县域经济发展的新模式新典范

第一篇：县域经济发展的新模式新典范

县域经济发展的新模式新典范

（二）昆山发展民营经济的启示

民营经济发展局孔宪方

启示一：昆山人的最大法宝，就是比较善于把上级决策与本地实际创造性地结合在一起。昆山人善抓机遇，昆山人善于打政策“擦边球”。地方的发展要顺势而为，因势利导。什么是“势”？中央的决策就是“势”。逆着大势走，绝对行不通。昆山每一次飞跃，都是抓住政策“大势”，创造性地“抢”出来的。“大势”蕴含机遇。像宏观调控银根抽紧，资源紧缺，土地严格控制，迫使昆山转变经济增长方式。昆山抓住这个“势”，提出招商引资、土地集约化等一系列口号，使昆山就此上了新台阶。

启示二：突破思想观念，切实把解放思想落实到工作中。在思想上对发展本质有新的认识，发展模式有新的探索、发展主体有新的判断、发展道路有新的创新、发展战略有新的规划。没有解放的思想就抓不住机遇，落后是观念的落后。在发展的问题上要不争论，不观望，不等待；不论什么形式，搞活就行；不论公有私有，有作为就行；不论大小，能发展就行；不论归谁所有，能交税就行。紧紧抓住民营经济、招商引资作为工作重点，利用外资加快发展，利用民资加快致富。

突破思想观念、深化环境理念、创新管理方式、完善服务手段。要明确政府是服务的核心，为企业创造一个服务环境，为人才创造一个人文环境。市场配臵资源，政府就会高效；事事讲规范，腐败就会减少一半；人为因素减少，投资者就会树立信心。

启示三：要敢于创新，创新要“智勇双全”。昆山至今还拥有无数“全省第一”、“全国首创”的头衔，从诞生了江苏最早的中外合资企业，到全国第一个自费创办开发区；从设立新中国第一个封关运作的出口加工区，到全国第一个探索城乡社会保障体系并轨。1

率先发展，就会率先碰到问题，且没有先例可资借鉴。昆山既不能等待，也不能观望，必须创新。

创新包括思路、体制、技术、发展路径等。昆山干部不轻易说“不能这么干”。只要不违反法律法规、中央政策，都可以尝试。过去，法律法规、规章制度还不健全，创新更多意味着大胆试、大胆闯、大胆干。现在，则要求行政合法、行为规范。所以，创新要勇气与智慧兼具。

启示四：转变政府职能，打造服务平台，优化发展环境，建设高效、团结、务实的政府。“亲商、安商、富商、扶商”是在市场经济的初级阶段，人们对经济发展的客观规律认识还不足，政府对企业的服务精神还不强，再加上体制、机制的不完善，所以很多外来企业和民营企业发展是非常难的。昆山的亲商是包含一些必要条件和基础的，首先是在依法行政的基础上亲商，是平等的亲商；第二，亲商是建立在爱民的基础上的。始终向外商强调20个字：诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境。

“以经济建设为中心，就必须要以项目建设为重点”，在县这一级，国有企业是非常小的，要发展就要靠招商引资，招商引资就必须为外来的投资者创造良好的投资经营环境，减少一些障碍。

把环境建设作为基础，环境是一种财富，是吸引投资者的磁铁，是外向型经济的载体，可以提高地方的知名度。不要让投资者感到离家太远，留住一颗心就留住一个投资者，留住一个投资者就带来一群投资者，环境出效益，环境出事业家。把转变政府职能作为重点，政策不如服务，政府工作的目的是服务，关键是转变职能，服务外商求发展，服务老乡（老百姓）求稳定。一个地方的地理位臵是不可改变的，唯一可以变的是政府的服务。把服务作为中心，服务是发展的关键、是改革的目的、发展的目标、引资的润滑剂，不要让投资者感到不方便。要规范收费，乱收费是外商反映最多的问题，乱收费使地方政府受到的损失远远大于得到的利益。昆山完善一个服务手段，把行

政审批中心作为服务窗口，让所有的行政审批单位进入中心，让单位80%的审批项目进入中心。

启示五：从人文关怀到法制保障。在一个城市里，人们常常有这样一种心理，当本地人和外地人发生利益冲突时，自觉不自觉地站在本地人一边。2005年1月1日，《昆山市保障“新昆山人”合法权益暂行规定》正式施行，明确了“新昆山人”在就业、受教育、政治民主、经济利益、安全卫生健康、生活居住等方面的权益，使“新昆山人”的合法权益得到了有效的保障。《规定》指出，“新昆山人”在选举职工代表、选树劳模、评先创优等方面与昆山市居民一视同仁；市、镇党代表、人大代表和市政协委员中，也将考虑一定比例的“新昆山人”代表；同时要求政府有关部门加强“新昆山人”的管理和服务，要求劳动、工会部门要切实履行职责，维护“新昆山人”的合法权益。

