景宁县生态文明建设的基本做法

第一篇：景宁县生态文明建设的基本做法

浙江省丽水市景宁县生态文明建设的基本做法

【来源】： 生态办 【发布时间】： 2010-10-1

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景宁畲族自治县是全国唯一的畲族自治县，同时居住有汉、畲、苗、藏、回、侗、黎8个民族。处于浙南山区，森林覆盖率达85%以上。景宁与其周边的地域，是全国生态环境质量最优越的区域之一。景宁对山水生态资源的认识与利用大致分为三个阶段：第一个阶段是1984年设县以前，属于“纯自然生态文明”阶段，封闭半封闭的自给自足经济，使人与自然保持着良好的平衡。第二阶段是设县到“十五”末，属于“生态换发展”阶段，急于摆脱贫困的景宁陷入了以破坏生态换取发展的老路子。然而，由于工业经济十分落后，生态环境依然总体保持较好。第三阶段是“十一五”以来，属“人与自然和谐统一”阶段，景宁面对加快发展和保护生态双重压力，积极探索欠发达山区民族县科学发展之路，既全面推进了经济社会“追赶、超越”步伐，又保护了良好的生态环境，实现了以较小的生态代价换取较快的发展。

1.超越狭隘眼光，提升发展战略

长期以来，大山的阻隔严重制约着景宁的发展，但景宁县委、县政府认为，景宁良好的生态环境并不会永远与滞后的经济为伴。作为一个工业化程度较低、经济有待进一步发展的地区，处在倡导知识经济、绿色产业的时代，景宁具有进行跨越式发展的自身和外部条件，景宁完全可以绕过传统的工业化制造业发展模式，直接发展低能耗、低污染、高效益的绿色环保产业，实现在维持现有的生态环境的条件下发展经济。为此，景宁紧跟国内一些生态文明建设先行区的步伐，积极开展“以人为本，可持续发展”的发展道路研究与探索。2006年初，景宁县委在历经8个多月调研和广泛征求意见基础上提出了“一三四八”发展战略，确立“绿色生态立县”为三大战略方针之一，并把“生态协调”列为八项战略举措之一。在“一三四八”发展战略实施过程中，景宁又遵循习近平副主席、省委赵洪祝书记等上级领导的嘱咐要求，把生态文明理念充分融入到“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标和“科学发展、社会和谐、民族团结”三个走在前列要求当中，提出不仅要在经济社会硬指标上走在全国民族自治县前列，而且要在群众的生存环境、生活质量、幸福感等软指标上走在前列。同时，景宁县委大力引导广大党员干部牢固树立正确的政绩观，大幅度改革了乡镇部门考核办法，突出了经济发展、民生改善、党的建设、生态文明和上级实行一票否决的事项等五大内容的考核，全面淡化了传统的GDP考核，推进了“绿色GDP”考核的探索与实践。

2.坐拥两大优势，发展生态产业

景宁积极依托全省唯一的民族自治县和全国生态“五强”两大“王牌”优势，提出了“一产抓提升、二产抓„飞地‟、三产抓旅游”的产业发展思路，努力推进产业转型升级，使产业发展“依托资源”但不“依赖资源”，着力构筑以旅游业为龙头的生态产业体系。一产上，发挥生态资源优势，努力提升绿色农产品产业，先后出台了“5+2”农业产业政策，每年以2000万元的投入力度扶持农业产业发展，逐步构筑起茶叶、笋竹、食用菌、高山花卉、高山蔬菜、山茶油、中药材七大农业特色产业齐头并进的局面。

二产上，发挥民族政策优势，努力发展“飞地经济”。依托党的民族政策和省市党委、政府的“飞地”政策，将发展工业的重心逐步向“体外”转移。借助“飞地”特有的“东部环境、西部政策”优势，按照面向500强企业、新兴企业、中型企业和一般企业的梯度，推进招商工作，着力破除传统的接受发达地区产业梯度转移的做法，努力把“飞地”打造成国家少数民族地区异地扶贫开发试验区、中国少数民族工业城、金衢丽产业带新兴产业基地和景宁新型工业主战场。对县内工业，紧紧围绕生态功能区规划，积极推动企业向各功能区块集聚，减轻对生态环境的影响。三产上，发挥山水生态和民族文化优势，努力壮大旅游产业。成立了县旅游发展委员会和县旅游开发公司，设立了大漈省级风景名胜区管委会、望东洋高山湿地自然保护管理局，完成了旅游总体规划和系列大景区详细规划，成功创建“畲乡之窗”4A级景区，积极创建“云中大漈”4A级景区，努力建设炉西峡、望东洋高山湿地等景区。同时，大力推进劳务经济发展，“小超市、小水电、小宾馆”等“三小经济”不断发展壮大，“景商服务工程”被北京大学列为教学案例。

3.突出天人和谐，培育生态文化

建设生态文明，大力培育生态文化观念至关重要。景宁结合“文化畲乡”和“全国畲族文化发展基地”建设，积极推进生态文化建设。一是培养生态伦理观，增强生态文化观念。积极开展生态文化宣传教育，把传统的人际伦理向生态伦理延伸,弘扬崇尚自然、天人和谐、物我合一的思想,确立人与自然和谐生存的生态伦理观,引导人民群众善待现有的生态环境，善待后代的生态环境,善待非人类生命生存的生态环境,实现人的发展与自然发展的协调统一。二是推动立法工作，加强生态文化保护。发挥自治县特有的立法权，开展文化立法工作，全面加强民族文化和生态文化的保护，努力实现经济发展与文化保护的有机统一。目前，已制定《民族民间文化保护条例》，报省人大常委会批准。三是融合民族文化，积极转化生态优势，着力推动生态文化和民族文化的“强强联合”，努力把资源优势转化为经济优势。如近年来全面加强了“金奖惠明茶”品牌建设力度，惠明茶再次被评为“浙江省十大名茶”。在景区开发中，突出生态文化内涵和民族文化内涵，全力构筑“畲乡之窗”、“云中大漈”、望东洋高山湿地、炉西峡等景区群。

