基层无照经营查处现状、存在问题及对策

第一篇：基层无照经营查处现状、存在问题及对策

“工商业务大讲堂”第一讲

基层无照经营查处现状、存在问题及对策

授课人：康建中

各位领导、同事：大家下午好！

按照局计划今天由我来讲一讲业务，不能叫讲课，这是对我业务的一次提高，只是结合日常监督管理工作，把自己在工作中的一点体会和困惑与大家进行交流，讲得不好敬请大家批评指正。

今天下午，我主要是将当前社会上大家都关注的问题，我们大家在工作中都感觉较为困惑的查处取缔无照经营行为，与大家作一交流，我讲的题目是《基层无照经营查处现状、存

在问题及对策》。

近几年来，我们工商部门高度重视无照经营查处取缔工作，每年都将查处取缔无照经营行为作为全年的一项重要工作来抓，作为工商部门监管执法重点来抓，基层工商分局每年都集中大量的精力和人力开展查处取缔无照经营行动，取得了较好的成效，但是，无照经营的问题仍然在一定程度存在，没有得到遏制。

一、无照经营存在的现状

随着我市经济的快速发展，从事私营个体经营的人员大 量增加，但无照经营的现象从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。

1．超范围经营。主要是农村，超范围经营现象普遍存在，这种现象主要存在于需要前臵审批方可经营的农资、棋牌室等行业。主要是经营在开店的同时经营农资、棋牌室。

2．中介服务。主要是集中在城区和集镇，主要集中于房产、职业介绍、家政服务、婚姻介绍、劳务、各类培训等。

3．季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事散装食品、农资、生产生活用品等走村串户、流动经营，以地点不固定、时间短为特点。

4．城区中居民集中的小区和街道从事铝合金加工和装璜、房屋装饰装璜等，无法办理环保审批，因为都是为家庭房屋装璜为主，直接以现金结帐，不开发票，经营地点不固定，所以他们不申请办理营业执照。

5．文化娱乐场所是无照经营的新特点。这种现象存在于城区和农村，电子游戏、棋牌室、网吧等，这些都需要公安消防、文化、卫生、电信等多个部门的前臵审批，且办证难度大，准入门槛高。尤其是农村“黑网吧”，规模小，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，对抗工商部门的查处取缔行动。

6．外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选 择农民群众意识比较淡薄而且地处偏僻的农村，农民利益无法得到保障，在没有举报线索情况下很难发现。

7．城镇住宅小区内的附房和车库等擅自改变原有房屋使用功能作为营业用房，不符合办照条件而无法办理工商登记的无照经营。

8．集贸市场、学校周边的无照经营。该区域内的无照经营群体多以学生儿童及居民为消费对象，而且集贸市场管办脱钩后，市场主办单位认识不足，认为集贸市场只要领一个营业执照就行了，对场内经营户管理不严，有固定经营摊位的经营户不领营业执照从事无照经营，学校周边的流动经营户和摊点，他们利用学生上学和放学的时间从事无照经营，与执法人员打游击，执法人员来了便关门收摊，执法人员走了又照常营业。

9．租赁柜台经营的无照经营户。他们在各类装饰城、电脑城、商场、大卖场、手机城等租赁柜台从事无照经营。

以上几种常见的无照经营行为严重扰乱了市场经济秩序，损害公平竞争，侵害合法经营者和消费者权益，逃避税收和管理，隐蔽性强，危害性大。然而，这样的无照经营行为又普遍存在，到底是什么原因让他们存在。

二、存在无照经营的成因

（一）主观原因

1．利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无 照经营可以逃避各种税费，从而降低成本，获取更大的利润。一些不法分子为了谋取非法利益，不惜铤而走险，甘冒受罚从事无照经营。

2．法律意识淡薄导致办照率低。由于经济、文化等原因，人们的法律意识淡薄，存在着“没有必要办照”的侥幸心理，明知从事经营要办理营业执照，但是他们不领照先经营，等检查人员前来检查催促时才开始办理相关证照。甚至有的经营者不知道经营活动须经工商行政管理部门核准登记，导致长期不办照。

