水利水电工程施工管理的问题和策略（5篇）

第一篇：水利水电工程施工管理的问题和策略

水利水电工程施工管理的问题和策略

目前，水利水电工程是我国基础设施建设的重要组成部分，其建设规模之大、影响范围之广影响到社会生活的各个领域。水利水电工程项目施工作为一项多专业的、多专业的复杂的系统工作，组织施工是实施水利水电工程的重要环节。要做到施工全过程顺利进行，实现工程的预期目标，就需要用科学的方法进行施工管理。科学合理的施工组织和管理可以提高工程建设效益，推动工程进展，提高工程质量，降低工程成本；同时也会提高企业的竞争力，推进施工企业的进步。本文拟从水利水电工程施工的特点与影响因素、水利水电施工存在的问题以及水利水电施工的对策等几个方面浅谈水利水电工程的施工管理。

一、水利水电工程的特点

水利水电工程施工在施工形式和施工方法上，和土木工程施工有很多类似，甚至部分施工机械都是通用的，在组织管理工作方面两者也可以相互借鉴。当然，水利水电工程施工也有自身特点。一是水利水电工程就施工环境来看，多为河道、沿海等水域。工作时需要依据自然条件和工程建设要求，导流截流以及水下作业是坏境工作特点。二是地基条件对水利水电工程来说很重要，因为工程经常在复杂的地质条件地区进行，一旦地基处理不好就很可能留下隐患。这种隐患往往是很难补救的，因此需要针对地基采取专门的处理。三是水利水电工程对水工建筑物的稳定、承压，防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，因为挡水、蓄水和泄水的任务都由水利水电工程承担。在施工时要根据相关技术规范来采用专业施工方法和措施以保证工程质量。

二、水利水电工程施工存在的问题

首先，施工企业管理机制缺乏创新许多水利水电施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大，冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。

其次，施工单位工作量不足。最近几年，水利水电基建项目发展迅速，水利水电工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的自铲蛋糕、水利水电施工企业也迅速发展，这些企业的蓬勃发展，又导致了水利水电工程竞争的激烈，最终导致了水利水电施工企业的施工任务不足。为了争取顾客，扩大市场占有率，企业可能运用各种手段达到这一目的，从而确保企业正常运行。

最后，市场竞争能力不足水利水电工程同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利水电施工企业市场竞争能力不足。这有两方面的原因，一方面，是社会原因，是因招标及评标不合理现象，这有待于社会去改进。另一方面，水利水电施工企业自身存在竞争能力不足的问题，技术、设备、资金不足，不太注重信息管理，创新型、复合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市场竞争容易导致水利水电工程生产成本的加大，这就要求水利水电施工企业加大创新力度，提高效益。使自己的工程价廉物美，以适应市场竞争。

三、水利水电工程施工管理的策略

其一，加强施工合同管理。施工企业要想做好水利水电工程的施工管理工作，就必须从源头上加强对施工合同的管理，因为合同不仅仅对工程具有指引作用，更会威胁到施工企业的利益以及水利水电工程的施工。具体的管理措施包括了以下几点：第一，严格做好合同项目的计划立项、招标文件的编制以及审查等等工

作，必须确保工作的公平性、公开性；第二，合同双方必须在签订之前看清每一条合同条款，必须结合自身的实际条件来做好衡量；第三，严格做好合同的签订程序，必须是双方

都统一并且自愿的基础上签订的；第四，完成合同签订之后，合同双方都必须严格的按照合同约定来进行办事。

其二，加强施工质量管理。质量管理可以说是所有管理内容中的重中之重，因为质量不仅仅影响到后续施工的顺利开展，更关系到施工企业的形象、声誉以及经济利益，所以必须加强施工质量的管理工作。具体的水利水电工程施工质量管理措施包括了以下几点：第一，成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责施工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序；第二，实行工程监理制，监理是代表业主对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工；第三，编制施工组织计划，制定施工技术规程，建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关规范。

