全国党委秘书长会议讲话精神

第一篇：全国党委秘书长会议讲话精神

毕节地委委员会议传达学习贯彻全国全省党委秘书

长会议精神

12月12日，中共毕节地委召开地委委员会议，传达学习贯彻全国、全省党委秘书长会议精神。会议强调，全区党委办公室必须加强思想政治工作，进一步提升服务能力和水平，为毕节试验区跨越发展提供有力的服务保障。地委书记秦如培，地委副书记、行署专员张吉勇出席会议并讲话。地区人大工委主任李文德，地区政协工委主任杨继红列席会议，地委副书记安金黎，地委委员吴强、刘加文、朱江华、袁晓玉、周全富出席会议。

会议传达学习了胡锦涛总书记、习近平副主席对党委办公厅(室)工作的重要批示和令计划主任的重要讲话精神，传达了省委栗战书书记的重要批示、在省委常委会学习传达贯彻全国党委秘书长会议精神时的重要讲话和张群山秘书长在全省党委秘书长座谈会上的讲话要求。

会议认为，胡锦涛总书记的重要批示，是对党委办公室工作本质、内涵、纪律的深度概括和把握，为做好新时期党委办公室工作指明了方向。习近平副主席的重要批示对推动党委办公室“三服务”事业科学发展提出了明确要求，指导性、思想性和可操作性非常强。令计划主任的讲话系统总结过去、深入分析形势，就增强党委办公室“八大能力”、发挥“八大作用”作出了具体安排。栗战书书记的批示和讲话系统、全面，针对性很强，既是对党委办公室工作的关心和爱护，又是鞭策和鼓舞。张群山秘书长的讲话重点突出，完全符合全省党委办公室系统工作实际。全区各级党委和党委办公室系统要认真学习贯彻，学深、学透，学以致用、用以促学，达到思想政治有新境界、能力水平有新提高、队伍建设有新形象、推进工作有新举措、服务工作有新作为的目标。

会议指出，做好新时期党委办公室工作，必须加强思想政治工作，保持清醒政治头脑。加强政治修养对党委办公室工作至关重要，在任何时候、任何情况下都要把加强思想政治放在首位。必须增强政治自觉性，切实加强理论学习，夯实政治基础;必须站稳政治立场，真正做到立党为公、执政为民，带头维护中央和省委、地委的权威，带头为人民群众谋利益，在重大原则问题上自觉地发挥好政治上、舆论上的导向作用;必须增强政治敏锐性，善于透过现象看本质，洞察和鉴别各种社会现象，正确分析和处理各种社会矛盾，带头抓好中央和省委、地委各项决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。

会议强调，做好新时期党委办公室工作，必须紧紧围绕党委中心工作，进一步提升服务能力和水平。面对毕节试验区改革发展的新形势、新任务、新要求，全区各级党委办公室各项服务工作都要创新方式方法，突出重点、突破难点，把本领用在促发展上，把功夫用在促发展上，不断开创办公室工作的新局面;要树立示范标杆，按照“工作创一流、目标争第一”的要求，瞄准高起点、执行高标准，勇于创特色，多出创新之招，多务创新之举，努力成为一支标杆、一面旗帜;要打造良好作风，在工作上想群众之所想，在服务上增强主动性、前瞻性和创造性，在纪律上讲规矩、讲制度、讲自律，以过硬的作风推动工作开展;要营造和谐氛围，凝聚团队合力，形成团结、紧张、严肃、活泼的良好风气，把办公室建成一个温馨和谐、充满活力的大家庭。

会议强调，必须切实加强领导，全力支持党委办公室工作开展和关心爱护党委办公室干部，为党委办公室“三服务”工作提供有力保障。要全力支持党委办公室同志开展工作，保障办公室工作科学高效有序运行;要高度重视干部成长，按照“人尽其才、才尽其用”的要求用好干部;要关心爱护办公室干部，在政治上多关心，在工作上多帮助，在生活上多照顾，不断激发办公室干部的潜能。以强烈的事业心和高度的责任感，再接再厉，开拓创新，扎实工作，为实现毕节试验区加快崛起、跨越发展做出新的更大贡献。

会前，秦如培对我区学习贯彻全国、全省党委秘书长工作会议精神作出重要批示，对近年来地委办公室和全区各级党委办公室工作给予充分肯定。希望全区各级党委办公室在毕节试验区跨越发展的关键时期，紧紧围绕工作大局，紧紧围绕服务党委决策这个中心，进一步改进服务手段、拓宽服务领域、提高服务水平，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，高起点定位、高标准要求、高效率工作，以过硬的素质、严谨的作风、扎实的工作、突出的业绩为毕节试验区跨越发展提供有力服务保障。

汤汉良副秘书长在全市应急管理工作会议上的讲话

日期：2007-04-17 同志们：

今天，市政府召开全市应急管理工作会议，贯彻落实全国、全省应急管理工作会议精神，总结我市应急管理工作开展情况，研究部署今年我市的工作任务。这是一次十分重要的会议，在此之前，市委常委副市长联席会议、市政府常务会议已分别听取了全国、全省应急管理工作会议精神的传达，部署研究了我市的贯彻意见。今天，市委副书记、市长蔡宗泽，市委常委、市政法委书记、市公安局局长黄锦华，市委常委、常务副市长罗仰鹏同志参加会议，蔡宗泽市长还将作重要讲话。市公安局、卫生局和水利局也将分别介绍他们开展应急管理工作的做法和经验。

下面，按照会议议程，我向各位领导和同志们传达全国、全省应急管理工作会议精神、通报我市开展应急管理工作的主要情况以及部署今年我市应急管理工作任务。

一、全国、全省应急管理工作会议的主要精神 2005、2006年，国务院、省政府分别召开第一、第二次全国、全省应急管理工作会议。国务院、省政府的领导十分重视应急管理工作，第一次全国应急管理工作会议，温家宝总理亲自出席会议并作了重要讲话，华建敏国务委员部署了全国应急管理工作；黄华华省长出席了第一次全省应急管理工作会议并作重要讲话。我省李容根副省长、罗欧副秘书长出席了两次全国应急管理工作会议；苏耀光副市长、汤汉良副秘书长代表我市参加了两次全省应急管理工作会议。

会上，温家宝总理指出，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是中央审时度势作出的重大决策，是政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高行政能力的重要任务，关系到国家发展大局。各级、各部门一定要把思想认识统一到党中央、国务院的决策和部署上来，着力转变管理和服务观念，切实把应急体系建设和管理作为重要的职能和任务。要建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。

华建敏国务委员在讲话中明确，在党中央的领导下，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；国务院办公厅内设国务院应急管理办公室（又称国务院总值班室），是国务院应急管理工作的办事机构；国务院有关部门是国务院应急管理的工作机构，负责相关类别的应急管理工作。在地方各级党委的领导下，地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应急管理工作；地方政府各有关部门是本行政区域内处置各类突发公共事件的工作机构。

华建敏国务委员还提出要求，应急管理工作必须健全和完善应急预案体系；必须精心编制应急体系建设规划；必须做好风险分析和应急资源普查工作；必须充实应急管理机构和加强应急队伍建设；必须建立统一高效的应急信息平台；必须做好培训和预案演练工作；必须做好实施《突发公共事件应对法》的各项工作；必须进一步提高公共安全科技水平；必须开展面向全社会的宣传教育。

