第一篇：查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探
查处取缔无照经营工作中的问题及长效机制探讨
工商行政管理部门是政府管理市场的重要职能部门，其重要职责就是建立和维护公平公正的市场竞争秩序。新形势下，特别是我国加入wto后，工商行政管理执法涉及面更广、任务更繁重、要求更高。为此，打击一切扰乱市场秩序、违反公平竞争、侵犯公民、法人或其他组织合法权益的违法经营行为，成为了工
商行政管理执法的工作重点。而无照经营行为却是当前各类违法经营活动当中，一种最为普遍和典型的扰乱市场秩序的违法形式。如何应对挑战，有效遏制无照经营的发生，最大限度地维护公平公正的市场竞争秩序，成为新时期基层执法人员的一大工作目标。在此，笔者就查处取缔无照经营工作中面临的问题及长效机制的建立发表一些初浅的认识。
一、无照经营的概念及表现形式
所谓无照经营，是指未经工商行政管理部门核准登记，擅自从事经营活动的行为。
根据《无照经营查处取缔办法》第四条之规定，无照经营的表现形式主要有：
（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；
（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。
二、无照经营行为存在的现状及原因分析
随着经济的快速发展，无照经营从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。
1、超范围经营。无论是城区还是农村，“挂羊头卖狗肉”超范围经营现象普遍存在，其目的是减少办证费用，这种现象主要存在于需要前置审批方可经营的农资、食品、文化娱乐等行业。
2、无照经营的小商贩。在城区、农村集贸市场上，没有固定的经营场所，常常出现占道经营、污染环境、影响市容，严重妨碍社会治安综合治理的无照小商贩，而他们在经营中常常以次充好、短斤少两，损害消费者的权益。在监管过程中，往往是打一枪换一个地方，给查处取缔工作带来了相当大的难度。
3、季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事食品、农资、生活和文化用品等上山下乡、流动经营谋取“暴利”，以地点不固定、时间短为特点，经营商品的质量没有保证，农民群众上当受骗后难以得到赔偿。
4、在农村的无照庭院商店比较普遍。一些思想意识淡薄，法律法规意识不高的农民进货摆在自家的房屋内从事无照经营活动，其销售的对象主要是本村的邻居，常常出现食品、日杂百货与农药、药品放在一起，极易引起中毒事件。在监管中本村的邻居常常包庇，很难发现他们。
5、文化娱乐场所是无照经营的新居点。这种现象大多数存在于城区，洗头按摩美发美容场所、歌厅舞厅、夜总会、洗脚城等，这些都需要公安、文化、卫生等多个部门的前置审批，且办证难度较大，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，等到被查时就托人说情，甚至有的与相关部门的工作人员勾结，共同对抗工商部门的查处取缔行动。
6、外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选择群众意识比较淡薄的农村，流动经营，农民利益无法得到保障，在没有举报线索情况下很难发现。
以上几种常见的无照经营行为严重扰乱了市场经济秩序和社会治安，损害公平竞争，侵害合法经营者和消费者权益，逃避税收和管理，隐蔽性强，危害性大，助长假冒伪劣和歪风邪气。然而，这样的无照经营行为又普遍存在，到底是什么原因让他们存在呢？
（一）主观原因
1、利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无照经营可以逃避各种税收，从而降低成本，获取更大的利润。一些不法分子为了谋取非法利益，不惜铤而走险，甘冒受罚从事无照经营。
2、法律意识淡薄导致办照率低。由于经济、文化等原因，人们的法律意识淡薄，特别是农村，存在着“没有必要办照”的侥幸心理，甚至有的经营者不知道经营活动须经工商行政管理部门核准登记，导致长期不办照。
（二）客观原因
1、前置审批过多，费用较高致使经营者企图逃避。食品、烟花爆竹、烟草、文化娱乐等经营项目都需要办理前置审批手续，各部门在办理审批手续时都会收取一定的费用，这无疑加重了经营者经济负担，以致于不少经营者选择逃避。
2、人情大于王法的现象普遍存在。在农村的经营者往往仗着地方某某官员或因与监管部门的关系好而不去办照，等到被查处时再托人说情，监管部门在查处过程中往往因冲不破人情关而放行。