其三，加强施工成本管理。成本是整个水利水电工程施工的灵魂所在，不仅仅会影响到施工企业的经济效益，更会直接的影响到整个水利水电工程的进度、质量以及安全问题，所以施工成本管理宏观地控制着整个工程的建设。因此，施工企业在进行水利水电工程施工的过程中，必须从源头上做好对成本的管理工作，必须确保成本管理的科学性、合理性以及透明性，这样才能够真正的促进水利水电工程施工管理工作的顺利实施。具体的管理措施包括了以下几点：第一，做好水利水电工程施工材料的采购、保管以及使用，既要保障材料的质量，也要做到采购的合理、科学，这样才能够既确保施工的质量，又保证成本管理的有效性；第二，做好水利水电工程施工的设备引进，比如说一些设备、机械可以采用租用模式，从而最大限度的减少不必要的成本浪费。

其四，建立市场形成价格机制，推行实物量法。一是编制水利水电工程造价与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。二是建立企业定额。企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料。根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。三是建立高效畅通的询价、采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度.能够真实地反映市场状况.做出短期甚至中期的市场价格走向和预测。这对于规避企业报价风险非常重要。

其五，认真抓好施工质量管理施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体。具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合.努力提高工程建设质量。创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：一是编制施工组织计划。制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范。结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。二是实行工程监理制。监理是代表国家对工程质量进行监控的。依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格。监理有权责令其停工、返工。三是成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织。由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员。负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续。方可进入下一步工序。

其六，工程竣工验收过程中成本核算与管理。工程项目完工后，要及时进行竣工审计。应遵循以下原则：一是项目工程总收入.应以甲方签认的工程价款结算单为准。没有得到甲

方签认的有效凭证.不得以收入入账。二是各种材料，要求做到工完料清，没有库存。对没有用完的材料，可带入下一项目使用，或由项目部作价处理损益列入项目成本。无法处理的也由项目成本承担，不能以账面数移交。三是允许分包的工程，按合同逐一清算.弄清各个合同完成总价、已付款、欠付款。对超合同付款必须查明原因.落实责任。欠付款要制订还款计划原则上由项目经理负责清还。四是清理各种往来款项。分清生质进行处理，内部单位和人员借款，必须清理完毕。外部单位往来，能清算的清算.实在不能清算的，落实责任人员清理。

其七，建立现代化的管理模式。一是重视工程投标。作为成本控制的前期工作，工程投标往往被我国企业所忽视。而工程中标的前提是对工程信息的准确掌握，只有在对相关信息充分了解的情况下，才能结合自身实际情况考虑参与招投标的下一步工作。二是成本预测确定控制目标。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项M的成本目标进行预测。首先，测算所需用工，确定工程项目采用的人工费单价。其次，测算所需材料及费用，重点对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。三是价格机制的市场化。水利水电工程的造价编制方面，应该积极推行“实物量法”。在实物量法成为国际惯例的形势下，与相关施工企业施工水平的接轨就显得尤为重要了。

四、结束语

随着经济全球化的发展与对外开放政策的推行，我国的水利水电施工企业面临的行业竞争不断增加。加强相应的施工管理是我国水利水电施工行业谋求发展与进步重要途径。当然，良好施工管理的技巧与策略仍需要长期的摸索与研究，需要整个行业的不断努力。参考文献：

[1]钟汉华，薛建荣.水利水电工程施工组织与管理[M].水利水电出版社.2005-08-01

[2]植雄.水利水电施工管理模式分析[J].投资与合作.2011（6）

[3]金长利.现代水利水电施工管理探析[J].中国科技博览.2011（26）

[4]林光强，邱大青.水利水电工程施工管理方法分析[J].中国科技纵横.2011（12）

第二篇：水利水电工程施工管理实务

2F320000 水利水电工程施工管理实务

本章根据水利、水电行业有关规章、技术标准编写，围绕水利工程建设程序，阐述水利水电工程招标投标与评标、分包、安全生产、质量事故与处理、质量评定与验收等相关规定；根据建设项目控制目标，阐述合同双方的义务与责任、造价管理、施工组织设计与进度计划等；最后阐述了水利工程施工监理的相关规定。

本章的重点包括：水利水电建设程序、水利水电工程招标投标、分包、安全生产、质量事故与处理、质量评定与验收、合同双方的义务与责任、工程计量与支付、造价管理、施工组织设计与进度计划等相关内容。

