忠轩秘书长讲话25篇

第一篇：忠轩秘书长讲话2

在扩大昌图县经济社会管理权限

工作会议上的讲话

（2011年9月27日）

周忠轩

同志们：

去年的11月25日，省委、省政府做出了扩大绥中县经济社会管理权限的战略决定，经过近一年的实践，应该说扩权改革对推动绥中县经济社会的快速发展发挥了重要的作用，对辽西地区经济发展也起到了很好的带动作用。为进一步推进县域扩权改革工作，省委、省政府决定昌图县比照绥中县进行扩权改革试点，这对于昌图县、铁岭市及至全省经济社会发展都将产生积极的推动作用。下面，我讲三点意见。

第一、统一思想，充分认识昌图扩权改革的重要意义。辽宁改革开放以来特别是“十一五”以来的发展历程，最大的亮点之一就是在体制机制创新上实现了重大突破，使辽宁逐步进入了依靠创新驱动的发展轨道。

昌图县的扩权强县改革（包括之前的绥中县扩权改革）作为省委、省政府加速推进县域经济发展的战略决策，关乎辽宁振兴的全局。辽宁作为我国重要的老工业基地，工业基础雄厚，但与东部发达省份相比，县域经济仍然是我们的薄弱环节，因此，实现辽宁老工业基地的全面振兴，必须大力发展县域经济。这次昌图扩权强县改革就是省委、省政府探索省管县管理体制的又一次大胆尝试，这对于激发昌图县内在的发展活力，将起到巨大推

1进作用。特别是在“十二五”时期这个辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，对于我们发展县域经济，补齐“短板”，推进全面振兴，意义特别重大。

这次省委、省政府选择昌图县作为我省扩权改革的又一个试点，是在总结绥中县扩权改革试点经验基础上作出又一重大决定，昌图县试点的成功不仅将大大推动昌图自身经济社会的快速发展，而且对突破辽西北战略实施、加速沈阳经济区快速融合，必将起到巨大的促进作用，意义重大。

第二、强化责任，切实把昌图扩权强县政策落到实处。这次省委、省政府决定昌图县比照绥中县进行扩权改革，实际上就是对昌图县实行“14+2”管理体制。我以前说过，扩权改革就是利益的调整，要使“14+2”管理体制能够更加顺畅，就需要省直各部门、铁岭市围绕省委、省政府对昌图县实施扩权改革的重要决定，增强责任意识，把应该下放的权限全部下放，而且还要“扶上马送一程”，要使放权后更有效率，管理更加规范，运行更加有序，为省管县，为县域经济发展更加顺畅、更加科学、更加有效率提供借鉴。

一是昌图县享受市级经济社会管理权限。就是说，法律、法规、规章未明确规定禁止下放的市级经济社会管理权限，一律都要下放给昌图县政府及部门行使；对于法律、法规、规章明确规定禁止下放的市级经济社会管理权限，铁岭市政府及部门要采取有效方式，简化管理程序。依法需经铁岭市审核后报省或国家审核审批的事项，昌图县政府及部门可以直接报省。

在管理体制上，省政府部门直接领导或指导昌图县政府相关

部门工作，制发文件、召开会议及部署工作直接对昌图县政府相关部门下达，直接考核县政府部门相关工作。铁岭市不再重复部署、考核昌图县相关的工作。

二是昌图县实行省直接管理县的财政体制。要按照确保铁岭市和昌图县既得利益原则，合理划分市、县财政收支范围和体制基数，理顺市县收支范围和责任。省财政在转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接对昌图县开展相关业务工作。省对市县的一般性转移支付，按照公平、公正、科学、规范的原则，进行计算、分配和资金调度；专项转移支付，按国家和省相关政策进行分配并直接下达昌图县。

三是调整省垂直管理部门管理体制。将昌图县工商局、地税局、路政局、质监局调整为省工商局、地税局、路政局、质监局的直属机构，人权、事权、财权统一由省局直接管理。

昌图县国土资源局副科级以上领导干部实行以省国土资源厅管理为主、县协助管理的双重管理体制。

昌图县公安局党政正职领导干部，征得省公安厅同意后，由昌图县委任免。

四是辽宁省换热设备产业基地，参照辽宁沿海经济带重点发展区域的管理体制。园区党工委、管委会分别与昌图县委、县政府合属办公。党工委书记由昌图县委书记兼任，管委会主任由昌图县长兼任。

昌图县要明确试点发展目标，自加压力，切实增强责任意识和科学发展意识，着力在内部体制机制创新上大胆突破，紧紧抓

住这次扩权改革的有利时机，找准发力点、突破点，加快推进昌图县经济社会的发展，为我省内陆县的快速发展做出示范。

第三、加强领导，确保昌图扩权改革取得实效。

一是要加强组织领导。成立省委、省政府扩大县域经济社会管理权限工作领导小组，负责指导协调解决县域扩权改革中的突出问题。领导小组下设办公室，办公室设在省农办，负责县域扩权改革扩权日常工作，科学制定改革试点评价体系和办法，定期对两个扩权改革试点县进行考核，及时掌握扩权扩权强县改革试点工作进展，协调推进各项工作。

二是要密切配合。省直各部门、铁岭市要做好下放权限工作的业务衔接，要保证在最短时间内下放权限平稳有序交接。昌图县要做好下放权限的承接工作，保证新机制运行顺畅。

三是要加强监督检查。省委督查室、省政府督察室市政府要，定期进行综合督查和有关事项检查，加强对运行情况的监督，并向省委、省政府作出报告。

同志们，做好扩权强县工作意义重大、影响深远。省直各部门、铁岭市、昌图县必须树立高度的政治责任感和使命感，以改革的精神、创新的举措、务实的作风，扎扎实实地做好各项工作，为我省县域经济的快速发展、为辽宁老工业基地全面振兴作出新的贡献。

第二篇：秘书长任职见面会讲话

秘书长任职见面会讲话

从去年12月28日算起，到今年8月26日，*市人民代表大会常务委员会正式任命我为*市人民zf秘书长，我到市zf办公室已经8个月了。能和大家一起共同学习、工作、生活，着实是一种缘分和福分。

今天，我怀着无比激动的心情，借这次会议的机会，我愿与大家共同分享我这近8个月来的所见所想，所感所悟，和同志们说说心里话，向同志们作个简要汇报。不妥之处，请大家批评帮助。我主要想讲这样4个方面的意思，概括起来就是8个字：

首先，感谢。这里，我要衷心感谢组织的培养信任，衷心感谢同志们的关心、支持和帮助。市zf办公室是一个团结奋进的集体，每个人在不同的岗位上，都发挥着重要作用，有力地服务和保障了市zf各项工作的正常开展，为*经济社会全面发展发挥了重要作用。总的感受是大家思想正、作风实，任劳任怨、尽职尽责。这增强了我带领大家做好工作的信心和底气。能有如此好的局面，我们大家都应该感谢一个人，就是我们可亲可敬的*秘书长，他是我们做人做事的榜样。

*秘书长几十年如一日，夙夜在公、宵衣旰食，是我们的榜样；*秘书长理论水平高，政策把握能力强，讲政治、顾大局，是我们的榜样；*秘书长就像老师一样，严谨、细致、周到，帮大家解难题，纠偏差，使大家能力增强、工作进步；*秘书长就像家长一样，关心每个人的学习、工作、生活，关心每个人的成长进步。在这里，让我们以热烈的掌声向我们的班长、老师、前辈*同志致敬！

第二，信心。如何接过接力棒，在*市长奠定的好基础上，把市zf办公室工作做得更加富有成效，对我是个新课题，也是个新考验，但我有信心紧紧团结依靠办公室全体干部职工，接好这个接力棒，跑好这场接力赛。在这里，我也给大家郑重表个态。我是个好学生，从小学到高中，从来争第一、当第一。大学人才济济，也努力名列前茅。这8个多月来，努力向*秘书长学习，向大家学习，有了当好秘书长的底气。