3、基层管理人员不够重视，打击力度不够。个别基层工商所“重收费、轻管理”意识依然存在，对无照经营疏于日常监管。收费、案件和罚没款任务阻碍了监管职能发挥，有的工商所甚至对无照经营户收取管理费，严重阻碍了查处取缔工作。
4、力量单一，部门间协作不够。虽然《无照经营查处取缔办法》明确了由工商部门主管、其他部门合力查处无照经营，但在实际操作中，很多地方陷入工商部门“孤军作战”的局面，没有形成齐抓共管的合力。城镇经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，点多面广，工商所人员少、执法条件差，存在较大的难题，从而孕育了农村大量的无照经营行为。
三、建立查处取缔无照经营长效机制
无照经营与构筑社会义义大市场的目标格格不入，关系到人民群众切身利益，关系到社会主义新农村建设进程，关系到和谐社会建设步伐。工商行政管理机关对无照经营行为应该重拳出击，加大查处取缔力度，注重建立长效机制，切实担当好市场监管的生力军，争取查处取缔无照经营工作取得成效，达到净一方市场，保一方人民，促一方经济的目标。针对新时期、新形势下无照经营存在的特点，笔者认为采取以下几方面可行对策和措施。
（一）大力开展法制宣传教育，寓管理于教育之中。行动靠思想来指挥，要打击无照经营，首先要加强法制教育，从思想源头上打击无照经营。在重要节日、重大活动和重要场所广泛利用发放宣传资料、横幅等各种形式进行集中和长期宣传党的方针政策和工商行政管理法律法规。对比较偏僻、接受不到宣传的经营户，可以采取送法上门和送法下乡的行动，宣传相关法律、法规。努力在最广泛的范围内让经营者多了解无照经营的危害性，变堵为疏，使广大经营者自觉、主动办理营业执照，接受监督管理。一方面增强经营者守法经营、依法经营的自觉性。另一方面通过法制宣传教育，增强了消费者自我保护意识，让消费者了解更多的无照经营行为的危害，引导他们到有照经营户购买消费品，使无照经营行为失去市场。
（二）加强自身学习，提高自身素质，改善执法环境，提高办事效率。经常性组织学习业务知识，不断提高执法人员的素质和执法水平，树立“百姓利益无小事，执法责任重如山”的思想理念，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，冲破人情关、金钱关，在查处取缔工作中依法办事。与此同时，进一步规范“阳光收费”和“政务公开”制度，坚持“一窗口办事，一口清告知，一次性办结”的首问原则，提高办事效率，以此达到办事者的理解，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。
（三）严格实行责任追究制。严格实行主要领导负总责，分级分片管理，谁监管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任追究制度。加大片区巡查和打击力度，对重点区域、重点行业定期集中整治，发现一处，查处纠正一处，坚决不给无照经营者留市场。
（四）采取多渠道、多形式发现无照经营。一是充分利用村级投诉站，实行定期接待制度，及时发现无照经营；二是在重要场所公布举报电话，鼓励群众举报无照经营行为。从而形成全社会对无照经营行为的围、追、堵，达到事前、事中、事后监督，横向扩展、纵向延伸治理查处无照经营工作，提高进入市场经济的主体质量。
（五）加强各职能部门协作力度。针对在实际操作中工商部门“孤军作战”的局面，争取在当地政府的统一领导下，建立职能部门联席会议，坚持各尽其职、各负其责的方针，互相通报，沟通信息，密切配合，整合力量，职能交叉问题联合查，多管齐下共同抓好此项工作。
（六）注重培养，不断充实基层执法队伍。各级工商部门要密切关注基层工商所执法现状，注重培养高素质、高水平的执法人才，不断充实进基层执法队伍，改变基层执法人员匮乏的局面。
（七）加大基层执法办案装备。整合现有执法资源，一是为基层工商所配备各类硬件设施，保证基层所在接到群众举报后能及时、迅速出动，改变因出动不及时导致违法者逃之夭夭的状态；另一方面，是要加强责任制追究，督促基层工商所充分利用好现有行政资源，充分调动现有人力物力最大潜力，使人尽其力，物尽其能，保证现有行政资源发挥最大效力。
总之，新时期、新形势下查处取缔无照经营行为，将面临诸多问题和困难。只有本着对人民群众高度负责的政治责任感和使命感，不畏艰险，乘风破浪，一查到底，才能使无照经营失去市场，切实保护好合法经营者和消费者的合法权益。
第二篇：查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探