启示六：昆山人的“艰苦奋斗”精神。1979年4月，我国改革开放的总设计师邓小平同志首先提出了设立经济特区的主张。1984年2月，又提出“要扩大对外开放”，1984年5月党中央、国务院决定，开放上海、天津、大连、广州、青岛等14个沿海港口城市，并兴办经济技术开发区。而在这个时候，名不见经传的昆山却开始蠢蠢欲动了。1984年，昆山还只是个农业县，对外封闭，经济单一，县委、县政府果断决策，在老城区东侧划出3.75平方公里土地，自费创办了工业开发区，在一无资金来源、二无政策优惠的情况下，借鉴沿海城市兴办经济技术开发区的经验，昆山开发区运用集体的智慧，走出了一条自费开发的成功之路。1997年，昆山又提出了建立出口加工区的问题，为了获批出口加工区，昆山人整整跑了三年时间，和国家8个部委会签，最终获得国家批准。2000年国务院正式文件下发，批了15个出口加工区，昆山作为唯一的县级单位，在共和国历史上实现了零的突破！昆山毕竟是小昆山，自己不努力、不争取，所有的一切都不会轮到你！

启示七：配套经济让外企侯鸟筑巢安家。在昆山外向型的配套经济正蔚然成风，根据今年5月份的一项统计，目前昆山的外向配套企业已经有758家，组建形成了模具、电路板、印刷包装、儿童用品等五大特色产业群。给外企配套的企业必须采用国际化标准，这也无形中提升了本地民营企业的起点，由于配套生产风险较小，目前这些企业普遍成长性良好，一些配套企业已经走出国门，开始“借船出海”逐鹿国际市场。在“昆山经验”研讨会上，多位与会专家表示，外向配套经济的发展正成为昆山经济一大亮点，这也为解决外企依赖度过高，防止外资的“侯鸟迁徙”，在外向型经济中如何发展本土企业，提供了一个可资借鉴的经验。

打造配套经济可谓一举两得，既解决了昆山民营经济的短腿问题，又可以让外企落地生根，避免出现外资经济的“侯鸟现象”。目前，昆山市委市政府提出了经济发展由外资经济驱动转向内外资双轮驱动，由制造业主导转向制造业和服务业并举。这是继20世纪80年代昆山“农转工”，90年代实现“内转外”后的第三次转型。而在这次重要转型中，配套经济的发展无疑是一大亮点和关键。

当年捷安特来昆山落户时曾计划带进30家配套企业，但最后才带来了2家，因为其他的现在都已经在昆山找到了。只有当民资进入外企的核心配套层，外资的生根才会多一块砝码，外向配套企业迅速崛起，营造了一片充满生机的产业生态土壤，让外企降低了成本提高了效益，在昆山本地有了“牵挂”，落地生根。

启示八：要“亲商”更要“爱民”。最近几年，昆山又提出“让富人继续富下去，不让穷人继续穷下去”。昆山城镇居民和农村居民在很大程度上感受到了来自政府的温暖。昆山的低保覆盖面为100%，农村基本养老保险的覆盖面已达99%，农民享有农村医疗保险，给农民的动迁政策是“拆一还一”，还有征地保障。此外，政府拿出资金组织农民参加职业培训，对创业者给予政策扶持，提出实现“人人有工作，个个有技能，家家有物业”的“三有工程”。“五道保障”和“三有工程”既是昆山富民的举措，又体现了昆山市委市政府从“亲

商”到“爱民”观念的转变。在整个城市化进程中，昆山市委市政府面临的一个最大的问题就是农民变市民，如何让农民失地以后不失利、不失业、不失居。城市化进程就是把农业变成工业，把农民变成市民，否则就谈不上城市化。但问题是不在于农民失地，而是失了地以后你怎样保障他的合法权益。在过去相当长的一段时间，通过牺牲农民的一些利益来换取工业的发展，现在发展了，就要把维护农民利益放在非常突出的位臵。

昆山给农民“五道保障”。一是低保。二是农村基本养老保险。三是农村医疗保险。四是拆迁保障，拆一还一，每户农民约250平方米的房子，拆一平方米就还一平方米，动迁的农户基本上可以得到原面积的新房。在宅基地上没有盖房的农民，可以按成本价买200平方米以内的房子。现在昆山很多农民家里都有两三套房子，自己住一套，再出租一套，这笔物业收入对农民来讲是很重要的收入来源。第五是征地保障，每亩地38000元，其中20000元打入农民的养老保险帐户，退休以后予以兑付，18000元的70%现金支付给农民。