4.奋力补课赶趟，完善生态设施

受地域和财力等限制，景宁的生态基础设施建设十分滞后。近几年来，景宁全面加强项目包装力度，努力争取省市支持，不断加快了生态基础设施的“补课”步伐。一是加强专业设施建设。在县城，建成城市污水处理厂，实际日处理水量4400吨，占设计处理能力的88%；完成垃圾填埋场（一期）工程，日最大处理垃圾100吨；建成空气质量自动监测站和环境监控中心，8家企业建成在线监测系统；县城人均公园绿地面积达到13.8平方米。在农村，19个乡镇建成了垃圾处理设施,8个乡镇所在地建成了污水处理设施,在241个行政村实行垃圾集中收集处理，集中收集处理率达85%。二是推进了相关工程建设。加快了“内聚外迁”步伐，建设了25个下山移民安置点，近四年共有14731名群众走出大山，较好的推进了资源集聚集约利用。加快了交通设施建设，开工建设云景高速公路、复建庆景青公路景宁段，推进系列公路改扩建工程，全县行政村等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到90.6%和84.3%。四年来，全县固定资产投资总额达49亿元，超过了设县到“十五”末21年40.2亿元的总额，使生态文明建设的基础条件得到有效提升。

5.注意统筹推进，强化生态保护

一是强化规范管理，推进系列整治。先后开展了“治水、治砂、治矿、治城、治林”等整治工作。对小水电开发进行了规范，果断叫停了具有“华东第一峡”美誉的炉西峡水电开发项目；对无序的河道采砂进行了清理，全面停止了河道采砂；对影响生态环境和造成生态纠纷的矿场进行了清理和规范；推进森工企业、国有林场和经营性事业单位的改革改制，率先完成国有林场改制；深化集体林权制度改革，努力实现“山定权、树定根、人定心”；严厉打击“判青山”、“架钢丝索”等对森林资源破坏严重的行为，杜决了乱砍滥伐行为；在全省率先开展乡镇行政赋权工作，较好解决了乡镇在资源保护中责权不对等问题。二是集中全县力量，推进系列创建。借鉴滩坑电站移民工作的方法，举全县之力推进一系列事关生态文明建设的创建工作。2008年成功创建了省级卫生县城，2009年成功创建了省级文明县城和1个4A级景区。2010年，又提前一年启动省级生态县创建工作。与此同步，启动了国家绿色能源县、省级森林城市和1个4A级景区创建工作。另外，近几年，全县先后创成1个“全国环境优美乡镇”，5个省级生态乡镇，12个市级生态乡镇，35个市级生态村和79个县级生态村，累计创成26所省、市、县各级绿色学校、3个绿色社区、4家绿色企业、120户绿色家庭和2个省级生态环保教育示范基地。

6.创新体制机制，建设生态班子

景宁在生态文明建设中，从村两委班子这个最基层的组织入手，着力打造一支既能团结谋事、干净干事、和谐共事，又能传播生态文明理念、发展生态经济、弘扬生态文化、保护生态环境的生态班子，使其成为引领畲乡生态文明建设的生力军。一是逐步优化村级班子“政治生态”，积极推进“四培三带”等工程建设，在村级组织换届选举中把准关口、规范操作，一大批政治立场坚定、作风扎实、公道正派、“双带双创”能力强、群众公认度高的优秀农村人才进入了村级班子。二是结合“135”工程的实施以及“驻乡进村、组团服务”等重点工作载体，积极探索建立“项目化服务、合约化管理、协助化发展”的“立体型”农村党建工作体系，推动基层党建工作不断适应形势的发展变化。三是不断深化“感恩的真情、和谐的乡情、奋进的激情”三情教育活动，使广大基层党员干部，感恩于党、感恩于政策、感恩于生态，进而更好的服务于发展、服务于生态文明建设。

第二篇：各地生态文明建设的做法和经验

各地生态文明建设的做法和经验

1、山东省寿光市为进一步推进生态市建设进程，不断强化环境基础设施建设，积极推行污水处理、环卫、环境监管一体化，旨在全面改善城乡环境质量。

寿光市积极推进城镇(街道办)污水处理一体化，对建设镇区生活污水处理厂和污水管网的镇街实行“以奖代补”，把镇(街道办)污水处理厂建设纳入市委、市政府对镇街的业绩考核的重要内容。

大力推行城乡环卫一体化，完善运行资金保障机制，形成“户集、村收、镇运、市处理”的城乡环卫一体化格局。

完善城乡监管一体化体系。为实现环境监管向基层延伸，在重点中心乡镇成立了5个环保所。同时，在14处镇街设立了环保助理，140个重点村安排了环保联络员，形成了全民参与的环境监控网络，实现了环境执法由城市向农村转移，实现了环境执法监管全覆盖。

2、山东省青岛市以列入环境保护部第一批农村环境综合整治目标责任制试点城市为契机，靠考核推动，靠投入保障，在全市77个镇、4425个村庄中，全面开展农村环境综合整治工作，加强生态文明乡村建设，通过大干、快干、巧干、实干，努力让农村面貌变得更美、农村实力变得更强、农民生活变得更美好，进一步提高了农村环境质量，深入推进了生态文明建设。

即墨市实施了村容整洁、造林绿化、水环境综合整治、规范村庄畜禽养殖等四大工程。各区、市充分发挥督察考核的导向作用，加大农村环境综合整治和造林绿化在目标绩效考核中的比重，做到以考核带整治，以考核促整治。

青岛市一方面普遍加大财政投入，另一方面引导社会力量多渠道筹集资金为生态文明建设提供了有力保障。即墨市、胶南市、青岛开发区等区市的生态文明建设投入都超过了10亿元，其中即墨市全年安排投资在16亿元以上，也是前所未有的。平度市确定，“十二五”期间，将每年新增财力的5％用于农村环境综合整治和生态建设，初步形成了一个投入稳定增长的工作机制。

3、作为山东省农村环境连片整治示范县(市)的惟一一个地级市，威海市立足保护生态、推进可持续发展，把农村环境综合整治作为加快新农村建设和推动城乡一体化的重要抓手，坚持污染防治与生态保护并重的方针，以为民办实事为宗旨，以连片整治为重点，以工程项目为抓手，以着力解决制约农村发展、群众反映强烈、与民生息息相关的突出环境问题为突破点，建立起了农村环境管理长效机制，农村面貌焕然一新。