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查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探2010-06-29 18:25:05免费文秘网免费公文网查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探(2)
查处取缔无照经营工作中的问题及长效机制探讨
工商行政管理部门是政府管理市场的重要职能部门，其重要职责就是建立和维护公平公正的市场竞争秩序。新形势下，特别是我国加入wto后，工商行政管理执法涉及面更广、任务更繁重、要求更高。为此，打击一切扰乱市场秩序、违反公平竞争、侵犯公民、法人或其他组织合法权益的违法经营行为，成为了
工商行政管理执法的工作重点。而无照经营行为却是当前各类违法经营活动当中，一种最为普遍和典型的扰乱市场秩序的违法形式。如何应对挑战，有效遏制无照经营的发生，最大限度地维护公平公正的市场竞争秩序，成为新时期基层执法人员的一大工作目标。在此，笔者就查处取缔无照经营工作中面临的问题及长效机制的建立发表一些初浅的认识。
一、无照经营的概念及表现形式
所谓无照经营，是指未经工商行政管理部门核准登记，擅自从事经营活动的行为。
根据《无照经营查处取缔办法》第四条之规定，无照经营的表现形式主要有：
（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得
营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；
（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。
二、无照经营行为存在的现状及原因分析
随着经济的快速发展，无照经营从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。
1、超范围经营。无论是城区还是农村，“挂羊头卖狗肉”超范围经营现象普遍存在，其目的是减少办证费用，这种现象主要存在于需要前置审批方可经
营的农资、食品、文化娱乐等行业。
2、无照经营的小商贩。在城区、农村集贸市场上，没有固定的经营场所，常常出现占道经营、污染环境、影响市容，严重妨碍社会治安综合治理的无照小商贩，而他们在经营中常常以次充好、短斤少两，损害消费者的权益。在监管过程中，往往是打一枪换一个地方，给查处取缔工作带来了相当大的难度。
3、季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事食品、农资、生活和文化用品等上山下乡、流动经营谋取“暴利”，以地点不固定、时间短为特点，经营商品的质量没有保证，农民群众上当受骗后难以得到赔偿。
4、在农村的无照庭院商店比较普遍。一些思想意识淡薄，法律法规意识不高的农民进货摆在自家的房屋内从事无照经营活动，其销售的对象主要是本村的邻居，常常出现食品、日杂百货与农药、药品放在一起，极易引起中毒事
件。在监管中本村的邻居常常包庇，很难发现他们。
5、文化娱乐场所是无照经营的新居点。这种现象大多数存在于城区，洗头按摩美发美容场所、歌厅舞厅、夜总会、洗脚城等，这些都需要公安、文化、卫生等多个部门的前置审批，且办证难度较大，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，等到被查时就托人说情，甚至有的与相关部门的工作人员勾结，共同对抗工商部门的查处取缔行动。
6、外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选择群众意识比较淡薄的农村，流动经营，农民利益无法得到保障，在没有举报线索情况下很难发现。
以上几种常见的无照经营行为严重扰乱了市场经济秩序和社会治安，损害公平竞争，侵害合法经营者和消费者权益，逃避税收和管理，隐蔽性强，危
害性大，助长假冒伪劣和歪风邪气。然而，这样的无照经营行为又普遍存在，到底是什么原因让他们存在呢？
（一）主观原因
1、利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无照经营可以逃避各种税收，从而降低成本，获取更大的利润。一些不法分子为了谋取非法利益，不惜铤而走险，甘冒受罚从事无照经营。
2、法律意识淡薄导致办照率低。由于经济、文化等原因，人们的法律意识淡薄，特别是农村，存在着“没有必要办照”的侥幸心理，甚至有的经营者不知道经营活动须经工商行政管理部门核准登记，导致长期不办照。
（二）客观原因
