补充法律条例5篇

第一篇：补充法律条例

法律条例

人民调解协议免费司法确认

29日，最高人民法院公布《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》并于30日起正式实施。根据该规定，当事人在达成调解协议后，如果需要向法院申请确认调解协议的，人民法院应当依法受理。人民法院办理人民调解协议司法确认案件，不收取费用。

醉酒驾车一律吊销驾照

十一届全国人大常委会第二十次会议4月22日表决通过了关于修改道路交通安全法的决定，修改后的法律规定，醉酒驾驶机动车辆将一律吊销驾照，并在五年内不得重新取得。修改后的道路交通安全法规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。刑法修正案

（八）对醉酒驾驶机动车行为作出相关刑事处罚规定后，不需要再实行拘留处罚，因此，修改后的道路交通安全法删去了对醉酒驾驶机动车违法行为人拘留的规定。据修改后的道路交通安全法，醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。

醉驾被刑拘可视案情取保候审

最高法近日下发通知称，在道路上醉酒驾驶机动车的行为常见多发，各院应高度重视，具体追究刑事责任，应慎重稳妥。对于醉驾案件已采取强制措施的，法院可视具体案情依法变更强制措施，即取保候审、监视居住等非羁押措施。法学专家解释称，该权利有法可依。对犯有轻罪的被告人，允许其在审判前提出保证人或交纳保证金，在保证不逃避侦查、随传随到的情况下，解除羁押回家等候审判。醉驾属于轻罪，特做此规定。这种做法既可保护被告人或犯罪嫌疑人的权利，也有利于节约国家资源。

个税起征点拟提至3000元

4月20日，十一届全国人大常委会第二十次会议审议个人所得税法修正案草案，草案拟将工资薪金减除费用标准（个人所得税免征额），由现行的每月2000元，提高到每月3000元。拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，扩大5％和10％两个低档税率的适用范围。调整后，纳税人口将减少4800万人，国家个税收入每年将减少1200亿元左右。该草案最快将于下半年颁布实施。

海南离岛免税开始实施

4月20日，海南正式成为全球实施离岛免税购物政策的第四个地区，免税商品限定为首饰、工艺品、手表等18种进口商品，每人每次免税购物金额暂不超过人民币5000元。据悉，上海浦东、浙江舟山也有意争取相关购物免税退税的试点。此外，国内有不少旅行社开始筹划“五一”小长假组织旅游团到海南“度假购物游”，免税购物成为近期海南旅游市场最具吸引力的亮点和卖点。

最高法：侵犯公民人身自由权赔偿标准每日142.33元

最高人民法院5月4日下发通知，公布了2011年作出国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿标准，具体数额为每日142.33元。国家统计局昨日公布，2010年城镇非私营单位在岗职工年平均工资（即原“全国在岗职工年平均工资”）数额为37147元，比上年增加4411元，日平均工资为142.33元，比上年增加16.9元。国家赔偿法规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”最高人民法院要求，各级人民法院在审理国家赔偿案件时按照上述标准执行。

食品安全渎职罪将被重查

最高人民检察院日前下发通知，要求各级检察机关认真贯彻于5月1日起实施的《刑法修正案

（八）》，重点查办国家机关工作人员不履行和不认真履行职责、徇私舞弊，放纵制售假冒伪劣食品、有毒有害食品等七类危害食品安全的渎职犯罪。通知指出，《刑法修正案

（八）》针对当前一些地方危害食品安全犯罪突出的实际情况，增加了食品安全监管滥用职权罪和食品安全监管玩忽职守罪两个罪名，为查办危害食品安全渎职罪提供了有力武器。通知要求，依法严惩危害食品安全的违法犯罪，必须同查办国家机关工作人员在食品安全监管领域的渎职犯罪紧密结合起来，重点查办七个方面的案件，其中包括国家机关工作人员包庇、纵容非法违法生产，帮助犯罪分子逃避处罚，充当黑恶势力和有组织犯罪“保护伞”的犯罪行为。

最高法：严格掌握和统一死刑适用标准

最高人民法院24日发布的《人民法院工作年度报告（2010年）》指出，人民法院依法严格审理死刑复核案件。死刑复核工作已进入规范运行、稳定发展的阶段。严格掌握和统一死刑适用标准，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。报告表示，人民法院加强对死刑适用的指导，统一死刑适用尺度，努力使复核的每一起死刑案件都经得起历史、法律和人民的检验，切实尊重和保障公民的生命权这一最基本的人权；按照宽严相济刑事政策的要求，对具有法定、酌定从轻、减轻情节的，依法从轻或者减轻处罚；不是必须判处死刑立即执行的，均依法判处死刑缓期二年执行。依法开展附带民事诉讼的调解，促进因民间纠纷激化导致犯罪的案件被害人与被告人达成谅解协议，尽量依法不判处死刑立即执行，最大限度化解社会矛盾。同时，报告指出，人民法院为切实保障死刑案件程序公正，坚持死刑二审案件全部开庭审理，严格证据审查判断，确保证据确实、充分，切实把好死刑案件的事实关、证据关、程序关、适用法律关，坚决贯彻党和国家的死刑政策。

中国非物质文化遗产纳入法律保护

《中华人民共和国非物质文化遗产法》将于6月1日起正式实施，正在成都参加非遗保护国际论坛的官员和学者认为，该法的实施是中国非遗保护工作的重大进展，从此中华民族的优秀非物质文化遗产进入依法保护的轨道。“非遗

法”2011年2月25日由全国人大常委会审议通过并公布，这部法律对非遗的调查、代表性项目名录、传承与传播、法律责任等做出了明确的规定。国家非遗保护工作专家委员会副主任资华筠认为，“非遗法”的出台不仅使非遗保护工作得到了法律保障，更将进一步调动起全社会的非遗保护意识。“这部法律既与国际公约接轨，又反映了具有中国特色的"非遗‘保护理念与经验。”

最高法：依法制裁用人单位不签劳动合同行为

最高人民法院副院长奚晓明23日在此间召开的全国民事审判工作会议上要求，通过民事手段依法制裁用人单位不签订合同的行为，对用人单位施行的“末位淘汰”、“竞争上岗”等做法，要严格审查其合法性及其效力。奚晓明指出，要切实保护劳动者的人身权益。目前我国产业结构调整正处于关键阶段，最低工资标准制度、法定节假日制度、最长加班时间等制度，都具有强烈的保护劳动者人身权益的立法目的。在审理劳动争议案件中，要通过裁判支付加班费、经济补偿金、赔偿金等手段，切实维护劳动者的人身权益。