聚力农村，高标准推进，大手笔投入，齐抓共管掀起综合整治高潮

围绕改善农村生态环境，加快推进新农村建设，威海市委办公室、市政府办公室专门印发了《威海市2011~2012年农村环境保护综合整治工作实施方案》，计划到2012年底，完成农村河道整治任务，彻底消灭劣Ⅴ类水体；所有的规模化畜禽养殖场完成治理任务；全市农产品100％达到无公害标准，水源保护区和准保护区内化肥施用强度比2010年下降10％以上。

从强化组织领导入手，威海市着力构建党委领导、人大政协监督、政府负责、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局。

威海市对农村环境保护综合整治工作实行半月调度、每月通报、每季度督导检查、年终考核验收制度，全市还将农村环境保护综合整治工作纳入对各市区目标绩效管理考核，加大赋分权重。健全农村环境保护干部考核机制，把农村环境保护综合整治成效作为对镇党委书记综合考核评价的重要内容。

为加快农村环境综合整治步伐，威海市不断加大资金投入，实行“以奖促治、以奖代补”等激励措施，建立政府主导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制。

防控污染，把保障饮用水安全作为首要任务，抓规划，严审批

威海市着力加强城市集中式饮用水水源地保护，在抓好饮用水安全的同时，威海市多措并举防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染。威海市科学规划畜禽养殖业发展，合理划定禁养区、限养区，严禁在环境敏感区新建、扩建规模化畜禽养殖场。新建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，纳入排污申报管理，并取得排污许可证。荣成市在防治畜禽养殖污染中，充分利用养殖场产生的废弃物，大力发展循环经济。为控制农业面源污染，威海市全面推进农产品质量安全区域化管理，建立健全农产品质量安全管理体系。引导农民科学施肥；大力推广病虫草害综合防治技术，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。

垃圾处置，横到边，纵到底，户保洁、村收集、镇转运、市处理

为有效解决生活垃圾污染问题，威海市积极建立“户保洁、村收集、镇清运、市处理”的城乡生活垃圾处理一体化模式。荣成市采取分段管理模式，从镇转运站到市垃圾处理场，由环卫处统一管理、市财政全额负责，村内卫生由各村负责清理，实现了垃圾处理资金、设施、车辆、人员“四配套”。

污水处理，因地制宜，多措并举，探索污水连片处理多元化

威海市坚持因地制宜，不断创新农村污水处理方式。全市规划，到今年底，所有镇至少建成1处生活污水集中处理设施，为提高污水处理率，威海市因地制宜建设污水集中处理设施。把城市周边镇的污水纳入城市污水处理系统，加快污水配套管网建设和截污并网；其余镇建设独立的污水集中处理设施。同时，威海市不断完善农村社区、规模较大村庄和污水产生量大、污染较重的村庄污水集中处理设施。新建农村社区和人口超过2000人的规模较大村庄，必须建设污水集中处理设施；在有条件的村庄，充分利用村边河道、池塘建设自然湿地或人工湿地，进一步净化生活污水。对于位于饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区等环境敏感区域内的镇，威海市要求把脱氮除磷技术使用作为生活污水处理的基本条件。

结合“一池三改”，威海市采取建设户用沼气池的方式处理生活污水，积极探索农村污水连片处理模式，选取村庄数量较多、人口相对集中的流域、区域开展试点，不断摸索积累经验。河道整治，开展清污、疏浚、蓄水、修复，打造生态休闲长廊

为全面改善河道水质，营造良好的生态环境，威海市科学安排工期，以“清污、疏浚、蓄水、修复”为主要内容，集中人力物力对河道进行综合治理，打造生态休闲长廊。

清污，即对河堤堆积、河面漂浮的垃圾和河道沉积的污泥进行清理，严禁硬化河底，保护原生态。疏浚，即清除河堤乱采滥挖、乱垦滥种，清除河道障碍物，确保行洪通畅；蓄水，即通过修建拦河坝等措施提高河流蓄水能力，增加农业用水和景观用水储水量，改善地下水的补充条件；修复，即对河道两岸进行护坡绿化，栽植水生植物，建设自然湿地和人工湿地，恢复河道自然功能，提高水体自净能力，为水生动物和两栖类动物提供良好的栖息、繁衍地。

为保持水清、河洁、岸绿、景美的生态环境，威海市不断建立健全河道管理长效机制，实施精细化管理，确保河道环境管理工作落到实处。全面实行河长制，建立市区、镇、村三级河流管理行政首长负责制，明确河道管理人员、经费。

4、陕西渭南市开展农村“清洁工程”建设。出台《关于加强农村环境卫生管理，全面实施农村“清洁工程”的意见》，在全市农村开展为期3年的“清洁工程”建设活动，要求，要建立健全市指导、县(市、区)主抓，乡村主体的环境卫生管理机制；建立健全“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾运行机制；建立健全政府主导、社会和群众参与的多元化投入机制；建立健全督查考评机制；建立健全分工负责、齐抓共管的统筹推进工作机制；建立健全常态化宣传教育工作机制。

5、江苏省无锡市从生态经济体系、生态环境体系、生态制度体系、生态文化体系4个方面加快构建生态文明体系。《无锡市生态文明行动计划》明确强调要加强生态文明体系建设,包括绿色经济发展工程、环境质量整体提升工程、低碳城市建设工程、水环境治理工程、生态保护修复工程、资源环境机制创新工程以及生态文化推广工程,确立了中瑞低碳生态城建设、太湖(蠡湖)新城“清水流域”、循环经济、光伏太阳能推广应用、可再生能源建筑应用、中水回用、垃圾分类收集和处理、“绿色乡村”建设等十大示范项目。

6、厦门发展模式。6个特征:一是坚持“以人为本、环境优先、生态立市、生态兴业”的生态城市先进理念，不以牺牲生态利益换取一时的发展，努力把经济建设、社会发展建立在环境和资源能够承载的基础上，积极发挥生态文明建设的政绩导向作用；二是始终将建设生态城市的先进理念贯穿于城市规划过程之中，以城市总体规划和生态城市建设规划为抓手，实现经济社会与生态环境保护的统筹发展；三是积极构建“政府主导、民间协同、公众参与”的城市生态善治模式，探索出“政府引导、市场推动、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的运行机制；四是发挥市场作用，充分调动企业建设生态文明的积极性和主动性，建立多元化的投融资机制和市场化的资源供应机制，引导企业把有限的资源配置到最有效的地方，实现资源利用效率的最大化；五是鼓励科技创新，大力推广生态环保新技术，为生态文明建设提供技术支持；六是致力于加强区域和国际合作，勇于承担共同的生态责任。