（二）客观原因

1．前臵审批过多，费用较高致使经营者企图逃避。食品、烟花爆竹、农资、文化娱乐、网吧等经营项目都需要办理前臵审批手续，许可部门在办理审批手续时一是设臵了高门槛，如：网吧，《条例》上并无明确的规定面积、数量，审批户数等硬性条件，但许可部门在营业面积、电脑台数、审批户数等设臵了高门槛，导致相当经营户无法领取许可证，变成了“黑网吧”，二是都会收取一定的费用，这无疑加重了经营者经济负担，同时，有的许可部门怕承担责任，对经营户申请前臵许可不办理，以致于不少经营者选择逃避，或无法办理营业执照。

2．政策原因导致的无照经营，如：住宅改商业，城乡折迁红线范围内的经营户等； 3．许多下岗失业人员、大中专毕业生、失地进城务工的农民、残疾人员、城镇复员士兵等人员经济条件差，缺乏创业资金，经营规模较小，怕领照后各部门收取费用。

4．基层管理人员监管手段不够，打击力度不够。个别基层工商所“重收费、轻管理”意识依然存在，对无照经营疏于日常监管。

5．力量单一，部门间协作不够。虽然《无照经营查处取缔办法》明确了由工商部门主管、其他部门合力查处无照经营，但在实际操作中，工商部门陷入“孤军作战”的局面，没有形成齐抓共管的合力。城镇经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，点多面广，基层工商分局人员少、执法条件差，存在较大的难题，从而孕育了农村的无照经营行为。

三、查处取缔无照经营的对策

无照经营与构筑社会主义大市场的目标格格不入，关系到人民群众切身利益，关系到人民生命财产安全和安全生产，关系到和谐社会建设步伐，己经成为各级政府和社会关注的热点问题，工商行政管理机关对无照经营行为应该加大查处取缔力度，注重建立长效监管机制，切实担当好市场监管的主力军，达到净一方市场，保一方人民，促一方经济的目标。针对新时期、新形势下无照经营存在的特点，笔者认为采取以下几方面可行对策和措施：

（一）大力开展法制宣传教育，寓管理于教育之中。行动靠思想来指挥，要打击无照经营，首先要加强法制教育，从思想源头上打击无照经营。充分利用各种宣传媒体广泛宣传党的方针政策和工商行政管理法律法规。宣传无照经营行为的社会危害，对农村比较偏僻、接受不到宣传的经营户，可以采取送法上门和送法下乡的行动，宣传相关法律、法规。努力在全社会了解无照经营的危害性，变堵为疏，使广大经营者自觉、守法经营，接受监督管理。一方面增强经营者守法经营、依法经营的自觉性。另一方面通过法制宣传教育，增强了消费者自我保护意识，让消费者了解更多的无照经营行为的危害，引导他们正确消费，使无照经营行为失去市场。

（二）加强自身学习，提高自身素质，改善执法环境，提高办事效率。经常性组织学习业务知识，不断提高执法人员的素质和执法水平，树立“百姓利益无小事，执法责任重如山”的思想理念，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，在查处取缔无照经营工作中依法办事。要做到处罚与教育，处罚与疏导相结合，对下岗失业人员、大中专毕业生、失地进城务工的农民、残疾人员、城镇复员士兵等从事无照经营要进行疏导，符合条件及时办理营业执照，使他们合法经营，同时，进一步规范“阳光收费”和“政务公开”制度，提高办事效率，以此达到办事者的理解，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。

（三）建立政府查处取缔无照经营工作机制，解决工商部门“孤军作战”的局面。目前从中央到地方都将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核，都明确了各部门在查处取缔无照经营工作中的职责，我局己将建立政府查处取缔无照经营工作领导小组和联席会议制度上报市政府，有待市政府通过下发文件，明确各部门在查处取缔无照经营工作中的职责，同时、建立了联席会议制度、信息函告制度、联合执法制度、工作督察制度、问责追究制度，从而使各部门都负起责任，解决了工商部门“孤军作战”的局面。

（四）严格实行责任追究制。严格实行主要领导负总责，分级分片网格化管理，谁监管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任追究制度。加大片区巡查和打击力度，对重点区域、重点行业定期集中整治，发现一处，查处纠正一处，坚决不给无照经营者留市场。