我国修改个人所得税法

十一届全国人大常委会第二十一次会议6月30日表决通过关于修改个人所得税法的决定，国家主席胡锦涛签署第48号主席令予以公布，新华社6月30日受权全文播发修改后的个人所得税法。修改后的个人所得税法将工薪所得税率结构由9级缩减为7级，并将其中第1级税率由5%降到了3%。法律规定：“工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为百分之三至百分之四十五。”修改后的个人所得税法还规定：“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用三千五百元后的余额，为应纳税所得额。”这意味着个税起征点将从现行的2000元提高到3500元。修改后的个税法将于9月1日起施行。

新个人所得税法实施条例9月1日起施行《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》，自2011年9月1日起施行。修改后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》规定，税法第六条第一款第三项所说的每一纳税年度的收入总额，是指纳税义务人按照承包经营、承租经营合同规定分得的经营利润和工资、薪金性质的所得；所说的减除必要费用，是指按月减除3500元。对在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的纳税义务人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金所得的纳税义务人，可以根据其平均收入水平、生活水平以及汇率变化情况确定附加减除费用，附加减除费用适用的范围和标准由国务院规定。附加减除费用，是指每月在减除3500元费用的基础上，再减除1300元的标准，减除费用适用的范围包括在中国境内的外商投资企业和外国企业中工作的外籍人员等。

修改后的《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例将自2011年9月1日起施行，国家税务总局近日发布了《关于贯彻执行修改后的个人所得税法有关问题的公告》，相关负责人对公告的内容进行了解读。修改后的《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例将从2011年9月1日起施行。具体来讲，纳税人2011年9月1日（含）以后实际取得的工资薪金所得，应适用税法修改后的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。而纳税人2011年9月1日前实际取得的工资薪金所得，无论税款是否在2011年9月1日以后由扣缴义务人申报入库，均应适用税法修改前的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。请扣缴义务人准确理解税法的有关规定，并依法扣缴税款。

人大通过行政强制法

旨在规范行政机关强制权力运行的行政强制法经过全国人大常委会五次审议，6月30日获得通过，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了完整的法律体系。该法2012年1月1日起施行。强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，情况紧急的除外。不得对居民采取断水、断电、断气等方式强制执行，公民受到行政强制权侵害时可获救济。

8月工资9月发按新标准扣个税

8日，国税总局公布《关于贯彻执行修改后的个人所得税法有关问题的公告》，公告规定：纳税人9月1日（含）以后实际取得的工薪所得，应适用税法修改后的减除费用标准和税率表计算缴纳个税。纳税人9月1日前实际取得的工薪所得，无论税款是否在9月1日以后入库，均应适用税法修改前的减除费用标准和税率表计算缴纳个税。即按照“实际取得”收入时间执行新标准。根据税务总局这一规定，8月份工资9月发放可按3500元新标准扣除费用。

公告还规定，个体工商户、个人独资企业和合伙企业的投资者（合伙人）9月1日（含）以后的生产经营所得，应适用税法修改后的减除费用标准和税率表。按照税法等文件规定，先计算全年应纳税所得额，再计算全年应纳税额，其2011年度应纳税额的计算方法为：前8个月应纳税额=（全年应纳税所得额×税法修改前的对应税率-速算扣除数）×8/12；后4个月应纳税额=（全年应纳税所得额×税法修改后的对应税率-速算扣除数）×4/12；全年应纳税额=前8个月应纳税额+后4个月应纳税额。纳税人应在年度终了后的3个月内，按照上述方法计算2011年度应纳税额，并进行汇算清缴。

婚后父母为子女买房属个人财产

最高人民法院12日通报适用《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释

（三）》有关情况。解释明确，婚后一方父母出资为子女购买不动产且产权登记在自己子女名下的，应认定为夫妻一方的个人财产。离婚案件中一方婚前贷款购买的不动产应归产权登记方所有，但应对参与还贷的配偶给予公平合理的补偿。一方拒绝亲子鉴定可认定为非亲生。解释还取消了婚外同居约定补偿条文。解释自明日起施行。数据显示，2008年全国法院一审受理婚姻家庭纠纷案件共计1286437件，2009年为1341029件，2010年为1374136件，呈逐年上升趋势。其中，2010年全国法院一审受理离婚案件1164521件，受理抚养、扶养关系纠纷案件50499件，受理抚育费纠纷案件24020件，受理婚约财产纠纷案件24676件。最高人民法院新闻发言人孙军工说，案件中相对集中地反映出婚前贷款买房、夫妻之间赠与房产、亲子鉴定等争议较大的问题。

刑诉法修改多达99处

8月24日上午，刑事诉讼法修正案草案提交十一届全国人大常委会第二十二次会议审议。案在规定严禁刑讯逼供的同时，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定；证人没有正当理由不出庭作证的，法院可强制其到庭，但被告人的配偶、父母、子女除外；在原有规定物证、书证、证人证言等七种证据以外，在证据种类中增加规定电子数据等。有评论进一步分析说，刑诉法大修的动机是为了加强程序对权力的规制，丰富程序性制裁与救济的手段。

刑诉法二审取消“秘密拘捕”

12月26日，全国人大常委会第二次审议刑诉法修正案。草案规定：除无法通知的以外，应当在逮捕后24小时以内，将逮捕的原因和羁押的处所通知被逮捕人的家属。辩护人涉嫌帮助犯罪嫌疑人、被告人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供等犯罪行为的，应当由办理辩护人所承办案件的侦查机关以外的侦查机关办理。草案增加规定，犯罪嫌疑人、被告人患严重疾病、生活不能自理，怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性，可以取保候审。

夫妻变更房屋土地权属免征契税

财政部、国家税务总局9月1日发布《关于房屋、土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有契税政策的通知》，明确婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有的，免征契税。通知自8月31日起执行。这一政策的出台也使得近日备受关注的“房产证加名税”讨论终于尘埃落定。所谓“房产证加名税”，实质上就是契税。契税是以所有权发生转移、变动的不动产为征税对象，向产权承受人征收的一种税。根据《中华人民共和国契税暂行条例》，房屋买卖、赠与、交换等房屋权属发生转移时均需要缴纳契税。