1、前置审批过多，费用较高致使经营者企图逃避。食品、烟花爆竹、烟草、文化娱乐等经营项目都需要办理前置审批手续，各部门在办理审批手续时都会收取一定的费用，这无疑加重了经营者经济负担，以致于不少经营者选择
逃避。
2、
第三篇：查处取缔无照经营工作总结
查处取缔无照经营工作总结
2013年上半年，我局根据《市人民政府关于查处取缔无证无照经营行为工作的意见》，切实履行部门职责，在生猪屠宰、成品油经营、酒类流通等工作领域中积极开展查处无证无照经营行为工作，取得了一定成效，但也存在一些问题，现将工作情况总结如下：
一、工作的基本情况
截止到2013年9月底，我局在查处取缔无证经营工作中共出动执法人员xx人次，执法车辆xx辆次，检查定点屠宰、酒类经营、成品油销售等经营户xx户，查出无证经营xx户，下发责令改正通知书xx份，发入宣传材料xx份，引导规范办证xx户，依法取缔xx户，立案查处xx户，罚没款xx万元。通过查处整顿，进一步规范了生猪屠宰、成品油经营主体资格及经营行为，促进了全市成品油销售市场和城区生猪屠宰、肉品销售市场规范守法经营，维护了广大经营者和消费者的合法权益。
二、具体做法
（一）健全机构，加强领导。成立了商务系统查处取缔无证无照综合治理领导小组，由xx同志任组长，xx同志任副组长，商务执法大队一科、二科、局内贸科工作人员为成员，切实加强对查处取缔无证无照经营工作的组织领导实施工作。
（二）强化宣传，营造氛围。我局始终坚持柔性执法，充分利用电视、报纸、发放宣传单、张贴标语，召开座谈会，面对面宣讲等多种形式，向广大肉品、酒类、成品油经营者和消费者宣传《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《无证无照查处取缔办法》，让他们知法懂法，从而增强经营者自律意识，消费者维权意识，提高全社会对取缔无证无照经营工作的认识，营造了抵制、打击无证无照经营、违法经营活动的良好氛围。
（三）突出重点，狠抓落实。半年来，我局紧紧围绕生猪屠宰、酒类流通、成品油经营这三项工作，切实开展查无工作。一是强化日常巡查，建立平时每周一次，节假日每天一次的巡查工作机制，执法大队巡查人员不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑严寒，坚持下乡、进场、入户巡查，及时掌握经营者持证合法经营情况，发现私屠滥宰、无证加油站、酒类经营不备案、不使用随附单等违法违规行为，坚决予以查处取缔。二是联合执法，集中整治。在加强平时巡查的同时，面对一些藐视法规，屡教不改的无证经营户，我们联合相关部门，积极开展集中整治，重点打击。半年来，我局联合工商、公安、农粮、安监、商务执法大队、乡镇等部门开展了6次联合执法，查处3个肉品经营户，取缔了2个无证非法加油站点，有效地打击了无证经营行为，净化了市场。三是改进作风，热情服务。在对无证经营坚决取缔、严厉打击的同时，我局另一方面又不断增强服务意识，积极引导帮助符合办证条件的经营户完善各项条件，申领证照，并为他们创造宽松的准入环境，推行便民措施，为酒类经营者备案，成品油经营者办证提供方便，从而尽量降低无证无照经营率，优化市场经营行为。
三、存在的问题及下步打算
（一）存在的问题：一是乡镇加油站点持证经营率低，且布局不规范；二是商务执法经费短缺，执法力量薄弱。
（二）下步打算：一是加强商务执法队伍建设，提高工作水平；二是严厉打击私屠滥宰，杜绝病害肉上市；三是开展成品油经营市场整治，坚决查处取缔无证加油站点，优化乡镇加油站布局。
第四篇：查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施
查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施免费文秘网免费公文
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查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及综合治理措施
自《无照经营查处取缔办法》实施以来，我局与政府有关部门协作，先后多次开展清理无照经营专项执法整治，止2007年底，全局查办各类案件1231起，清理无照经营375户，占全县有照户的%。无照经营屡禁不止，扰乱了市场经济秩序，仅今年前半年全县就查处无照经营案件41起，占有照户的%，现结合我县实际，就无照经营查处取缔中遇到的难点问题及治理的措施进行分析。
一、查处取缔无照经营工作中的难点问题