黄华华省长在会议上明确，目前,省已成立了突发公共事件应急委员会，下设省自然灾害应急领导小组、省安全生产委员会、省突发公共卫生事件应急指挥部、省社会安全事件应急领导小组、省民用核设施核事故预防核应急救援管理委员会、省防震抗震救灾工作领导小组等6个突发公共事件应急指挥机构（每一个机构由一位分管副省长担任负责人），统一对全省范围内特别重大、重大的突发公共事件进行指挥和协调。同时，省突发公共事件应急管理委员会下设办公室（加挂广东省应急指挥中心牌子）作为应急委员会的日常办事机构，在省政府总值班室的基础上组建，按副厅级设置。各地和有关部门可参照省的机构设置，配置相应的突发公共事件应急指挥机构。黄华华省长又强调，各地、各部门要将应急管理工作纳入“十一五”规划中；要实行应急管理工作行政领导负责制和过错责任追究制；要做好应急经费、应急物资、应急信息、应急基础设施保障；要突出抓好应急队伍特别是应急管理部门的队伍建设。

李容根副省长提出，一是要进一步加强应急预案体系建设。省直部门应急预案要在2007年5月1日前完成，各地级以上市应急预案要在2007年上半年完成。二是建立健全全省统一的应急指挥和工作机构。要求省应急办人员编制落实到位，投入正常运作；尽快启动省7个应急指挥机构的建设；各地级以上市要尽快落实人员编制和筹建经费，完成筹建工作；积极推动县级应急管理机构建设。三是建立完善“一网四库”。在全省建立和完善应急工作联络网以及预案法规、物资动态、应急专家、抢险救灾队伍数据库。四是加快推进应急指挥平台和应急处置模拟系统建设。要加快省应急指挥中心基础设施建设；建立和完善各地级以上市应急指挥平台，实现省、市互联互通；着手谋划建立应急处置模拟系统，为应急实战提供科学依据。五是进一步加强应急管理宣传、培训和应急演练工作。六是积极做好贯彻《突发事件应对法》的地方立法准备工作。

二、我市开展应急管理工作的主要情况

市委、市政府一直高度重视应急管理工作。黄志光书记、蔡宗泽市长多次作出重要批示，要求必须把应急管理工作摆在重要位置。我市按照国务院、省政府的统一部署，根据市委书记和市长的指示精神，紧紧围绕制订完善应急预案、建立健全应急管理法制、体制、机制的工作重点，全力推进应急管理体系建设，做了大量工作，取得了明显成效。

（一）全市应急预案体系初步形成

我市非常重视应急预案编制工作，抓得较早、抓得较紧。2005年，国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》后，时任市长的黄志光同志就批示要求：结合我市的实际，按照国家突发公共事件应急预案要求，组织各单位制定应急预案并进行汇编。根据志光同志批示，2005年9月，市府办召开了“部署编制汕头市突发公共事件应急预案和加强紧急信息报送工作会议”，下达了《编制汕头市突发公共事件应急预案工作方案》，从此，全市应急预案编制工作全面铺开。2006年7月，市政府常务会议审定通过由市府办负责编制的《汕头市突发公共事件总体应急预案》，并于当月以市政府名义颁布实施。目前，市级应编制的105个应急预案，已完成98个，余下7个正在审理中。区县层面已相应制订了较为详尽的各类应急预案，镇（街道）一级各类应急预案正在逐步完善中，有些村、企业也制订了预案。据不完全统计，截至目前为止，全市各类应急预案总数已达2749个，内容涉及自然灾害、突发群体性事件、地震、森林防火、禽流感、非典、反恐怖袭击等方面，初步形成了覆盖市、县、镇、村，行政、企事业单位等多层级的，较全面的应急预案体系。

（二）市级应急管理机构逐步完善

根据国务院和省政府的要求，2006年7月16日，我市成立了由原市长黄志光任主任，市委常委、公安局长黄锦华和副市长苏耀光任副主任，市相关部门负责同志为成员的汕头市突发公共事件应急委员会，作为全市应急管理工作的指挥机构。今年换届后，市政府及时调整市长蔡宗泽任主任，市委常委、政法委书记、公安局长黄锦华和市委常委、常务副市长罗仰鹏任副主任。2006年9月5日，我市机构编制委员会批准设立汕头市应急管理办公室（加挂汕头市应急指挥中心牌子），作为市政府办公室内设机构和市突发公共事件应急委员会日常办事机构。应急管理办公室为副处级单位，内设综合管理科、应急指挥协调科二个科室，核定行政编制9名，领导职数一正二副。2006年6月12日，受志光同志委托，时任市政府秘书长的林梃同志主持召开市政府工作会议，明确提出各区县要加紧做好应急机构的设置工作。

（三）应急机制明显加强

科学合理、行之有效的管理运行机制是应对突发事件的关键。我市对应急机制加大了工作力度，建立健全了应对突发事件机制，提高了应急处置能力，取得了显著成效。一是规范政府办公室处置突发事件工作程序。2006年4月，市府办制订了《市政府办公室突发公共事件处理预案（暂行）》，并于当年6月的市政府工作会议上，要求各区县要参照市府办处理预案模式，结合自身实际，尽快制订办公室处理预案，积极推进办公室应急管理建设；二是加强突发事件信息报告工作。2006年以来，市府办就加强突发事件信息报告工作连续下发了三个文件，明确提出一定要切实保证信息报告时效，不断提高信息报告质量，认真落实信息报告责任。目前，各地、各部门基本能按照要求，在发生较大以上突发事件后，一个小时内上报市政府，并及时反馈后续处置情况。迟报、谎报、瞒报、漏报情况已有所减少；三是应急响应比较迅速。各地、各部门基本上能按照预案的规定做好应急响应工作，统一调度应急力量，快速实施应对措施，千方百计确保人民群众的生命和财产安全，千方百计减少灾害损失。四是恢复重建积极有序。各级政府、各有关部门能及时向受灾地区提供人力、物力、财力支持，帮助灾区迅速恢复正常的生产、生活秩序。去年5月，“珍珠”强台风正面袭击我市，市防总及时启动应急响应机制，市委、市政府领导靠前指挥；水利、民政、财政、交通、农业、国土、海洋与渔业、海事等部门积极主动，密切配合，充分发挥职能作用；全市军民齐心协力，抗击台风，恢复生产，抗险救灾和灾后重建工作取得很好的成绩。

（四）应急管理科普宣教培训工作得以重视

公众危机意识和应急能力直接关系到政府应急管理的效果，是有效实施应急管理工作的前提和基础。我市采取了切实有效措施，加强了科普宣教培训工作。一是全面推动应急知识普及。新闻媒体开辟了形式多样的专题专栏，介绍普及灾害、消防、森林防火和公众自救互助等知识。各地、各有关部门利用“国际减灾日”、“世界环境日”等重要节日，台风来临、清明扫墓等紧要时节，消防安全 “一畅两会”、社会减灾平安行等专项活动，通过分发应急知识科普读物，开辟宣传栏、黑板报，举办应急知识竞赛等方式，广泛深入宣传了应急知识。二是组织有份量有深度的报道，大力宣传先进人物和事迹。去年，汕头日报、汕头电视台等主要新闻媒体全力宣传了被公安部批准授予革命烈士称号、广东省公安厅追记一等功的消防战士许晓宾，抗击“珍珠”强台风而英勇献身的革命烈士吴楚镇、刘练修等,树立了典型，弘扬了正气。三是积极开展各种培训活动。党校、公安、消防、森林防火、水利、安监、教育、卫生等有关部门根据各自的特点，积极对各级领导、各类人员进行应急知识培训，提高了应对突发事件的能力。