警察违纪可禁闭7天

国务院办公厅9月8日对外公布了新修订的《公安机关督察条例》。根据条例，公安机关人民警察违法违纪，违反规定使用武器、警械以及警用车辆等，督察人员可当场处置。新修订的条例对停止执行职务期限和禁闭期限做了规定：停止执行职务期限为10日以上60日以下，禁闭期限为1日以上7日以下。新条例自2011年10月1日起施行。

最高法出新规应对“执行难”

为有效解决法院“执行难”问题，最高法20日对外发布了《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》，要求建立高效运行的人民法院执行权分权运行机制，将执行权分为执行实施权与执行审查权，分由不同的执法主体按照不同的程序行使，互相制约，规范运行。执行实施权的范围主要是财产调查、控制、处分、交付和分配以及罚款、拘留措施等实施事项。执行实施权由执行员或者法官行使。执行审查权的范围主要是审查和处理执行异议、复议、申诉以及决定执行管辖权的移转等审查事项。执行审查权由法官行使。执行实施事项的处理应当采取审批制，执行审查事项的处理应当采取合议制。意见进一步明确了执行人员可即时查控财产。意见还规定，紧急情况下执行人员在接受指令的前提下，可依法采取查封、扣押等控制性措施，事后两日内补办审批手续。这样就大大提高了执行的效率。

［二代身份证拟登指纹］

十一届全国人大常委会第二十三次会议29日表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》。公民申请领取、换领、补领居民身份证，应登记指纹信息。登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现，无需大规模集中采集指纹信息。这一决定自2012年1月1日起施行。一代身份证自2013年1月1日起停止使用。在2012年1月1日以前领取的二代居民身份证，在其有效期内，继续有效。修改后的居民身份证法加大了对泄露公民个人信息行为的处罚力度。根据相关条款，泄露公民个人信息，不仅要面临刑事处罚，还要承担经济赔偿等民事责任，对公民个人信息进行多重保护。

［完善兵役法］

修改后的兵役法，适应我国军队现代化建设和经济社会发展的需要，重点增加了吸引高素质青年入伍的规定，完善了军人基本待遇和抚恤优待政策，充实了士兵和军官退役安置、促进就业等内容。修改后的兵役法还规定，国家实行兵役登记制度。每年12月31日以前年满18周岁的男性公民都应当进行兵役登记。经登记并初步审查合格的称应征公民。

增值税营业税起征点提高

10月31日从财政部获悉，为了贯彻落实国务院关于支持小型和微型企业发展的要求，财政部、国家税务总局决定对《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的部分条款予以修改并公布，自2011年11月1日起施行。根据重新公布的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，增值税起征点的幅度修改为：销售货物的，为月销售额5000－20000元；销售应税劳务的，为月销售额5000－20000元；按次纳税的，为每次（日）销售额300－500元。重新公布的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》中，营业税起征点的幅度修改为：按期纳税的，为月营业额5000－20000元；按次纳税的，为每次（日）营业额300－500元。

国务院常务会议审议通过四部行政法规

温家宝总理11月23日、30日分别主持召开国务院常务会议，会议审议并原则通过《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》、《中华人民共和国车船税法实施条例（草案）》、《中华人民共和国船舶吨税暂行条例（草案）》和《放射性废物安全管理条例（草案）》四项行政法规。《招标投标法实施条例(草案)》规定，禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人，不得限定特定的专利、商标、品牌或供应商等。有串通投标、弄虚作假骗取中标行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚款，情节严重的取消一定期限内的投标资格，直至吊销营业执照，构成犯罪的依法追究刑责。会议审议通过的《中华人民共和国车船税法实施条例（草案）》细化了应税车船的范围，明确了省级政府确定车辆具体适用税额应遵循的原则，规定了机动船舶和游艇的具体适用税额，细化了税收优惠的规定。

广电总局取消电视剧中间插播广告

11月28日，广电总局下发《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，决定自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。广电总局新闻发言人指出，电视剧是深入千家万户、深受人民群众喜闻乐见的精神文化产品之一。取消电视台播出电视剧时每集中间插播广告，能够有效实现播出电视剧每集剧情的完整性和观众收视的连贯性，符合广大人民群众的利益和愿望，更好地体现广播电视公益文化服务的职能。为确保新政策得到切实执行，通知要求各级电视台立即清理并撤销2012年的电视剧插播广告时段，重新编排节目和广告。要求各级广播影视行政部门全面监看各级电视台的落实情况，对仍插播广告的播出机构，将按照相关法规规定，给予严肃处理。

多项法规12月1日起正式施行

自12月1日起，一批关系安全、住房、药价等民生问题的法规将正式施行。12月1日起开始施行的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》明确，危险化学品单位应当将相关信息告知可能受影响的单位、区域及人员。危险化学品单位未将重大危险源可能引发的事故后果、应急措施等信息告知可能受影响的单位、区域及人员的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，可以并处5000元以上3万元以下的罚款。中国国家外汇管理局日前发布了《国家外汇管理局关于银行办理人民币对外汇期权组合业务有关问题的通知》，推出人民币对外汇看跌和看涨两类风险逆转期权组合业务，并对银行办理相关业务进行规范。通知自2011年12月1日起施行。新修订的《内蒙古自治区基本草原保护条例》将从12月1日起正式施行。根据这一条例，今后在内蒙古自治区，如擅自改变基本草原用途的，处以每亩1000元以上5000元以下罚款；在基本草原上超过核定的载畜量放牧且逾期未改正的，处以每个超载羊单位100元的罚款。此外，由贵州省制定的《酱香型白酒国家标准》已由国家标准委正式发布，于12月1日起正式实施。

第二篇：最高院补充通知 法(2005)62号

 最高人民法院关于金融资产管理公司收购、处置

银行不良资产有关问题的补充通知

法[2005]62号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为了深化金融改革．规范金融秩序，本院先后下发了《关于审理金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》、《关于贯彻执行最高人民法院“十二条”司法解释有关问题的函的答复》和《关于国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件交纳诉讼费用的通知》。最近，根据国务院关于国有独资商业银行股份制改革的总体部署，中国信达资产管理公司收购了中国银行、中国建设银行和交通银行剥离的不良资产。为了维护金融资产安全，降低不良资产处置成本，现将审理金融资产管理公司在收购、处置不良资产发生的纠纷案件的有关问题补充通知如下：