应试者应具备综合运用本书以及《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》等考试用书所建立的知识体系，系统解决水利水电工程建设中实际问题的能力。本章最后列举了几个案例，通过案例的分析，了解案例的结构和要求，掌握分析的思路和要点，并学会举一反三，灵活运用各科目所阐述的知识。

2F320010 水利工程建设程序

2F320011熟悉水利工程建设项目的类型和建设阶段划分

根据《水利工程建设项目管理规定》（水建「1995」128号）和有关规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。水利工程建设项目的实施，必须通过建设程序立项。水利工程建设项目的立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规划。立项过程包括项目建议书和可行性研究报告阶段。根据目前管理现状，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水行政主管部门或项目法人组织编制。水利工程建设项目按其功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类。水利工程建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为中央水利基本建设项目（简称中央项目）和地方水利基本建设项目（简称地方项目）。水利工程建设项目根据其建设规模和投资额分为大中型和小型项目。根据《水利工程建设项目管理规定》（水建「1995」128号，水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。实行水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。根据《水利工程建设项目管理规定》（水建「1995」128号），水利工程建设程序中各阶段的工作要求是：

（1）项目建议书阶段

项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目提出的初步说明。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水规计「1996」608号）编制。

项目建议书编制一般委托有相应资格的工程咨询单位或设计单位承担。

（2）可行性研究报告阶段

根据批准的项目建议书，可行性报告研究应对项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。

可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）编制。可行性研究报告编制一般委托有相应资格的工程咨询单位或设计单位承担。可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。

（3）初步设计阶段

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘察设计资料，对设计对象进行全面研究，进一步阐明拟建工程中技术上的可行性和经济上的合理性，确定项目的各项基本技术参数、编制项目的总概算。其中概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15%以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过15%以上（含15%）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。

初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL502193）编制。初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据批准的初步设计原则，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改（包括工程项目设计变更、子“‘

项目调整、建设标准调整、概算调整）等，应按程序上报原批准机关复审同意。

初步设计任务应选择具备项目所需资格的设计单位承担

（4）施工准备阶段

施工准备阶段（包括招标设计）是指建设项目的主体工程开工前，必须完成的各项准备工作。其中，招标设计指为招标和设备材料招标而进行的设计工作。

（5）建设实施阶段

建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现

（6）生产准备（运行准备）阶段

生产准备（运行准备）指为工程建设项目投入运行前所进行的准备工作，完成生产准备（运行准备）是工程由建设转入生产（运行）的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备（运行准备）工作

（7）竣工验收阶段

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果，检验设计和工程质量的重要步骤，竣工验收合格的工程建设项目即可以从基本建设转入生产（运行）

竣工验收按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）

（8）后评价阶段

工程建设项目竣工验收后，一般经过1-2年生产（运行）后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投入生产（运行）后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益，可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、勘察设计、施工、建设管理、生产（运行）等全过程进行评价

项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价

项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正

2F320012 熟悉水利工程施工准备阶段的工作内容

根据《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），在施工准备阶段的主要工作是：

第三篇：水利水电工程施工管理中索赔问题的探讨

水利水电工程施工管理中索赔问题的探讨

李迎春

(辽宁兴利建设有限责任公司，辽宁 沈阳110001)

摘 要：施工项目承包是一项复杂的系统工程，它具有施工周期长，投资额大，可变因素多 的特点，在施工过程中可能会遇到施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化 以及施工图的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现施工索赔。这类索赔往往是由于发包人或其他承包人方面原因，致使承包人在项目施工中付出了额外的 费用或造成了损失，承包人通过合法途径和程序，运用谈判、仲裁或诉讼等手段，要求发包 人偿付其在施工中的费用损失或延长工期。所以，施工索赔是工程管理的重要组成部分，是 维护承包人正当权益的重要手段。

关键词：施工索赔；规律；原则；程序；期限；计算方法 

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1008-7508（2007）04-0067-02施工索赔的性质是属于经济补偿行为而不是惩罚，索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一 定存在法律上的关系，索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立。受我国传统管理模式的影响，承包人在实际施工造价管理过程中，考虑到与 发包人、工程师方面的关系，没有认真对待索赔，没有深刻理解索赔工作管理程序，不能提 供充分的索赔依据。因此，为了顺利地开展索赔工作，必须注重施工索赔的规律、原则、程 序、索赔种类及计算方法等。