（五）应急预案演练取得成效

各地、各部门认真贯彻落实市委、市政府关于“安全第一、预防为主”的指示精神，根据本地、本部门实际，有计划、有针对性地加强应急预案演练工作。近两年来，汕头机场公司在机场举办了包括驻汕空军、公安、卫生等8个单位340多人参加大型演练；汕头海事局联合汕头海上搜救分中心，市公路局等单位在澄海区莱芜码头附近，进行消防、救生、搜救三个层次的综合演习；市教育局组织全市中小学领导观摩金山中学2600名学生进行紧急疏散预案课目演练。公安、武警、消防、卫生、农业、海洋与渔业、森林防火等部门，根据部门职责，组织了多次实战演练和协调配合演习。据不完全统计，仅2006年全市各地、各部门共组织各种类型的应急预案演练955次。通过全市积极开展各种类型的应急预案演练，既锻炼了队伍，又积累了经验，取得了积极的成效。

取得上述工作成绩，是在市委、市政府的正确领导下，各地、各有关部门充分发挥主观能动性，紧紧依靠广大干部群众，真抓实干得来的，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，目前我市应急管理工作仍处于起步阶段，存在不少薄弱环节和问题亟待解决。一是部分地方、部门领导重视不够，工作主动性不高，工作措施不够落实。二是部分应急预案实效性、针对性不强，应急预案演练不足。三是监测预警体系和信息报告发布机制不完善，一些地方、部门迟报现象仍比较严重。四是区县政府应急机构均未设置，难以承担应急管理责任。五是由于历史欠帐较多，应急物资、队伍、信息资源不足，资源整合程度不够，应急保障能力不强。六是应急科普宣教和培训工作力度不够。

三、2007年全市应急管理的主要工作

根据全国、全省应急管理工作会议精神及要求，结合我市实际情况，2007年我市应急管理主要抓好如下几项工作：

（一）建立健全全市统一的应急指挥和工作机构。按照省委、省政府的统一部署，2007年重点建立和完善市、县政府应急管理体制，2008年，重点建立和完善乡镇、街道、社区、企业应急管理体制。为此，我市要做到：一是加快市应急办建设步伐。按编制尽快落实人员，建立健全各项工作制度，落实筹建经费，确保人员到位、经费到位、管理到位、工作到位；二是参照省应急指挥工作机构设置，启动市7个应急指挥机构的建设，分别由水利局、农业局、安监局、环保局、卫生局、公安局、地震局等7个部门牵头，会同有关部门进行研究，提出筹建方案报市政府，力争今年10月底前完成筹建工作；三是建立健全各区县应急管理机构。各区县政府要加大工作力度，尽快落实应急办人员编制和筹建经费，在今年12月底前完成筹建工作；四是各镇（街道）应按照应急管理工作有人管、有人做的要求，建立应急管理机构，确保应急管理工作有领导抓，有专人负责。

（二）加强应急指挥平台建设。在省应急办的指导和支持下，按照“统筹规划、分步实施”的原则，参照省应急指挥平台建设方案，以“一网四库”为基础，整合全市已建的各应急网络系统，使其具备视频会议、视频监控、语音指挥调度、辅助决策等四大功能，高起点、高要求、高水平地建设市应急指挥中心，确保满足值班业务和应急指挥的要求。此项工作，由市应急办和市信息产业局牵头负责，力争年底前建成并实现省、市互联互通。

（三）加强应急预案体系建设和管理。一是编制应急体系建设规划。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》已颁布，省规划正在抓紧制订中，我们要做好市规划前期准备工作，待省规划下达后，由市应急办和市发改局负责具体的起草编制工作；二是编制或修改完善应急预案。加快全市突发公共事件应急预案编制步伐，力争5月底前将全市105个突发公共事件应急预案汇编成册，形成市突发事件应急预案体系；三是加强预案演练。除各地、各有关单位自行组织的演练外，市应急办将会同有关单位组织一至二次专项应急预案演练，通过演练，进一步修改和完善应急预案，促进各单位的协调配合和职责落实。各单位年度演练工作要于年底前进行总结，报市应急办，由市应急办汇总后报市应急委各成员；四是建立 “一网四库”。参照省应急办“一网四库”的建设工作方案，着手建设我市“一网四库”。此项建设要覆盖全市各级政府和各领域，要分门别类、全面具体，真正做到有关信息能快速查找、不留死角，互通有无、资源共享。由市应急办牵头，各级政府、各部门密切配合。

（四）加强应急管理科普宣教培训工作。一是由市应急办牵头，会同有关部门按照内外有别、注意保密的原则，向社会公布市总体应急预案和可对外公开的市专项、部门应急预案简本；二是国家《突发事件应对法》已经提请全国人大常委会进行审议，该法律出台后，我市将制订“国家《突发事件应对法》宣传教育工作方案”，大力学习、宣传、普及《突发事件应对法》；三是采用多种形式组织开展应急管理宣传活动，使社会、乡村基层群众了解安全防范知识，增强公共安全意识，掌握预防避险、自救互救等基本知识；四是通过挖掘选择有代表性的典型案例，对各地、各部门推动“一案三制”（即预案、机制、体制和法制）工作，积极、有效应对突发事件，以及在应急处置中涌现的先进集体、个人及时进行宣传报道；五是由市应急办牵头，在下半年举办一期应急管理工作培训班，切实提高我市应对突发事件的能力。

（五）加强突发事件风险隐患排查和预测工作。为促进应急管理工作从被动应对转向源头管理，最大程度地减少事故的发生率。今年，我们将开展一次全市范围内各类突发公共事件风险隐患排查工作，逐一建立台账，实现动态监管，掌握重特大危险源分布情况，探索建立风险隐患排查监管长效工作机制，从源头上预防和减少突发公共事件的发生。此项工作，由各有关单位按职责分工，分别牵头负责，市应急办负责综合、汇总和分析，再报市应急委各成员。

（六）加强应急管理督查工作。我们将加大应急管理督查力度，除书面、电话督查外，下半年，市政府将组织有关单位组成督查组，到各地、各有关单位检查督促落实2007年应急管理工作有关情况，并将情况汇总报市应急委。

同志们，加强应急管理工作，是党中央、国务院作出的重要决定，是构建和谐社会的重要保障，是一项功在当代，利在千秋的工作，各地、各部门要高度重视，明确职责，真抓实干，开拓创新，为经济社会稳定发展，构建和谐平安汕头做出积极贡献。

张玉林秘书长在全市值守应急工作座谈会上的讲话

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加强应急管理，提高预防和处臵突发公共事件的能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处臵突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的损害，维护社会稳定，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。下面我讲几点意见：

一、要强化应急管理工作的思想认识。搞好应急管理工作不是为了保领导的“乌纱帽”，而是要从讲政治的高度去认识、去思考、去工作。搞好应急管理工作是执行全国人大颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》的需要；是落实国务院、省政府重要指示的需要；是预防突发性事件发生的需要；是保护人民生命财产的需要；是构建和谐社会的需要；是促进经济社会又好又快发展的需要。