一、国有商业银行(包括国有控股银行)向金融资产管理公司转让不良贷款，或者金融资产管理公司受让不良贷款后，通过债权转让方式处置不良资产的，可以适用本院发布的上述规定。

二、国有商业银行(包括国有控股银行)向金融资产管理公司转让不良贷款，或者金融资产管理公司收购、处置不良贷款的，担保债权同时转让，无须征得担保人的同意，担保人仍应在原担保范围内对受让人继续承担担保责任。担保合同中关于合同变更需经担保人同意的约定，对债权人转让债权没有约束力。

三、金融资产管理公司转让、处置已经涉及诉讼、执行或者破产等程序的不良债权时，人民法院应当根据债权转让协议和转让人或者受让人的申请，裁定变更诉讼或者执行主体。

2005年5月30日

第三篇：《安全生产法及相关法律知识》补充材料1

上海市安全生产科学研究所

《安全生产法及相关法律知识》补充材料1 本次消防法修订的主要内容

一、我国的消防立法

党和国家历来非常关心、重视消防立法工作，随着经济社会生活的逐步发展，到目前为止已经历了四次消防立法和修订工作。消防立法以及修订完善对于预防和减少火灾危害，加强消防工作，发展消防事业，保护公共财产及公民人身和财产安全，起了重要作用。

早在1957年11月，就由第一届全国人大常委会第八十六次会议原则批准，由国务院公布施行了《消防监督条例》。《消防监督条例》对消防监督工作实施机关、消防监督机关的任务、防火责任制度、消防组织等作了规定。1984年5月11日，第六届全国人大常委会第五次会议审议通过了《中华人民共和国消防条例》，在总结经验的基础上，对《消防监督条例》作了较大的补充和修改。1998年4月29日，第九届全国人大会常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国消防法》，对消防条例作了修改、补充、完善。

1998年消防法颁布施行十年来，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，消防工作面临着一些新情况和新问题。为了进一步做好消防工作，有必要对消防法进行修订。

本次消防法修订草案是由公安部研究起草，经国务院常务会议讨论通过，由国务院于2008年4月提请十一届全国人大常委会第二次会议审议。常委会第二次会议对消防法（修订草案）进行初次审议后，常委会工作机构将修订草案印发各省（区、市）和中央有关部门等单位征求意见；中国人大网站全文公布修订草案向社会征求意见。6月第十一届全国人大常委会第三次会议进行了第二次审议。2008年10月28日第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的消防法。

《安全生产法及相关法律知识》补充材料1 —

1二、本次消防法修订的主要内容

本次消防法修订，以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，从我国现阶段的国情出发，适应新时期消防工作的需要，按照政府职能转变、依法行政和构建消防工作新机制的要求，针对存在的突出问题，主要在消防安全管理制度、消防责任主体的消防责任、消防执法监督等方面对原消防法进行了修改和完善。进一步健全了消防安全管理制度，确立了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作机制，充实了农村消防、公安消防队伍应当救援等内容，细化了法律责任。

（一）确立了消防工作新原则

1998年消防法规定，消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则。修订后的消防法在总则中规定，消防工作“按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的新原则。政府、部门、单位、公民都是消防工作的主体，任何一方都非常重要。各级政府、政府各部门、各行各业以及每个人应当增强消防意识，在消防安全方面各尽其责，只有这样，才能使消防安全得到有效保障，进一步提高全社会整体抗御火灾能力。

（二）修改、完善消防安全管理制度

1.改革建设工程消防设计审核制度。1998年消防法规定，建设工程的消防设计文件由公安消防机构审核。随着我国建设工程质量管理方面的法律、法规和消防技术标准的不断完善，按照政府职能转变和依法行政的要求，有必要对建设工程消防设计的审核制度进行改革。根据修订后的消防法规定，国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构应当对审核结果负责。其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

对于目前建设单位按照有关规定将包括建设工程消防设计在内的建设

《安全生产法及相关法律知识》补充材料1 —

2工程施工图设计文件委托审图机构进行审查的问题，可在实践中进一步总 结经验。

2.明确了建设工程消防验收的重点。1998年消防法规定，按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收。修订后的消防法根据审核的范围缩小了公安机关消防机构对建设工程消防验收的范围，相应强化了事后消防抽查监督，规定：需要进行消防设计的建设工程竣工，由公安机关消防机构审核的，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

3.进一步加强了对消防产品的监督管理。针对当前消防产品市场存在的问题，为了有效提高消防产品质量，确保消防安全，修订后的消防法规定，依法应当实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定认为符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。同时还规定，产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的生产者和销售者，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照产品质量法的规定从重处罚。对人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由公安机关消防机构依法处罚，并将发现的不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量部门、工商行政管理部门。产品质量部门、工商行政管理部门应当对生产者、销售者依法及时查处。

4.进一步充实了农村消防工作的内容。修订后的消防法规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施

《安全生产法及相关法律知识》补充材料1 —

3建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。将1998年消防法中有关“城市”消防安全布局和公共消防设施的规划、建设等规定，修改为适用于“城乡”的规定。

（三）进一步完善消防责任主体的义务和责任

1.进一步明确了地方人民政府在火灾预防、灭火救援等方面的职责。修订后的消防法规定：（1）各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防规划纳入城乡规划并组织实施；（2）各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育；（3）各级人民政府应当加强消防组织建设，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；（4）县级以上地方人民政府应当针对本行政区域内的火灾特点组织制定应急预案，建立应急反应和处置机制；（5）地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；（6）各级人民政府对影响公共安全的重大火灾隐患，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。

2.进一步明确了政府有关部门、团体在消防安全教育、消防安全检查等方面的职责。修订后的消防法规定：（1）机关、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员的消防宣传教育。（2）工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。

（3）县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。

3.赋予公安派出所消防管理职责。公安派出所面对广大农村和城市社区，最了解基层消防安全状况，修订后的消防法赋予了派出所消防管理职责，规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。具体办法由国务院公安部门规定。

4.进一步强化了社会组织在保障消防安全方面的具体义务。修订后的消防法对机关、团体、企业、事业等单位、消防安全重点单位、共同管理或者使用同一建筑物的单位、住宅区的物业服务企业等应当履行的消防安全职责作了具体规定。对生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所的防火