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一、施工索赔的基本规律

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1、可索赔工期的条款，一般可同时索赔成本；

2、可索赔利润的条款，一定可以同时索赔成本；

3、在工期延长和利润补偿二者之中，只能得到一种，或工期延长，或利润补偿；

4、相当多场合可以索赔成本，但不能补偿利润，利润补偿的机会较少且不能单独进行。

二、施工索赔的处理原则

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1、必须以合同为依据。承包人遇到索赔事件，必须对合同条件、协议条款等有详细了解，以合同为依据来处理利益纠纷。

2、必须注意资料的积累。积累一切可能涉及索赔论证的资料，承包人与发包人、工程师等 研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应做好文字记录，并争取与会者签字，作 为正式文档资料。同时应建立严密的施工日志，记录发包人、工程师等的现场口头指令执行 情况和验收记录、计量记录等，执行业务往来的文件档案编号等记录制度，现场记录事件发 生时间及发生过程；人员、设备的闲置清单；延误的工期；对工程的损害程度；导致费用

增 加的项目及所用的人员、机械、材料数量及有效票据等，为处理索赔时提供依据。

3、及时、合理地处理索赔。索赔发生后，必须依据合同准则及时地对索赔进行处理。如果 承包人的合理索赔要求长时间得不到解决，会影响承包人的资金周转，从而影响到整个工程 的进度。拖到后期进行综合索赔，将会使矛盾进一步复杂化，往往还牵涉到利息、工程结算、责任的划分、质量的处理等，索赔文件及说明材料连篇累牍，大大增加了处理索赔的困难。因此尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决。

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三、施工索赔的处理程序

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发包人未按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其它情况，造成工期延误和（或）延期支付合同价款及造成承包人的其它经济损失，承包人可按下列程 序以书面形式向发包人索赔：

1、索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；

2、发出索赔意向通知后28天内向工程师提出补偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告，详细说明索赔理由和索赔费用的计算依据，并应附必要的当时记录和证明资料；

3、工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人 进一步补充索赔理由和证据；

4、工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内未给予答复或未对承包人 作进一步要求，视为该项索赔已经认可；

5、当索赔事件继续发展或继续产生影响时，承包人应按工程师要求的合理的时间间隔阶段 性向工程师发出索赔意向，列出索赔累计金额和中期索赔申请报告，并在索赔事件终了后28 天内，向工程师提交包括最终索赔金额、延续记录、证明材料在内的最终索赔报告。

6、工程师收到承包人提交的索赔申请报告和最终索赔申请报告后的42天内，应立即进行审 核，并与发包人和承包人充分协商后做出决定，在上述期限内将索赔处理决定通知承包人。

7、发包人和承包人在收到工程师的索赔处理决定后14天内，将其是否同意索赔处理决定的 意见通知工程师。若双方接受工程师决定，将确定的索赔金额在付款证书中支付；若双方或 其中任何一方不接受工程师决定，双方均可提请争议调解组解决。

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四、提出索赔的期限

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1、承包人按规定提交了完工付款申请单后，应认为已无权再提出在本合同工程移交证

书颁 发前所发生的任何索赔。

2、承包人按规定在提交的最终付款申请单中，只限于提出本合同工程移交证书颁发后发生 的索赔，提出索赔的终止期限是提交最终付款申请单的时间。

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五、索赔项目种类及计算方法

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1、延发施工图纸引起的索赔。承包人在规定的期限内未收到由发包人或其委托工程师下发 的施工项目图纸及其相关资料，承包人应依照合同规定提出索赔申请，按合同条款规定应提 供图纸最后期限的次日作为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于是 施工前的准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔。相应施工机械进场，达到施工程度因未 有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费用成本索赔。

2、工程变更导致的索赔。它包括施工项目的增减、局部尺寸、数量变化及标准变化等。承 包人收到工程师书面工程变更指令或发包人下达的变更图纸日期为索赔起算日，变更工程完 成日为索赔结束日。承包人可以进行工程成本索赔和（或）工期索赔（或利润索赔）。