1、无照经营者的法制意识养成难。一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识，也认识不到无照经营的违法性和危害性。错误的认为从事经营活动“有试营业期，有效益就办照，没生意就关门……”等等；更有的还因为要其办理营业执照而感到委屈，想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品的小本生意，竟然还要办理工商营业执照。二是一些下岗人员,因为国家有政策优惠，减这免哪，于是自感无需办照。三是一部分无照经营者明知法律的一些规定，出于主观恶意，或者是存有侥幸心理偷逃税费，多见的就是打一枪换一个地方的流动摊贩（特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩）；或者是由于无法通过有关审批而干脆不办执照，比如卫生条件不具备的饮食店，无法通过交通运输许可的汽车修理业等；或者是明知自己从事的经营活动为法律严格禁止而只好暗中经营，比如无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。
2、乡村无照经营监督管理难。一是季节性无照经营。从事食品、农资、生活和文化用品的贩运商,利用春节、春播、秋收、临冬等时节，主要在农村乡镇等人口集中居住区谋取“暴利”。这种无照经营多数以“送货下乡”、“商品展销”等名义进行，地点不固定、时间短、商品价格低廉但质量较差，农民群众上当受骗后无法得到赔偿；二是农村城镇化管理措施滞后为无照经营提供了可趁之机。在农村城镇化建设过程中，部分农民未得到统一规划自建房屋进行出租，部分处于沿街的单位纷纷破墙开店出租，加之管理不到位而出现的大量违章建筑成为农村乡镇主干道无照经营的主要特点；三是庭院商店在偏僻农村比较普遍。一些农民进些货摆在自家房屋内从事无照经营活动，其主要销售对象是本村邻居和附近学校学生。这些无照经营小商店商品质量极差，食品与农药、药品混在一起，加上大部分商品由于存放时间较长已过期，所以极易引发中毒
事件。由于边远农村人少地广、交通不便，本村邻舍一般都是亲戚，所以工商部门监管难度相当大，很难查处到这样的无照经营户；四是非法文化娱乐场所向农村渗透。比如网吧在城区经营限制未成年人进入，只好在农村设点经营，以逃避打击。我局今年查处取缔这类黑网吧就有4户。五是超范围经营普遍存在。《无照经营查处取缔办法》其中之一就是“超出核准经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其它批准文件方可从事经营活动的行为”。当前，在城市和农村超范围经营已成为一种普遍现象，“挂羊头卖狗肉”，其目的就是不想办证，减少费用。这种现象主要集中在烟花爆竹、农药、文化娱乐等行业。
3、有些无照经营户主观上大多数都能自觉办照，但是前置审批许可办理时间长，或者条件太高，使他们感到非常难。具体有以下几种，一是办证时间长，要求实在太高。如经营油漆等危化商品，过去是通过商业部门、消防部门
初审后报省经贸委核发许可证，现在是必须通过安全评估事务所进行评估验收合格、县安监部门初审后报省安监部门核发许可证，从过去办证情况看，一般需六个月时间，但很多经营者已经投入了一定数额的资金，急于开门经营，认为已经在审批，就不管许可证能否拿到手，就无照开业经营。二是许可证审批机关附加要求，形成无照。如我局在整治机动车修理业经营户时，发现这类无照经营户就有29家。由于监管部门要收取相当数量的管理押金，造成机动车修理者望而却步，不能取得许可证，只好先开门营业，工商部门也就无法核发营业执照。三是许可证机关因法规政策调整，造成无照经营。比如从事建筑施工企业，由于国家政策调整，对从事三级以下的小建筑施工队不核发许可证，据调查，2007年后半年在我县农村修建民房、道路铺设、农田基建、水渠施工的建筑队就有33家，今年我们在整治时只能立案查处，无法办照。四是外来人口
主要从事以小餐饮、低档日用品、贩运蔬菜瓜果为主，由于无法提供计划生育证明等证件，造成无照经营。五是近几年来出现的一些新兴行业，因为国家出台的法律法规界定还不很清楚，行业管理部门与工商部门往往各执一词，很难达成统一意见，已经直接影响了登记注册工作，如营业性棋牌室，我县就有46家，而文化部门、公安部门意见不一，无法对其进行规范。六是在具体查处取缔无照经营时，各部门没有一个有效的协作联动机制，配合少，协调难，扯皮多，以工商部门为例，与公安部门的配合较多，而与其它部门的配合就很少，这不但影响了政府行政效率的提高，还
第五篇：查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施
查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及综合治理措施