《安全生产法及相关法律知识》补充材料1 —

4要求作了明确要求，规定不得与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，并应当与人员密集场所、居住场所保持安全距离。

火灾公众责任保险对于利用市场手段平抑火灾风险、辅助社会管理具有积极作用。为进一步发挥保险在火灾防范、风险管理和灾后补偿方面的作用，修订后的消防法，充分考虑我国国情，将火灾公众责任保险写入法律中，规定国家鼓励、引导公众聚集场所和高火险企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。公众聚集场所和高火险企业，应当积极投保火灾公众责任保险，充分运用市场手段化解火灾风险。

5.进一步加强消防队伍应急救援职能。2008年5月12日我国四川汶川发生特大地震，在这次汶川特大地震抗震救灾中，公安消防队伍在抢救人员生命方面发挥了十分重要的作用。目前公安消防队伍实际承担的火灾以外的灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。这次汶川特大地震发生在消防法修订草案初次审议后，为体现消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验，修订后的消防法规定，加强应急救援工作；国家鼓励、支持推广使用先进的应急救援技术、设备；县级以上地方人民政府应当为应急救援工作提供人员、装备等保障；公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。

（四）修改、完善了消防执法监督

1.加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度。修订后的消防法规定，公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。同时，修订了1998年消防法对一些违法行为处罚前规定的“责令限期改正”的前置条件，及时进行处罚。这样规定，有利于督促单位、公民个人自觉遵守消防法，有利于及时消防火灾隐患，依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。

《安全生产法及相关法律知识》补充材料1 —

52.强化了对公安机关消防机构依法履行职责的监督。修订后的消防法进一步明确规定，公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按照职责及时查处。

（五）修改、完善了消防安全法律责任

1.增加了违反规定应予消防处罚的行为。对建设设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；人员密集场所在门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；人员密集场所使用不合格消防产品的；发生火灾后，负有报告职责的人员不及时报警的等行为，都规定了具体的处罚措施。

2.修改、完善了罚款处罚。1998年消防法对罚款处罚没有规定具体数额和幅度。为便于法律操作，修订后的消防法对违法行为的罚款数额和幅度作了具体规定。修订后的消防法实施后，根据行政处罚法的规定，相应的地方性法规或规章应当根据修订后的消防法的规定作必须的修改和完善。

修订后的消防法自2009年5月1日起施行，学习贯彻消防法，建设和谐社会，是人民群众的根本利益所在，也是政府、部门、单位的职责要求。社会各界要充分认识消防法的重要意义，以这次消防法的修订为契机，积极开展消防宣传教育，进一步加强消防工作。有关部门要加强对消防产品的质量监管，单位加大火灾防范措施，公民个人进一步提高消防意识，自觉履行消防义务，共同为进一步提高我国消防工作整体水平，建立健全社会化消防工作网络而努力。

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第四篇：《行政监督法》的补充与完善建议

《行政监督法》的补充与完善建议

一、概述

通过仔细学习研究所学行政法中关于监督这方面的内容重点和行政法治监督和行政监督方面，上网搜集近几年的设计行政监督不到位,权责不明确引发的社会问题的典型事件搜集资料的整合反馈，以行政法制监督资料选取进来的社会热点地沟油问题为分析背景，最后定制出我组认为最合理的法律条文。

二、确定讨论方向: 我们的作业要是分小组讨论合作提出一项新的法律法规，目前我国的现行法律包括宪法，民商法，刑法、经济法，社会法，行政法等等。着眼于我们当下所学课程《行政法学》，于是我们讨论的方向是立足与行政法有关的法律，这样将我们所学的知识加以运用和实践。

首先我们通过回忆所学的行政法的知识,并从中选取几个方面加以讨论。由于目前我国法律体系日渐成熟法律法规已经变得比较完善.我组成员认为要想提出一条新的方面的法律法规是有一定的难度的。于是经过我组成员的探讨，我们从目前的“法律的不完善”或法律监督主体责任不明确方面着手进行讨论。虽然我国的法律在各个方面的的规定已经相对很完备，但是有的具体方面还是有所欠缺的。法律法规所涉及不到的也比比皆是。我们结合所学的知识以行政法为方向进行讨论。

最近集中出现的食品安全问题（具体包括地沟油），校车问题等现象的频频发生,从根本上向我们反馈的信息无疑是政府监督力度不够和监察体系的不完善。这仅仅是一方面，多的例子在此不变多述。于是我组成员认为我们有必要对《监督法》的完善进行进一步的补充。

三、具体事件介绍

资料分析

地沟油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者对其进行加工，摇身变成餐桌上的“食用油”。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。这种被称作“地沟油”的三无产品，其主要成分仍然是甘油三酯，却又比真正的食用油多了许多致病、致癌的毒性物质。

在公安部统一指挥下，浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获一起特大地沟油制售食用油案，捣毁6个制黑窝点，抓获嫌疑人32名，同时查获食用地沟油100吨。集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的一条地沟油黑色产业链浮出水面。

一些公众和专家质疑为什么这次特大打击地沟油行动中，最后只有公安部门出面。之前所有环节中为什么都没能发现其中的问题。在记者调查中，公众对地沟油相关管理环节涉及的监管部门存在互相推诿的质疑不绝于耳。

有业内人士对记者表示，目前我国对“地沟油”的监管实际涉及多个部门，包括卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、城管、公安等。依据现有法律法规，地沟油在生产环节属于质量监督管理部门管理；进入餐馆则由食品药品监督管理部门查处，因其有吊销餐饮服务许可证权力；流通环节属工商部门管辖；餐厨垃圾回收归口市政部门。只有最后形成公共安全威胁才涉及公安部门。然而在此次对地沟油侦破案件过程公开报道中，从初期掏捞、粗炼到“二传手”倒卖和深加工，再到最后的批发和零售等一系列环节，几乎没有看到相关行政执法监管部门的身影。正如上述业内人士所言，地沟油犯罪这一本应涉及多个环节的多头监管对象，反而实际成为监管的“盲区”。这不能不令人深思。