二、要强化应急管理工作的宣传力度。宣传教育要强调普遍性、广泛性、深度性；要到社区、到村、到户、到人；要入心、入脑、进入工作。同时要加强对应急管理各类人员素质的培训，对应急工作的指挥人员、物资保障的管理人员、突发事件的抢险救援人员进行各类培训和演练，不断提高他们的综合素质。

三、要强化应急管理工作的机制建设。利用现代信息技术和通信手段,构建应急管理信息网络。加强对有关信息的收集、分析、研判以及跟踪监测。做好对气象灾害、地质地震灾害、易发事件和多发事故及重点区域、重点部位、重要机构、重要基础设施等的监测观察和信息上报工作。多渠道设臵规范而直观的预警标识,建立准确、快速、畅通的预报渠道。不得瞒报、谎报、缓报信息,减少信息误报、漏报。市政府应急管理办公室、各部门和单位要加强值守制度,完善报告制度,实现预警信息的资源共享,并建立及时准确的信息发布制度。

四、要强化应急管理工作的预案修订。落实科学发展观,创建和谐社会,全面建设小康社会,必须以社会稳定和公共安全为保障。只有保持社会稳定,打造“平安衡阳”、“和谐衡阳”,才能促进我市经济持续发展、社会全面进步以及人民群众安居乐业。如灾害不断、事故频发,不仅严重影响社会稳定,也将使已有的建设成果受到严重损失。所以，随着社会的不断变化发展，应急预案也要不断修订和完善，并且把应急预案的“触角”延伸到社区、农村、企业、学校。

五、要强化应急突发事件的处置能力。突发公共事件发生后，全市各级各部门要严格按照应急预案各司其职，协调一致，整体联动，密切配合，事发地单位及直接受其影响的单位要及时掌握、准确判断突发公共事件发展态势，根据预案迅速开展先期处臵工作，并按规定及时报告，确保各类突发公共事件得到妥善处臵。各相关部门组建与其管理工作相匹配的应急救援队伍;各有关单位、重要的企事业单位应组建与其生产服务相关联的应急抢险队伍;各县市区以及重点乡镇和社区应在各自行政区域内组建具有一定人数、配备必要器材的应急救援组织。全市建立以公安、卫生、消防、森林防火等为骨干，各类专业抢险抢修队为基础,事发地政府所属的应急救援组织为配套,群众团体组织和社会志愿者组织为协助,国防动员力量为支援的应急救援抢险队伍网络。组建特殊救援抢险队、复合救援抢险队、预备救援抢险队等,力争做到“一队多用、一专多能”。加强各类应急救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。

六、要强化应急管理工作的保障能力。按照省政府的要求，市财政每年在市长备用金中安排了应急经费1300万元，由市长掌握，全额用于重大突发事件的处臵，各县市区要按照市政府的要求，每年至少安排600万元的应急经费，由县市区长掌握，用于突发公共事件的处臵。按照《中华人民共和国突发事件应对法》、全省应急管理工作会议和市政府2006年第20次常务会议精神，各级财政部门要支持应急管理工作，按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理工作经费，并纳入本级财政年度预算，随财政收入的增长而增加。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。应急管理资金专款专用,主要用于日常管理、设施设备购臵、通信网络建设、救援急需等。财政、审计部门要加强对应急管理资金使用情况的监管和评估工作。

第二篇：市委副书记在全市党委秘书长会议上的讲话

市委副书记在全市党委秘书长会议上的讲话

同志们：

这次全市党委秘书长会议，是经市委批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步学习贯彻全国、全省党委秘书长会议精神，研究部署提高我市党委办公部门“三服务”工作质量的任务和措施。下面，我讲几点意见：

一、旗帜鲜明讲政治，努力做“两个维护”的代表

我们经常强调党办姓党，那么在党办工作就必须旗帜鲜明讲政治。当前，讲政治的首要任务，就是坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对此，我们要从两个层面来落实。

一方面，认识必须要深刻到位。党的十八大以来党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，党的十九大以后我们之所以能够战胜各种风险挑战、推动经济高质量发展，归其根本就是因为有以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导，有党中央的权威和集中统一领导。坚决做到“两个维护”，既是根本政治任务，也是根本政治纪律和政治规矩。我们一定要站在党和国家前途命运的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，增强贯彻落实“两个维护”的自觉性和坚定性。

一是要深刻认识到“两个维护”的内涵是特定的。

维护习近平总书记核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人，维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何一级党组织。“两个维护”既不能层层套用，也不能随意延伸。

二是要深刻认识到“两个维护”在本质上是一体的。

维护习近平总书记核心地位与维护党中央权威和集中统一领导，是高度统一的。维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。

三是要深刻认识到“两个维护”同坚持民主集中制是一致的。

“两个维护”是民主集中制的题中应有之义，是新时代对民主集中制的科学运用。“两个维护”并非否定党内民主，它是在民主集中制优势下，在党内最广泛民主基础上的高度集中，只有做到“两个维护”，才能更好地坚持民主集中制，“两个维护”的过程就是统一思想、凝聚共识的过程。

四是要深刻认识到“两个维护”同以人民为中心是统一的。

党中央和习近平总书记的全部工作，都是为了践行党的根本宗旨。“两个维护”是为了让党中央决策部署在各地区各部门都能得到不折不扣落突，更好地惠及广大人民群众，更好地实现党的根本宗旨、巩固党的执政基础。检验“两个维护”做得怎么样，最终要看是否增加人民群众的获得感、幸福感、安全感，是否夯实党长期执政的群众基础。

另一方面，行动必须要坚定正确。“两个维护”不仅体现在政治态度、政治立场上，更体现在维护能力和维护效果上，尤其要善于辨别各种“低级红”“高级黑”，以正确的行动做到“两个维护”。最近，中央先后出台了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等重要文件，这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的实际举措，也是践行“两个维护”的重要内容。党委办公部门要带头抓好落实，把“两个维护”体现到履行职能职责的各方面各环节。

一是业务工作和机关管理首先要做到“两个维护”，当好“风向标”。

党委办公室是党委的“窗口”，要模范贯物“两个维护”，发挥示范带头作用。谋划工作、筹办活动、落实措施、起草文稿、报送材料，都要看是否符合“两个维护”的要求，符合的就做，不符合的就不做。要深刻汲取祁连山生态环境破坏和秦岭违建别墅问题教训，在“两个维护”上决不能做选择、搞变通、打折扣。党委办公部门要成为“两个维护”正确信号的重要“生成源”“发射源”，绝不能在方向旗帜上出任何问题、任何偏差。

二是积极推动“两个旗护”向纵深贯彻落实，当好“催化剂”。

要履行好综合协调、督促检查职责，及时掌握党中央、省市委最新精神和要求，加强同党委、人大、政府、政协等相关工作部门的沟通联系，统筹推进本县区本部门落实工作。要及时了解本地本部门贯彻“两个维护”的情况，特别是要反映好的经验和做法，反映工作中的难点和问题，反映基层干部群众的认识和建议，发挥信息主渠道作用。要通过深入调查研究，及时发现“两个维护”贯彻落实中的问题，并研究提出意见建议。要发挥党内法规建设的牵头抓总作用，抓紧做好法规制度的立、改、废工作，真正用有效的制度保障“两个维护”的落实。