厦门发展模式的成功经验，集中到一点，就是生态文明与物质文明、政治文明、精神文明之间相互促进、协调发展。

7、贵阳于2007年底作出了《关于建设生态文明城市的决定》及责任分解，明确提出了做好生态文明城市规划、完善生态文明城市功能、做大做强生态产业、加强生态环境建设、实施“六有”民生行动计划、培育城市精神等七个方面的具体目标。围绕这七个方面具体目标从2008年起我市在目标设置上改变了长期以来以GDP为核心的政绩考评标准和方法，创立了一套以充分体现生态优先和人民群众满意度的生态文明城市指标体系，突出了生态经济、生态产业、生态环境等。建设生态文明城市指标和权重设置反映了市民满意度、安全感、幸福感等内容的具体指标，把全市人民的关注度引导到建设符合贵阳实际的生态文明城市目标上来。

按照以“经济实力进一步增强、结构更趋合理、生态效应更加显现、民生改善更加扎实，人民更加安居乐业”为主旨，来建立和确立生态文明城市目标体系。从生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、高效廉洁等6个方面，优选设置了32项指标，以此反映贵阳市建设生态文明城市的状况及动态，具体构成如下：

1、生态经济

生态经济方面主要从经济增长、产业结构、资源利用效率等方面反映经济发展和可持续发展状况。包括人均生产总值、服务业增加值占GDP的比重、人均一般预算收入增速、高新技术产业增加值增长率、单位GDP能耗5个指标，占指标总数的15.6%。

2、生态环境

生态环境主要从生态建设、循环经济、环境质量等方面反映城市生态环境及环境保护状况。包括森林覆盖率、人均公共绿地面积、中心城区空气良好以上天数达标率、主要饮用水源水质达标率、清洁能源使用率、工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、二氧化硫排放总量8个指标，占指标总数的25%。

3、民生改善

民生改善主要从人民生活、社会保障、社会发展、社会安全等方面反映市民生活质量、社会和谐及法制状况。包括城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均受教育年限、出生人口性别比、社会保障覆盖率、新型农村合作医疗农民参合率、城镇登记失业率、人均住房面积不足12平方米的城镇低收入群体住户降低率、社会安全指数9个指标，占指标总数的28.1%。

4、基础设施

基础设施主要反映城乡道路交通、城市公用设施等方面状况。包括人均道路面积、城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、万人拥有公交车辆4个指标，占指标总数的12.5%。

5、生态文化

生态文化主要从生态文明宣传教育、文化产业发展、文化消费等方面反映市民生态文明素养、文化产业及公共文化服务的状况。包括生态文明宣传教育普及率、文化产业及公共文化服务的状况。包括生态文明宣传教育普及率、文化产业增加值占GDP比重、居民文化娱乐消费支出消费总支出的比重3个指标，占指标总数的9.4%。

6、高效廉洁 高效廉洁主要从市民满意度、廉政指数（含责任指数）、政务服务效率等方面反映城市管理和政务服务的状况。包括市民满意度、廉政指数（含责任指数）、政务服务效率3个指标，占指标总数的9.4%。其中市民满意度指数是以市民主观感受为依据的反映市民对建设生态文明城市实施“六有”民生行动计划满意程度的指标，包括：公共安全满意度、教育满意度、就业满意度、就医满意度、居住满意度、养老满意度、生态环境满意度、公共服务满意度等8个方面。

7、安徽宁国

一、美丽和谐乡村建设的“宁国模式”

安徽省宁国市认真贯彻落实科学发展观，结合自身的资源禀赋和市情民情，确立大生态、大循环、大和谐的科学理念，坚持用大生态的发展战略推进新农村建设，以美丽和谐乡村建设为抓手，探索创新新农村建设的体制机制，积极实践现代农业功能拓展、农业产业“接二连三”，实现经济、社会和自然环境的和谐统一，形成了经济高效、环境优美、文化开放、政治协同、社会和谐“五位一体”的新农村建设“宁国模式”。该模式可以概括为五大生态体系：

（一）构筑相融的自然生态。坚持“保护优先、科学规划、合理开发、综合利用”原则，把加强相融的自然生态建设作为新农村建设的根本出发点，统筹规划城乡布局。一是加强生态环境建设。新农村建设由以工业化、农业产业化、城镇化为主驱动向以工业化、农业产业化、城镇化、生态化为主驱动转型，实现工业、农业、乡村与生态相融合、相协调。大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程，强化森林植被“润肺”功能、湿地“强肾”功能和生物多样性“免疫”功能，着力改善城乡居民生产生活环境，建设人与自然和谐相处的生态环境。二是加强生态环境保护。按照“自然山水，宜居、度假的创业之地”城市定位，以创建“全国生态示范区”为载体，坚持生态优先原则，不断加强对原生态山林资源的保护，加大治山、治水、治污力度，着力维护和强化整体山水格局的连续性，建设人与自然和谐发展的生态环境，彰显“山水最美、生态最优、环境最好”城市个性。三是加强生态环境治理。积极治理工业污染、生活污染和农业面源污染，推广应用新型节能农村住宅和清洁能源，倡导以节能减排和低碳循环为特征的清洁生产、绿色生活和消费模式；大力推进省道和县乡公路沿线集中整治，建立完善农村环境卫生整治长效机制，着力形成风格各异的优美小镇、功能齐全的和谐社区、独具特色的小康庭院。