事实上，对于地沟油的整治和监管涉及到对餐厨垃圾从收集运输到处理管理各环节。有专家表示，这其中除了借鉴国外，通过立法严惩不法商贩之外，对有关监管部门执法不严进行严苛的问责机制很有必要。对此，社会学者郭簃表示，这需要各个环节和部门的真正配合与落实，标准和要求出台相对容易，部门的协调行动形成长效机制才是根本。权力过分集中固然是个问题，但是过分分散也容易导致互相推诿扯皮，如何避免最终形成监管“真空”才是关键。

显然，相关环节监管不到位甚至失职是个突出问题。更有甚者，一些部门在执法过程中有意无意的“温柔”，也造成一些黑心厂家的实际违法成本过低。因此，对于监管部门的严苛问责非常重要。

国家有明文规定，对地沟油的监管涉及卫生监督、食品安全、工商管理、质量监督、环保、公安和建设等多个部门，从生产到加工，再到流通，各个环节都有相关部门来把控。但在现实分工中谁都有责变成了谁都无责的局面。采访中，记者联系了十几个部门，听到最多的就是，“这不是我们的职权范围。”

部门之间相互推脱，对于加工使用“地沟油”究竟如何处罚，更是规定的含糊。经过对该事件的探讨，我们小组得出的结论：行政主体部分权责不明确,出现问题互相推诿。应当细化每个部分所负责的具体方面包括细化到每个科室每个具体人员所应承担的具体职责,对于出现比尽责的部门和个人给予惩罚.行政监督不到位,缺乏对监督主体本身的监督

四、对资料的思考

为有效地解决上述存在的缺陷,完善行政监督体制,提高行政监督的效能,建议做好以下工作: 改革行政监督的双重领导体制,建立起行政监督的垂直领导体制。行政监督机关保持独立,这已是世界各国所公认的一项原则,只有如此,才能保证监督的有效性。我国的内部监督实行双重领导体制,实践证明,这种内部监督由于体系不独立、地位不高,容易受人情关系的影响,因而监督大打折扣。解决这个问题的有效办法是建立自上而下的独立的外部监督体系,外部监督不同于内部监督的优点是,外部监督地位独立,自成体系,受关系网的影响小,不用担心打击报复,比较容易做到大胆地秉公执法,严格依法办事。

那么怎样建立独立的外部行政监督体系呢?首先在组织上使现行的监督监察部门从行政机关独立出来,不再隶属于行政部门的领导,并提升其地位,使其与同级行政部门地位平等,赋予其相应的职权,监督同级行政部门和行政首长。独立出来的监察机关自上而下成垂直领导体制,下级监察部门只受上级监察部门上的领导监督,干部的任免由上级进行,并只对上级负责,不受行政部门的约束。按照我国国体的要求,一切权力属于人民。因此,监察机关隶属于各级人民代表大会,并对其负责。建立相对独立监督机构后,要把该机构作为整合整个行政监督力量的统一领导机构,由它统一组织、管理、协调和指挥各种行政监督力量。这样就可避免监督主体多,政出多门,各行其是,力量分散的特点,形成一股强大的监督合力,充分发挥监督体系的整体效应。

重视和加强行政监督立法,实行行政监督的法制化。行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础。只有尽快建立健全各种行政监督法规,才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。长期以来,我国监督立法工作薄弱,尽管这几年也制定了一些法规条例,如《行政监察法》。但从总体上讲,仍不能满足当前行政监督发展的实际需要,因此,行政监督立法亟待加强,行政监督立法既需要基本法规,还要制定各类行政监督机关组织法;既要制定实体法规,还要制定行政监督程序法。当前最需要的是加快制定一部《监督法》。监督的内容及重点:要明确规定立法监督、执法监督和守法监督三项内容,并把执法监督和守法监督作为重点。监督的方式:如公开监督与秘密监督结合,专门机关监督和群众监督结合,教育与处罚结合等方式。监督的具体手段,如群众举报,暗访、公开暴光等。

进一步提高行政机关行为的公开性和透明度,以强化社会及新闻媒体的外部监督。在社会主义市场经济条件下,我国行政机关活动的范围虽不及计划经济下的范围,但仍然拥有诸如对进入市场的主客体的资格审查,税收、信贷政策的制定执行,发展公益事业,兴办公共工程,管理国有资产等权限。这客观上就存在着权钱交易,以权谋私等不规范行为的可能性。防止这些可能性出现的重要措施是加强监督制约,只有政务公开,才能了解政府机关及工作人员的言行,从而展开监督;只有政务公开,才能杜绝各种幕后交易,搞不正之风的人才易败露。应该说,当前各级政府都不同程度地实施了政务公开,但这种公开的程度不够,而且政务公开还没有上升为法律,缺乏法律约束力。因此我们应尽快采用法律形式健全公开办事制度。有了公开办事制度,社会各界的群众就可以充分利用这一制度,积极参与行政监督活动,通过不同的渠道直接监督政府行为,使其依法行政,帮助政府纠正工作失误,预防失职、擅权、腐败现象。在强化社会监督作用的同时,应加大新闻媒体的舆论监督作用,它以其信息传递上的公开、迅速、广泛,对监督客体产生巨大的政治压力和效应。从近几年来媒体如中央电视台的“焦点访谈”栏目所揭露的问题,有关部门及时予以处理的实例就可证明这一点。今后应继续强化这种形式的监督。

提高行政监督人员的素质。“为政在人”,行政监督的职能,主要是通过广大监督人员的工作来实现,提高行政监督工作人员的素质就成了完成行政监督职能任务的重要保障。行政监督工作人员的素质主要包括政治思想素质、道德作风素质、业务技术素质和文化智能素质等,必须在这些方面全面提高。当前应注意以下几点:一是应把坚持党的基本路线、实事求是,秉公执法,刚正不阿,廉洁奉公,关心群众,有较强的业务技术素质和较高文化素质的工作人员及时选拔充实到各级监督队伍中去,发挥其骨干作用,二是针对目前有的监督人员理论和业务水平较差的情况,应十分注意通过培训来提高他们的行政监督的政策水平、工作能力等基本素质。三是加强行政监督工作人员的自我素质修养,要养成努力学习、奋发向上的习惯;要勇于实践、刻苦锻炼;要严格要求自己,持之以恒,使自己的素质不断提高。有了高素质的监督队伍,监督水平的提高就有了基础。同时,我们要学习中国古代监察制度所提倡的“教之以礼,裁之以法”恩威并重的监督思想。做到既提高行政监督人员的素质,又要进一步完善法制,使自律和他律有效结合,形成有机的统一体。

