3.2对承包商缺少预评估

生产经营单位在项目进行招投标前，对参与投标的承包商评估不充分，不了解承包商的实际状况。有些承包商提供资料显示总体实力较强，但实际规模小，固定雇用人员少，临时招聘人员多，培训不足，缺乏有技能的人力导致使用非熟练、无资质工人，相关能 力欠缺。并且，很多承包商队伍缺乏合格的HSE管理人员，通常采用不懂HSE管理知识的人员进行HSE监督管理或由技术管理人员兼职，给施工安全埋下了很大的安全隐患。

3.3 承包商员工安全意识单薄，缺乏必要的安全技能

承包商单位人员安全培训力度不够，很多都没有安全培训记录，造成承包商员工安全意识淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人员没有经过国家认证就从事特种作业，冒险施工，违章作业时有发生。必要的安全检查程序和安全操作规程不能得到完全落实。通过分析2013年1-6月某油气田行为安全观察的统计数据，发现承包商的不安全行为比例达到了上半年该气田不安全行为总量的69.47％。承包商员工安全防护意识不强，许多员工不清楚劳动防护用品的正确穿戴方式和使用前的检查事项。以高处作业中安全带的使用为例，2013年３月安全检查中发现某油气服务公司3名承包商员工在作业区压缩机棚上进行噪音治理作业，在使用全身式安全带前未对安全带进行检查，使用时将安全带悬挂点选择在自己搭建的脚手架上、钢管线上或者是电缆槽上，这些悬挂点承重能力均未达到2215kg，人员坠落时势必将悬挂点拉断，起不到安全防护的作用。

3.4 施工现场的监督检查流于形式，闭环管理不到位

从历年承包商发生事故统计分析中看出，部分承包商员工在作业时严重存在习惯性违章，如作业不规范、随心所欲,作业前不检查、不确认,作业中发现隐患不整改等。究其原因，除承包商员工习惯性违章外，主要还在于甲方对施工现场的监督检查存在着走马观花、6 一看了之的态度。多数承包商规定了公司检查要求或内容。但绝大部分承包商单位提供不出实施检查的记录，没有做到一级对一级负责的管理要求。在所能提供的检查记录中，也存在着“一切正常”的检查结果，而没有记录检查内容是什么，每次检查的针对性不强。针对检查出的问题，只是在检查记录上标注“已整改”，而没有对查出的问题进行原因分析，找出发生问题的症结所在并采取纠正措施避免重复发生，就事论事现象比较突出。针对发现问题没有按照体系要求实施闭环管理，缺乏对措施实施的可行性和实施效果的验证，体系持续改进理念还浮在表面。由于生产经营单位与承包商之间缺乏沟通，很多时候对现场的安全问题未交底或交底不充分，使得承包商施工人员对作业场所的危险认知不足，或者生产经营单位对承包商采取的安全措施不了解，无法进行实用性评估。

3.5.职责划分不清。

生产经营单位与承包商签订的合同中HSE管理要求不明、责任不清，或者纯粹性的签订一些霸王条款。以至部分承包商对HSE管理的重要性认识不足，忽视施工现场HSE管理。

3.6.缺乏沟通与现场安全交底。

由于生产经营单位与承包商之间缺乏沟通，很多时候对现场的安全问题未交底或交底不充分，使得承包商施工人员对作业场所的危险认知不足，或者生产经营单位对承包商采取的安全措施不了解，无法进行实用性评估。

3.7.缺乏协作与协调。

生产经营单位往往试图用强硬的手段要求承包商按其要求与方法进行施工，而不是试图建立良好的合作关系，再加上双方对待和处理安全问题的角度不同，使得生产经营单位与承包商之间通常处于敌对状态。当多个承包商在同一现场施工时，生产经营单位对各承包商之间的协调不够，以至出现交叉作业，承包商之间产生矛盾等。

3.8.现场监督与绩效评估不够。

生产经营单位有时不能较好地履行现场监督、管理的职责，在所有活动中强调运行规则；对承包商活动的安全绩效做不到定期评估，提供反馈意见，促进承包商持续改进。对承包商的优异表现缺少鼓励。