3、有经验的承包人不可预见引起的索赔。由于在工程投标时施工图纸或其他技术资料不全，恶劣的气候条件等原因，有些项目承包人无法作正确的判断和计算。在承包人未能预见的 情况开始出现的第一天为索赔起算日，终止日为索赔结束日。该类项目一般索赔工程数量增 加或需重新投入新工艺、新设备等的工程成本索赔和（或）工期索赔。

4、由外部环境而引起的索赔。由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、土地的使用权 等）而引起的索赔。根据工程师批准的施工计划影响的第一天为索赔起算日，外部环境影响 自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及施工机械停滞成本费用索赔。

5、工程师指令导致的索赔。以收到工程师书面指令时为索赔起算日，按其指令完成某项工 作的日期为索赔事件结束日。承包人可以进行工程成本索赔及利润索赔。

6、由于发包人违约导致的索赔。承包人可以进行工期索赔和成本索赔。

7、其他原因导致的承包人索赔，视具体情况确定索赔起止日期和索赔内容。

总之，施工索赔是一项综合业务性很强、基础工作很细致的工作，施工过程中必须认真研究 施工合同，了解施工合同中约定的赔偿范围及其计算方法，充分理解施工图纸、施工规范及 施工来往文件，进行严格的施工管理，为索赔提供充足的依据，按索赔处理的原则、程序、期限和计算方法及时完成索赔工作。〖HT〗〖FL)〗

第四篇：水利水电工程施工安全管理分析

水利水电工程施工安全管理分析

摘要：水利水电工程施工安全生产管理内容涉及到施工构成中的方方面面，单纯的依靠施工管理人员进行的管理，不能够完全的保障水利水电工程施工安全管理工作的全方位进行，为此就必须充分发挥群众参与水利水电工程安全生产管理工作的积极性，将群众性的参与管理与专业的安全生产管理二者结合起来，互相弥补管理上的不足，形成一种管理合力，共同促进我国水利水电工程安全施工管理工作的全面进步，保障一切水利水电工程顺利施工与安全生产。本文探讨了水利水电工程施工安全管理。

关键词：水利水电工程；施工；安全管理；措施

建国60多年来，随着科技的进步，我国修建了大量水利水电工程，据资料统计，我国已建成水库85120 座，总库容量51835764 万m3。水利水电工程安全控制管理尤为重要，针对工程建设任务繁重、环境复杂，危险隐患较多的现状问题。我们只有制定科学有效的应对策略，明确安全管控核心要点、做好现场调查评估、进行有效的故障分析、完善监督核查、做好隐患处理、定期召开工地例会、做好教育培训与补救管理，方能提升安全建设管理水平，创设显著效益，促进水利水电工程建设实现健全、高效、优质、持续的全面发展。

一、水利水电工程施工事故隐患的形成（1）危险态进入与管理缺陷。图1 为施工构成要素。由图可看出, 施工构成要素及环境, 若进入施工过程前就呈危险态, 由于管理缺陷, 放其进入必然形成多种不安全行为与不安全状态。这类情况主要有: a 未实行严格的《准入制》, 安全资质不合格的施工单位投入施工。b监管失误, 作业者无证上岗。c 审批和监察失误,购买了有隐患、安全装置不全、监测仪表不准、可靠性差的不合图1施工构成要素

格施工设备投入运行。d采购和验收失误, 不合格的原材料、零部件投入施工。e监管失误, 不合格的自制构件投入施工。f监控失误, 导致含有错误施工措施方案及作业指导书获得批准, 并组织、指导施工。

（2）安全态劣化与管理缺陷。施工过程中, 由于管理缺陷, 致使安全态劣化演变为危险态, 成为事故隐患。如: a 违章和冒险作业。b设备实体严重磨损。c装置、仪器、仪表的失灵、失准、不可靠。d恶劣的气候冒险施工。e 施工环境恶化。f事故隐患排查不力, 隐患不整改治理。g事故隐患整改监管不力、走过场等。