三是协助党委把好“两个维护”的重要关口，当好把关人。

党委的会议、文件、讲话、新闻，凡是过手的，都要把好关。下级报送的文件、材料、方案，也要把好关。把关要以党中央要求为标尺，对照有关制度规定统一口径、校准偏差，不能界限模糊、是非不分，更不能文过饰非、将错就错。

四是及时发现和纠正“两个维护”中的简单化、片面化、绝对化甚至功利化问题，当好监督员。

要深入了解事关“两个维护”的社会动态和舆情，重点关注各地各部门是否以好的作风、好的思路、好的举措抓党中央决策部署的贯称落实，是否以正确的认识和行动做到“两个维护”。发现违反“两个维护”的问题，要及时报告、妥善处置，辨别分清“低级红”“高级黑”，该制止的制止，该纠正的纠正，该预防的预防。问题特别严重的，要将问题表现及其处理情况及时向党中央和省委报告。尤其是要高度重视和坚决到正一些苗头性问题。有的乱提口号，随意作为，有的层层套用，乱贴标签，级级树核心、层层提权威，导致“两个维护”庸俗化；有的嘴上喊得响，行动没跟上，形式主义有所指头；有的眼睛只盯着上面，看不到下面，只对上负责不对下负责，只对领导负责不对群众负责，使“两个维护”动机与效果不统一，等等。

二、扑下身子抓落实，持之以恒抓好中央和省市委决策部署贯彻落实

一分部署，九分落实。习近平总书记强调，“抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。”全市各级党委办公部门是同级党委的综合办事机构，主要是服务于本地、本部门、本级党委，尽管具体工作任务各有不同，但最基本职能、最根本任务是共同的，就是推动中央和省市委决策部署的贯彻落实，这是必须履行的重要责任。这一点，全市上下要十分清醒、十分明确、十分坚定。要从政治和全局的高度更好发挥抓落实的基本职能和核心职责，以坚决的态度、有力的举措、过硬的作风抓落实，在推动中央和省市委决策部署贯彻落实上当先锋、打头阵。

一是抓传达，在及时准确上下功夫。

上级和本级党委决策部署出台后，党委办公部门要根据党委要求及时、全面、准确地传达，做好任务分解，明确责任分工，落实有力举措，推动各地各部门抓好贯彻落实。抓落实的部署、举措必须以贯彻中央精神为前提，确保工作上同步齐心、同轴共转。

二是抓督查，在真督实查上下功夫。

把督促检查贯穿于决策部署实施的每个环节，既要督任务、督进度、督成效，也要查认识、查责任、查作风，既要看干没干，更要看干的成效如何。督查必须实打实地进行，能到现场的就不要在会场，能实地核实的就不要文来文往，决不能像秦岭违建别墅问题那样，“省委的报告、西安的内容”，将督查搞成“空对空”、陷入官僚主义。

三是抓调研，在当好参谋上下功夫。

围绕贯彻落实重大决策部署，认真组织调研，真正动起来、走下去，深入基层、深入实际、深入人民群众，了解真实情况，掌握工作进度，分析困难问题，提出对策建议，在“求实、求准、求效”上下功夫，拓展信息、决策咨询服务的深度和广度，为党委推进落实和完善决策提供重要依据。

四是抓报告，在严格执行上下功夫。

各级党委办公部门要把落实请示报告制度作为重要的政治纪律，督促和提醒本地本部门按照时限要求，适时向上级党委提交阶段性报告、专题性报告、综合性报告，实事求是报告贯彻落实的进展、取得的成效、存在的问题及下一步打算。

五是抓典型，在示范带动上下功夫。

及时发现抓落实的正面典型，总结推广先进经验，发挥示范带动效应。敢于抓反面典型，揭矛盾、查问题，对落实不力、打折扣、搞变通等进行提醒、批评、通报，起到警示鞭策作用。

六是抓联动，在形成合力上下功夫。

市委办公室要牵头搭建平台、完善机制，通过党委秘带长会议、专项座谈、信息报送等途径，加强党委办公系统的沟通，形成抓落实的工作合力。各县区各部门围绕贯彻落实中央和省市委决策部署，准备制定什么方案、做出什么安排、开展什么活动，特别是在大的思路、举措方面有什么新的打算，事前也可以和市委办通气，这方面市委办要提供相关服务、做好相关工作。

三、改革创新促业务，扎实做好党委办公部门“三服务”各项工作

中国特色社会主义事业进入新时代，各级各部门都面临一个调整、适应、提高的问题。面对新时代、新形势，新任务、新挑战，党委办公部门必须紧跟时代发展脉搏，紧盯党委中心工作，紧贴人民群众需求，积极调整和完善工作思路、工作布局、工作方式，在履行新时代党办职责任务中不断有新作为、新创造、新成绩。

一是在高水平参谋服务上求创新。

当前，虽然各级各部口党办都在积极主动做参谋助手的工作，但实事求是地讲，还有一定差距，既有跟不上领导思路、想不到领导前面、工作慢半拍的问题，也有参不到点子上、谋不到关键处，与党委和党委主要领导需求对接不精准的问题。党委办公部门作为党委的“智库”和领导的“智囊”，搞好参谋服务是第一位的任务，要强化政治敏锐性，综合运用多种渠道、多种手段，多思考、多谋划，为党委和党委领导提供更加有效有用的服务。要加强调查研究。围绕党委的工作思路和党委领导关注重大问题、影响经济社会发展的突出问题，整合调研资源，健全调研机制，创新调研方法，努力形成有分量、有见地、有价值的调研成果，转化为科学决策的重要依据。要加强文稿服务。现在有一个普遍现象，就是到处都缺写材料的人。党委办公部门要重视和培养“笔杆子”，善于选“苗子”、压“担子”、搭“梯子”、给“位子”，进一步强化文稿服务力量，解决好没人写、不会写、写不好等问题。要眼新时代新要求推进文稿创新，出思路、出观点、出实招，力求与领导思路产生共鸣，合拍共振，使文稿成为服务领导决策的“直通车”。要加强信息处理。信息报送一定要坚持及时、准确、全面的原则，重大突发性事件，重要社会动态，紧急灾情、疫情以及其他重要紧急情况，要随时发生随时报送，有的可以打电话振告大概情况，再续报事态进展、处置措施、事件原因及后果等情况，努力实现“第一手情况”“第一道研判”“第一时间报送”的工作目标。