（二）打造高效的经济生态。按照“一产接二连三”的总体思路，整合资源，多业联动，推动产业转型、经济转型、社会转型，建立具有生态系统特征的经济发展模式，全面增强县域可持续发展能力。一是加快发展以健康休闲为主的绿色产业。围绕山核桃、竹业等农业主导产业，大力推进农业“583”提升工程及农产品(10.97,0.35,3.30%)加工百亿工程，加快建设全国最知名的有机绿色食品生产供应基地，积极争创“中国有机农业之乡”、“中国红豆杉之乡”。二是大力发展生态工业经济。立足于“生态、高效”目标，把好项目入园关，按照“高科技、无污染、环保型”的要求，对所有入园项目均进行环境评估，主要承接技术含量高、市场前景好、生态环保型的生态工业产业群。汽车零部件、电子元器件产业加快转型升级，延伸产业链条，成为“全省汽车橡胶零部件高新技术产业基地”和“中国耐磨铸件之都”。积极发展新型太阳能、新型建材、新型房屋“三新”产业，着力引进产业集群和块状实体，打造全省重点的新兴产业基地，促进产业链的延伸和价值链的攀升。三是促进一二三产业的深度融合。整合农业、林业、旅游业等资源，设计新型的生态化产业，由单一的生产性功能产品向商务度假、休闲养生、观光体验等多功能产品联动发展转变。以“皖南国际旅游文化示范区”建设为契机，加快青龙湾原生态旅游度假区、恩龙世界木屋村群落、五星级宾馆、东津河漂流、夏霖景区、万家道场坪户外运动等工程建设，努力把宁国市建设成为区域性的生态胜地、休闲福地和创业旺地。

（三）倡导开放的文化生态。文化是宁国美(微博)丽和谐乡村的灵魂，是真正的魅力所在。宁国新农村建设注重充分挖掘、利用和开发移民文化，传承、弘扬民间文化，培育、拓展乡土文化，不断满足农民的精神文化需求，提升新农村建设的软实力。一是积极整合多元文化元素。针对宁国特有的移民性城市的特征，加快实现文化与经济、不同区域文化、传统文化与现代文化、东方文化与西方文化的互相融合，打造特色鲜明的多元文化生态，塑造新时代“宁国翠竹”精神（也称“宁国精神”），即：勇破勇立的拼搏创新精神、自信自强的艰苦创业精神、竞风竞节的争先创优精神，提升宁国特色文化感召力。二是打造以生态文化为主题的多元化乡村。充分把握宁国移民特色的历史和现状，注重挖掘和提炼，找准乡村建设与文化内涵的有机结合，彰显浓郁的乡土文化色彩。云梯乡是全省唯一畲族乡，该村将挖掘畲族民俗特色和美丽和谐乡村建设结合起来，制定规格高、可操作性强的旅游总体规划，投资1500万元加快推进畲族民俗风情园项目建设。青龙乡龙阁村是宁国重点移民乡村，该村建成传统饮食坊，展示各种民间传统手工饮食制作工艺，进一步弘扬了传统饮食文化，提升了乡村旅游品味。三是提高广大市民的人文素质。组织开展“感动宁国十佳人物”、“孝敬公婆好儿媳”、“我身边的好人”评选和“家庭美德进万家”等活动，大力培育学习知识型、致富创业型、环境保护型、诚信道德型、家庭和睦型农民，提高农民的综合素质，激发农民的创新意识。

（四）强化协同的政治生态。宁国市委、市政府着力营造干部群众干事创业的良好氛围。以远谋近施的发展愿景鼓舞人，以不拘一格的用人理念吸纳人，以科学发展的绩效考核机制激励人，以协作共事的工作氛围感染人，以科学民主的决策程序信服人，真正让科学发展的战略思路和决策部署，成为广大农村干部和全体农民的普遍共识，形成共力共为的政治生态和强大合力。进一步加强基层民主政治建设，贯彻落实村（居）自治制度，大力推进阳光村务，强化农村三资管理，实现了阳光村务工程触摸屏查询系统全覆盖，广大群众可实时准确查询各村资金、资产和资源情况。积极推广村民理事会制度，新农村建设工程全部由农民自建、自管、自用，充分保障农民的知情权、参与权、监督权、决策权，充分调动广大农民投入新农村建设的积极性和创造性。

（五）营造和谐的社会生态。宁国新农村建设模式的一个重要亮点是重视民生和社会和谐。立足于提升农民的幸福指数，将新农村建设与统筹城乡发展紧密结合，切实保障和改善民生，不断增进民生福祉，努力建设更加美丽、更加和谐、更加幸福的现代新农村。一是以农民生活更加富裕为工作着力点，努力提高农民收入。通过拓展现代农业功能，提升农业产业化水平，提高农民家庭经营性收入；深入推进土地制度改革，组建农村土地专业合作社，让土地资源变为土地资本，提高农民财产性收入；积极探索医疗、养老等补贴及保障方式，建立健全农民社会保障机制，提高农民的转移性收入；加强农民转移培训，提升农民职业化水平，把农民转化成职业工人，以此增加农业产出效益，提高农民工资性收入。二是以充分尊重广大群众意愿为基本立足点，形成“政府主导，农民主体，部门帮扶，社会参与”的新农村建设机制。新农村建设中，无论是示范点的选择，还是建设内容、建设形式等，均充分遵循广大群众意愿，尊重农民的主体地位。同时，为引导和鼓励社会各界参与、支持新农村建设，先后举办“心系故里、共建家园”、“村企共建、市乡联创”动员大会，动员全市各级各部门、社会各界和广大机关干部积极参与新农村建设。社会各界共同参与、支持新农村建设成了宁国一道靓丽的风景线。三是持续加大保障和改善民生力度，提高民生福祉。加快城乡统筹发展步伐，不断完善覆盖城乡的基本公共服务体系，让人民享受更健康的自然生态系统、更完善的城市功能配套、更福利的公共服务产品。宁国扎实推进45项民生工程，通过经济社会发展惠及人民幸福。连续4年蝉联宣城市民生工程考核第一，被省政府授予“全省2010年民生工程组织实施工作先进县（市）”。在全省率先开展新型农村合作医疗试点、城乡医保并轨运行等工作。先后被评为“全国计划生育优质服务先进县”、“全国文化先进县”、“安徽省教育改革样本县”、“安徽省农村卫生示范县（市）”、“安徽省首届文明城市”。