启示九：有永不满足，不断确立新的赶超目标的壮志。昆山市作为一个县级市，已是全国百强县第一，但昆山人并不满足，他们有把自己一个县级市与全国32个省会城市和直辖市相比较的魄力，自找差距和不足，确立新的发展目标，赶超对象。2006年昆山利用外资数量预计要与整个辽宁省差不多，极有可能超过辽宁。昆山人认为与全国百强县第二位的顺德市相比，虽然经济总量上超过了顺德，但与老百姓富裕程度还不如顺德市，所以昆山人认为只有昆山百姓的富裕程度超过顺德市后，那才是真正意义上的全国第一，才能长久的稳居全国第一。昆山人认为还没有拥有自己的民族品牌，并将创民族品牌作为今后工作的重点。

启示十：保持政策发展环境的稳定性，处理好继承与创新的关系。昆山发展的过程中，始终咬住“发挥开发区载体作用，利用外资加快发展、利用民资加快致富，打响服务品牌、提高办事效率、改善发展环境”不放松。尽管在发展初期遇到种种阻力、种种不公平待遇，但

是他们顶住压力、克服阻力、破解难题，他们笑到最后，他们发展了，有了今天的“昆山经验”、“昆山之路”。改革开放以来昆山十一任书记、市长出了两个副省长、五个苏州市委书记，不管领导怎么变，唯一不变的是坚持发展不动摇，在发展过程中不争论、不观望、不等待，沿着确定的发展目标向前走。

结合社会经济发展的新情况、新问题，不断创新。从全国第一个县级市拥有国家级开发区到第一个县级市拥有封关运作出口加工区，才有了台湾十大笔记本电脑厂商中的6家落户昆山，有了目前的四个一千万。

启示十一：重发展，更要重视环境保护。昆山市现在是国家级卫生城市、国家级园林城市、中国最佳魅力城市。昆山由原来的“招商引资”转变为“招商选资”，不在引进那些污染大、科技含量低、劳动力密集的项目。昆山对环保的认识有三个阶段，80年代末提出“不管金山，还是银山，有污染的项目不能进昆山”；90年代提出“要金山、银山，还要绿水青山”；到了新千年提出了“有了绿水青山，才有金山、银山”----走可持续发展之路。高标准建设城市和园区，城市道路要做到一个主干道有一个大花园，“通讯、电力、有线电视”三线统统都在地下铺设，让城市中有花园，花园中有城市；园区建设达到面积三分之一是厂房、三分之一是绿地、三分之一是道路。

启示十二：要把团结放在第一位。一个地方要有团队精神，要有默契、拼搏、高效、创新的精神，一个地方的服务不是某个部门的服务，是政府各部门的共同服务。“木桶效应”告诉我们，一个人出了问题将会影响到一个部门的效果；一个部门出了问题将会影响到整体的效果。各个部门要有“当天的事情当天办、能办的事情马上办、困难的事情提前办、可能出现的事情超前办”的服务境界。营造一个“政府有亲和力、老百姓有亲近感、社会有亲商氛围”的大环境。

第二篇：浅析如何促进镇域经济发展

**镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道（安大公路）贯穿全镇。近几年来，处于沿江经济板块的**镇坚持以科学发展观为指导，积极响应市委市政府

提出的沿江开发战略，按照“融入沿江、错位发展、三区联动、三年倍增、跻身前

八、强镇强村”的总体工作要求，围绕打造沿江开发配套区这一目标，着力调整经济结构、转变经济方式，镇域经济发展迅速，2007年实现经济总量30.5亿元，财政收入4339万元，农民人均纯收入7359元。工业已形成“轻工纺织、车船配件、机械冶金、精细化工”四大支柱产业，高效农业蔬菜园区是全省知名、**一流的农业园区。

发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。下面就以**镇为例，就如何按照科学发展观要求，从国土资源工作领域出发，发挥国土资源部门优势，探索发展的新思路、新途径，为推动区域经济又好又快发展提供全力保障，提出如下建议：

一、提供规划保障。

要科学修编新一轮土地利用总体规划。在新一轮土地利用总体规划修编的过程中，一是要因地制宜，突出镇域特点。具体到**镇，应当突出**沿江开发配套区的功能定位。二是要注重衔接。注意与城镇体系规划、镇村布局规划协调和衔接。在符合土地利用总体规划的基础上，合理编制村庄建设规划。三是加强引导。引导拟建项目在建设用地规划区中选址，确保项目用地符合土地利用总体规划。四是拓宽空间。对未列入土地地利用总体规划的项目用地，只要其选址未占用基本农田的，积极协调予以办理。在规划控制指标不突破的前提下，更加灵活地采取业务技术措施，拓宽工业用地的政策空间。