（五）采取多渠道、多形式发现无照经营。一是充分利用村级投诉站，实行定期接待制度，及时发现无照经营；二是在重要场所公布举报电话，鼓励群众举报无照经营行为。从而形成全社会对无照经营行为的围、追、堵，达到事前、事中、事后监督，横向扩展、纵向延伸治理查处无照经营工作。

（六）加强各职能部门与分局的上下联动。针对在实际操作中的情况，我局在查处取缔无照经营工作中，一是对发 现或举报的无照经营，要进行查处做好检查记录，二是下发责令停止经营的通知书，三是要运用职能部门联席会议制度，对涉及前臵审批的各分局要及时上报名单和基本情况，以局名义抄告相关许可审批部门和联席会议，对涉及食品安全的无照经营要按局消保科的要求进行抄告，坚持各尽其职、各负其责的方针，互相通报，沟通信息，密切配合，整合力量，职能交叉问题联合查，多管齐下共同抓好此项工作。

（七）注重培养，不断充实基层执法队伍。各级工商部门要密切关注基层工商所执法现状，注重培养高素质、高水平的执法人才，不断充实进基层执法队伍，改变基层执法人员匮乏的局面。

（八）加大基层执法办案装备。整合现有执法资源，一是为基层工商所配备各类硬件设施，保证基层所在接到群众举报后能及时、迅速出动；另一方面，是要加强责任制追究，督促基层工商所充分利用好现有行政执法资源，充分调动现有人力物力最大潜力，使人尽其力，物尽其能，保证现有行政资源发挥最大效力。

四、《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形

第二篇：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

浅析基层纪检监察组织存在问题及其对策

中共宁化县石壁镇纪委书记罗建强

乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保障群众利益的重要职能,是抓好农村基层党风廉政建设的前提和保障。现阶段，乡镇纪检监察组织建设在各级党委的高度重视下和上级纪委的协调领导下，基本适应新时期纪检监察工作的需要，为推动农村基层党风廉政建设的顺利进行，取到了较好保障作用。但是，其组织建设中却存在一些不容忽视的问题，使乡镇纪委在努力构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，难以发挥应有的职能作用。对此，本人根据多年的乡镇工作经历，对现阶段基层纪检监察组织存在问题及对策谈几点粗浅意见。

一、存在问题及原因

1、思想认识不足。在当前中国这种区域性竞争的经济体制下，乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，经济指标完成情况成为领导政绩的重要体现，导致一些乡镇形成了重经济发展，轻党员干部教育管理的局面。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号；还有少数基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查办的案件多，就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记该履行职责、开展工作受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆开展工作，更难以有新创新。

2、人员配备不强。乡镇纪委普遍由3-5人组成，包括纪委书记、副书记、看似配齐，其实不然。一是纪委委员有名无实。委员通常是

乡镇民政办、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，他们没有承当纪委的日常工作，平时都在忙于本部门工作，基本上是有名无实，导致纪检工作特别是办案工作难以开展；二是纪委书记、副书记并非专职。在乡镇党委、政府的领导下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在纪检监察工作上，而是主要忙于乡镇的计生、招商引资等兼管的工作中，工作头绪多，事务繁杂，身份的多重性，导致用于纪检监察工作的精力难以集中；三是专职不能专用。乡镇虽然设有专职纪委书记、副书记，但是，乡镇配套改革后因人手不够，同时也误认为基层纪检监察组织平时没什么案件可查，所以安排纪委干部兼几项工作理所当然；还有认为既然提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，乡镇纪委干部直接兼管几项工作，也就是顺理成章的事；另外纪委是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些较难管的、不该纪委管的事交给纪委处理。导致在以经济建设为中心的现阶段，纪委干部参与中心工作的时间多，真正用在纪检业务工作的时间少，“种了别人的田，荒了自家地”。

3、体制机制不合理。在体制上乡镇纪委套用县级以上纪委工作体制，缺乏基层特点，针对性不强，乡镇纪委人员的组织关系、工资关系、人事关系均在乡镇，在查处案件问题上不同层度地存在着“四怕”：怕乡镇主要领导不支持，怕情面上过不去，怕遭到打击报复，怕得罪人丢选票。在机制上，乡镇纪委与其他执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次，管理无制度，检查无资料的现象。在对基层站所人员的监督管理，由于许多站所都实行了条管、编制、工资福利，考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。导致乡镇纪委难以监督。