二、水利水电工程施工安全管理的措施

1、进行水利水电工程安全隐患因素事前分析控制

水利水电工程施工的安全管理工作首先要进行事先的预防与控制，将危险点与危险因素消灭在萌芽状态之下。在进行安全隐患事前控制的前提是准确找到危险因素主要有哪几个方面，通过对安全事故的分析调查可以发现，安全事故的危险因素主要集中在三个方面：一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是管理上缺陷，尤其是在水利水电工程这一复杂的施工环境当中，这三方面的问题基本构成了所有安全事故发生得全部隐患所在。进行水利水电工程安全隐患的事前分析与控制首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。了解掌握危险源客观存在的规律性同时还有利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律，消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸，使之自觉投身于危险点预控活动中。其次，危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理。危险因素预控必须要制度化、规范化管理。危险因素预控必须做到措施到位、责任到人、监督检查到位危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化，加以修定、补充、完善。最后，危险因素预控必须落实班组、岗位或每一项具体的操作，防止流于形式。

2、对员工加强安全教育，提高安全意识

对施工人员及管理人员的安全教育和培训是保证工程安全与进度的需要，安全教育应系统的、有计划的进行，并且要长期坚持。安全教育主要通过培训的方式进行，其主要内容包括培训对象，培训内容、培训形式以及培训效果等。培训对象一定要具有层次性，不同的对象，安全教育的内容深度不同;培训内容应该

具有针对性，不同的工种，不同的施工环节，不一样的施工环境，潜在的安全隐患不同，要有针对性的进行安全教育;培训的形式可以是现场讲解、开设安全教育培训班等多种形式;对于受教育者，可以将其安全知识与考核机制挂钩、与激励制度相结合，使大家高度的重视学习安全知识的重要性。

3、加强施工现场的管理

加强施工现场安全文明施工的管理，提高施工标准化水平，以外显文化带动内隐文化建设。通过加大检查力度，增加巡查频次、检查施工安全技术措施落实情况，工程实体防护情况，“三违”情况，有关人员安全生产监督职责履行情况等，及时发现事故隐患，责令整改，促进企业安全管理水平。

4、纠正不科学的管理方式和方法

要敢于对上级不科学管理决定说不，敢于对不安全操作的人员说不，勇于对假冒伪劣材料说不。一个违背科学的决定会往往让一个工程成为人为的社会灾难，不要拿别人的生命当儿戏。一个违规操作的人也许会让自己的生命瞬间消失，同时也可能会使更多的人面临生命安全危险。所以，从事水利水电工程施工的各部门，一定要从思想深处树立安全施工、利国利民的精神，要让安全施工成为常规。要做到：人人都是施工者，人人都是执行者，相互监督，互相提醒，不怕得罪人。安全施工如箭在弦上，要时刻引以为重。就执行者而言，在执行的过程中，如扣弦之指，一不留神，就会让箭走偏锋，使工程劳民伤财。

5、加强安全监管力度，增强监督效能

要努力改变传统的只靠项目部安全科管理安全的现状，想尽一切办法来充分调动广大职工的安全生产管理热情。安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情；缺乏全员参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。施工单位只有高度重视基层职工的主人翁地位，使他们能够充分认识到自己的重要作用，激发起他们的满腔热情，动员他们都来参与安全管理，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松、层层衰减，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”，才能从根本上对安全事故的发生起到有效的遏制作用。

6、学习识别与有效控制危险源

危险源是导致事故的根源，危险源辨识既要识别危险、危害因素，又要判定

可能导致的事故类别。只有对危险源的准确识别才能有针对性地采取措施加以防治。危险源辨识有询问交谈、现场看查、查阅记录、事件树分析、故障树分析等多种方法。危险源一旦被确定，就必须划入安全控制范围之内，设置安全警示标志，并告知作业区间的每一位施工人员。现场管理人员及安全人员必须十分警惕施工现场的动态，严格按照安全规范处理，必要时要启用安全应急预案;当危险源发生变化，特别是加重时，必须采取相应的措施，确保人员和财产安全;当确认危险已经解除时，方可撤除危险警示标志，施工现场方可正常施工。

综上所述，水利水电工程的安全管理不仅仅是对国家发展的一个阶梯，更是对人民生命和财产安全的重要保证，所以，安全永远是人们最关注的话题，永远是在工作和生活中最重要的一部分，在水利水电施工的工程安全管理措施中，不仅要及时发现问题并解决，把问题在策划施工细则的时候防患于未然更是最好的管理手段和管理方式。

参考文献：

[1] 徐龙彬.水利工程施工安全及其管理[J].科技致富向导.2010(03)

[2] 马召元.水利工程施工中存在的问题及管理方法探索[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2010，(12).