二、提供资源保障。

作为沿江开发的经济腹地，**充分发挥区域优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与沿江区域分工。作为农业大镇，一是要加强土地资源节约、集约利用，强化对基本农田的保护，有效落实各项保护措施，提高耕地质量和农业生产能力。二是开展以田、林、路、水、村为重点的综合整治，认真实施土地复垦开发整理项目，实行规范化管理，市场化运作，进一步提高耕地质量，逐步改善农村生产生活条件，发展壮大集体经济实力，提高粮食生产能力。三是充分利用二次调查成果，结合清理闲置土地、推进土地节约集约利用、清查临时用地、建设用地跟踪管理等进行调查摸底，形成翔实、准确、现势性较强的第一手土地利用基础数据，做到心中有底，为保护资源、强化土地管理、科学合理配置土地资源提供更加扎实可靠的技术支撑。

三、提供用地保障。

**作为沿江开发的配套区，吸引和承接沿江大企业、大项目配套产业。在打造汽车配件、船舶配件、机械化工基地的过程中，要审时度势，明确挖潜增量、提高用地门坎的思路，积极形成控增量、用存量的倒逼机制，做足“点供”“盘活”“置换”“挂钩”文章，破解用地难题，全力保障重点用地项目，优化产业结构和布局，促进土地利用方式和经济发展方式转变。对用地规模较大的项目，力促一次规划，按项目实施进度，分期供地；对资金雄厚、技术先进的进区企业，进行因势利导，鼓励增资扩股，尽量不扩大用地规模；对公建配套设施及基础设施，采取统一规划，集中配套建设；禁止规划控制区内农户自拆自建，实行农民公寓统建，集中安置。

四、提供资金保障。

**是革命老区，经济基础较为薄弱。国土部门要积极通过土地运作，以土地为媒，搭建融资平台，运用土地这根杠杆，全力撬动区域经济，使之实现跨越式发展。一是全力推进工业用地招拍挂。根据国家及省、市有关工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定，结合园区建设的工业项目实际情况，及时商定拟上市挂牌工业用地的产业定位、投资规模和规划要点等，严格执行用地最低价标准，全力推动工业用地招拍挂工作。二是适度加大经营性土地上市力度。随着沿江开发步伐加快，**区域优势凸显，中心镇的集聚效益日益明显，经营性用地指标适度向沿江地区倾斜，加大经营性土地上市力度。三是有序推进农村建设用地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，在权属合法、界址清楚，符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇的农村集体建设用地依法转让、出租、作价入股和抵押（房地产开发项目除外），其土地收益主要留在所在镇、村优先用于农民集中居住区基础设施和公共事业的建设。

镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道

第三篇：镇域经济发展经验

镇域经济的“兖州模式”兖州市积极扶持引导各镇街依托镇域优势资源，优化产业分工布局，发展特色主导产业，成功培育了一批经济发展强镇，形成了产业鲜明、独具特色、错位发展的镇域经济发展格局。

一、产业集群聚集发力

坐落于兖州市新兖镇的华勤集团，企业生产的钢丝绳刚一下线就被送进了输送带车间。此外，该企业在为宝马、奔驰、兰博基尼等世界知名汽车品牌配套生产轿车子午胎的同时，其尾气过滤器填补了国内柴油车尾气污染治理领域的空白。同一产业的上下游及关联产品，在一家企业内部实现了高度聚集。积极扶持引导各镇街发挥区位、产业、资源等基础优势，推动镇域经济结构转型，初步形成了产业集聚、关联度高、分工专业、竞争力强的产业集群。

二、特色品牌撑杆助跳

山东太阳纸业、华勤集团坐拥 “国字头”和“全球级”的“身份标识”已经成为兖州企业发展的特色品牌。兖州市紧扣镇街产业布局和区域特色经济，实施名牌带动和标准化战略，带动一批骨干企业进行新技术引进、新工艺采用和新产品开发，打造引领镇域经济的旗舰团队，主导产业对镇域经济的引领作用日益明显，“金龙鱼”、“今麦郎”等一批产业品牌脱颖

而出。

三、城乡一体拓展空间兖州市按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，对中心城区、小城镇和农村社区合理布局，构建了以城市为核心、以小城镇为依托、以新型农村社区为基础的现代化城镇体系，通过统筹城乡，为三次产业的发展拓宽空间。全市85%的农民进入产业化经营和二、三产业就业，镇域内人流、物流和资金流的集聚加快了工业园区化、农业产业化和经营规模化进程，城镇化实现了与工业、农村发展的有效互动。