4、专业培训不够。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性、专业性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手

段。但是目前乡镇大部分纪检干部存在着“接岗时没有培训，在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄、内容过时、理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量提高等问题日益严重。

5、执纪环境不优。当前，由于乡镇基层纪检监察干部工作范围窄，保密机制、保护机制不健全等原因，造成个别纪检监察干部在实际工作存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先少了几分底气，具体讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕生和气，影响今后工作和自身发展，担心自己管多了干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。也导致有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

二、对策

（一）健全管理体制，合理配备干部

一是乡镇纪检监察机构要配齐配强人员。每个纪检机构至少要配备2名以上干部，以便开展工作，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检副书记务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数、准入资格方面给予协调解决，拿出一定的职位将现有的事业单位兼职纪检副书记招考进公务员。此举不会增加财政负担，又能缓解人少事多的矛盾，也对工作在纪检监察工作岗位上的事业干部也有激励作用。二是建立健全乡镇纪检监察干部的选拔交流机制。加强纪检监察干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键，在选拔标准上，严格执行政治上靠得住，工作有本事、作风上过得硬的三句话要求，做到不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质，在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强，在选拔的对象上，突出以领导骨干办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。乡镇纪委书记人选尽可能地从纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调，并做到依据工作业绩进行提拔重用或交流。三是要创新管理机制。可试行基层纪委由上级管理为主的垂直管理体制，以便于纪委独立开展工作，便于有效监督。

（二）、理顺工作机制，明确工作职责

首先，要做到守土有责。乡镇纪委要进一步明确了工作职责，建立完善的工作岗位责任制。纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，经管、审计等，这样，纪委书记才能专心履职，确保主要精力放在纪检监察工作上。并进一步明确专职纪检监察干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检监察干部专职专用、主抓主业。其次，完善考核办法。对乡镇纪检监察干部的考核，做到统筹兼顾，一方面，考核其工作业绩时，对本职工作的考核占大头，其他分管工作占小头；另一方面，考虑到乡镇纪检监察工作与县以上纪检监察机关的差异，乡镇纪检监察干部人少，没有内设机构，在制定工作目标和考核方案时做到实事求是，不面面俱到，分别确定各乡镇工作重点，实行区域考核。第三，实行报告制度。乡镇纪委每半年至少向县纪委汇报一次工作，年终向县纪委述职。通过实行报告制度，可以使上一级纪委能及时了解基层纪检监察工作动态，以便指导工作，妥善解决基层纪检监察工作遇到的困难和问题。

（三）、加强教育培训，提高队伍素质

首先，在加强政治教育的同时，要狠抓业务培训。一是每年可举

办一次纪检监察基本理论和业务知识培训班，学习党纪党规和法律法规、纪检监察业务知识，以及市场经济知识；二是可实行县纪委业务室与乡镇纪委挂点指导制度，由县纪委各业务室现身传授办案技巧，使他们了解掌握一些案件的发生特点和规律，增强实际办案能力；三是有计划的组织乡镇纪检监察干部到异地考察学习相关业务，开阔视野，启发思路，取长补短；四是每年可以通过挑选一些年纪轻、文化高、素质好的乡镇纪检干部到县、市纪委挂职锻炼。其次，要注重实践锻炼。对乡镇纪委能够承办的案件，可尽量交给他们承办，并派出县纪检监察干部下去同他们一起制定具体的责任制和工作方案，给他们教方法，让他们放手工作，定期汇报交帐，对工作中出现的责任问题由县纪委承担，以减轻他们的思想压力。