下一步，有*副市长的领导、指导，有大家的帮助、协作，相信一定能够当好秘书长，为市zf服好务，为大家服好务，办好市zf的事，办好大家的事。我要像*秘书长那样，夙夜在公，勤耕力作，像*秘书长那样，精益求精，勇攀高峰。要求大家做到的，自己首先做到；要求大家不做的，自己首先不做，以上率下，任劳任怨，做好自己，带好团队。一句话，我要以*的境界，*的追求，带领大家为*全方位高质量赶超型跨越式持续发展贡献自己的力量。

第三，不足。当前，我们*发展处在一个重要历史节点，正在加快全方位高质量赶超型跨越式持续发展。这对市zf办公室工作提出了新的更高要求。总体上，我们各项工作是好的，在全市是靠前的，在全市目标责任考核中，能够连年稳居市直单位优秀行列就是最有力的证明。但反过来看，我们也有美中不足之处，与市委、市zf的总体要求相比，与*副市长一贯严格要求相比，还有一定的差距。

一是全局观念还不够强。

我们常讲，zf机关首先是政治机关，市zf办公室作为全市zf系统的排头兵，讲政治、顾大局始终是第一位的，是对大家的根本要求。但在具体工作中，确实有个别同志遇事不从市zf办公室整体出发，考虑科室甚至个人多于集体，对于因工作需要安排不属于自己分管或联系的临时性工作，不愿“接招”，能推则推，能拖则拖，能不自己办就不自己办，能让别人办决不往自己身上揽，更不要说是主动办，以至于工作成效打了折扣。这是极端危险的，更是极其错误的。

二是跟踪落实还不够紧。

也就是浮光掠影、蜻蜓点水、流于表面，不能一抓到底，缺乏“钉钉子”精神。比如，在文风上本末倒置，只注重程序把关，不注重内容是否具体，措施是否到位，一发了之；比如，在会风上结果导向不够，只注重会前的准备不注重会后的落实，一开了事，虎头蛇尾，落实情况如何,不闻不问,没有收到应有的效果；再比如，在重点工作上，对进展情况不去及时主动掌握，很多时候停留在“等、靠、要”的层面，甚至完全依赖部门，要么人云亦云，不做加工，要么手忙脚乱，忙中出错。

三是工作作风还不够实。

最典型的就是自己不愿意多动脑筋，甘当机械式搬运工，没有牢固树立吃透上情、吃透下情的思想。有的就事论事，接到会议通知直接呈报，不与上级部门主动沟通，对会议的相关要求不掌握；有的机械式转办文件批示，具体情况一问三不知；甚至有的干脆当起了“甩手掌柜”，不推不动，推了也只是动一动，对具体落实情况不闻不问。由于作风不实，致使情况不明，最后工作被动。说得重一点，包括我在内都是个服务员，我们没有当甩手掌柜”的资格呀！

四是运转效率还不够高。

如果说，在全市zf系统中，哪个部门最应该代表高度，毫无疑问是我们市zf办公室。但我们确有个别同志的工作效率、工作质量不相适应，还没有把应有的工作高度体现出来。比如，有的科长只派活不干活，只追求结果不注重质量，拿出来的东西粗制滥造；比如，一些科室实行内部分工，科长不掌握具体情况，一项工作的具体承办人请假，包括科长在内其他人谁都不清楚了，给工作造成被动；比如，还有一些科室多数人不写材料，不会写更不学着写，导致写材料的同志越来越少，成为稀缺资源。

有的科室有了材料任务，压着部门准备、替自己拟个稿子，邮箱发过来就直接下载打出来，不校对、不把关，甚至敢把带有错别字的讲话稿和重要文件呈报给领导看，领导指出来了，又把责任推给部门。这是极其要不得的，更是与zf办的工作性质和工作要求严重不相适应的。

五是学习劲头还不够足。

学习不仅是一种态度、一种境界，更是努力做好工作的不二法宝。实事求是讲，近年来市zf办公室的工作任务重、节奏快、要求高，即使我们努力跟进、主动学习，有时也不一定能很好适应，我常常感到工作越是深入推进，自己越是暴露出知识上的盲点和空白，有一种本领恐慌的感觉。

但我们有的同志还是被动学、为完成任务学，真正从学懂、弄通、会用上下功夫少,特别是对思想政治工作及业务工作中的新要求、新提法、新概念掌握不完整、不准确。最严重的是有的提法已经过时了，还要往文件里写。

以上问题和不足，我也不同程度地存在，甚至还有许多自己没有发现的这样那样的工作问题。在今后工作中，请大家进行监督，并毫不客气地指出我其他方面存在的问题，我一定本着闻过则喜的态度，在同志们的支持帮助下，认真改进不足，努力做好工作。

第四，要求。针对zf办的工作性质、特点和实际需要，结合对这段时间运作情况的分析思考，这里我提几点要求，可以说这既是对大家的希望，也是我们共同努力的方向。

一要牢固树立“一盘棋”思想。全市是“一盘棋”，我们市zf办公室同样是“一盘棋”。牢固树立“一盘棋”思想，就是凡事要讲政治、顾大局，一切在大局下行动。最直接的就是，凡领导们批示给你的东西，都要不折不扣接招，绝对不允许讨价还价，有想法办完再说。因为有些工作该谁办是明确的，有些是因为多种原因造成的。领导批给你，一是对你的信任，二是义不容辞的责任。我们都看到过分工文件，最后一句都有这样一句话，完成领导交办的其他工作。只要是领导交办的，你都应该努力去完成好。这才是顾大局，这才是牢固树立了“一盘棋”思想。

二要切实做到闭环管理。所谓闭环管理，就是从介入一件具体事情开始，就要一抓到底、盯住不放，开局要良好、过程要管控、问题要反馈、结果要见效。切忌虎头蛇尾、有头无尾，真正善始善终，确保善作善成。不论是开会、发文件转办领导批示，都是安排工作、督促工作的，不是一开了之、一发了之、一转了之，还有大量的工作要做，各科室要分轻重缓急，定期督促，定期梳理，办理完成的，要及时报相关领导销号，存在问题的要及时报告相关领导，提出解决办法和落实措施，继续跟进，直到完成，真正做到件件有回音、事事有落实、项项有成效。

三要牢固树立系统化意识。系统抓、抓系统既是思想方法，也是工作方法。落到我们市zf办公室，具体要办好3件事：一是办会。上级的会议，接到通知后要做好四件事：参会主要领导是谁，会议议程是什么，我们发不发言，我们需不需接住再开。这是必须弄清的。否则，一件事反复报，既影响工作效率，又影响你的办事能力。

二是办文。

一些上级的文件我们要动脑筋，区别对待，对于已经发到县一级，市一级不可能再有新要求的，我们所做的，就是安排牵头单位摘出主要内容，落实责任单位，给相关单位发一个通知就行了。市一级需要细化有新要求的，该发还是要发。

三是办事。

其实也是办文，上下级来文说的同一件事，办文的同志一定要有连续性，不能张冠李戴，一批了事，做下夹生饭，给工作带来被动。

四要不断改进工作作风。无论是牢固树立“一盘棋”思想、系统化意识，还是做到闭环管理、保持竞进状态，关键在于不断改进我们的工作作风。希望我们每个同志都要找准人生定位，不好高骛远，要脚踏实地，不做虚功。不客气地讲，我来zf办这几个月，也注重观察你们每个人的言行举止，也关注你们的学习、工作和生活。我们大小都是秘书，秘书不是画圈的，秘书是办事员，不是通讯员。我们不仅要做好领导的生活秘书，更要做好工作秘书。如何做好？就是要学思践悟。