自《无照经营查处取缔办法》实施以来，我局与政府有关部门协作，先后多次开展清理无照经营专项执法整治，止2007年底，全局查办各类案件1231起，清理无照经营375户，占全县有照户的8.9%。无照经营屡禁不止，扰乱了市场经济秩序，仅今年前半年全县就查处无照经营案件41起，占有照户的2.1%，现结合我县实际，就无照经营查处取缔中遇到的难点问题及治理的措施进行分析。
一、查处取缔无照经营工作中的难点问题
1、无照经营者的法制意识养成难。一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识，也认识不到无照经营的违法性和危害性。错误的认为从事经营活动“有试营业期，有效益就办照，没生意就关门……”等等；更有的还因为要其办理营业执照而感到委屈，想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品的小本生意，竟然还要办理工商营业执照。二是一些下岗人员,因为国家有政策优惠，减这免哪，于是自感无需办照。三是一部分无照经营者明知法律的一些规定，出于主观恶意，或者是存有侥幸心理偷逃税费，多见的就是打一枪换一个地方的流动摊贩（特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩）；或者是由于无法通过有关审批而干脆不办执照，比如卫生条件不具备的饮食店，无法通过交通运输许可的汽车修理业等；或者是明知自己从事的经营活动为法律严格禁止而只好暗中经营，比如无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。
2、乡村无照经营监督管理难。一是季节性无照经营。从事食品、农资、生活和文化用品的贩运商,利用春节、春播、秋收、临冬等时节，主要在农村乡镇等人口集中居住区谋取“暴利”。这种无照经营多数以“送货下乡”、“商品展销”等名义进行，地点不固定、时间短、商品价格低廉但质量较差，农民群众上当受骗后无法得到赔偿；二是农村城镇化管理措施滞后为无照经营提供了可趁之机。在农村城镇化建设过程中，部分农民未得到统一规划自建房屋进行出租，部分处于沿街的单位纷纷破墙开店出租，加之管理不到位而出现的大量违章建筑成为农村乡镇主干道无照经营的主要特点；三是庭院商店在偏僻农村比较普遍。一些农民进些货摆在自家房屋内从事无照经营活动，其主要销售对象是本村邻居和附近学校学生。这些无照经营小商店商品质量极差，食品与农药、药品混在一起，加上大部分商品由于存放时间较长已过期，所以极易引发中毒事件。由于边远农村人少地广、交通不便，本村邻舍一般都是亲戚，所以工商部门监管难度相当大，很难查处到这样的无照经营户；四是非法文化娱乐场所向农村渗透。比如网吧在城区经营限制未成年人进入，只好在农村设点经营，以逃避打击。我局今年查处取缔这类黑网吧就有4户。五是超范围经营普遍存在。《无照经营查处取缔办法》其中之一就是“超出核准经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其它批准文件方可从事经营活动的行为”。当前，在城市和农村超范围经营已成为一种普遍现象，“挂羊头卖狗肉”，其目的就是不想办证，减少费用。这种现象主要集中在烟花爆竹、农药、文化娱乐等行业。
3、有些无照经营户主观上大多数都能自觉办照，但是前置审批许可办理时间长，或者条件太高，使他们感到非常难。具体有以下几种，一是办证时间长，要求实在太高。如经营油漆等危化商品，过去是通过商业部门、消防部门初审后报省经贸委核发许可证，现在是必须通过安全评估事务所进行评估验收合格、县安监部门初审后报省安监部门核发许可证，从过去办证情况看，一般需六个月时间，但很多经营者已经投入了一定数额的资金，急于开门经营，认为已经在审批，就不管许可证能否拿到手，就无照开业经营。二是许可证审批机关附加要求，形成无照。如我局在整治机动车修理业经营户时，发现这类无照经营户就有29家。由于监管部门要收取相当数量的管理押金，造成机动车修理者望而却步，不能取得许可证，只好先开门营业，工商部门也就无法核发营业执照。三是许可证机关因法规政策调整，造成无照经营。比如从事建筑施工企业，由于国家政策调整，对从事三级以下的小建筑施工队不核发许可证，据调查，2007年后半年在我县农村修建民房、道路铺设、农田基建、水渠施工的建筑队就有33家，今年我们在整治时只能立案查处，无法办照。四是外来人口主要从事以小餐饮、低档日用品、贩运蔬菜瓜果为主，由于无法提供计划生育证明等证件，造成无照经营。五是近几年来出现的一些新兴行业，因为国家出台的法律法规界定还不很清楚，行业管理部门与工商部门往往各执一词，很难达成统一意见，已经直接影响了登记注册工作，如营业性棋牌室，我县就有46家，而文化部门、公安部门意见不一，无法对其进行规范。六是在具体查处取缔无照经营时，各部门没有一个有效的协作联动机制，配合少，协调难，扯皮多，以工商部门为例，与公安部门的配合较多，而与其它部门的配合就很少，这不但影响了政府行政效率的提高，还