第三篇：审计局服务全市生态文明建设经验做法

为进一步贯彻市委关于生态文明建设的总体部署，发挥审计在“三名一强”生态文明新**建设中的积极作用，市审计局从四个方面入手，服务全市生态文明建设。

一是树立生态文明理念，创新工作思路。利用各类媒体，通过集中学习、讨论等多种方式，加强审计干部对生态文明的理解和认识，增强生态文明意识指导工作的自觉性。把生态文明理念融入到那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网审计工作中，牢牢把握当前和今后一个时期的全市工作中心，围绕市委确定的“十大生态文明建设工程”，以生态文明的理念指导审计工作实践，做好审计监督工作。

二是按照生态文明建设的新要求，确定四项审计重点。根据市委建设生态文明新**的总体思路，今年审计工作应重点关注四项内容：一是关注环保政策的贯彻执行，审查各部门、单位在贯彻执行市委、市政府保政策是否到位。二是关注环保资金的管理使用。主要审查环保专项资金的管理、使用和效益情况，有无滞留、挤占、挪用、贪污等违规问题。三是关注环保工程的质量效益。重点是对“十大生态文明建设工程”中相关绿化工程、环境保护等政府重点投资项目，开展审计和审计调查。围绕项目可行性论证、设计方案、资金使用以及项目投入运营后的效益等环节，加强审计和调查分析，揭示重大工程建设中的损失浪费问题，促进建设单位节省能源，减少物料消耗，合理利用资源，提高工程质量、效率。四是关注生态环境的保护恢复。对土地、矿产、森林和水资源保护与开发利用情况进行审计，重点揭露和查处破坏生态、污染环境、影响人民群众身体健康的重大环境问题，提出提高资金使用效益和完善环保政策措施的建议。

三是加强资源环境队伍建设与技术研究。结合工作需要，该局成立了农业与资源环保审计科，充实了审计力量。通过专业知识培训等方式，使审计人员熟悉国家资源环境的方针政策，了解资源环境动态，建立起了一支适应农业与资源环境绩效审计要求的人才队伍。同时，该局大力推进资源环境审计技术方法的研究和推广应用，对资源环境审计经验和案例进行总结提练，研究制定了资源环境方面的绩效评价指标体系，以提高审计质量。

四是加强组织领导。按照《中共**市委关于建设生态文明新**的决定》和《**市2009年生态文明建设工作实施方案》的要求，该局成立了由单位主要负责人担任组长生态文明建设领导小组，负责相关组织、协调和督查工作，确保实效。

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第四篇：中国特色生态文明建设的基本内涵

中国特色生态文明建设的基本内涵、鲜明特征和重点任务

胡锦涛总书记指出，“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”这深刻揭示了建设生态文明的内涵和本质。

生态文明是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。建设生态文明，并不是放弃对物质生活的追求，回到原生态的生活方式，而是超越和扬弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式，提升全社会的文明理念和素质，使人类活动限制在自然环境可承受的范围内，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

建设生态文明，以把握自然规律、尊重自然为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。

建设生态文明，内容非常丰富。从价值取向看，必须树立先进的生态伦理观念。人类是自然重要的组成部分。要尊重自然规律，推动生态文化、生态意识、生态道德等生态文明理念牢固树立，使之成为中国特色社会主义的核心价值要素。从物质基础看，必须拥有发达的生态经济。对传统产业进行生态化改造，大力发展节能环保等战略性新兴产业，使绿色经济、循环经济和低碳技术在整个经济结构中占较大比重，推动经济绿色转型。从激励与约束机制看，必须建立完善的生态制度。把环境公平正义的要求体现到经济社会决策和管理中，加大制度创新力度，建立健全法律、政策和体制机制。从必保底线看，必须保障可靠的生态安全。有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，维护生态环境状况稳定，避免重大生态危机。从根本目的看，必须持续改善生态环境质量。让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物。这充分表明，在建设生态文明的价值取向、长远目标、基本原则、主要途径和保障举措等方面，我们已经形成完整的认识成果，其核心就是人与自然和谐共生、经济社会与资源环境协调发展。

生态文明，贵在创新，重在建设，成在持久。生态文明理念及建设实践具有鲜明的特征：在价值观念上，强调以平等态度和充分的人文关怀关注和尊重生态环境，使经济社会发展与资源环境相协调；在实现路径上，走出一条资源节约和生态环境保护的新道路，倡导和推行自觉自律的生产生活方式，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，全面推进经济社会的绿色繁荣；在目标追求上，注重增进公众的经济福利和环境权益，促进社会和谐； 1 在时间跨度上，是长期艰巨的建设过程，既要补上工业文明的课，又要走好生态文明的路。

建设生态文明的重点任务主要包括：一是加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业，形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。二是更加注重保障和改善民生，着力解决损害群众健康的突出环境问题。三是深化节能减排，加大水、大气、土壤等污染治理力度，强化核与辐射监管能力，明显改善环境质量。四是切实加强农村环境综合整治，实现城乡生态环境基本公共服务均等化。五是加强生态保护和防灾减灾体系建设，构建生态安全屏障。六是健全激励和约束机制，构建有利于建设生态文明的政策法规和体制机制。七是加强宣传教育，在全社会树立和弘扬生态文明理念。八是积极应对气候变化、生物多样性保护等全球性环境问题。

推进中国特色生态文明建设需要着重把握的重大问题

（一）坚持在发展中保护、在保护中发展。

发展是解决我国所有问题的关键。必须继续坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断夯实坚持和发展中国特色社会主义的物质基础。加强生态环境保护，既是转变经济发展方式的必然要求，也是拉动经济增长的重要途径。

在发展中保护、在保护中发展，是对经济社会发展与资源环境关系的深刻揭示。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。我国已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段，需要把节约环保与调整产业结构、污染防治与企业节约增效、发展节能环保产业与扩大内需、生态保护与优化生产力空间布局结合起来，加快推进经济发展方式的绿色转型。

（二）积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

推进生态文明建设，关键是要用新思路新举措来解决资源环境问题。西方发达国家曾经走过一条“先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长、注重末端治理”的路子。实践证明，这条老路在中国走不通，也走不起。比如，一些地方就环保论环保，就污染谈污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出过大的环境代价。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是推进可持续发展的着力点和攻坚方向。走代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系，是提高生态文明水平的形势使然，2 是解决资源环境问题的出路所在。探索和实践环保新道路越主动越深入，生态文明建设的成效就越明显越持久。