学，就是要认真学*思想，学党和国家的路线、方针、政策，学业务知识。在学习基础上，思，所谓学而不思则罔，思而不学则殆；在学而思的基础上践，悟透思想，悟透原理和方法，从而更好地学、思、践。今天，不展开讲，抽时间在大会上专门讲。

我坚信，只要我们扭住学思践悟这四个字，持续用力、狠下功夫，我们的作风就不愁不改进，市zf办公室的工作就不会不提高。这里借用朱市长的一句话来讲，就是我们每个人只要把责任尽到了、功夫下到了、办法想到了，工作一定错不了，想差也差不到哪去。

五要始终保持竞进状态。“竞”就是要赶学比超，自己跟自己比，今天跟昨天比，不断调整自己、努力超越自己。“进”就是保持进取追求，每天进步一点点，最终积小胜为大胜，实现量变到质变的新跨越。

一是树立团队意识。

各位处级干部都是从科长一步步干起的，经验丰富，见多识广，一定要继续发挥传、帮、带作用。各位科长是科室的直接责任人，要发挥示范引领作用，过好文字关、过好会议关、过好文件关。各位科员包括服务领导的同志和交流学习人员都要珍惜难得的机遇，首先从最基本的文字材料入手，主动参与科室的各项工作，快速提升自己的能力和水平。

二是树立精品意识。

zf办从我做起，从各位处级干部做起，都要有高标准、高质量完成每项工作的意识，完成好是本份，完不成、完不好就是失职。工作上出了问题再论谁对谁错就晚了，一荣俱荣，一损俱损。所以交办的工作，在做之前，要考虑怎样做才能做得更好，穷尽一切办法，做完后上报时，要考虑能不能交出自己的手，感觉还不够好，就再完善，被打回来就不好看了。

三是正确认识加班。

从我个人来讲，不鼓励加班，大家尽量能在上班时间把手上的工作做完，就不要加班，但有时受制于任务急、时间紧，该加的班还要加，大家一定要正确对待。比如，调研科经常整夜整夜加班，一科加班也是常态，大家毫无怨言，其他科相对要少一些，偶尔加加班很正常，不要认为加个班就是多大的事。我们干的工作不是计件活，也不是挣的退休金，加班是工作性质使然，大家都要从这个角度来正确认识加班这件事。书记、市长们经常加班，我们作为服务领导的工作人员，加班既是工作需要，也是境界作风的具体体现。

第三篇：省政府秘书长任职讲话

我叫XXX，现任XX市委副书记、市长。这一次省委提名我作为省政府秘书长候选人，感到非常激动。一方面是倍感压力，另一方面也充满信心。

如果这次能够通过任命，我一定尽心尽力尽职尽责工作，一是立足于转，尽快进入角色，适应新的岗位，适应新的形势；二是立足于学，学习岗位知识，向同志们、向领导学习，认真研究政府机关工作规律，把工作扎实推进；三是立足于实，要把领导的意图、省政府的各项决议决策扎扎实实部署到位、监督到位、落实到位，同时把需要协调的问题也要落实到位；四是立足于细，对政府工作来说，每一件事都要一丝不苟，工作标准就是“零差错”；五是立足于严，严格遵守宪法和法律，严格执行省人大和常委会的各项决议决定，认真履职，并接受人大常委会监督；六是立足于正，清清白白做事，堂堂正正做人，让组织放心，让领导满意。

如果此次任命没有通过，说明我目前还不具备担任该职务的条件，我会正确面对，在组织安排的新的工作岗位上继续努力，向党和人民群众交一份满意的答卷。

第四篇：全市政协秘书长座谈会讲话最新

全市政协秘书长座谈会讲话最新

同志们：

今天我们召开全市政协秘书长座谈会。以往的政协秘书长座谈会都是和全市政协主席学习会套开，今天是第一次单独举行。让全市政协秘书长，办公室、研究室主任一起来学习交流，相互促进，这样的形式很好，今后应坚持。这次座谈会的主要内容：一是传达省政协秘书长座谈会精神，二是县（区）政协秘书长进行工作交流，三是安排布置一些具体工作。会上，各县（区）政协秘书长作了很好的交流，值得我们互相学习和借鉴。受大家交流发言的启发，下面我就政协机关工作讲点意见，供参考。

一、树立五种意识，打牢政协机关工作的思想根基

政协机关是政协工作的枢纽，在政协工作中起着参谋、组织、联络、协调、综合、服务等作用。秘书长和办公室、研究室主任的工作涉及到政协的上上下下、方方面面，可以说你们的作用发挥得如何，直接关系政协机关的运转，关系政协工作的全局。作为政协机关工作者，我们必须树立政治意识、大局意识、服务意识、责任意识和创新意识。

第一是树立政治意识。《中国人民政治协商会议章程》规定，政协“是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”这就明确了政协的性质。同时，《章程》也规定了政协“是中国共产党领导的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成。”所以从性质和组成上讲，政协的一切活动都必须在中国共产党的领导下开展，离开了党的领导，政协就不能叫政协。政治协商，就是党委提出协商议题，交由政协来具体实施，而不是政协自拟题目进行协商。因此，坚持中国共产党的领导，是政协必须遵循的政治原则，是我们做好工作的前提和条件。

第二是树立大局意识。围绕中心、服务大局，是政协工作必须遵循的基本原则。而顾全大局更是每位机关工作者必须具备的基本政治素质和本职要求。顾全大局分为两个方面。一个方面是党委、政府的中心工作。离开了党委、政府的中心工作，我们再好的建议都不是建议，再好的点子也不是点子。另一方面是政协组织这个“大局”。政协机关工作者必须顾全政协这个“大局”，必须按照政协党组和主席会议的重大决策部署来开展工作，一切都要为了政协的总体形象和利益着想，确保政协党组和主席会议的要求得到全面贯彻落实。

第三是树立服务意识。搞好服务是政协机关工作的重要职责。一要为领导和机关工作服务。为领导服务，就是要做到请示工作有方案，汇报工作有依据，贯彻指示有措施。正确把握领导意图，善于应变求新；对于机关工作，无论是服务还是事务，无论是办事情还是写文章，都要细致再细致，严谨再严谨，使工作的质量和水平再上新台阶。二要为委员和专委会服务。要通过组织培训、通报情况、开展活动，为委员知情明政创造条件，通过加强联系、走访慰问、了解情况，及时反映委员意见，帮助解决实际困难，维护委员合法权益；要进一步为专委会工作创造条件，发挥专委会作为政协履行职能基础、组织委员活动机构的作用，增强专委会工作活力和成效。

第四是树立责任意识。政协机关工作涉及到管理、服务、统筹、协调等各个方面，这就要求我们牢固树立责任意识，尽心尽力做好本职工作，切实担负起自己的工作职责，工作上要高标准、严要求、高质量，努力做到不让领导交办的工作在自己手中延误，不让工作职能在自己的岗位上削弱，不让工作失误在自己的身上发生，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，树立X政协人的良好形象。

第五是树立创新意识。市政协的工作既要继承，又要创新。对于过去做得好的经验，怎么来继承发扬，对于过去做得还不足的地方，怎么来改进完善?这就需要我们秘书长、主任们，大胆探索，努力创新，不断改进和完善我们的工作机制、工作方法，提升我们的工作水平。努力在建言献策、调研视察、提案工作、机关内部管理、机关日常工作等方面创新求进，不断取得新成效。因此，我们必须树立创新意识，跟上时代的步伐和要求，不断完善和改进工作方法。

二、抓好六个重点，履行好机关服务工作

作为政协秘书长和办公室、研究室主任，要始终围绕当好参谋助手、搞好统筹协调、办好文和会、做好后勤保障、抓好督促落实、反映社情民意这六个工作重点，来开展机关服务工作。