总之,行政监督体制的完善是一项系统工程,我们应采用上述一系列的配套措施,尽快地健全和完善这一体制。

五、《监督法》的不足

首先，监督主体的缺位。我国宪法第62、63、67、103、104条规定了全国人大及其常委会、地方人大及其常委会的监督权。虽然人大是我国公权力监督机制中最基本的监督主体，但由于人大每年才召开一次会议，而且会期较短，监督权的行使受到限制，因此，最经常和最直接行使监督职能的是各级人大常委会。但监督法未同时规定人大监督，将人大与人大常委会分离，只规定人大常委会的监督权，并不妥当。人大每年的会期虽短，但人大代表和人大专门委员会的监督则是经常性的。且对我国最主要的公权力即以国务院为领导的各级人民政府的基本监督权是各级人大的基本权力，地方各级政府的工作报告要接受本级人大的监督与质询。而人大常委会只是人大的常设机构，其法律地位与人大各专门委员会并无差别，人大常委会的监督与人大代表和人大专门委员会的监督都只是人大监督的组成部分。因此将人大与人大常委会分离，只规定人大常委会的监督权，并非最佳立法选择。

其次，监督对象涵盖不全。《监督法》是监督公权力行使的。我国宪法赋予了人大及其常委会对立法机关、行政机关、司法机关的监督权。尽管《中华人民共和国宪法》第67条将中央军委也纳入全国人大常委会的监督对象之中，但毕竟一府两院行使的公权力最直接、广泛地涉及公民的权益与自由。若一府两院的公权力不被滥用，公民的合法权益在一般情况下就能得到较有效的保障。《监督法》将监督对象确定为“一府两院”也是适当的。不过有权力就有滥用，就容易滋生腐败。我国公权力行使主体有自己的特色，在我国存在着一些垂直管理的部门，即驻在本行政区域，但由其上级机关实施垂直领导和决定人事任免的部门和单位。如海关、金融、国税等部门和行业。垂直管理部门担负某一方面专业法律、法规的执行权，同时代表国家行使某一方面的行政管理和行业监督权。但监督法并未将对垂直管理部门监督纳入其中。

再次，内容规定笼统，缺乏可操作性。首先，内容规定较原则，甚至存有漏项。《监督法》中规定了人大常委会有权“审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告”，但监督法的规定比较原则，缺乏有针对性的规范。特别是对于政府只需要向权力机关报告预算以及它们的执行情况的规定过于笼统，使得实践中预算和执行报告既具有难以被权力机关代表和社会公众明白和理解的“专业”性，也很难从报告中看出政府收入和为推行行政立法而支出的明细情况。从预算监督实际情况来看，我国人大常委会的预算监督存在先天不足。现行的预算监督是以预算法作为法律依据的，而我国《预算法》颁布于1995年计划经济时期，加上现行的体制因素，人大对预算的监督仍有诸多困难，总体上还属于一种疲软、浅层次的监督。而监督法对此没有做出突破性规定。尽管监督法规定了审查决算草案和预算执行情况报告等方面内容，但仍有漏项，如对政府债务、政府投资的项目、预算外资金、非税收收入，包括各种基金如何监督，监督法没有规定。

最后，法律责任制度设计缺失。纵观我国现有的法律法规，绝大多数都设有“法律责任”专章，而监督法却无此章节，也未规定违反监督法的行为应承担的法律责任。监督法明确规定人大常委会工作监督的对象是本级的一府两院的工作，以促进依法行政、司法公正，但法律责任追究机制缺乏。如根据监督法第37条规定，当出现提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意时，“可以提出要求，经委员长会议或者主任会议决定，受质询机关再作答复”，但该条没有规定常委会或者常委会组成人员如果对再次答复仍然不满意可以采取何种措施，以及如果不满意受质询机关应承担何种法律责任这些问题，不利于质询权的真正实现。

六、完善监督的建议

监督者应树立正确的监督理念。在我们这个行政权力主导的社会里，人们对监督还没有自信，行政机关更没有将自己置于人民力量之下的心理积淀并形成职业习惯。只有监督者转变旧有观念，树立正确的监督理念，主动行使监督权，才能使监督工作真正产生实效。人大及其常委会在监督工作中应自觉维护法律尊严，带头按照法定权限和程序办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，善于通过法律途径，推进社会公平正义，为贯彻落实科学发展观创造良好的法治环境。

建立人大监督效果保障机制。首先，提高监督者资格条件，严把入口关。鉴于人大常委会国家机构的特殊性，应不断提高各级人大常委会成员的自身修养和相应的专业知识水平。要保证监督的效果乃至于要做好人大的一切工作，应建立竞争性的监督主体产生机制，也就是国家权力机关组成人员应由竞选产生。

其次，在内容上细化。如在预算监督方面，要完善预算监督制度，增强预算监督的规范性。可从建立财政预算初审、预算审查批准和部门预算备案、预算超收收入使用的监督、预算审查监督工作制度等方面着手，对预算编制、执行、调整、决算、审查监督及责任追究等方面作出详细规定，进一步规范、明确人大及其常委会行使预算审查监督职权的范围、内容、程序和办法，保证预算审查监督工作的顺利进行。明确规定设区的市、县级人大常委会可以对省以下垂直领导的工商、税务、公安等部门及其派出机构的监督，以保证宪法、法律的遵守和执行。

再次，明确违反监督法的法律责任。要威慑和制裁违法行为，推动监督法的全面贯彻实施，就必须建立起完善的法律责任追究机制。建议在《监督法》中增设“法律责任”专章，明确追究责任的情形、责任追究方式、监督异议、责任追究、责成监督等内容，以确保监督法的贯彻落实。如果各级人大常委会不作为、不依法履行监督职权或“一府两院”拒绝接受监督、消极应付或阻挠人大监督等等，实际上就是违反了宪法有关“一府两院”由人大产生、受人大监督的规定，因此应承担宪法上的不利后果即宪法责任。具体而言，人大的监督应更着重于询问、质询、罢免、撤职、质询、撤销规范性文件等监督手段及程序的完善和充分使用。任何违反监督法规定的行为，原则上都应受到法律责任的约束和制裁。

第五篇：语文教学补充材料7：读书40法

读书百法

1.①“书籍在我们的日常生活中所赋予我们的规劝和慰藉，质同金玉，价值无量。”