邹城

立足镇域实际和工作特点，以“农业增效、农民增收、政府增财”作为经济发展的立足点，将调整农业结构、壮大民营经济、培育特色产业、加快载体建设，实现镇域经济的大提速。

以农业结构调整为重中之重，积极引导农民根据本村实际大力发展一村一品、多村一品；以壮大民营经济为根本出路，积极实施“大户带动、政策驱动、效益拉动”战略，引导民营经济向规模化、集约化方向发展，形成了专业加工园区；以培育特色经济为主攻方向，通过大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成“特色农业种植区，多方面增加了农民收入。

以小城镇建设为优势载体。以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为标准，对镇驻地进行综合整治。

沭阳、沛县

一、借“势”发展，强化招商引资。重点抓好工业集中区建设，充分发挥交通优势、资源优势、区域优势和人文优势，在招大引强上下功夫，从扩大内需中争取基础设施项目、从改革决策中争取产业培育项目、从改善民生中争取事业发展项目、从外引内联中生成招商项目、从全民创业中启动民资项目。

二、借“鸡”下蛋，实现“无中生有”。加速村级经济发展和“三来一加”项目推进，引外地项目，搞“无本经营”；用“留守劳力”，办“家庭工厂”，形成铺天盖地的全民创业态势，推动全民创业纵深发展。充分利用闲置旧校舍、厂房，新办企业或实行租赁承包，增加财源。对经营不善、发展粗放企业实行“腾笼换鸟”，采取“低出高进”，局部淘汰，为优势企业和重点项目提供发展空间。

三、借“台”唱戏，宣传推介自我。充分利用“老乡会”、“同学会”、“项目洽谈会”等各种形式展示自身的政治、历史、文化、底蕴，发布和采集各类信息，着力宣传推介，吸引外商眼球，成为众人瞩目的“焦点”，外商投资兴业的“选点”。

四、借“题”发挥，注重连锁效应。根据企业的自身特点，延伸产业链条，不断促其做大做强。

加快镇域经济发展，就是要按照园区化提升产业、社区化提升功能、职业化提升素质的“三化三提升”思路，通过产业园区化、居住社区化、岗位职业化，培育镇域竞争优势，增强镇域发展活力，提升城乡协调发展水平。发展镇域经济，要坚持从实际出发，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，立足资源共享、错位竞争，着眼优势互补、共同发展，着力打造特色区域经济板块。要突出重点，狠抓关键，以中心镇创建带动镇域经济科学发展。要把中心镇建设作为镇域经济发展的龙头，坚持以“三化三提升”为统领，把推进城镇化、工业化和农业现代化结合起来，把基础设施和生态环境建设、社会事业发展结合起来，把生产方式转变和生活方式转变结合起来，切实增强城镇综合承载能力。

第四篇：镇域经济发展汇报

站在新起点实现新突破

全面推进镇域经济又好又快发展 ———汤河镇镇域经济发展工程汇报材料

今年以来，我镇按照区委、区政府有关镇域经济发展的科学部署，以学习实践科学发展观为契机，全镇上下解放思想，提高认识，优化环境，强化措施，立足资源优势，加大招商引资力度，全面促进镇域经济发展，有效提升了全镇的经济实力。

一、取得的工作成绩

（一）狠抓招商引资工作，打造“项目工程”

今年以来，全镇上下把招商引资工作作为经济发展的重中之重来抓，取得了可喜成绩。截至8月份，全镇共有招商引资项目23个，其中续建项目13个，在建项目7个，分别为沂河磨具、赵军复合肥、华盈工艺品、和美饲料、浩宇不锈钢、田野鸭业和江阴路桥华乙塑胶项目，再谈项目3个，分别为兰山王先生塑胶项目、新新工艺与台湾杨先生合资的扩建项目和浙江嘉兴海王管件项目，累计协议利用外资2亿元，实际利用区外资金9000万元，其中展华工艺新引进境外资金6万美元。同时，我们积极加大企业投入和技改力度，促产品结构优化升级。全镇各企业多方协调资金，紧紧抓住重点项目不放松，重点工业项目顺利进展，进一步优化了企业产业的结构，提高了企业产品的竞争实力。

(二)实施富民强镇工作，打造“惠民工程”

我镇立足传统农业优势，加大了特色农业的发展力度，今年共新增杞柳种植面积200亩，苗木花卉面积300亩，新增大坊坞特色荷花种植50亩，共培育出大南庄、前东庄等苗木花卉专业村10个，旦彰街、前东庄等木瓜海棠专业村5个，前朱寺、后朱寺等杞柳专业村20个；以行道树、农田林网的形式新栽植树木12万株，组织实施了38个村的村庄绿化工程，新增绿化示范村3个。此外，我们积极落实国家各项惠农贴补政策，共发放小麦、水稻、玉米等补贴262万