（四）、解决实际困难，稳定干部队伍

县纪检监察机关要以组织名义协同乡镇党委，将乡镇纪检监察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”时刻放在心上。可以通过一些措施激发乡镇纪检监察干部的工作热情，解除他们的后顾之忧，从而稳定工作队伍。具体建议：一是县纪检监察领导要定期监督乡镇纪委书记参加乡镇书记办公会的落实情况，以提高乡镇纪检监察干部的政治待遇；二是要把解决乡镇纪检监察组织的办公设臵、办案经费、交通、通讯设备等作为乡镇党委硬件建设的重要内容；三是县纪委要主动与组织部门协调，对在乡镇纪检监察岗位上工作时间长、成绩显著的，推荐提拔重用，让纪检监察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上级规定应享受的待遇，如办案津贴等，县纪委也要监督落实。

第三篇：查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探

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查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探2010-06-29 18:25:05免费文秘网免费公文网查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探(2)

查处取缔无照经营工作中的问题及长效机制探讨

工商行政管理部门是政府管理市场的重要职能部门，其重要职责就是建立和维护公平公正的市场竞争秩序。新形势下，特别是我国加入wto后，工商行政管理执法涉及面更广、任务更繁重、要求更高。为此，打击一切扰乱市场秩序、违反公平竞争、侵犯公民、法人或其他组织合法权益的违法经营行为，成为了

工商行政管理执法的工作重点。而无照经营行为却是当前各类违法经营活动当中，一种最为普遍和典型的扰乱市场秩序的违法形式。如何应对挑战，有效遏制无照经营的发生，最大限度地维护公平公正的市场竞争秩序，成为新时期基层执法人员的一大工作目标。在此，笔者就查处取缔无照经营工作中面临的问题及长效机制的建立发表一些初浅的认识。

一、无照经营的概念及表现形式

所谓无照经营，是指未经工商行政管理部门核准登记，擅自从事经营活动的行为。

根据《无照经营查处取缔办法》第四条之规定，无照经营的表现形式主要有：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得

营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

二、无照经营行为存在的现状及原因分析

随着经济的快速发展，无照经营从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。

1、超范围经营。无论是城区还是农村，“挂羊头卖狗肉”超范围经营现象普遍存在，其目的是减少办证费用，这种现象主要存在于需要前置审批方可经

营的农资、食品、文化娱乐等行业。

2、无照经营的小商贩。在城区、农村集贸市场上，没有固定的经营场所，常常出现占道经营、污染环境、影响市容，严重妨碍社会治安综合治理的无照小商贩，而他们在经营中常常以次充好、短斤少两，损害消费者的权益。在监管过程中，往往是打一枪换一个地方，给查处取缔工作带来了相当大的难度。

3、季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事食品、农资、生活和文化用品等上山下乡、流动经营谋取“暴利”，以地点不固定、时间短为特点，经营商品的质量没有保证，农民群众上当受骗后难以得到赔偿。

4、在农村的无照庭院商店比较普遍。一些思想意识淡薄，法律法规意识不高的农民进货摆在自家的房屋内从事无照经营活动，其销售的对象主要是本村的邻居，常常出现食品、日杂百货与农药、药品放在一起，极易引起中毒事

件。在监管中本村的邻居常常包庇，很难发现他们。

5、文化娱乐场所是无照经营的新居点。这种现象大多数存在于城区，洗头按摩美发美容场所、歌厅舞厅、夜总会、洗脚城等，这些都需要公安、文化、卫生等多个部门的前置审批，且办证难度较大，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，等到被查时就托人说情，甚至有的与相关部门的工作人员勾结，共同对抗工商部门的查处取缔行动。

6、外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选择群众意识比较淡薄的农村，流动经营，农民利益无法得到保障，在没有举报线索情况下很难发现。

以上几种常见的无照经营行为严重扰乱了市场经济秩序和社会治安，损害公平竞争，侵害合法经营者和消费者权益，逃避税收和管理，隐蔽性强，危

害性大，助长假冒伪劣和歪风邪气。然而，这样的无照经营行为又普遍存在，到底是什么原因让他们存在呢？

（一）主观原因

1、利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无照经营可以逃避各种税收，从而降低成本，获取更大的利润。一些不法分子为了谋取非法利益，不惜铤而走险，甘冒受罚从事无照经营。

2、法律意识淡薄导致办照率低。由于经济、文化等原因，人们的法律意识淡薄，特别是农村，存在着“没有必要办照”的侥幸心理，甚至有的经营者不知道经营活动须经工商行政管理部门核准登记，导致长期不办照。