第一是当好参谋助手。政协机关的一项重要工作，就是给政协领导、给政协整体工作当好参谋，当好助手，出好主意。要协助主席、副主席抓好全局性的工作。要具体组织好政协全体会议、常委会议、主席会议、各种协商会，以及调研、视察等政协履行职能的各项活动。拿出召开会议、开展活动的方案，组织起草会议的有关文件，做好各项准备工作。要帮助领导及时了解情况、思考问题，正确贯彻执行各项决策。要及时了解党委、政府的工作重点，掌握政协和政协机关工作的进展情况和存在的问题，经常听取委员和各界人士的意见和建议，为领导决策提供依据。

第二是搞好统筹协调。秘书长是机关的“总长”，具有统筹协调机关内外各项工作的职责。必须加强机关内外工作的统筹协调和服务，使机关工作形成一个整体，更好为领导、委员和专委会服务。同时，还要跳出机关，主动与党委、人大、政府、民主党派和工商联加强联系，沟通协调，以便政协工作更好地围绕党委和政府中心工作，切实履行好三大职能。在与党委、政府及有关部门的沟通协调中，既尊重他们的意见和要求，又善于提出自己的建议和主张，努力在协调中形成共识，最大限度地争取方方面面对政协工作支持和重视；在政协组织内部的统筹协调工作中，要切实做到相互补台不拆台，相互帮忙不添乱，齐心协力搞好服务。

第三是办好文和会。办文、办会是政协机关工作又一重大职责，事关政协和政协机关的形象。办文是指文件运行和公文处理、文稿起草。要明确公文办理规则，提高公文办理质量，充分应用信息化手段，不断提高办文水平。办会是指政协召开的各种会议的筹备和会务工作。无论办文还是办会，都必须一丝不苟、兢兢业业，确保万无一失、没有差错。

第四是做好后勤保障。后勤工作不是中心，但要服务中心；后勤工作不是大局，但又牵动大局；后勤不是小事，但又必须从小事做起。我们要始终坚持服务第一的思想，立足本职岗位，正确对待工作中的名利、得失，通过周到细致的服务、扎实有力的保障、科学规范的管理，做好政协工作的服务。

第五是抓好督促落实。古今事业必成于实。在座各位既是决策的参与者，更是决策的执行者。抓落实，既要准确理解决策意图，不能偏离方向；又要讲究方法，科学安排工作，合理安排人员。对政协党组、主席会议集体研究的各项决定，要认真筹划，周密安排，全面落实；对领导交办的各项任务，要雷厉风行，精心组织，勤督促、勤检查，确保完成各项工作任务。

第六是反映社情民意。社情民意是信息，但信息不等于社情民意。两者的区别在于，政协的信息主要是反映政协履行职能的情况，而社情民意主要是反映人民群众的意见和愿望。社情民意是政协的基础性、经常性工作。大家要在思想上高度重视，建立必要的工作机制，加强信息员队伍建设。从事这方面工作的同志，要不断提高采集信息、挖掘信息、提炼信息的能力，不断提高信息和社情民意的质量和水平。

三、营造氛围，激发干部职工干事激情

氛围是一种文化，也是一种“软实力”。在一个单位，风正、气顺、心齐的良好内部氛围，是抓好工作落实的前提，是推动事业发展的基础。要想抓好政协机关工作，首先就需要把氛围营造好，建立相应的激励机制，充分调动机关干部职工的热情来共同做好工作。

第一是营造良好的政治氛围。良好的政治氛围，可以内聚人心、外树形象，可以抓好班子、带好队伍，可以集中精力、形成合力。要坚持正确的用人导向，选拔和推荐好有本事、能干事、会干事、干成事的人，形成机关选人用人的正能量。同时，鼓励机关干部职工养成好学、肯钻、勤奋工作的好习惯，形成你追我赶、蓬勃向上的良好政治氛围。

第二是营造良好的工作氛围。良好的工作氛围可以概括为“干事创业、创先争优”。要开展经常性的思想教育，建立健全表彰奖励机制，通过思想上的引导和实实在在的奖惩激励，让机关干部职工真正地投入到政协工作中来，把每一件事都做得精细，把每一项常规工作都做出新意。比如调研报告写得好可不可以给一定稿费，又如在宣传报道上能否给一定的奖励，激励大家多写多干?同时，对那些不干事还生事的干部职工给予批评和教育，使政协机关形成一种良好的干事氛围。

第三是营造良好的和谐氛围。在政协工作的同志，多数都是职业生涯的最后一站。中国有13亿人口，我们彼此相见即是缘分，何况我们还能在一起工作，共同走完职业生涯的最后一站，就更应该彼此珍惜这一缘分。要养成良好的心态，相互信任、相互配合、相互理解、相互支持，共同做好一些有意义、有价值的事情。

四、围绕重心，创造性地开展好工作，确保今年的任务完成政协工作不在于多，而在于精。不干则已，要干就干出成效、干出水平。

第一是找准履职着力点。今年，市政协将着力开展好三项重点调研、四次重点视察、一项民主评议和十一个重点协商，这就是我们工作的重心，就是我们履职的着力点。上半年已各项工作已经有序开展，我们有一个原则，就是统分集合。我们将汇聚全政协机关的力量，集中把这些工作做好，打造精品报告，展示政协的水平和形象，同时充分放手，让专委会在完成这些重点工作的基础上，根据实际情况去独立开展工作。

第二是创新载体，充分发挥委员的主体作用和界别的特色作用。进一步完善委员服务管理的制度机制、委员“五个一”活动办法和委员履职情况登记与通报制度，积极探索新形势下委员发挥作用的新载体和新机制。一方面，我们计划在两年内对全体政协委员进行一次培训，提升委员的履职能力；另一方面，出台了《新形势下进一步发挥界别作用的意见》，将全体市政协委员组建为X个界别小组和X个委员小组，明确每个小组的联系领导、召集人、联系委室和联络员，对每个小组明确了工作任务，做到有组织、有计划、有任务、有保障、有考核，建立责任清晰、层次分明的界别工作和联系机制，以界别作用的发挥带动委员主体作用的发挥。

第三是以“四引四帮”为抓手，深化“我为扶贫攻坚做件事”活动。X主席在市政协工作交流会上提出了“四引四帮”，这是市政协助推扶贫攻坚的一项重要举措。要突出政协特色，充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，通过“四引四帮”，不断深化“我为扶贫攻坚做件事”活动，确保工作取得实实在在的成效。要充分运用政协调研、提案、社情民意等方式，积极反映扶贫攻坚的真实情况、务实建言，为党委、政府制定和实施更加有利于扶贫攻坚的政策措施提供决策参考。

五、从严要求，进一步加强机关内部建设

事业兴衰，关键在人。要搞好政协机关工作，核心就是队伍建设，没有一支有战斗力的队伍，再出色的部署也会落空。目前，市政协机关工作人员缺乏，我们也正在准备增加事业编制来解决队伍人员缺乏的问题，各县（区）政协也可以根据你们的实际情况来想办法解决。

第一是加强机关队伍建设，提升服务能力。一要加强思想建设。政协机关要不断改进和完善思想政治工作，要克服政协工作就是“退居二线”，干和不干一个样，干好干坏一个样的消极颓废思想、工作敷衍应付等现象，引导、调动大家的积极性，把创造性激发出来，把智慧和力量凝聚起来。二要加强能力建设。一名合格的政协工作者，必需具备能说、能写、能干三种能力。所以我们要认真学习，深入钻研，对业务知识烂熟于心、灵活运用，努力做政协工作的行家里手。要树立精品意识，不论是撰写社情民意还是调研报告，不论是组织视察还是各类会议，我们都要尽最大努力干到最好。三要加强作风建设。要结合政协机关的实际，进一步改进作风，树立爱岗敬业、无私奉献的作风，不论办任何事情都要严谨细致、认真负责，大胆创新工作思路和方法，有强烈的效率观念，保质保量完成各项工作任务。四要加强廉政建设。政协机关全体同志应在“自警、自省、自励”上下功夫，在思想上警钟长鸣，自觉筑起拒腐防变的堤坝，在行动上严格自律，检点言行，始终保持清醒头脑，严守组织纪律，经得住各种诱惑。