第五篇：水利水电工程施工质量管理存在问题研究

水利水电工程施工质量管理存在问题研究

【摘要】由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重，据此，笔者特就目前水利水电工程施工质量管理中存在的问题进行了研究。

【关键词】水利水电工程;工程施工;质量控制;存在问题

0.前言

在水利水电工程项目建设的实践中，质量问题仍然困扰着工程项目的如期交付并影响预期效益的实现。虽然近年来国家相继制定了多部关于工程质量的法律法规，各级建设行政管理部门也加大了大型工程项目质量的行政监管力度，但由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。故此，本文就目前水利水电工程施工质量管理中存在的问题进行了研究。

1.工程设计中存在问题

1.1项目决策咨询评估有待加强

水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。

1.2工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范

某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。

而设计单位普存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。水利水电工程一般是采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方集资金是占很重要的部分。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测作，导致水利水电工程的前期勘测设计深度不够。有的项目更是由于政府的行干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等。

2.工程施工材料管理中存在问题

2.1原材料的质量问题

混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加剂等属厂家生产产品，其砂石骨料通常使用坝址附近河床开采的砂石料或开采块石料加工制成品料。目前，有的厂家出厂的产品未达到国家标准，是伪劣产品，有的工程砂石骨料质量也存在一些问题，但因工程施工急需，只得“凑合”使用，造成混凝土质量不稳定。水利水电工程使用的钢筋、钢材及止水材料等也发现一些伪劣产品，原材料存在的质量问题将给工程运行安全留下隐患。

2.2施工中的问题

水利水电工程建设过程中，从建筑物基础开挖、基岩灌浆处理到混凝土浇筑(土石坝体填筑)，金属结构及机电设备安装，有的工程施工过程中未能按照水利部、电力部部颁有关施工技术规范，严格控制每道施工工序的质量，出现的问题较多。例如，建筑物基础开挖施工中，有的承包单位为抢施工进度，不按技术要求进行控制爆破，造成基岩面爆破裂隙较多，起伏差较大，增加了基岩面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土浇筑施工过程中，未按混凝土施工技术规范严格施工工艺，出现入仓混凝土骨料分离，振捣不密实、漏振，致使层面结合不好，有蜂窝、架空现象。低温季节浇筑混凝土，未按设计要求进行保温，高温季节浇筑混凝土，未按设计要求采取温控措施，致使混凝土裂缝较多，增加了补救处理工作量。土石填筑施工质量存在填料不合要求的未能严格按照施工规范进行分层碾压等间题。

2.3承包单位偷工减料引起的质量问题

有的工程施工单位层层转包，由于转包单价偏低，承包单位就搞偷工减料，为欺骗监理单位，就不择手段造假资料蒙混过关。例如某工程基础帷幕灌浆施工中，就发现有的承包单位改变水泥浆配比，降低压力灌浆，伪造灌浆施工记录

留下隐患。

【摘要】由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重，据此，笔者特就目前水利水电工程施工质量管理中存在的问题进行了研究。

【关键词】水利水电工程;工程施工;质量控制;存在问题

0.前言

在水利水电工程项目建设的实践中，质量问题仍然困扰着工程项目的如期交付并影响预期效益的实现。虽然近年来国家相继制定了多部关于工程质量的法律法规，各级建设行政管理部门也加大了大型工程项目质量的行政监管力度，但由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。故此，本文就目前水利水电工程施工质量管理中存在的问题进行了研究。

1.工程设计中存在问题

1.1项目决策咨询评估有待加强

水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。

1.2工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范

某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。

而设计单位普存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。水利水电工程一般是采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方集资金是占很重要的部分。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测作，导致水利水电工程的前期勘测设计深度不够。有的项目更是由于政府的行干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等。