造成了行政资源的浪费，更损害了法律法规的尊严。
4、法律手段缺陷而形成的取缔难。工商部门因为行政手段有限，对当事人予以罚款、停业整顿、责令改正往往成为一纸空文。根据《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定，工商部门有权依法对无照经营门店予以取缔，如何实施取缔，从该法规中不得而知，实际操作起来，难免束手束脚。特别是面对一
些不法分子“你来我关、你走我开”的游击策略；或是擅自撕拆封条，甚至公然对抗执法的恶劣行径，缺乏法律规定的有力手段。再者，由于事后监督跟不上，有的经营者即使被处罚，往往罚款一交，就万事大吉了，有的仍然继续无照经营，并未将无照行为改正，失去了行政处罚的真正目的,法律法规的严肃性也无法保障，无照经营也屡禁不止。
二、综合治理无照经营的措施
查处取缔无照经营工作涉及面广，工作量大，不仅要完善方法和政策措施，而且要完善行政审批设置等制度。作为县级工商部门来说，抓好无照经营查处取缔，构建长效监管机制，主要从以下几方面入手。
1、加大法律法规宣传力度，提高全民守法意识。在无照经营行为监管工作中，我们要重视对经营户的普法宣传教育，营造良好的社会舆论氛围。要充分利用各种媒体，在人口密集区、展销会、庙会、节假日等商品旺销季节，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》等法律法规，努力纠正社会上长期和普遍存在的“先上车后买票”的错误思想，使广大经营者充分认识到“经商需持照，无照即违法”的意识。同时，要进一步教育和引导经营者在交易活动中，应主动查验对方的证照，特别在一些大宗商品或重要商品、涉及食品安全的商品交易活动中，确认合法的主体资格后再进行交易，以“用照”来促“持照”，克服一些人认为营业执照只是一种“摆设”的错误认识，这样，从源头上遏制无照经营的滋生和蔓延。还要通过曝光典型案例及社会危害，提高广大经营者和消费者的法律意识和维权意识，可采取经营者分级警示制度、对无照经营者挂黄牌警告、媒体披露等降低社会信用的办法，提醒消费者勿到此处购买商品，使无照经营者无立足之地。此外，要重点报道一些暴力抗法者受到严惩的案例,体现工商执法权威，其效果比单纯的行政处罚或正面宣传显得更为有效。
2、加强市场准入前置审批制度的改革和完善。针对前置项目繁多、条件苛刻、费用高的特点，一是应该对前置审批的项目进行全面清理，建议尽快出台《企业、个体工商户登记前置审批参考目录》，严格按照《行政许可法》的有关规定设立行政许可，对不符合《行政许可法》规定，擅自设立的前置审批项目进行取消，不得作为市场准入的前置条件。二是对依法设立的前置审批项目的审批通过条件进行明确和规范，防止部分行政管理部门为了其部门利益，从方便实施行政管理、推卸责任的角度出发，人为设置苛刻的条件阻挠生产经营申请人取得行政许可。三是对实施前置审批的程序作出明确规定，避免行政管理机关相互推诿以及生产经营申请人申请无门路、反复奔波的情况发生，提高社会效率。四是建议由政府出面，组织对经营者的各种收费项目进行统一清理，严格按照国务院及国家财政部、计委和省政府及其财政物价部门的批准文件，规范收费项目、收费标准及其适用范围，制止乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”行为，营造公平的市场投资环境。
3、推行“打”“防”并举综合制。一是开展有针对的专项整治，力争日常监管与集中整治相结合，今年以来，我局开展的机动车修理、建筑施工、非煤矿山的专项整治就收到了较为明显的效果；二是强化监管责任人督查制，力争责任追究有章可循，按照责任追究办法对巡查人员和所长予以追究；三是实施预先警示制，发现无照经营先下发警示通知，责令其在规定时间办照，对在规定时间内未办照的，进行处罚和取缔；四是区别对象实行分类处罚制。对下岗职工、残疾人员和特困户要耐心说服教育，减免办照费用，但对比较难缠的“钉子户”，如果确是对社会危害不大的下岗职工、残疾人、特困户，在处罚上额度上适当从轻，引导办照，规范经营行为；而对那些非法从事网吧、药品零售和食品经营户要依法从重处罚并坚决取缔。