第二是强化制度建设，规范机关内部管理。要进一步强化制度建设，努力实现以制度管人、依规范管事、按程序办事的良好局面。我们市政协机关最近正在进行的一项工作就是重新编印《政协X市委员会机关工作手册》，对包括《全体会议工作规则》《主席会议工作规则》和机关财务管理制度、车辆管理制度等在内的总共X项工作制度和管理制度进行全面梳理和修订完善，这是为了适应新一届市政协工作的新要求，确保我们的各项工作更加制度化、规范化和程序化。同时，我们也在着力建立和完善考核激励机制，也就是建立一种可以量化的方式来对机关委室和工作人员以及县（区）政协进行考核评价，评选先进委室、先进科室、先进工作者包括先进县（区）政协，并将考核评价结果与年底的其他评先创优项目挂钩，尤其是作为考评和目标考核等工作的重要依据。我们希望通过修订完善各项制度，在机关全体干部职工中牢固树立和强化纪律观念，让大家自觉熟悉制度、执行制度。制度制订出台后，还要狠抓落实，强化对制度执行情况的监督，确保各项制度得到严格执行。

最后，祝大家返程平安，工作顺利！

第五篇：白继忠讲话

坚持用科学发展观统揽全局 探索甘肃基础教育发展的新模式

――在全省基础教育工作会议上的讲话

白继忠

（2008年9月26日）

教育是民族振兴的基石。教育公平是社会公平的重要基础。党的十七大把优先发展教育列在以改善民生为重点的社会建设的首要位置，提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，这是新时期基础教育面临的重大任务。几年来，我省基础教育经过了艰难的探索、发展，从以“两基”攻坚为主题的庄浪会议，高中建设、后勤改革为主题的酒泉张掖会议到目前进行的学校布局结构调整、教育资源整合，实现了“三步走”发展战略，经历了以“两基”攻坚为重中之重、着重解决学生“有学上”、“上得起学”向以深化改革、优化结构，提高办学质量和效益、着重解决学生“上好学”的历史性跨越，目前正面临着一个新的突破和发展机遇。在这种形势下，省教育厅选择在酒泉市召开这次会议，研究探索新形势下我省基础教育的发展问题，寻求一条切合我省实际的、具有我省特色的基础教育发展的新路子、新模式，对于指引我省基础教育全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

一、实事求是，解放思想，用科学发展观引领基础教育全面发展

过去5年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，我省认真贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴省和人才强省战略，坚持教育优先发展的战略地位，以农村教育为重点，基础教育取得了历史性成就，为今后我省基础教育的全面协调可持续发展奠定了坚实基础。

（一）义务教育实现了历史性跨越，全省基本完成了“普九”任务。到2007年底,全省共有79个县实现了“两基”，“两基”人口覆盖率提高到95.20%，基本实现了普及九年义务教育的目标。基本解决了义务教育阶段适龄儿童少年“有学上”的问题，全省人民为之奋斗几十年的理想成为现实。

（二）农村免费义务教育全面实现，弱势群体受教育权利得到保障。国家建立了农村义务教育经费保障机制，农村义务教育得到公共财政的切实保障。国家免除了城市和农村义务教育阶段学生的学杂费，并为农村学生免费提供教科书，为家庭经济困难学生补助寄宿生生活费。基本解决了学生“上得起学”的问题。农村真正实现了免费义务教育,体现了教育的公益性和公平性。

（三）农村寄宿制学校建设取得明显成效，学校布局结构得到优化。抓住实施农村寄宿制学校建设工程项目的有利时机，对全省中小学布局结构进行了有力调整，取得了初步成效。优化了农村中小学布局结构，合理配置了教育资源，缩小了城乡教育差距，巩固了义务教育成果，为全面完成“普九”的历史性任务发挥了重要作用，取得了良好的社会效益。

（四）义务教育阶段课程改革全面推进，取得突破性进展。国家义务教育新课程标准全面执行,新的义务教育课程设置全面建立并有效实施,“以人为本，全面发展”的教育理念逐步深入人心，国家、地方、学校三级课程体系初步建立，农村现代远程教育工程全面覆盖，现代教育技术手段得到广泛应用，教育教学管理制度与管理方式正在发生变化，校本课程建 1 设、综合实践活动受到重视，课堂教学的有效性得到普遍关注，多样化的评价体系初步形成，推进了素质教育的全面实施。

（五）农村特岗教师计划发挥效益，教师队伍得到加强。连续三年实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，使农村教师队伍数量得到稳定补充，结构发生明显变化，素质有了整体提高，为提高农村教育质量奠定了基础。

（六）高中教育、幼儿教育同步发展，拉动和提升了义务教育的巩固提高。高中办学规模迅速扩大，高中后勤社会化改革迈出坚实步伐，初中毕业生升入高中的升学率逐年提高，有效解决了义务教育的“出口”问题。学前教育愈加受到人们重视，农村家长送子女接受学前教育的意识不断加强，接受学前教育的儿童逐步增加，提高了义务教育的“进口”质量。示范性高中建设、示范性幼儿园建设取得明显成效，引领着当地高中教育、幼儿教育健康发展。

近5年来，我省基础教育在改革中发展、前进，取得了有目共睹的伟大成绩。但是由于我省经济、教育基础薄弱，在教育快速发展的同时也出现了一些突出问题和矛盾，比如：基本普及义务教育与城乡间、区域间以及区域内教育发展不均衡的状况并存，优质教育资源不足与人民群众对优质教育资源需求旺盛的矛盾并存；建立义务教育保障机制、发挥现代化教学手段优势、提高教育质量与传统的分散办学模式、管理水平低下的矛盾并存；义务教育经费保障机制逐步完善与高中教育、学前教育体制的不太完善的矛盾并存；全面推进素质教育与一些学校片面追求升学率、办学行为不规范的矛盾并存，等等。这些问题和矛盾的出现，不是偶然的现象，是基础教育快速发展过程中必然会遇到的问题。改革开放以来，我们用20多年时间基本普及了九年义务教育，走完了西方发达国家用上百年时间所走完的路程，取得了巨大的成就。与此相对应，西方发达国家用上百年时间所化解的各种矛盾和问题，我们也要在较短时期内化解，因而我们遇到的各种矛盾和问题也更加集中。要解决这些问题，就必须以科学发展观为指导，抓住主要矛盾，找准切入点，这样才能达到事半功倍的效果。

用科学发展观来分析存在的问题和矛盾，其实质都是发展不足的问题。解决这些问题的关键，就是要用科学发展观统揽基础教育全局，统筹兼顾，加快发展。当前就是要抓好以寄宿制学校建设为特征的学校布局结构调整，整合资源，探索一条穷省办大教育、穷省办强教育的新路子、新模式。

1.学校布局结构调整有利于优化教育资源，提高办学规模和效益。随着农村义务教育阶段生源的持续减少，以及农村孩子为追求优质教育资源向城市的合理流动，一些农村地区、边远山区的学校办学规模持续下降，教学活动难以正常开展。通过撤点、并校、建立寄宿制学校等措施，一些边远山区的教学点和办学规模较小、质量效益不明显的学校得到合理撤并，学生适当向县镇和中心校集中，使教育资源得到优化，师资力量得到加强，办学条件有所改善，办学质量和规模效益有所提高。从根本上改变了过去按人口状况和行政区划状况设点办学、乡乡办初中、村村有小学的格局。同时使学校服务的覆盖半径、服务功能大大提高，有利于促进义务教育的巩固和提高。