2.工程施工材料管理中存在问题

2.1原材料的质量问题

混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加剂等属厂家生产产品，其砂石骨料通常使用坝址附近河床开采的砂石料或开采块石料加工制成品料。目前，有的厂家出厂的产品未达到国家标准，是伪劣产品，有的工程砂石骨料质量也存在一些问题，但因工程施工急需，只得“凑合”使用，造成混凝土质量不稳定。水利水电工程使用的钢筋、钢材及止水材料等也发现一些伪劣产品，原材料存在的质量问题将给工程运行安全留下隐患。

2.2施工中的问题

水利水电工程建设过程中，从建筑物基础开挖、基岩灌浆处理到混凝土浇筑(土石坝体填筑)，金属结构及机电设备安装，有的工程施工过程中未能按照水利部、电力部部颁有关施工技术规范，严格控制每道施工工序的质量，出现的问题较多。例如，建筑物基础开挖施工中，有的承包单位为抢施工进度，不按技术要求进行控制爆破，造成基岩面爆破裂隙较多，起伏差较大，增加了基岩面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土浇筑施工过程中，未按混凝土施工技术规范严格施工工艺，出现入仓混凝土骨料分离，振捣不密实、漏振，致使层面结合不好，有蜂窝、架空现象。低温季节浇筑混凝土，未按设计要求进行保温，高温季节浇筑混凝土，未按设计要求采取温控措施，致使混凝土裂缝较多，增加了补救处理工作量。土石填筑施工质量存在填料不合要求的未能严格按照施工规范进行分层碾压等间题。

2.3承包单位偷工减料引起的质量问题

有的工程施工单位层层转包，由于转包单价偏低，承包单位就搞偷工减料，为欺骗监理单位，就不择手段造假资料蒙混过关。例如某工程基础帷幕灌浆施工中，就发现有的承包单位改变水泥浆配比，降低压力灌浆，伪造灌浆施工记录

留下隐患。

2.4金属结构及机电设备的问题

有的工程金属结构加工制造工艺粗糙、焊接质量不良，安装误差较大等质量问题，造成闸门漏水严重，金属结构构件不能使用，需进行返工处理，影响了工程建设工期。机电设备存在着伪劣产品，不能正常使用，经常需要更换，给工程造成损失。

3.质量控制中存在问题

3.1水利水电项目专业多、项目多、而单项工程量多

这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。

3.2水利水电工程一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作

在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是水利水电工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。

3.3施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低

项目部管理模式多是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。例如：某工程局以低价中标一小型水电项目，中标后，该工程局为节省施工成本，只派了几十个施工管理人员进行施工现场，基本没有大的施工设备进场，同时引入多家分包队伍，施工过程中大多是以包代管，一个大约7000万的工程，进行了层层分包，最多时竟达到四层分包，进入施工工地的分包队伍多时达20家，工地上偷工减料的事不断发生，施工过程杂乱无章、低级错误不断，工程质量严重失控，同时工程进度也严重滞后。后来该工程局意识到事情的严重性，要求与业主谈判，变更部分工程单价，业主见工程失控，只得进行适当的妥协，在这种情况下，该工程局才加大了投入，重新整顿、清退部分分包队伍，减少分包环节，才使工程建设得以进行下去。

4.工程监督管理中存在问题

4.1项目监督管理水平欠缺

项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。业主对工程质量的重视不够，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量。

4.2不能严格执行合同

在招投标工作中过分的压低工程造价，工程变更随意性大，不能严格执行合同有关部门条款，不按程序办事，长官意识严重，行政指挥较多。某些工程不能很好地执行合同，而是主观的施工，造成了很严重的后果。

4.3工程管理中的服务意识较差

普遍存在工程前期手续不完备即开工，形成的地方矛盾较多，使施工方疲于处理各种地方矛盾，弱化了质量管理的精力。另外业主对设计及监理工作的过多干涉，对其工作的开展也造成了一定的影响。由于某些工程管理中的服务意识差导致了一些问题的产生。

5.结语

总之，水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。实施质量控制任务的相关人员除了具备良好的专业知识外，还必须正确理解和熟练运用合同条件中有关“质量控制”的条款，就突发事件进行合理地应对。