1元，家电补贴55万元。今年4月份，我们成功举办了第一届“沂州海棠节”，进一步叫响了沂州海棠的品牌。近日，我镇又分别被中国花卉协会和中国林产品工业协会授予中国海棠之都和中国木柳工艺之乡的荣誉，大大提高了我镇的知名度和综合竞争力。

(三)加强小城镇建设，打造“基础工程”

今年上半年，共投资1500万元、横跨汤河两岸的三座大桥顺利竣工通车，大大改善了汤河镇的交通状况和发展环境；我们还完成了9公里共5.5万平方的农村道路建设；持续三个月的汤、沭河培堤工程，共采伐树木87200棵，果树3500棵，迁移苗圃220亩，坟墓270座，清理占迁青苗150亩，完成房屋拆迁2700平方米。目前长26公里的培堤任务已全面完成，共完成土方60万方，修建桥涵闸23座；投资80万元的医院病房楼，现已进入整体装修阶段；城镇基础设施建设进度飞速，城镇化进程不断向前推进，府前街的综合开发工作已完成筹备，最近就将开工建设。

(四)深入推进环境综合整治和环保工作，打造“环境工程”

今年我镇按照市、区两级部署，集中开展了环境卫生综合整治工作。一是突出抓好了342省道两侧、程梅路两侧和政府驻地的环境卫生整治。共拆除棚厦、栅栏32处，清运垃圾1800车，粉刷墙壁近6万平方米，清除非法广告牌71个，清理砖堆、草堆322处，清理道路两侧蔬菜庄稼12600平方米。二是积极推动村级环境卫生综合整治深入开展。多次召开了全镇村干部会议，要求各村重点抓好八堆的清理和垃圾池的建设，建立专门的保洁队伍，村容村貌有了较大改善。三是卫生整治和绿化、美化相结合。狠抓了342省道和重点道路两侧的绿化、美化工作，全镇新增绿化面积3.5万平方米。四是大力规范市场秩序。我们联合工商、交管、公安等部门，对驻地主要道路占道经营和乱摆摊点行为进行了彻底清理，不规范经营门头均进行了拆除，并在各主要道路的停车秩序进行了统一规范。五是召开了镇驻地和沿线经营业户大会。对广大业主进行了环境综合整治的再教育，取得了较好成绩，并于近日组织了全镇的人大代表、政协委员和

知名人士，对各经营户的环境卫生情况进行了全镇测评，并将成绩在全镇通报。

（五）继续推进社区建设工作力度，打造“社区工程” 我镇社区建设在今年取得飞速发展，洽沟社区一期工程4座居民楼（13600平方米）现已交付使用，作为社区配套基础设施的老年房、深水井、景观石渠、音乐广场都已建成投入使用，通往社区的道路也已完成硬化、绿化和亮化。占地近2300平方米的社区花园也已竣工投入使用。建筑面积1600平方米的社区服务中心和4座小平方的居民楼正在紧张施工，预计年底即可交付使用。按照汉唐风格完成规划设计的坊坞社区2座居民楼，经过紧张的手续办理和招投标工作，现正在施工中，预计年底也可投入使用。目前，东庄社区准备再建两座居民楼，现正在宣传发动阶段。在此基础上，我们充分利用社区建设创造的商机，大力发展服务业，既创造了就业岗位，也提高了居民收入。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们必须看到在当前和今后的发展中，面临着更加艰巨的任务、更加严峻的挑战和更加激烈的竞争，发展过程中还存在一些问题，主要体现在：

1、经济总量偏小，产业层次低，市场竞争力差，发展环境有待于进一步提升，农业结构调整需进一步加强，产业化水平不高。

2、个别干部群众思想跟不上区、镇两级步伐，部分村班子建设不协调，有待进一步加强。

3、村级集体经济还比较薄弱。

4、基础设施欠帐大，城镇建设档次有待进一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握工作重点，突出抓好任务目标的落实，全面推动镇域经济再上新台阶。重点抓好以下几项工作：

（一）抓经济建设，扩大全镇民营企业规模，提高农民收入。重点做好目前几个在谈项目的落地工作，分别为兰山王西华塑胶项目、新新工艺与台湾杨先生合资的扩建项目和浙江嘉兴海王管件项目，力争年前实现资金到位。加快田野

鸭业、浩宇工贸、和美饲料、赵军复合肥、华盈工艺、沂河磨料和江阴华乙路桥塑胶等七个在建项目的工程进度，力争年底竣工投产创造效益。继续扩大招商领域和规模，创新招商引资方法，促进招商引资工作取得新成绩，为广大群众创造更多的就业机会，从而提高农民收入。