2.学校布局结构调整有利于加快城镇化建设，实现城乡教育一体化。城市和农村、县城和乡镇、农区和牧区的学校在办学条件、师资力量、办学质量等方面存在着严重的不均衡、不对称，城乡学生享受的教育资源很难公平。党的十七大提出走中国特色城镇化道路。可以预见，在国家发展小城镇和提高城市人口比例的政策引导下，将有大量的农牧区人口流向城镇，偏远农牧区的人口将越来越少，城镇人口将大量增加。通过布局结构调整，在城镇建立一些寄宿制学校，把农牧区的孩子集中到城镇上学，享受城市的优质教育资源，缩小了城乡教育差别。既有利于增加城镇人口，拉动城镇消费和服务业发展，也有利于促进城镇教育和社区文化建设，加快城镇化建设。

3.学校布局结构调整有利于解放生产力，建设社会主义新农村。建设新农村，关键在于 全面提高农村人口的整体素质。教育的发展，改变了农民的生产、生活方式，促进了精神文明建设。学生到寄宿制学校上学，可以减轻农民家庭照顾孩子的负担，解除农民家庭特别是外出务工人员的后顾之忧，使农村的生产力得到进一步解放。布局调整后富余的校舍可以用来发展学前教育、举办农民夜校、搞农民文化站，还可以利用保留学校的现代信息技术设备搞农业技术培训，促进农村教育、文化、科技事业整体发展，促进农民素质的提高。酒泉的经验证明，寄宿制学校建设还有利于新建移民区的移民安置，有利于巩固边防和促进民族团结。

4.学校布局结构调整有利于调动教师的工作积极性，从根本上解决农村教师水平不高的问题。由于农村生活条件有限，文化生活比较单调，客观上造成教师不愿意扎根农村，农村教师流动性大，有的偏僻地方派不去公办教师，只能依靠代课教师。把学校集中办到县镇，较好地解决了教师的实际生活问题，体现了以人为本的思想，有利于调动教师工作积极性，稳定教师队伍，开展教学研讨活动，提高教师业务水平。

有人担心到寄宿制学校上学会增加农民的负担，这种担心我认为是不必要的。我们应当看到，改革开放30年来老百姓生活水平大大提高了，广大农民已不再满足于衣、食、住、行等简单需要，而是转而寻求安全、社交、尊重、自我实现等更高层次的需要，其需求层次已发生悄然变化。如何教育子女的问题也提上了更多家庭的议事日程。让子女转往条件较好的城镇学校或者经济发达地区的的学校就读，已成为现阶段一部分农村家庭首当其冲的第一选择。再加上农村义务教育保障机制的建立，学生上学的负担大大减轻，到寄宿制学校上学，早已不是高中和大学的专利。民勤县多年前就出现了寄宿制小学。作为政府，不仅要满足农民更好的物质生活追求，更要满足农民更高层次的精神追求，这才是执政为民理念的根本体现，也是政府执政能力的一种提升。

二、深化改革，创新模式，探索区域教育协调发展的新路子

几年来，各地坚持解放思想，实事求是，与时俱进，内涵发展，深化改革，在促进区域教育协调发展方面进行了有益的尝试，取得了一些成功的经验。

（一）强化政府行为，优先发展教育。多年来实践充分证明，政府行为到位是保证教育优先发展的关键。政府行为到位，主要体现在以下几个方面。一是领导思想认识到位。这是政府行为到位的前提。党政领导必须深刻认识教育对实现民族振兴和社会公平，促进经济社会发展、构建和谐社会的重大意义，才能始终坚持教育优先发展的战略地位。二是教育发展机制到位。这是政府行为到位的保证。要把教育事业纳入当地经济社会发展总体规划，纳入各级领导任期目标，构建党政领导重视教育的长效机制，从机制上保证教育的优先发展和可持续发展。三是确保教育投入到位。这是政府行为到位的核心。依法落实教育经费“三个增长”，多方筹资，确保教育事业发展的需要。四是科学决策，政策到位。科学制定当地教育发展规划，合理调整学校布局结构。制定教育发展优惠政策，在学校建设用地、项目立项审批、各种行政事业性收费、教师编制等方面对教育实行政策倾斜。五是组织管理到位。加强对重大教育发展、改革项目的领导，对教育发展项目实行政府领导，相关部门协调配合，教育部门组织落实。政府领导积极出面为教育争取发展项目，牵线搭桥，引资助学。六是带头营造尊师重教、发展教育的良好社会风气。这六个方面共同构建形成了政府行为到位的新模式。

（二）与时俱进，探索创新对口帮扶支教的新模式。在“两基”攻坚中，我们积极开展对口帮扶支教活动，经过近十年的探索，形成了“省外省内、企业高校机关多途径，人、财、物、智全方位开展对口帮扶”的新模式。这一新型支教模式的形成，经历了省外省内两条线对口帮扶和教育系统“三位一体”对口帮扶两个发展阶段。2000年,党中央国务院在全国开展“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”活动，天津与甘肃开展对口支援，每年选派200名教师来甘肃贫困地区支教。根据这一精神，省委省政府决定同时开展省内学校对 3 口帮扶，组织省内经济较发达地区和大中企业与贫困县开展对口帮扶，建立长期支教活动。天津对口帮扶支教与省内对口帮扶支教两条线同时进行，从人力、物力、财力上给予大力帮助和支持，为全省“两基”作出了重要贡献。原国务院副总理李岚清对天津市组织优秀教师到甘肃巡回讲学活动给与肯定和好评，指出：“这种做法很好，值得提倡”。2004年，省政府向全省人民发出了“两基”攻坚总动员令，强力实施“两基”攻坚。省教育厅与时俱进，科学决策，及时做出了教育系统“三位一体”对口支援“两基”攻坚县的决定，即省教育厅机关一个处室、一所高校、一个厅直属单位共同帮扶一个“两基”攻坚县，举全厅和全教育系统之力，对 18个“两基”攻坚县进行对口帮扶支教，有钱出钱、有物出物、有力出力、有智献智。教育系统“三位一体”对口帮扶在省外省内两条线对口帮扶的基础上，突出了“智力帮扶”的内容，使我省对口帮扶支教工作从内容到形式更加完善，有了创新和发展。教育系统“三位一体”对口帮扶与省外省内两条线对口帮扶共同构成了具有我省特色的、重在贫困地区“两基”攻坚的对口帮扶支教新模式，为确保全省基本实现“两基”目标发挥了重要作用。

（三）引进社会资金，探索高中建设和后勤管理新模式。进入21世纪后，我省高中教育得到迅猛发展，普通高中校舍严重不足、班额过大的矛盾更加深化。省教育厅及时提出了“普通高中办学向县城以上城市发展，调整办学结构、扩大办学规模、提高办学效益”的高中发展思路，鼓励已经“普九”的县区，适时把工作重点转到发展高中教育上来，集中有限的人力、物力、财力，在县城及一些经济相对发达的乡镇，建设一批有规模、有质量的寄宿制普通高中。2003年，省教育厅、省财政厅设立了《城市教育费附加普通高中建设项目》，当年拨款2990万元，之后省财政每年拿出1000万元左右资金，对每个新完成“两基”的县，给予100万元奖励，专项用于建设普通高中。几年来，共投入资金7000多万元，扶持各地建设了一批普通高中学校。这些资金对于经济发达的省份来说，尚不够一所高中的建设，但对于我们这样一个经济不发达、教育底子薄、“两基”任务尚未完成的穷省来讲，发挥了重要的结构调整作用。它的重要意义还在于，这是我省集中地方有限财力，自主设立的一个教育发展项目，有力地推动了高中建设和发展。面对政府高中投入严重不足、学校办学条件较差、老百姓上高中需求旺盛的矛盾，张掖、酒泉等一些地方的普通高中，不等不靠，通过“市场运作”的形式，引入市场机制，积极吸纳社会资金，把学校后勤服务推向社会，率先搞起高中后勤社会化改革，实现了“没钱”也能搞建设的愿望。在保证学校始终坚持对宿舍、食堂等公用设施绝对管理权、确保学生安全的前提下，通过学校引资办学，建起了宿舍、食堂，改善了办学条件，促进了高中教育超前发展，闯出了一条自主发展、内涵发展、超前发展高中教育的路子，形成了“社会投资、学校管理、学生使用、回馈社会”的高中建设和后勤管理新模式。2003年10月，省教育厅在张掖、酒泉地区召开全省高中教育建设现场会，学习推广这一模式。实践证明，在政府投入严重不足的情况下，这一发展模式推动了高中教育超前发展，完全符合我省实际。