四、承包商HSE管理的基本思路与具体措施

结合上述问题，经过认真分析，并结合现场管理实际，我们有针对性地对承包商HSE管理的具体思路进行了梳理，并制定了具体的管理措施。

(一)承包商HSE管理的基本思路

★生产经营单位与承包商之间采用协作方式进行HSE管理。

★确保相关承包商的资质及施工人员能力符合施工要求。

★对承包商的健康安全环境管理体系进行审查。通过协商、沟通，明确双方的HSE管理职责，并在施工前签订施工安全合同。

★在施工过程中，对所有承包商按照与生产经营单位相同的安全健康管理标准进行统一管理。

★对承包商的HSE管理和施工表现进行监督，对承包商的安全绩效适时进行评估，并提供反馈意见，确保承包商持续改进，对于安全管理基础差、安全意识淡薄的承包商严格按照程序，清出施工准入队伍。

★对于不同类型的承包商，HSE监管的着重点应有所不同，根据承包商的工作任务类型及时间长短，进行分类监管，对施工时间很短、施工风险较小的承包商主要通过人员资质审查、安全交底及办理开工许可证等方法进行监管；对作业时间长或作业风险较大的承包商，除开展人员资质审查、作业风险分析、标准工作程序、工作许可签发外，还要开展人员培训，工作过程监督，以及通过一些措施帮助承包商提高其HSE管理水平。

(二)承包商HSE管理的主要措施

1.承包商及其人员资质审核。

在招投标阶段，对相关承包商的资质、施工能力及HSE管理水平进行调研，确保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人员进入施工现场时对相关人员，尤其是特种作业人员进行资质审查，确保特种操作人员经过相关培训，并持有效的操作许可证，符合国家相关法律、法规要求，以保障项目施工安全。

2.与承包商协商、沟通，签订施工安全协议。

施工前，和承包商交流双方的健康安全环境管理体系，施工的标准及HSE管理要求，并签订安全协议。帮助承包商建立施工现场HSE管理的相关规章制度、管理流程及应急反应计划；要求承包商必须配备足够、有效的安全防护设施、设备及劳动防护用品；要求其参加项目施工的人员必须进行体检，确保所有参加项目施工人员的身体满足当地条件及施工要求。

3.及时组织人员开展入场安全教育。

要求承包商人员进入现场前，必须开展安全教育培训，告知承包商施工现场的概况、当地环境状况，以及作业活动的相关风险；明确施工现场的HSE管理体系、制度、安全要求及相关人员的职责。并可发放相关资料，如生产经营单位就现场实际情况并结合自身管理制度编制的现场HSE管理手册，异常情况及事故汇报手册、安全作业指南等资料。从而使每个进入施工现场的人员都能明确其自身的权利和义务，积极参与HSE监督、管理，在施工现场营造出良好的安全氛围。

4.严格实行施工现场人员准入制度。

在施工现场严格实行人员准入制度，对参加项目施工的人员，只有接受了安全教育才办理出入证；同时，在所有施工现场实行T卡制度，即所有施工现场入口处设置T卡板，任何进入施工现场的人员都必须将带自己名字的T卡放在“在现场”的位置；相反，离开现场时则放在“离开”的位置，这样可以适时统计在现场工作人员的状况，以便发生紧急情况时进行人员清点和实施营救。5.加强安全经验分享。

结合作业现场存在的风险，收集本行业发生过的或者其它行业发生的类似安全事故案例，并通过各种会议、培训等交流活动和形式进行经验分享，以提高承包商的管理水平和施工人员的安全防护意识。

6.严格监督执行有效的开工许可证制度及特种作业制度。在施工过程中，开工许可证不单纯是工作许可文件，同时应将工作许可作为施工前落实安全措施的证明，是施工现场各施工队伍之间的协调方式，是施工作业得到受控和安全保障的基础。此外，特种作业必须严格按照程序和制度要求落实相关措施。目前，很多施工现场执行的开工许可证制度不规范：有的施工队伍在没有签发开工许可证，也没有通知任何相关方的情况下开始作业；有的施工队伍虽然已经签发开工许可证，但在现场施工时不按相关要求作业。而大多数则是开工许可证执行程序不规范，相关负责人在安全措施尚未完全落实或者未进行核实的情况下随意签发开工许可证，而施工方根据开工许可证要求来落实安全措施，使得开工许可证变成了作业指导书。正确的开工许可证签发程序应该是首先落实安全措施，相关责任人对各项措施进行检查确认，在所有措施和准备工作完成后，相关负责人根据检查确认书签发开工许可证。