（二）客观原因

1、前置审批过多，费用较高致使经营者企图逃避。食品、烟花爆竹、烟草、文化娱乐等经营项目都需要办理前置审批手续，各部门在办理审批手续时都会收取一定的费用，这无疑加重了经营者经济负担，以致于不少经营者选择

逃避。

2、

第四篇：查处取缔无照经营工作中的问题及对策初探

查处取缔无照经营工作中的问题及长效机制探讨

工商行政管理部门是政府管理市场的重要职能部门，其重要职责就是建立和维护公平公正的市场竞争秩序。新形势下，特别是我国加入wto后，工商行政管理执法涉及面更广、任务更繁重、要求更高。为此，打击一切扰乱市场秩序、违反公平竞争、侵犯公民、法人或其他组织合法权益的违法经营行为，成为了工

商行政管理执法的工作重点。而无照经营行为却是当前各类违法经营活动当中，一种最为普遍和典型的扰乱市场秩序的违法形式。如何应对挑战，有效遏制无照经营的发生，最大限度地维护公平公正的市场竞争秩序，成为新时期基层执法人员的一大工作目标。在此，笔者就查处取缔无照经营工作中面临的问题及长效机制的建立发表一些初浅的认识。

一、无照经营的概念及表现形式

所谓无照经营，是指未经工商行政管理部门核准登记，擅自从事经营活动的行为。

根据《无照经营查处取缔办法》第四条之规定，无照经营的表现形式主要有：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

二、无照经营行为存在的现状及原因分析

随着经济的快速发展，无照经营从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。

1、超范围经营。无论是城区还是农村，“挂羊头卖狗肉”超范围经营现象普遍存在，其目的是减少办证费用，这种现象主要存在于需要前置审批方可经营的农资、食品、文化娱乐等行业。

2、无照经营的小商贩。在城区、农村集贸市场上，没有固定的经营场所，常常出现占道经营、污染环境、影响市容，严重妨碍社会治安综合治理的无照小商贩，而他们在经营中常常以次充好、短斤少两，损害消费者的权益。在监管过程中，往往是打一枪换一个地方，给查处取缔工作带来了相当大的难度。

3、季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事食品、农资、生活和文化用品等上山下乡、流动经营谋取“暴利”，以地点不固定、时间短为特点，经营商品的质量没有保证，农民群众上当受骗后难以得到赔偿。

4、在农村的无照庭院商店比较普遍。一些思想意识淡薄，法律法规意识不高的农民进货摆在自家的房屋内从事无照经营活动，其销售的对象主要是本村的邻居，常常出现食品、日杂百货与农药、药品放在一起，极易引起中毒事件。在监管中本村的邻居常常包庇，很难发现他们。

5、文化娱乐场所是无照经营的新居点。这种现象大多数存在于城区，洗头按摩美发美容场所、歌厅舞厅、夜总会、洗脚城等，这些都需要公安、文化、卫生等多个部门的前置审批，且办证难度较大，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，等到被查时就托人说情，甚至有的与相关部门的工作人员勾结，共同对抗工商部门的查处取缔行动。

6、外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选择群众意识比较淡薄的农村，流动经营，农民利益无法得到保障，在没有举报线索情况下很难发现。

以上几种常见的无照经营行为严重扰乱了市场经济秩序和社会治安，损害公平竞争，侵害合法经营者和消费者权益，逃避税收和管理，隐蔽性强，危害性大，助长假冒伪劣和歪风邪气。然而，这样的无照经营行为又普遍存在，到底是什么原因让他们存在呢？

（一）主观原因

1、利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无照经营可以逃避各种税收，从而降低成本，获取更大的利润。一些不法分子为了谋取非法利益，不惜铤而走险，甘冒受罚从事无照经营。

2、法律意识淡薄导致办照率低。由于经济、文化等原因，人们的法律意识淡薄，特别是农村，存在着“没有必要办照”的侥幸心理，甚至有的经营者不知道经营活动须经工商行政管理部门核准登记，导致长期不办照。