（三）加快构建有利于节约能源资源和保护生态环境的国民经济体系。

资源环境问题，究其本质是发展方式、经济结构和消费模式问题。在生产、流通、分配、消费的各个领域，都不同程度地利用资源、影响环境，单独在某一个或几个方面推行节约环保，难以从根本上解决资源环境问题，必须根据自然环境承载力规划经济社会发展，把节约环保的要求全面体现到经济发展的各个领域和每个环节。要推动绿色发展，大力发展绿色经济和低碳技术。加快发展循环经济，广泛推行清洁生产。大力推进产业结构优化升级，对传统产业进行生态化改造。加快形成节约环保的技术和生产体系，努力实现自然生态系统和经济社会系统的良性循环。

（四）着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。

环境保护既要为科学发展固本强基，又要为人民健康增添保障。在当前经济形势下，更要密切关注和从严控制“两高一资（高能耗、高污染和资源性）”、低水平重复建设和产能过剩项目，切不能放松对生态环保的要求，努力不欠生态环保新账、多还旧账。享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。水、大气、重金属污染等损害人民群众健康的突出环境问题还不少，由环境问题引发的群体性事件明显增多。要确保人民群众的饮水安全，集中力量优先解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。

（五）不断完善有利于生态文明建设的体制机制。

体制机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，深化资源性产品价格改革，完善资源环境经济配套政策。抓紧制定实施生态文明目标指标体系和考核办法，纳入地方党委政府绩效考核。要加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，促进全社会牢固树立生态文明观念。

第五篇：关于我国生态文明建设基本途径的探讨

关于我国生态文明建设基本途径的探讨

摘要：随着全球生态环境的日益恶化，生态问题日益成为人类高度关注的一项重大战略问题。中国特色社会主义生态文明建设战略是我国在实现社会主义现代化的过程中，将生态环境保护和建设放在更加突出的地位，努力实现经济建设与生态环境等可持续发展的一项战略举措。深入研究中国特色社会主义生态文明建设问题，对于进一步认识我国经济社会转型期的资源环境问题，全面贯彻落实科学发展观，把握中国特色社会主义现代化建设规律，从而推进中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族的伟大复兴具有十分重要的意义。

关键词：生态文明 生态文明建设 基本途径

胡锦涛同志在十八大报告中指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

生态文明是一种新的文明形态，是对以耗费大量自然资源和造成环境严重污染的工业文明的超越。中共前所未有地强调生态文明建设，对中国以及全球实现可持续发展有着重大意义。

一、生态文明的概念

目前，大多数学者认为，“生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态”。这个定义既包括了人与自然，也包括了人与人、人与社会，还包括了物质和精神及持续发展的内容。要对生态文明做出较为全面的界定，应在理论上从广义和狭义两个方面来加以理解和界定，并结合我国的具体国情，在实践的基础上作出进一步的分析与考察。广义的生态文明，是继原始文明、农业文明和工业文明之后，人类社会文明发展的新阶段、新形态；它涵盖了社会生活的各个方面，不仅要求人与自然的和谐，还要求人与人、人与社会的和谐。狭义的生态文明则是仅限于人与自然的关系，是人类在处理与自然的关系时所取得的各种成果。

二、我国生态文明建设存在的问题

我国生态文明建设面临的问题十分艰巨和紧迫，这些问题涉及到经济、政治、文化、法律、国际等众多领域和范围，复杂性和难度可想而知。只有全面深入剖析这些面临的问题，才能提出行之有效的对策，才能正确选择建设中国特色社会主义生态文明的途径。

（一）粗放型经济增长方式仍未根本改变

改革开放 30 多年以来，我国经济一直高速增长，年均经济增长率达到 9.4%。但同时，我们还应该看到经济发展受到了的根本约束，即粗放型经济增长方式的约束。所谓粗放型经济增长方式是在生产要素的质量、结构、使用效率和技术水平不变的情况下，依靠生产要素的大量投入和扩张实现的经济增长。其基本特征是“高投入、高消耗、高排放、低效益”。在我国，传统工业的龙头产业如矿产、纺织、化工、冶金、造纸、建材等，几乎都是采用粗放型经济增长方式。我国资源枯竭和环境成本加大，将严重制约我国经济增长。问题的要害就是粗放型经济增长方式仍未根本改变。

（二）公民生态意识淡薄

当前我国公民的生态意识淡薄主要表现在以下几个方面：首先，公众对生态意识发展与环保现状认知存在严重反差，即公众对与自身关系密切的生态环境问题了解度和关注度较高，而对具有广泛意义的生态环境问题的了解度和关注度较低。公众对与自身关系密切的生态垃圾污染、耕地减少、大气污染和气候变化等问题的了解度和认知度较高，而对具有广泛意义的生态问题比如臭氧层破坏、酸雨危害、沙尘暴、荒漠化等的了解度和认知度较低。其次，公众对生态环境保护知识的实际知晓率偏低。公众大多听说过一些与生态环境科学相关的知识，但对其准确的含义了解不深，造成公众实际的生态环境保护知识认知程度偏低的状况。调查显示，公众对与人们日常生活关系越密切的生态环境知识越具有较高的知晓度，如白色污染、垃圾分类等；而对人们日常生活关系相对较远的生态环境知识的知晓度偏低，如温室效应、世界环境日等。再次，公众对生态环境保护的认知广度偏低。

在中国特色社会主义生态文明建设过程中，如果缺乏生态意识的支撑，人们的生态文明观念淡薄，生态环境恶化的趋势就不能从根本上得到遏止，建设中国特色社会主义生态文明也就成了空中楼阁。可以说，公民生态意识的缺乏是现代生态悲剧产生的一个深层次的根源。因此，中国特色社会主义生态文明建设要求我们必须大力培育公民的生态意识，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，为生态文明建设奠定坚实的基础。

（三）环境立法体系不完善

纵观我国所有环境保护法律法规，不难发现，部分环境保护立法仍存在缺陷，与我国目前生态保护和经济发展的要求不相适应。这主要表现在：

首先，环境立法体系结构不完善。从目前的情况来看，环境立法体系显然不能包容现实经济社会中所出现的、需要进行环境保护的大量客观现实，现有的环境立法体系结构跟不上形势发展的要求。