二是在高效率统筹协调上求创新。

搞好统筹协调是保证党委工作正常运转的必要前提。当前，在协调推进“五位一体”总体布局和统筹推进“四个全面”战略布局的进程中，党委办公部门统筹协调任务增多、难度增大，必须加大统筹协调力度，真正成为协助党委抓好各项工作的得力助手。要加强横向协调，就是要发挥党委办公部门牵头抓总的作用，进一步加强与人大、政府、政协几大班子办公部门之间的沟通联系，权衡大事小事、急事级事，抓大事不放，抓急事先办，把各项工作安排好、把每个环节衔接好，形成共谋事业、共促发展的和谐局面。尤其对一些其他部门不便协调的事，要勇于承担起来，努力把事情办成、办好、办到位。要加强纵向协调，就是要进一步加强上下、内外党委办公部门之间的联系，对上争取关心支持，对下进行业务指导，对内优化业务流程，对外促进交流学习。各县区各部门要加强与市委办公室的协调联系，既要通过办文、办会、办事等日常工作的高效运转，及时了解和掌握市委的工作意图，确保市委决策部署贯彻落实；又要及时向市委反映工作中出现的新情况、新问题、新动向，为市委决策提供重要参考。要注重方式方法。协调是一门科学，更是一门艺术。既要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要考虑到可能带来的方方面面的影响；既要善于抓大事，抓关键环节，突出工作目标，又要意识到“细节决定成败”，注意细节、注意小事；既要持之有故、言之成理，又不能态度生硬、口大气粗，“一句话使人笑、一句话使人跳”，关键是要把提好分寸和尺度，为工作创造出良好的人际环境和工作环境。

三是在高质量督促检查上求创新。

督促检查是推动党的决策落实的重要手段。近年来，党委办公部门不断加强督查检查工作，为推动中央和省市委决策部署落实发挥了重要作用。但是也存在一些不容忽视的问题：从数量上看，各种形式督查检查名目繁多，过多过滥，多头督查、重复督查，有人说是“一个人干，三个人看，六个人在督查”；从方式上看，一些单位以督查代替落实，重形式轻内容，重留痕轻实绩，还停留在以会议落实会议、以文件落实文件的阶段；从效果上看，大量的督查让地方和基层应接不暇、不堪重负，耗费了人力、物力，反而影响了抓工作落实的成效。党委办公部门要加强对督查检查考核工作计划管理和监督实施，推动督查检查“瘦身”、提质、增效，切实减轻基层负担，不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性。

领导批示件督办是各地各部门办公室的一项重要职责，具有很强的政治性、组织性、纪律性、严素性。对属于批办性、指导性的批示，要制定贯彻落实措施，明确责任单位、目标要求和落实时限，抓好落实并及时报告情况；对属于参阅性的批示，要在工作中认真参考借鉴，及时报告重要情况，决不能只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动。签字就是责任，画圈就要负责，每一个层级、每一个环节、每一个人都要严格把关，不能习惯于当“二传手”，让问题在层层把关中层层失守。要严格批示件办理流程，涉密或者敏感程度高的批示件，严格按照标注密级进行管理，不得层层复制下传或者横传，未经批准不得擅自公开。

四是在高标准运行保障上求创新。

党委的高效有序运转，离不开强有力的保障。要着眼坚强“前哨”和巩固“后院”的基本定位，不断提升运行保障质量和水平，为业务运行提供有力支排，为机关运转提供坚实基础，为干部职工提供更好的工作生活条件。在工作时效上增强超前意识，努力实现由被动服务向主动服务的转变。主动就是“不被告诉却做着正确的事情”。党委办公部门服务保障工作事务杂、战线长、层次多、难度大，如果不主动出击、主动作为，一味等待领导的吩咐、上级的指示，工作就会慢半拍，效果就会打折扣。一定要未雨绸缪早当先，居安思危谋长远，把问题想在先，把工作做在前，在不出事的时候多做事，这样才可能不出事。在工作方式上增强创新意识，努力实现由按部就班向锐意进取转变。要坚决克服“平常事不需要创新、琐碎事没办法创新”的惰性思维和“接部就班、无过便是功”的错误思想，大胆改革与新时代要求不相适应的制度和做法，积极探索提高服务水平的有效途径，创新工作思路、工作模式和工作手段，努力形成高效运转、生机勃勃的工作局面。在工作视野上增强开放意识，努力实现由封闭型服务向开放型运作转变。坚持以开放的视角搞好服务工作，不会的东西马上学，不懂的问题赶快问，广纳贤言、广集良策，经常征求党委领导对办公部门工作的意见，广泛听取方方面面对办公部门工作的建议，认真学习其他地方搞好办公部门工作的成功做法，使我们的服务工作更好地体现时代性，把摸规律性，富有创造性。

四、从严要求带队伍，努力建成让党放心、让人民满意的模范机关

事业兴旺，关键在人。加强干部队伍建设事关全局、事关长远。全市党委办公部门要把培养干部、培养人才摆在更加突出的位置，以更宽视野、更高境界、更严要求，切实做好选人、育人、用人、留人的工作，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，为新时代“三服务”事业长远发展提供有力的人才支撑。

一是严抓学习，进一步提升业务能力。

在党委办公部门工作，事务性工作很繁杂、很琐碎，同志们不能只忙着跑腿办事，而忽视理论学习。越是忙碌，越要静下心来学习。要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，增强学习的主动性、系统性和实效性，坚持读原著、学原文、悟原理，强读强记、常学常新，真学真懂、真信真用，学出对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠试，学出对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的坚定自信，学出无私奉献、尽职尽责的使命担当，学出善思善谋、善作善成的能力水平。要把全面系统的学习与干什么学什么、缺什么补什么结合起来，有针对性地学习做好“三服务”工作所需的各种业务本领，更新知识储备、优化知识结构、补齐知识短板，增强办文、办会、办事的能力水平，真正成为“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”的高素质专业化干部。要善于学习借鉴别人的好做法、好经验，多看看其他市县在干什么、怎么干，开什么会、发什么文，有助于启发思想、完善思路。各级党委办公部门要为干部学习创造条件、提供便利，帮助、引导和督促干部学思践悟、学以致用，提高思想理论水平和业务工作本领。

二是严抓管理，进一步规范自身建设。

严是爱、松是害，严管才是厚爱。党委办公部门是政治机关，必须把从严治党、从严管理的要求具体化地落实到自身建设的每一个环节，对干部既严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上、思想上、生活上真诚关爱，做到规法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，增强广大干部的归属感、荣誉感、使命感，确保干部想干事、敢干事，干成事、不出事。“人在世上练，刀在石上磨”，干部要成长成才，必须要经风雨、见世面。要有组织、有计划地把干部特别是年轻干部派到一线去真刀真枪磨练，培养斗争精神，提高斗争能力，在实践锻炼中学真本领，练真功夫；要多给他们交任务、压重担、出难题，让他们多经历一些大事要事、急事难事，多一点“热锅上蚂蚁”的经历，在干事中长本事，在历练中变老练。

三是严抓作风，进一步展现良好形象。

作风彰显形象，作风成就事业。党委办公部门是党委“窗口”和“门面”，一定要带头转变作风，谦虚谨慎，热情服务，千万不能沾染衙门作风和官僚习气。要弘扬新时代奋斗精神，坚持身在兵位、胸为帅谋，始终从大局出发、以大局为重、为大局服务，一步一个脚印，路踏实实做好“三服务”工作；要弘扬新时代创新精神，面对新形势新任务，主动调整不符合、不适应新时代要求的思路和做法，“少为不能干找理由，多为办成事想办法”，敢闻敢试、敢走新路；要弘扬新时代担当精神，以极端负责的态度把好每一个环节、每一道防线、每一个哨位，把小事做精致，把大事做精彩，切实做到“文经我手无差错，事交我办请放心”；要弘扬新时代率献精神，把吃苦付出当作成就事业的条件，当作个人难得的成长机遇，不计较个人得失，默默无闻，任劳任怨，当好一颗组织需要的“螺丝钉”。