（二）客观原因

1、前置审批过多，费用较高致使经营者企图逃避。食品、烟花爆竹、烟草、文化娱乐等经营项目都需要办理前置审批手续，各部门在办理审批手续时都会收取一定的费用，这无疑加重了经营者经济负担，以致于不少经营者选择逃避。

2、人情大于王法的现象普遍存在。在农村的经营者往往仗着地方某某官员或因与监管部门的关系好而不去办照，等到被查处时再托人说情，监管部门在查处过程中往往因冲不破人情关而放行。

3、基层管理人员不够重视，打击力度不够。个别基层工商所“重收费、轻管理”意识依然存在，对无照经营疏于日常监管。收费、案件和罚没款任务阻碍了监管职能发挥，有的工商所甚至对无照经营户收取管理费，严重阻碍了查处取缔工作。

4、力量单一，部门间协作不够。虽然《无照经营查处取缔办法》明确了由工商部门主管、其他部门合力查处无照经营，但在实际操作中，很多地方陷入工商部门“孤军作战”的局面，没有形成齐抓共管的合力。城镇经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，点多面广，工商所人员少、执法条件差，存在较大的难题，从而孕育了农村大量的无照经营行为。

三、建立查处取缔无照经营长效机制

无照经营与构筑社会义义大市场的目标格格不入，关系到人民群众切身利益，关系到社会主义新农村建设进程，关系到和谐社会建设步伐。工商行政管理机关对无照经营行为应该重拳出击，加大查处取缔力度，注重建立长效机制，切实担当好市场监管的生力军，争取查处取缔无照经营工作取得成效，达到净一方市场，保一方人民，促一方经济的目标。针对新时期、新形势下无照经营存在的特点，笔者认为采取以下几方面可行对策和措施。

（一）大力开展法制宣传教育，寓管理于教育之中。行动靠思想来指挥，要打击无照经营，首先要加强法制教育，从思想源头上打击无照经营。在重要节日、重大活动和重要场所广泛利用发放宣传资料、横幅等各种形式进行集中和长期宣传党的方针政策和工商行政管理法律法规。对比较偏僻、接受不到宣传的经营户，可以采取送法上门和送法下乡的行动，宣传相关法律、法规。努力在最广泛的范围内让经营者多了解无照经营的危害性，变堵为疏，使广大经营者自觉、主动办理营业执照，接受监督管理。一方面增强经营者守法经营、依法经营的自觉性。另一方面通过法制宣传教育，增强了消费者自我保护意识，让消费者了解更多的无照经营行为的危害，引导他们到有照经营户购买消费品，使无照经营行为失去市场。

（二）加强自身学习，提高自身素质，改善执法环境，提高办事效率。经常性组织学习业务知识，不断提高执法人员的素质和执法水平，树立“百姓利益无小事，执法责任重如山”的思想理念，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，冲破人情关、金钱关，在查处取缔工作中依法办事。与此同时，进一步规范“阳光收费”和“政务公开”制度，坚持“一窗口办事，一口清告知，一次性办结”的首问原则，提高办事效率，以此达到办事者的理解，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。

（三）严格实行责任追究制。严格实行主要领导负总责，分级分片管理，谁监管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任追究制度。加大片区巡查和打击力度，对重点区域、重点行业定期集中整治，发现一处，查处纠正一处，坚决不给无照经营者留市场。

（四）采取多渠道、多形式发现无照经营。一是充分利用村级投诉站，实行定期接待制度，及时发现无照经营；二是在重要场所公布举报电话，鼓励群众举报无照经营行为。从而形成全社会对无照经营行为的围、追、堵，达到事前、事中、事后监督，横向扩展、纵向延伸治理查处无照经营工作，提高进入市场经济的主体质量。

（五）加强各职能部门协作力度。针对在实际操作中工商部门“孤军作战”的局面，争取在当地政府的统一领导下，建立职能部门联席会议，坚持各尽其职、各负其责的方针，互相通报，沟通信息，密切配合，整合力量，职能交叉问题联合查，多管齐下共同抓好此项工作。

（六）注重培养，不断充实基层执法队伍。各级工商部门要密切关注基层工商所执法现状，注重培养高素质、高水平的执法人才，不断充实进基层执法队伍，改变基层执法人员匮乏的局面。