4、完善政府牵头部门联动制。在整治无照经营行动中，政府和相关执法部门是最大的“社会力量”。国务院《无照经营查处取缔办法》第四条第二款、第五条已经明确规定了以工商部门为主、前置审批部门为辅的执法格局，第十八条又明确了公安部门有保护工商执法人员的义务，同时我国一些其他法规，如《农药管理条列》、《音像制品管理条列》等，也规定农业、出版等部门为相关无证经营查处取缔的第一执法责任人。因此，就工商部门而言，要积极促成部门行为转化为政府行为，对无照经营实行综合治理。一是由政府明确部门相应职责,制定《关于开展无照经营查处取缔工作的意见》和《关于开展无证无照经营专项整治实施方案》，落实各职能部门为查处相关行业无证无照的执法第一责任人，明确卫生、文化、公安等十几个部门查处无证无照经营的职责。同时由政府出面协调，广泛征求相关部门的意见建议，建立取缔无证无照经营工作联席会议制度，不定期召开会议，分析形势，沟通情况，协调配合，形成合力，确保工作到位。二是开展部门联合执法，齐抓共管。成立由政府分管领导任组长的无照经营专项整治活动领导小组，工商、卫生、文化、公安、环保等各成员单位共同参与，开展对无照经营行为专项整治活动，形成打击无照经营的高压态势。三是建立长效管理机制。建议政府将查处取缔无照经营工作列入各部门工作目标责任制考核，实行责任追究制度。要求各部门各司其职，严格按照规定，简化审批程序，把好准入关，做到“教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”，立足长远，务求实效。四是建立协作机制。将居民委员会、村民委员会等群众自治组织列为取缔无证无照经营联席会议责任单位，要求责任单位一旦发现辖区内的无证无照经营或为其提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告政府相关职能部门进行查处。
5、不断探索和改进查处取缔无照经营的执法方式。打击无照经营是一项长期性的艰巨任务，单凭突击检查、专项整治是不够的。多年来打击无照经营的实践证明，运动式、重点式突击执法，收效难以持久。因此必须把工作重点落在加强日常性、经常性的监管上来。一是进一步明确基层工商所查处取缔无照经营行为的职责、措施及片区监管人员的职责范围和工作要求，全面推行市场巡查制，将打击无照经营列入巡查重点内容，利用巡查制全方位、全天候、动态式的功能优势，对一些随季节、市场变化的市场经营主体，要进行跟踪监管，经常深入业户中，通过抽查检查和动态监管，及时发现无照经营，做到以动制动。二是积极探索授权工商所以自己的名义查处无照经营行为的新途径。无照经营活动涉及城乡大街小巷，且大部分是流动经营的，仅以工商局的名义作出行政处罚，忽视工商所的执法力量，势必影响行政效率和执法效果。工商行政管理部门监督检查无照经营行为，有80%以上的案件是由工商所具体承办后，上报县工商局作出处罚的。工商所经过多年来的实践，已经熟练掌握了查处无照经营行为的法律知识和办案程序，能够做到依法行政。因此，在工商所已经具有对个体工商户和集贸市场中的违法行为予以行政处罚的法定主体资格的情况下，依法授权工商所以自己的名义对无照经营行为作出行政处罚的执法主体资格是十分必要和适当的。三是进一步健全和完善《查处取缔无照经营责任追究办法》，强化责任追究的“硬”措施、“硬”办法，对在查处取缔无照经营过程中不作为或因过错行为造成不良影响的单位和个人，严格按照行政管理和人事管理权限，根据情节轻重给予相应的责任追究，杜绝以罚代照、以费代罚，变相纵容无照经营现象；纠正重收费轻管理的思想，纠正为罚款而“养案”的错误倾向。四是进一步健全群众投诉的网络和渠道，实行投诉奖励制度，将行政执法与群众监督结合起来，真正发动群众，对无照经营实行全方位、持续性的制度化监管。五是不断调查研究，向政府和有关部门提供决策依据。对无照查处取缔中遇到的新问题，要深入调查，分析研究，寻找对策。今年我局组织人员对机动车修理、棋牌室等行业进行调查，分析了无证无照经营的危害，提出了登记注册的法律依据，引起政府领导的高度重视，当即批示有关部门采取有力措施进行治理规范。
总之,随着社会经济的不断发展和变化,无照经营的表现形式也是会变化的,查处取缔无照的难点及采取的措施方法也不是一成不变的。在这里，我所谈的仅仅是我们在现阶段查处取缔无照经营中遇到的一些难点问题和做法，其实，兄弟县区在查处取缔无照经营过程中有许多好的经验和做法，非常值得我们学习和借鉴，我们在今后的工作中要积极探索，不断实践，进一步创新查处取缔无照经营的新方法、新途径，为县域经济发展做出新贡献。
二○○八年九月
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