7.积极推行异常情况报告制度。

目前大多数企业都有自己的异常情况报告系统，如STOP卡、ACT卡等，尽管形式不同，但基本原理及用途都一样。异常情况报 告系统非常适用于施工现场管理，它可以发挥现场每个人的力量，以发现工作环境中存在危害或异常情况，提出合理化建议。这将有利于监督管理人员及时了解现场情况，提出改进措施，有利于促进所有现场作业人员积极参加HSE管理，提高其HSE意识，同时也有利于信息共享，将一个现场发现的异常情况或好的建议分享到所有现场。

8.定期在施工现场召开HSE会议。

通过HSE会议不仅可以对承包商在前一阶段的绩效进行评估、总结，提出改进措施，同时，HSE会议也提供了一个相互交流的平台，通过这个平台，可以听取现场员工的意见和建议，表彰HSE先进个人，并且可以协调各方（业主、承包商和分包商）之间的关系，以此增加施工现场团队的凝聚力、协作精神。

9.组织开展专项培训、指导以及演练。

根据日常监督检查结果，分析承包商在现场管理及施工中存在的不足，自行组织或聘请专业的培训机构开展专项培训和指导，如防御性驾驶培训、起吊培训、有限空间作业、高处作业、HSE监督管理等，以提高其施工和管理水平。并且根据施工实际，定期组织开展有针对性的应急演练，以提高现场作业人员的应急反应能力。

10.严格落实现场事故报告制度。

在消除承包商自身顾虑的基础上，要求承包商或分包商必须将所有的事件、事故及时报告给现场相关人员，如项目经理、监督人员和生产经营单位安全管理人员。同时，认真做好事故调查，建立12 并保存好相关记录，分析其原因并采取纠正预防措施来防止同类事故的再次发生。

11.开展危害识别与风险管理。

通过对承包商编制的风险管理计划及应急预案进行审查，以确保其实用性。要求承包商根据具体的活动过程，开展危险源辨识、风险评价和风险管理活动，有针对性地编制安全管理计划，根据人员和设备情况，提出需要采取的安全措施，明确作业方法、流程及操作要领，并针对现场作业的环境条件，提出安全防护措施，编制意外及紧急情况下的应急预案。

12.邀请高层管理人员到现场视察。

在施工过程中定期邀请甲方及承包方高层管理人员到现场开展联合视察施工情况及现场管理水平，让施工人员了解领导对他们的关心以及对工程的重视，并且可以通过高层对现场的视察机会来协商解决比较重大的问题。另外，在承包商安全施工时间达到一定里程时，通过物质奖励等手段，鼓励施工人员的士气，提高其安全意识，保障现场施工安全。

13.认真组织开展施工现场监督检查。

在施工过程中经常性的组织相关专业监督人员到现场进行监督检查，通过检查设备设施的安全性、安全措施的落实情况、现场HSE管理情况、以及相关资料记录的保存情况，及时发现问题，并分析其根源，采取措施从源头上进行纠正，避免同类问题的再次发生。

五、结论

承包和分包是目前企业普遍适用的运营形式，可以充分利用社会资源和技术完成相应的工作任务。目前已完全渗透到生产经营单位的每个环节，成为生产经营和生产建设活动的有机组成部分，也逐渐成为影响生产经营单位健康安全环境管理绩效的重要因素。因此，加强承包商HSE管理，既是生产经营单位进行HSE管理的重点，也是管理生产经营活动相关的风险的现实需要，更是生产经营单位的法律责任。

在具体的施工过程中，通过明确相关方的职责，采取适当的监督手段，落实相关规章制度，加强沟通协调，并且通过多种手段在现场宣贯HSE理念，营造浓厚的安全氛围，以此加强承包商HSE管理，将是确保施工作业安全的重要途径。