（二）抓优势农产品生产基地建设，提高农业市场竞争力。依托地方传统优势，大力扶持龙头加工企业，发展杞柳生产基地25000亩；继续完善海棠园建设，力争业户经营规模化、上档次，入园户达到200户，为“第二届海棠节”打好基础。

（三）抓社区建设和环境综合整治，进一步改善全镇群众居住环境。力争短时间内完成洽沟社区建筑面积1600平方米的社区服务中心、4座小平方居民楼的建设和坊坞社区2座居民楼的建设，努力建立和完善环境保护长效机制，同时继续加大环境综合整治力度，为全镇群众创造一个干净、整洁、美观的生活环境。

（四）抓社会治安综合治理，为镇域经济创造稳定的发展环境。深入开展社会治安综合治理，不断提高社会治安防控能力。对排查出的不安定因素，逐一落实领导包案制，组织人员力量，集中进行查处。及时解决群众关心的热点、难点问题。健全“大信访”格局，完善“大调解”机制，维护全镇的稳定。

总之，我们将根据区委、区政府有关镇域经济发展的要求，学习先进单位好的经验做法，继续加大工作力度，在困难中求发展，在发展中促稳定，实现全镇经济社会全面健康发展，群众安居乐业，为打造“半壁江山”、全面建设“新汤河、富汤河、美汤河”而不懈奋斗。

中共汤河镇委汤河镇人民政府二00九年九月七日

第五篇：村级经济发展新模式探索

村级经济发展新模式探索

新桥镇 朱建荣 季洪良

十一五期间，新桥镇的村级经济得到了长远的发展，2010年村级实现工业总产值8.69亿元，农民人均纯收入达14129元，新农村及城市化建设走在了同类乡镇的前列。近年来随着新农村及城市化推进的步伐加快，国家对土地资源的宏观调控收紧，村级集体经济发展受到了制约，发展空间逐渐萎缩。如何解决村级经济的发展需求与城市化建设的不断扩张之间的矛盾，推动强村经济持续健康发展，已经成为了镇党委、政府亟待解决的重点和难点。为此，我们对全镇13个行政村集体经济发展现状进行了专题调研。

一、我镇村级经济集体积累现状

我镇共有13个行政村，由于各种原因村级集体经济积累普遍不理想。各村集体经济的现状呈多种模式，这是在新农村及城市化推进过程中的一种特定现状。

（一）土地资源缺失制约村级经济发展

土地是村级经济发展的最重要资源和决定性因素。然而，相当一部分村的土地被划入新北区建设规划范围红线内，可利用的非农建设用地很少，村级经济最基本的发展基础和发展空间越来越缺失，寻找新的经济增长点还需要一个相当长的过程。

（二）部分村正常收入逐渐减少

随着北部新城建设发展的不断加快，辖区内的十三个村中有五个半村因发展需要，原有集体资产因拆迁，而村级集

体资产租赁收入逐年减少。另外，长江路以西、龙江路以东3个村虽未涉及大范围拆迁，但由于在新城辖区内，考虑到规划因素和减少拆迁成本，近几年来实物性固定资产基本没有增加，村级收入一直维持在原有基础上。只有大坝村委和新桥社区两个行政村因在工业园区内有标准厂房，依靠出租厂房，收入逐年增加，每年基本上都有固定收入。

（三）刚性支出较大，村级负担较重

全镇13个村每年总支出1053.86万元，平均每村每年支出为81.07万元，其中戴墅村、新桥社区每年支出在100万元以上，其余11个村每个村支出在50万元以上。其中最大的支出是村干部和管理人员的工资408.02万元，占总支出的39%。其它村级支出项目也较多，包括办公费、水电费、交通差旅费、招待费、会议活动费、医保补贴费、河道清淤费、路桥维修费、农业补贴、保洁费、治安费、社会保障费、福利费等二十多个项目，每个村1年基本上要有几十万的刚性支出。

二、存在问题

村委会不同于城市居委会，经济独立，财政上自收自支，需承担本村村民的各项公益性开支，如果没有一定的村级收入，将会影响到整个村的安全稳定。租赁利息收入是村级经济的主要来源。所以，当前新桥镇村级集体经济发展还面临诸多的问题和困难，壮大村级集体经济任重而道远。归纳起来，主要有以下三方面因素严重影响和制约了村级集体经济发展。

（一）对发展村级集体经济的思想认识有偏差。主要表现为三种观念：一种是“过时论”。部分党员干部认为，税费改革后，村级功能要转型，要从经济发展、引导结构调整转变到为群众提供公益性服务上来，强化服务职能，退出经营性领域，再提发展集体经济已经过时了。一种是“悲观论”。一些干部认为村级收入减少了，发展集体经济所需的土地、资本、劳力等要素都不具备，村级要发展集体经济既无能为力又无处着手，信心严重不足。一种是“瓜分论”。少数干部群众认为，村委会是群众自治组织，集体经济应该从群众中来、回群众中去，村级集体资产应该统统分给群众。