四是严抓自律，进一步筑牢廉洁防线。

党委办公部门的同志在领导身边工作，头上是有光环、有影响力的，容易成为被拉扰、围猎的对象，如果不注意加强修身自律，一旦指针偏离，随时都可能陷入“人见利而不见害，鱼见食而不见钩”的陷研。在这方面的教训比比皆是，党办干部一定要提高警惕性，始终保持清醒头脑，严格自律，守住做人、做事、用权、交友的底线，慎独、慎初、慎微，千万不能一失足成千古恨。

同志们，责任呼唤担当，使命引领未来。站在新时代的征程上，党委办公部门肩负的责任无比重大、承担的使命无上光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力开创“三服务”事业新局面，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

第三篇：第六次全国少代会精神会议

立岗小学组织学习州少代队精神学习情况

立岗小学于2010年6月14日3：30分组长全体辅导员教师学习了中国少年先锋队第六次全国代表大会的会议精神，同时学习了胡锦涛同志参加“体验生活、快乐成长”活动的重要讲话、王兆国同志致辞、团中央第一书记陆昊的致词、教育部长袁贵仁的致词、罗梅所作的工作报告。学习后，全体辅导员教师进行了讨论，明确了新的历史条件下少先队组织的根本任务是：引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识、审美意识，锻炼强健体魄，培养良好心理素质；要特别注重党、团、队组织意识和教育内容的衔接，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。

通过学习，明确了我校少先队组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义核心价值体系的要求，紧紧围绕新的历史条件下少先队组织的根本任务，牢牢把握少先队组织属性，履行好团结、教育、引导少年儿童的基本职能。要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力发扬优良传统，以改革创新精神加强各项建设，不断焕发少先队组织的生机和活力。

学校要求，广大少年儿童要按照胡锦涛总书记提出的希望和要求，牢记党和人民的重托，在德、智、体、美等方面全面发展，争当热爱祖国、理想远大的好少年，争当勤奋学习、追求上进的好少年，争当品德优良、团结友爱的好少年，争当体魄强健、活泼开朗的好少年，时刻准备着为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家贡献智慧和力量。全体少先队辅导员和少先队工作者都要继承和发扬光荣传统，忠诚党的事业，热爱队的岗位，竭诚服务队员，深入贯彻落实科学发展观，不断开创我校少先队工作的新局面，使千千万万的青少年儿童成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

立岗小学

2010年6月15日

第四篇：陈全国讲话精神[定稿]

陈全国讲话精神

陈全国治疆的总体思路为：树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、做到“四个努力实现”、营造“一个良好局面”、抓好六项重点工作，进一步加强党的建设、进一步重视做好南疆工作、进一步加强和改进兵团工作。

树牢“一个总目标”：以总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时重要讲话中明确指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。新疆的所有工作都要紧紧围绕这个总目标，服从服务于这个总目标，在全区上下高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，在总目标的引领下，统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。

贯穿“一条生命线”：高举民族团结的旗帜，全面贯彻党的民族政策，将民族团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

把握“两个关键点”：社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，发展是实现长治久安的基础。要正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点，始终坚持稳定压倒一切，保持社会大局和谐稳定，为全区经济社会更好更快发展创造良好环境。

健全“一套机制”：自治区党委和政府要承担起落实社会稳定和长治久安总目标的主体责任，健全党政军警兵民协调联动机制，由党政主要负责同志牵头，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通。各地（州市）、县（市区）也要完善维护稳定工作领导小组和财经工作领导小组，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

“四个努力实现”：努力实现新疆社会稳定和长治久安，实现到2020年同全国一道全面建成小康社会，实现全区贫困人口如期脱贫，实现新疆生态环境保持良好。

营造“一个良好局面”：不断开创新疆社会稳定和长治久安的良好局面，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。抓好六项重点工作：

一要坚持多措并举、综合施策，全力维护社会大局稳定。坚持稳定压倒一切，把维护稳定放在各项工作的首位，高度警惕、警钟长鸣，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，落实好九个方面的维稳措施，继续保持全区严打高压态势，继续开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，继续加强和创新对清真寺的教育管理服务，继续推行城镇网格化管理，继续强化重点区域防控，继续加强边境管控，继续确保意识形态领域绝对安全，继续加强情报信息工作，继续健全社会面防控体系，掌握反分裂斗争的主动权。

二要围绕各族群众安居乐业，切实保障和改善民生。坚持民生优先、民生先动，把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，把本级财政支出和援疆资金的70%以上用于保障改善民生，持续开展民生建设年活动，每年推进九项惠民工程，坚持就业惠民、教育惠民、医疗惠民、社保惠民、扶贫惠民、安居惠民、暖心惠民、兴边惠民、安全惠民，提高各族群众的获得感，让人民群众切身感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖。

三要巩固发展民族团结，创建民族团结模范区。高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻党的民族政策，大胆培养使用少数民族干部，深入开展民族团结宣传教育，广泛开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，严厉打击民族分裂活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，筑牢社会稳定和长治久安的根基。

四要推进宗教和睦和顺，促进宗教与社会主义社会相适应。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则，全面贯彻党的宗教政策，保护正常合法宗教活动，广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，切实培养保护关爱爱国宗教人士，加强对清真寺和宗教活动的服务，依法打击非法宗教活动，发挥好宗教人士和信教群众在促进社会稳定和长治久安中的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。

五要抓牢发展不放松，确保经济持续快速健康发展。紧紧围绕社会稳定和长治久安谋划发展，通过发展促进社会稳定和长治久安。要树牢“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，紧贴民生推动新疆跨越式发展，积极融入国家“一带一路”战略，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展。强化基础设施建设，发展壮大特色产业，有序高效开发利用资源，加强丝绸之路经济带核心区建设，推进新型城镇化和新农村建设，加大易地扶贫搬迁力度。用好推进供给侧改革的载体、全方位对内外开放的载体、金融支持的载体、科技创新驱动的载体、非公有制经济的载体、特殊政策的载体，发挥好交通枢纽优势、边贸优势、物流优势、旅游优势、资源优势和对口援疆优势，实现更好更快发展，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。

六要加强生态环境保护，努力建设美丽新疆。坚持生态保护第一，强化生态环保理念，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念。严守生态保护底线，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进新疆，建立能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行环境保护“一票否决”。加强生态保护建设，切实加强污染防治，严格水资源管理，落实生态环境保护责任，确保新疆天蓝地绿水清。

进一步加强党的建设

一要强化政治纪律和政治规矩，对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到新疆距离首都北京虽远，但自治区党委、全区各级党组织、广大党员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。

二要严肃反分裂斗争纪律，坚决查处党员干部中的“两面人”。在开展反分裂斗争这一重大原则问题上，要始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如

一、态度坚决、步调一致。

三要加强领导班子和干部队伍建设，树立正确用人导向。严格标准、优化结构、注重实干、树好导向，努力建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。

四要加强基层党组织和基层政权建设，夯实党的执政基础。坚持编制人员向乡村倾斜，选好配强乡镇党政班子和村级组织带头人，扩大基层组织覆盖，发展壮大党员队伍，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

五要加强高校和各类学校党的建设，牢牢掌握育人阵地。坚持加强党的领导，加强思想政治工作，广泛开展“三进两联一交友”活动（进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友）活动，切实把各类学校建成培养维护祖国统一、爱党爱国爱社会主义合格接班人的阵地。