（四）因地制宜，统筹兼顾，探索区域教育协调发展的新模式。我省地域分散，地形复杂，自然条件差异较大。各地坚持因地制宜，以学校布局结构调整为抓手，优化教育资源配置，积极探索不同区域内、不同条件下教育协调发展的路子，取得了可喜的成绩。

酒泉市遵循“统筹规划，因地制宜，适度集中，注重实效，分步实施，稳步推进”的原则，坚持“四个有利于”，即：有利于巩固 “普九”成果，提高“普九”水平；有利于整合教育资源，提高办学效益；有利于改造薄弱学校，缩小城乡差异；有利于推进素质教育，全面提高教育质量，按照“高中、初中向城区集中，中心小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城区学校和乡镇所在地学校集中”的思路，对全市中小学进行布局结构调整，优化教育资源。对五个农业县市区，原则上规划人口在8000人左右的乡镇，按“一乡一校”（九年一贯制学校）模式调整，人口在10000人左右的乡镇，按“一乡两校”（一所初中一所小学）4 模式调整；对肃北、阿克塞两个民族自治县，将义务教育阶段教育全部集中在县城举办，高中教育从2006年开始全部到敦煌市办学，已经实现了城乡一体化。全市初步形成了以金塔县、瓜州县为代表的 “大集中”模式，以玉门市为代表的“分片集中”模式，以肃州区为代表的“相对集中”模式，以肃北、阿克塞县为代表的高中教育“跨区域办学”模式。

庆阳市提出以撤并校为基础，以创办寄宿制中小学为突破，坚持走“高中阶段学校向县城集中，初中向中心乡镇集中，教学点向中心村集中，新增教育资源向城镇集中”的规模办学路子。采取“撤、并、挂、建”等措施，优化学校布局。“撤”即撤并和改造布点分散、规模小、效益低的薄弱学校；“并”即乡镇寄宿制中心小学可兼并周边邻近的村小学，形成规模优势；“挂”即极度偏远、交通不便的地方，可适当保留教学点，挂靠在相距最近的小学，实行“一校两区”或“一校多区”管理；“建”即建办寄宿制学校。布局调整后，使较大乡镇只保留一所寄宿制初中和若干所小学；中等乡镇只保留一所寄宿制初中和寄宿制中心小学；山区人口较少、居住分散、交通不便的小乡镇，建成一所九年一贯制寄宿制学校。形成城乡布局均衡协调，教育资源配置得当，质量效益稳定提高的新的教育布局体系，促进城乡之间、校际之间、区域之间教育均衡发展。为此，庆阳市委、市政府计划三年投资4.8亿元，用于布局调整和灾后重建，确保三年基本完成学校布局调整任务，五年达到学校布局优化目标。这种投入力度、这种发展教育的气魄在庆阳乃至全省其他地区还从来没有过。

甘南州认真实施“农村寄宿制学校建设工程”, 新建、改扩建了95所寄宿制学校,扩大了城区和集镇办学规模,使民族地区集中与分散相结合的办学形式，逐步向优化布局结构、相对集中办学发展。结合“两基”攻坚和“寄宿制学校建设工程”项目，甘南州创造性地提出并全面实施了以校园“四化”（硬化、绿化、美化、教育化）、“四新一亮”（教室新、桌子新、凳子新、讲桌新、电灯亮）、“一人一床”、“八配套”（校门、围墙、厕所、旗台、操场、实验仪器、图书、食堂）为内容的“四项工程”，完善了学校硬件功能，弥补了单纯进行项目建设的局限性，从根本上改善了学校办学条件，缩小了城乡教育差距，促进了教育公平，最大程度的发挥了项目效益。“四项工程”得到了教育部副部长陈小娅的高度评价和肯定，她指出这是甘南民族教育发展中的一大创举，必将全面改善学校办学环境，有力地推动甘南民族教育发展。

三、团结一心，振奋精神，为建设西部教育强省而奋斗

教育部陈小娅副部长在今年召开的全国基础教育工作会议上指出，今后基础教育发展的主要任务是“要更加重视教育公平，大力推进义务教育均衡发展；要更加重视素质教育，大力促进基础教育内涵发展；要更加重视统筹兼顾，大力促进基础教育协调发展。” 当前要以全面学习贯彻党的十七大精神为指引，落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，促进城乡教育全面协调发展。为此，要把中小学布局结构调整当作落实科学发展观、促进城乡教育协调发展的切入点和重要抓手来抓，以政府投入为保证，以科学规划为前提，以优化教育资源为核心，以深化改革为动力，以质量效益为目标，做好布局调整工作，带动城乡教育的全面协调可持续发展。

（一）深化认识，统一思想，落实教育优先发展战略地位。党的十七大明确提出要优先发展教育，强调教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，这是党中央在新的历史时期、新的历史阶段对教育事业的新定位、新要求。优先发展教育是贯彻落实科学发展观的重要体现，是促进经济社会发展的根本动力，是构建和谐社会的坚实基础。各级政府领导要深刻领会教育优先发展的重要性，把思想统一到党的十七大精神上来，始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，放在关注民生的首位，做到在经济社会发展上优先安排，在经费投入上优先保证，在政策管理上优先照顾，全力支持和推进教育事业的改革和发展。规模办学、寄宿制办学是新时期政府办学能力的一种提升，是基础教育办学模式的重大改革，也是教育发展阶段的新跨越、新起点。我们一定要高度重视以建办寄宿制学校为核心的学校布 5 局结构调整工作，把它作为新时期推进城乡教育均衡发展的重大措施来抓，加大投入，完善体制，确保政府行为到位。

（二）立足省情，科学规划，稳步推进布局调整。规划是搞好一切工作的前提和基础。要科学合理制定学校布局结构调整规划。规划要有前瞻性、科学性、整体性，必须与灾后重建结合起来，与民族地区教育发展结合起来。按照有利于“普九”成果的巩固提高，防止学生辍学流失，有利于优化教育资源，提高办学效益，有利于推进素质教育和提高教育质量，有利于推进教育均衡发展、协调发展，实现教育公平的总体原则，科学合理地制定出全市（县）农村中小学布局调整的实施方案和目标任务。新建的高中一定要办在县城，初中要建在城区或大的乡镇，中心小学要有寄宿条件，教学点设在行政村，自然村不再设置教学点。城里多办几个大的寄宿制高中、初中，把能集中的乡镇学生都集中起来到城里上学，扩大规模，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。坚持先建设、后调整，先修渠、后放水，先立后破，分步实施、稳步推进。一定要因地制宜，分类指导，不能搞一刀切。酒泉经验适合于在河西地区推广，可称为“河西模式”；庆阳经验适合于在河东地区推广，可称为“河东模式”。甘肃南部和少数民族地区也要认真总结适合自己办学的经验，形成自己的办学模式。