②左拉：“生命的全部意义在于无穷地探索尚未知道的东西，在于不断地增加更多的知识。”

③“非学无以质疑，非问无以广积。”

④陆游：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”

⑤“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如炳烛之阴。”

2．诸葛亮：观大略法

“务于精熟”——认真精读，力求透彻理解，并烂熟于心。“独观大略”——从总体上高屋建瓴地把握书本的精神实质，而不被枝蔓问题纠缠。

A．要有一定的哲学修养，善于概括提炼。

B．既要钻进书中，又能站在书上，独立思考。

C．经常注意最先进的知识，站在本学科知识的前沿。

D．弄通最基本概念、定理、原理，尤其是其中的关键者。E．精通唯物辩证法。

3．韩愈：提要勾玄法

“记事者必提要，纂言者必勾其玄。”

对记事性质的历史书籍，读时提出纲要，即提纲挈领将书 主要内容抽出来。这能使自己对书中事件的发生发展过程一目 了然，对事件的发生发展原因清清楚楚，从而可进一步了解事件 之间的相互联系，透过现象，看到本质。

对理论书籍，读时注意探取其深奥的观点，也即抓它的精髓部分。“勾其玄”便于把握重点，吃透精神实质，对某些重要观点深入研究，从而开拓视野，活跃思路，增长知识，提高水平，将书中营养，化为自己的血肉。

4．苏轼：八面受敌法

每一过专求一事。不待数过，而事精通矣。

5．陆游：有的放矢法

有系统地读书，建立知识结构，有计划地读一批书。注意结合研究专题读书。将读书与使用联系起来。

6．朱熹：循序渐进法

“通一书而后及一书”，“未及乎前，则不敢求其后；未通乎此，则不敢妄乎彼。”

7．南宋陈善：出入法

甲

“读书须知出入法。始当所以入，终当求所以出。见得亲切，此是入书法；用得透脱，此是出书法。盖不能入得书，则不知古人用心处；不能出得书，则又死在言下。惟知出入，得尽读书之法也。”

8．三余法——冬者岁之余，夜者日之余，雨者晴之余。

9．三上法——马上，枕上，厕上。

10．七录法——抄写七遍，抄后烧掉。天道酬勤。

11．梅文鼎：四不怕法

不怕难：遇到难懂的地方，从不绕开，越难越去钻研。常为了弄懂一个难点，忘了吃和睡。

不怕烦。

不怕苦：读书勤奋，常读书至四更。

不怕丢面子：实在解决不了的问题，记在本子上。出门时只要遇到懂数学的人，就虚心请教。

12．约取实得法——与其浮光掠影，一无所获，还不如每天记住一点，看起来取之不多，但日积月累，实际收效却不少。

13．精读法——“学贵在精”。“少则得，多则惑”。

14．晨思夜读法15．鲁迅：多翻法

16．郭沫若：一通二否法

一要理解、弄通，二要否定、批评。

17．叶圣陶：由浅入深法

18．夏丏尊：蔓延法

知识是相互关联的，将内容相关的书连起来读，即便于加深理解，又可以拓宽知识面。

19．丰子恺：重复法

第一次读书后半天、一天、三天、七天、半月分次复习。

20．毛泽东：高诵恬吟法

每读一文，总是反复诵读、吟咏，用心领会它的意义、气势、节奏、神味。大声地朗读与静静地吟咏品读相结合。

21．老舍：结合法

把作品与作家传记及文艺评论结合起来读。

22．吴晗：红线拴钱法

一种是寻章摘句，读得细心，钻研每段以至每一句，但是只见树木不见森林。一种是观其大意，不求甚解式的，抓住了书中的主要东西，吸收并丰富，提高了自己，但是没做寻章摘句工作。“散钱与绳子”的比喻。

23．秦牧：鲸吞牛食法

像鲸吃食一样，张开大口，生吞活剥，尽可能多装进去一些。

只有这样，获取的信息量才会大，积累的知识才能丰富。这是泛读。“牛食”指精读，“反刍”。如果一味“鲸吞”，就会犯消化不良症，于身体无补。要像牛一样细细地反刍，消化吸收。一味鲸吞会流于肤浅，一味牛食会造成寡闻。

24．茹志鹃：香菱学诗法

即细心揣摩透熟，不要有畏难情绪和心理，只要一遍一遍地熟读，细细地咀嚼揣摩，慢慢地就读懂了，书中的内容就能消化吸收了。“读书百遍，其义自现。”

25．白夜：双十法

“一目十行”能博览群书；“十目一行”能精研名著。博与精。

26．信马由缰法——“孤山探梅”：有目的的；“春郊踏青”：无目的的。

27．朱光潜：读写结合法

28．高亨：一通百通法——“一经通，百经毕”，触类旁通。

29．单打一法：集中精力打歼灭战。

30．先缓后急法31．凡尔纳：笔记法：二万多本笔记。

32．爱迪生：目标法：带着明确的目标读书。

33．陈景润：浇注基础法

学数学要打好基础，练好基本功，对一些基本概念和定律、定理、数据，该弄懂的要弄懂，该记住的要记住。

34．跨越法——“权放过小问题”，等到对整章或全书有了一个基本印象，再回过头来看，原来的问题也许就不成为问题了。

35．花海酿蜜法——确定研究专题后，广泛收集、阅读与此专题有关的书籍和资料。，采来之后，经过加工，酿成蜂蜜。

36．钱梦龙：四步法

A．整体感知，全面阅读课文。先看后面的问题，带着问题去阅读。

B．重点阅读，抓“中心句，关键段”。

C．揣摩思路，分析作者的写作路子，理清文章层次结构。

D．认识特点，发现文章的写作方法。谋篇布局、表现主题、开头和结尾的写法。

37．内外贯通法——于青菜萝卜的小本交易中，街头巷尾的童言妇语里，亦可知人心而论世道。书里、书外要打通。

38．闹中求静法——意志力的体现，意志是靠磨练出来的。如毛泽东的闹市读书。

39．质疑法——“学则须疑”，“尽信书，不如无书”，读书尽信书，思想就被书本束缚住了，创造力就被扼杀了。

40．从“用感情读书”到“用理智读书”，好比吃菜，青少年时期是为了追求美味，中年以后就要注意营养价值。