六要加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。把政治纪律和政治规矩作为红线底线，把反对分裂、维护祖国统一和民族团结作为红线底线，只要触碰这一红线底线，都要果断查处、严惩不贷。牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争一线、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想。落实主体责任和监督责任，一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定，加大巡视工作力度，以零容忍的态度惩治腐败，推进纪律检查体制改革。

七要下大力气抓好作风建设，凝聚推进社会稳定和长治久安的强大正能量。全区各级各部门和广大党员干部要自觉践行“三严三实”要求，结合开展“两学一做”学习教育，做到热爱新疆、甘于奉献，求真务实、真抓实干，一心为民、服务群众，奖惩分明、弘扬正气，树立典型、凝聚力量，确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根，确保自治区党委的部署要求落到实处。

进一步重视做好南疆工作

一要带着感情、带着责任，满腔热情地关心关爱南疆各族群众，全面落实特殊扶持政策，加大民生改善力度，加强基础设施建设和生态保护，强化乡村组织和基层基础工作，提高生产生活水平，把以习近平同志为核心的党中央的关心关怀送到千家万户。二要保持对暴恐分子和分裂势力的严打高压态势。必须深刻认识到目前新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性。反暴恐斗争一刻也不能放松，对“三股势力”和暴恐分子必须保持严打高压态势，筑起反恐除暴的铜墙铁壁，对负隅顽抗、垂死挣扎的暴恐分子出重手、下重拳，予以坚决回击。三要建立健全奖惩问责机制，建立奖优罚劣的用人导向。

进一步加强和改进兵团工作。

推进兵地融合、加强兵地团结、形成兵地“一盘棋”，大力支持兵团体制改革、支持兵团发展壮大、支持兵团向南发展，为兵团排忧解难。寻求兵团的改革路径，再造和创新特殊体制的内涵和实现形式，充分释放兵团体制的特殊优势和发展活力。强化“党”的领导核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，实行“企”的机制，科学处理好屯垦建城和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三大关系，切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用。

第五篇：全市秘书长会议汇报11.8.29

2011年8月29日全市秘书长会议汇报

两项调研（创建、大别山区）、两项视察（普法、民生工程）、四次考察、二次专题常委会、一次资政会（听政府通报情况）、一次学习讲座（十二五），正在组织论坛、追踪、约谈会。

党委规定动作都基本做到了（参加会议、听取意见、转发文件、列席会议、参加测评、四办主任联席会等），政府也支持了（经费、车辆）。

意见指出：有关人民政协是基本政治制度、是重要政治形式和组织形式、是政治体制的重要组成部分，是社会主义民主的一种重要形式。因而：加强人民政协工作，是加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治的重要保证；加强人民政协工作，是维护安定团结局面，推进和谐社会建设的重要保证；加强人民政协工作，是全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的重要保证；加强人民政协工作，是集中各方智慧、凝聚各方力量，推动党委政府科学决策的重要保证。

政治协商流于形式，存在主动协商和被动协商的问题。协商的内容很广泛，协商的形式是政协的会议，协商的程序是政协邀请党政负责人参加，这就形成了政协主动而党政被动，而不是党政主动协商，譬如党委适时召开政治协商会议。

民主监督比较尴尬。民主评议的尴尬。是唱赞歌还是作批评。政协工作需要支持，往往需要这些单位支持的更多，这些单位也确是给政协支持的多，只好选一些条条单位评议，他们也客气，左右不是。就是批评了又能怎样？！

参政议政较为好做。都能让你参让你议。

三大职能履行上，总觉无奈，往往是“自娱自乐、自弹自唱、自演自看”的尴尬和无奈。领导确是忙，政协通知时间无法更改。

依据中央06年5号文件和胡总书记90周年讲话精神，建议把19号文件中好的提法再提、再充实些、再明确些、再具体些：

1、关于三化建设：研究出台关于政协“三化”建设方面的操作性强的量化、细化、实化的文件规定。要明确作出“三在前、三在先”的规定。

2、关于加强指导：19号文件提出：

。建议省市政协一如既往地加强对基层政协工作的领导和指导，如省市政协的一些学习资料、资政活动、视察调研报告、委员的建言立论、领导讲话等有关材料尽量上政协网站或作为内部资料印发，供全省政协系统学习、借鉴和参考。又如政协全会可否秘书长列席。又如06年省培训了主席、秘书长，效果很好，应坚持。

3、关于乡镇政协：能否统一规范和明确乡镇政协工委机构设置。

4、关于支持：重申19号文件规定，一如既往地重点倾斜贫困地区。

5、关于机关建设：中央5号文件指出：要高度重视并切实加 强人民政协组织的干部队伍建设，配备好工作班子，加强干部选拔、交流和任用。19号文件规定：加大政协机关干部与党政机关干部交流的力度。事实上到了政协就交流不易、提拔更难，往往不在视线之内。19号文件的一大突破是：县级政协按政协章程的规定应设秘书长职务。但可惜没有了下文，实际上秘书长与党办、政办主任还是有很大区别的，他们都能提拔，而秘书长大多就是终点站，连政协换届有空缺职位也很难得到考虑，如统战部长大多是由党委部门的副职来当，组织部门应把秘书长作为这个职位的合适人选之一来考虑（党办是常委、政办是副县长、政协秘书长何尝不能作为统战部长来考虑？！）。当然市秘书长们对我们非常关心，主动帮我们说了许多话、作了许多工作，非常感谢！如这次全省政协工作会议对此有突破，哪怕是享受某种政治待遇或经济待遇就好了。秘书长一拉动了，机关就动了。汇报补充资料

05年中发［2005］5号文件:《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》

06年2月8日中发［2006］5号文件:《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。提出：把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。

市委于05年10月召开了全市政协工作会议，于05年10月23日出台庆发［2005］22号文件：《中共安庆市委关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的意见》

06年1月12日县委岳发［2006］1号文件：《中共岳西县委关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的意见》，提出确保“三在前、三在先”制度落实。

省委于06年9月2日至3日召开了全省政协工作会议，于06年9月1日出台皖发［2006］19号文件：中共安徽省委关于贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的实施意见

（县委于00年7月24日召开了庆祝县政协成立20周年暨全县政协工作会议，出台了《中共岳西县委关于进一步加强人民政协工作的意见》）

05年中发［2005］5号文件颁发后，市委于05年10月召开了全市政协工作会议，县委为贯彻此次会议精神，出台了岳发［2006］1号文件。06年中发［2006］5号文件颁发后，省委于06年9月召开了全省政协工作会议，出台了皖发［2006］19号文件，对加强人民政协的政治协商、民主监督、参政议政工作，对加强人民政协的自身建设，对加强和改善党对人民政协的领导等方面，提得更规范、更明确、更具体，更有力度，更便操作，更好执行。为进一步贯彻落实中央两个5号文件、特别是省委19号文件，坚持实施好县委1号文件，建议县委转发省委［2006］19号文件，要求全县各级各部门党委（党组）、总支（支部）结合县委［2006］1号文件一并认真贯彻执行。

三在前、三在先：重大决策协商于党委决定之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济社会发展中长期规划要先协商、后决策，重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商、后决定，制定重要地方性政策法规要先协商、后通过的“三在前、三在先”原则。