（三）突出重点，统筹兼顾，促进基础教育协调发展。布局结构调整要以义务教育阶段学校为重点，加快推进义务教育均衡发展。同时要统筹兼顾高中教育和学前教育的协调发展，统筹兼顾普通高中和职业高中的协调发展。要认真研究调整后农村富余教育资源的合理利用问题，确保国有教育资源不流失、不浪费。可以考虑通过置换或租赁的方式发展农村学前教育。学前教育是基础教育的基础，在基础教育中占有重要的地位。目前我省农村学前教育发展相对滞后，农村学前教育的主要形式是学前班，幼儿只能接受学前一年教育，这是城乡教育的一个显著差距。一定要借这次学校布局结构调整的时机，积极兴办农村幼儿园，把农村学前教育从一年拓展到三年，为下一步普及学前教育打基础。也可以选择好的整体闲置的校园，建设青少年校外教育基地，把校内教育与校外教育有机结合起来，集中开展军训、国防、法制等专题教育活动。如张掖市甘州区在农村新建的少年军校，就发挥了很好的作用。

不仅要调整普通中小学校布局结构，也要调整职业学校的布局结构。一个县集中力量在城区办好一至两所寄宿制职业高中，办出规模和效益，促进高中阶段教育协调发展。建设新农村，最重要的是提高农民的素质。必须通过发展职业教育，为新农村建设提供智力支持和人才支撑。要进一步树立以市场为导向、以就业为宗旨的理念，加强对职业高中办学思路、专业设置、招生就业的研究，面向国内就业需求，结合当地实际，创新办学模式，改革办学机制，积极开设与地方经济紧密联系的特色专业，加强实训基地建设，形成优势竞争力，培养地方人才，提高职业教育服务经济社会的能力。

（四）加强管理，抓好“两堂”，创建和谐文明校园。学校工作主要抓“两堂”。一要抓好以课堂为中心的教学质量，一要抓好以食堂为中心的后勤保障。要深化教育教学改革，坚持面向全体学生和促进学生全面发展。切实加强教学秩序管理，维护正常的教学秩序。及时纠正随意加课、减课、停课行为，制止利用双休日和节假日给学生集体补课或上新课的做法。规范办学行为，减轻学生负担。要严格控制考试次数，坚决遏制频繁进行各种统考并按考试成绩进行学校和学生排名的做法，切实减轻学生负担。建立严格规范的学籍管理制度,努力控制学生流失。要切实加强中小学安全管理，特别要加强寄宿制学校的安全保卫工作，牢固树立“安全第一”思想，坚持科学预防、积极预防的方针，关注细节，防患于未然，尽最大努力为广大中小学生创设安全、卫生、文明、和谐的成长环境。

要抓好以食堂管理为中心的寄宿制学校管理。首先要加强食堂管理。抓好食堂卫生、饭菜质量，办好伙食，注意营养搭配，保证成长发育中的孩子的营养健康。其次要努力改善寄宿条件，为学生提供良好的学习和生活环境。要搞好配套设施建设，如宿舍、食堂、浴室、锅炉房、厕所等，保证学生每周能洗一次澡。要重视文娱体育场所建设，经常性地开展一些 6 有益学生身心健康的活动，促进学生全面发展，健康成长。第三，特别要注意寄宿学生的心理健康和良好个性养成。要加强家校联系，尽量多让父母与孩子见面交流，并随时注意孩子的心理变化，帮助孩子适应学校的生活，养成健康向上的积极心态。第四，要严格卫生制度，做好卫生防疫，防止流行性疾病发生。总之，要把寄宿制学校办得丰富多彩，要把校园建成乐园，让学校成为孩子们健康成长、终身难忘的地方。

（五）优化资源，弘扬师德，提高教师整体素质。条件的现代化和师资的高水平将是未来教育竞争的两大热点。要想使学校有吸引力、竞争力，就必须改善办学条件、提高师资水平，就必须变分散办学为集中规模办学，努力提高办学效益。要以教师专业化发展为导向，以教师培养、补充、评价、激励、培训机制创新为突破口，以全面提升农村教师队伍整体素质为重点，努力造就一支数量足够、结构合理的高素质的教师队伍。要把布局结构调整和师资队伍整合同步进行，做好竞争上岗、择优使用。凡是撤并学校的老师进入新学校必须要通过考试，优化组合，人尽其才，真正使调整后的学校师资力量优于原来的学校。普通高中课程改革即将开始，要提前实施高中教师的新课程培训。师德是教师最重要的素质，师德水平也是人民群众对教育工作满意不满意的一个重要标尺，更是教育改革发展的内在需求。要坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首要位置，常抓不懈。要组织广大教师认真学习新修订的《中小学教师职业道德规范》，认真学习抗震救灾英模教师的先进事迹，大力弘扬伟大的抗震救灾精神和人民教师高尚师德，推动师德建设水平再上新台阶。学校管理要充分体现“办学以人才为本，以教师为主体”的理念，切实关心教师的生活，关心他们的住房、工资、职称，还要关心年轻教师的恋爱、婚姻、子女的教育等等，使教师心情愉快，安心工作。教师工作的干劲高了，就有研究教育教学的热情，提高教育质量就有了可靠的保障。

（六）全面推进素质教育，全面提高教育质量。在人人“有学上”和“上得起学”之后，“上好学”已经成为人民群众对教育的迫切期待，这是一个历史发展的必然趋势。提高教育质量，办人民满意的教育，这是我们教育工作的根本宗旨和主要任务。条件到位以后，教育应该“回归本位”。要把基础教育由外延抓条件保障转到内涵抓质量提高上来，以深化基础教育课程改革为核心，全面推进素质教育，全面提高教育质量和现代化水平。一要深化课程改革，突破农村课程改革这个重点和难点，加大对农村学校课改实验的支持力度，提高农村中小学整体教育质量。二要加强课程管理。进一步完善国家课程、地方课程、校本课程三级课程管理体系，按国家课程方案开齐开足各门课程，确保全体学生接受完整合格的基础教育。三要加强教学管理。要把抓好教学摆在第一位，树立现代教育思想，改进教法、学法，把提高质量落实到每一位教师、每一堂课和教学活动的各个环节，切实提高课堂教学质量。四要加强评价机制改革。要下决心扭转单纯依靠升学率评价学校教育质量、单纯以考试成绩衡量学生的做法，逐步建立起有利于推进素质教育要求的学校评价体系和有利于学生全面发展的学生评价体系，发挥导向作用。五要加强教学研究。建立以校为本的教学研究制度，强化各级教研部门的研究、指导、服务的职责，加强县级教研机构深入学校、深入课堂的指导能力，加强对新课程实施情况的调研和指导。六要重点加强县级教育行政部门的能力建设。“管理以县为主、财政分级负担”机制中，以县为主管理的主要职责，就是负责县域内的学校管理和质量管理，教育管理应及时由行政管理向专业支持管理转变。县级教育行政部门要切实担负起推动本辖区基础教育发展与改革职责，充分调动和激活校长和教师的积极性和主动性，把基础教育的各项要求落实到每一所学校，把“走进课堂”形成常态，整体提升基础教育的质量和管理水平。

我省教育事业正面临着一个伟大的发展机遇。高等教育和义务教育已经分别实现了历史性跨越，走向大众化和普及化，为甘肃教育事业的腾飞奠定了坚实基础。我们一定要抓住这一历史机遇，以科学发展观为指导，发扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神，众志成城，百折不挠，努力创建西部教育强省。河西地区要在省内率先实现普及高中阶段教 7 育发展目标，带动全省基础教育协调发展；河东地区要深化改革，强化实力，协调跟进，又好又快发展；陇南、临夏、甘南地区要抓住灾后重建的历史机遇，打好基础，迎头赶上，实施完整合格的义务教育。争取在今后5年内，使我省教育事业迈上一个新台阶，实现西部教育强省的目标。