（七）加大基层执法办案装备。整合现有执法资源，一是为基层工商所配备各类硬件设施，保证基层所在接到群众举报后能及时、迅速出动，改变因出动不及时导致违法者逃之夭夭的状态；另一方面，是要加强责任制追究，督促基层工商所充分利用好现有行政资源，充分调动现有人力物力最大潜力，使人尽其力，物尽其能，保证现有行政资源发挥最大效力。

总之，新时期、新形势下查处取缔无照经营行为，将面临诸多问题和困难。只有本着对人民群众高度负责的政治责任感和使命感，不畏艰险，乘风破浪，一查到底，才能使无照经营失去市场，切实保护好合法经营者和消费者的合法权益。

第五篇：工商局查处无照经营

工商局查处无照经营行为

预警提示制度

一、为了进一步规范各类市场主体经营行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保护合法权益，完善监管机制，促使执法到位，防范监管风险，根据《行政处罚法》和国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，制定本制度。

二、查处无照经营预警提示制度是指工商行政管理机关发现经营者违反工商登记管理的有关法律法规，擅自从事经营活动，情节轻微尚未造成社会危害的，可对其进行预警提示，规范其经营行为；对于涉及前置许可的，立即责令停止相关经营活动，函告相关部门，并予以查处取缔的制度。

三、本制度所称经营者是指在固定的经营场所，从事生产经营活动的自然人、法人及其分支机构以及其他经济组织。农民自产自销农副产品和流动商贩的经营活动不属于本制度规定的范围。

四、工商行政管理执法人员对市场主体的监督检查和对无证无照经营行为预警提示应坚持“属地管辖”的原则，重点加强对食品、网吧、危险化学品、歌舞娱乐、烟花爆竹等关系人民生命安全和公共利益的高危行业的监督管理及预警提示。

五、工商行政管理执法人员在巡查或日常检查中发现经营者有以下行为的，可对其进行预警提示，责令限期改正。

1、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；

2、无正当理由逾期未参加验照的；

3、未按规定及时办理公司地址、经营期限的变更登记的；

4、已经取得营业执照，但许可证或者其他批准文件过期，擅自从事相关经营活动的。

属于以上违法行为，但如果不及时制止，可能造成较严重后果的，应立即责令其停止相关经营活动，并依法进行查处。

六、工商行政管理部门发现以下行为的，应当立即下发《责令改正通知书》，责令其立即停止相关经营活动。

1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的；

2、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的；

3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的。

七、工商行政管理执法人员在巡查或日常监督检查中，对于发现属于第五条所列情形的，下发《提示责令改正通知书》，提示整改期限为5个工作日；对于发现属于第六条所列情形的，下发《责令改正通知书》；对上述涉及前置许可而未经许可审批部门审批的，填写《无证无照经营者情况登记表》报监管科，由监管科于5个工作日内函告涉及前置许

可审批的相关部门。

八、工商行政管理执法人员对无照经营行为的预警提示，应当遵循“事实清楚，定性准确，文明执法”的原则。执法人员在巡查或监督检查中发现对经营者应予预警提示的，应当查清楚无照经营的事因，对其违法情况进行记录，向经营者讲清楚无照经营的危害及适用法律依据，并对其进行教育，引导经营者改正错误，守法经营。对下发《提示责令改正通知书》的经营户，执法人员要加强监管，重点跟踪，教育、引导无照经营者办理证照，合法经营，并及时掌握预警提示后的改正情况。

九、坚持“发展，服务，维权，执法”相统一的原则，依法保护正当经营者的合法权益，查处违法经营。经营者有下列行为之一，继续违法从事生产经营活动的，依照《无照经营查处取缔办法》，依法进行查处。

1、超出提示整改期限仍未改正的经营活动；

2、已经办理注销登记或者被吊销营业执照，仍然继续从事经营活动。

十、工商行政管理执法人员不得擅自扩大预警提示的范围。对于经营者因无照经营危害社会公众利益或在社会上造成不良影响，应当受到行政处罚而未受到行政处罚，或运用预警提示进行规避，使其违法行为逃避法律制裁的，按相关规定处理。