（二）发展集体经济的政策扶持氛围不浓。当前，各级政府对农村的种种惠农补贴以及项目扶持优惠政策大都要求直接到户，直接针对村级集体经济组织的几乎没有，村级集体经济难以得到有力的输血扶持。同时，对作为大多数村级集体经济的主要收入来源的经济合同兑现缺乏有效的措施保障，税费改革后，部分承包户不履行集体基地承包义务，拖欠甚至拒绝缴纳承包费的现象时有发生，村级无法通过有效渠道保证合同履行。

（三）村级集体经济管理机制尚待健全。一是产权不清。随着农民的产权意识不断增强，农村生产经营活动中产权纠纷时有发生，村、组之间土地权属不清，集体经济家底不明。二是管理制度不健全。主要表现为随意性大，责任不明确，很多资产没有进行公开拍卖或竞价承包，经营效益不高。三是管理观念落后。部分村在集体资产的管理中只重视数量管

理，忽视了价值管理，集体经济效益低下。四是集体经济收入的使用分配不合理。一些村把集体经济收入作为村干部的福利，没有公平合理的分配方案，群众享受不到集体经济发展带来的收益，对发展集体经济没有热情。

三、对村级经济发展模式新的探索

第一，积极抢抓城市化建设带来的发展机遇。随着北部新城核心区的开发建设，已全部完成拆迁的六个村进入全面城市化的新阶段，由农村经济向城市经济转变。城市化工作全面启动后，如何改革创新，打破制约村级发展的机制、资金、空间等瓶颈，壮大集体经济，让发展成果真正惠及于民，是摆在村领导集体面前的首要现实问题。通过调查研究，大家一致认为，城市化是提高群众生活质量、推动农村经济和社会发展的有效途径，全村上下应乘势而上，抢抓机遇，不畏难不懈怠，把城市化建设作为难得的契机，通过改造区域的重新规划，发挥中心城区区位集聚效益，打造新的产业，努力构筑高端产业高地，从而推动农村经济快速转型升级，实现村级经济的快速发展。镇党委要将思想统一到深入贯彻区委、区政府的总体战略部署上来，积极寻找切入点，积极探索推进农村经济发展，壮大集体经济实力，让村民变为富裕市民的新途径。

第二，积极推进农村集体经济组织产权制度改革。深化产权制度改革，建立符合市场经济要求的各类股份制公司，是抢抓发展机遇的正确之举。六个村应从实际情况出发，依据相关政策规定积极稳妥地推进产权制度改革，由组建各村

自己的经济实体向实现利益共享、风险共担的股份制经济联合体转变。由于这六个村土地被征用，形成了大量的非农业城镇人口，转非没转工的人员比重占全村农业人口的比重达二分之一，我们要不断地解放思想，及时转变观念，耐心做好拆迁人员的工作，按照区有关政策予以界定，有效保障被征地村民利益兼顾。

第三，积极创新发展模式，实现村级经济的共同发展。以十二五开局之年为契机，各个村要适应新的发展形势，认真做好未来五年本区域经济发展总体格局和发展思路，提出充分抢抓新农村建设的历史性机遇,按照北部新城的规划和中心城区北移的发展定位，充分发挥区位优势和产业优势，创新发展模式，转变增长方式，实现村级经济的共同发展。笔者认为随着新农村及城市化建设的进一步推进，成立社区势在必行，现阶段应有超前意识，打破地域界线，统一对六村土地资源实施整合,实现独立加联合性质的经济联合体的发展模式，即六村土地资源共同开发、共同投资、合作经营、按股分红，管理上独立，形成以资本为纽带的股份制联合体，实现集体经济的共同发展。根据新区位优势，抢抓机遇，大力发展现代服务业和三产业，通过大项目的引进和投产，弥补因拆迁带来的损失，力保村民收入的长期稳定增长，不断增强集体经济实力和可持续发展后劲。对于未拆迁的村，要因村制宜，选准能发挥最大潜力、最能见成效的发展道路。在区位一般、资源较少的村，重点发展集体规模经济，走产业兴村之路；在区位优势明显、交通便利的村，重点发展产

销合作组织，兴办交易市场，走商贸流通兴村之路；在自然资源丰富的村，重点通过开办集体企业、资源入股等形式，切实增加村级收入，走资源富村之路。积极拓展集体经济发展思路，探索通过兴办合作组织、土地入股、股权分红等形式，积极创新项目共建、利益联接分配机制，推动集体经济不断壮大。