其次，环境立法的指导思想存在偏差。世界上许多国家也把可持续发展作为环境立法的指导思想。目前，我国已经认识到保护生态环境和可持续发展的重要性，以可持续发展来指导环境立法已经成为必然。我们应该贯彻落实可持续发展理念，完善环境法律法规。

再次，环境立法行政干预色彩浓重。“我国现行的若干环境法律法规，提倡性的规定多，约束性的规定少；原则性的要求多，可操作性的规定少；行政命令控制性的规定多，经济激励性的规定少；对政府部门设定的权利多，制约性的规定少；行政相对人的义务多，权利少。”

（四）国际合作机制有待健全

对于国际环境保护事业来说，国际合作具有特别重要的意义。国际社会处于无政府状态，缺乏能够解决全球问题的制度框架体系，各国各自为政，特别是个别国家对全球霸权的追求以及部分国家不断的局部战争及地区冲突，对全球和平带来严重的挑战。环境问题的解决需要在稳定的国际秩序下由所有国家齐心合力，环境问题不是一国的问题，而是国际社会所有成员共同的问题，需要各国同舟共济，积极务实，进一步扩大国际环境合作的范围和层面，进一步拓展广度和深度，进一步丰富内容和形式。随着全球环境问题日益严重，越来越多的国家意识到加强环保国际合作。保护和改善环境的行动是全球性的，所有国家都应当参与其中，没有世界各国的最广泛参与和合作，环境问题是不可能得到解决的。国际合作机制的出发点就是降低全球减排成本，即高减排成本国家投入资金或技术在低减排成本国家或地区减排，实现全球成本效益最优。

在全球化的今天，国际合作方面存在诸多问题，主要表现在：发展中国家和发达国家关系的紧张导致国际环境合作阻碍重重，主权问题阻碍着国际环境合作深入进行，污染转移给国际合作造成阴影，国际环境争端解决机制不健全。

三、我国生态文明建设的基本途径

当前我国正处于经济社会发展的一个重要转型期，我们不但要完成经济发展和经济体制方面的转型，还要以科学发展观为指导，不断推进中国特色社会主义生态文明建设，实现经济社会的可持续健康发展。生态文明建设作为一项全局性、综合性的工作，目前尚处于发展的初级阶段。我们应努力寻找中国特色社会主义生态文明建设的突破口和切入点，以更好地推进中国特色社会主义生态文明建设的进一步发展。以科学发展观为指导，并在全面分析中国特色社会主义生态文明现状的基础上，提出进一步推进中国特色社会主义生态文明建设的一些相关政策建议。

（一）贯彻落实科学发展观 转变经济发展方式

人们发展观的正确与否将直接关系到经济发展方式和社会发展的方向，也直接影响着经济、社会与环境间的互动关系。在我们党提出科学发展观以前，世界上有各种各样的发展观，都对经济社会的发展产生了这样那样的影响。传统发展观是一种片面的发展观，它偏重于物质财富的增长而忽视了人的全面发展，简单地追求经济增长而忽视对资源、环境的保护，单纯地把自然界看作是人类的索取对象而忽视自然界是人类赖以生存和发展的基础。事实说明，经济发展不等于单纯的经济增长，经济增长必须同其他方面的协调发展尤其是人的全面发展结合起来，同人民物质文化生活水平和质量的提高结合起来。转变经济发展方式，节约资源能源，保护生态环境，实现经济又好又快的发展，成为中国特色社会主义建设亟待解决的问题。如果沿袭传统的发展模式，我们国家根本不可能承受的经济发展所产生的巨大资源能源需求和对环境的破坏性影响。当前，我们要想改善人与自然日益紧张的关系，实现经济社会的可持续发展，就必须彻底转变传统发展观，牢固树立科学发展理念，全面贯彻落实科学发展观。

中国特色社会主义生态文明建设的理论基础是科学发展观。科学发展观是一种整体发展观，强调人与自然的和谐关系，它不仅将社会发展看成是社会本身的发展，而且还把生态环境的保护和生态文明建设纳入到社会发展之中，表明了中国特色社会主义生态文明建设在 经济社会发展中的重要作用。

（二）开展生态文明教育 培育公民生态意识 综观这些年我国生态文明教育的状况，收效却不理想，还存在着严重的问题。生态文明教育也是面向全社会的教育，以全社会成员为教育对象，旨在提高其生态文明素质，也只有全社会成员对生态文明理论有了比较深刻的了解并身体力行，才能为中国特色社会主义生态文明建设提供精神动力。把生态文明教育纳入国民教育体系，“从横向上说，生态教育应以日常学科教学为载体，贯穿于课程体系之中，成为一个重要的课程领域；从纵向上说，生态教育应贯穿于人的整个生命过程和实践过程之中，成为全程教育和终身教育”

中国特色社会主义生态文明建设离不开公众的广泛参与和支持。只有加强生态文明宣传和普及，才能营造良好的生活环境、培育公众的生态意识，实现经济、社会、生态的良性循环与发展。首先，发挥政府的主导作用。政府在发展经济的同时应利用多种形式开展生态环境保护的宣传教育，积极宣传环境污染和生态破坏对社会的危害，普及环境科学和环境法律知识，为中国特色社会主义生态文明建设营造良好的社会氛围，建立健全生态文明建设的法律法规和政策体系，为生态文明建设提供政策支持。其次，发挥学校的主阵地作用。学校作为对青少年进行生态文明教育的主阵地，普及生态文明教育，提高青少年的生态意识，各级各类学校责无旁贷。学校作为育人的场所，应把生态文明意识的培育放在人才培养的重要位置，建立良好的生态文明教育机制。再次，发挥家庭教育潜移默化的作用。家庭作为社会最小的单位，在生态文明教育中起基础作用，其作用往往是学校教育和社会教育所不能代替的。发挥家庭教育的基础性作用，依靠良好的家庭环境及早期教育，在点滴中培养孩子保护大自然的观念、关爱小动物的情怀、不破坏环境的意识以及不浪费的生活方式等等。同时，运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，增强公众的生态意识，树立公众的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。加强生态文明宣传力度是培养和提高公民生态意识的关键措施，也是十分迫切的现实问题。

在新形势下实施生态文明教育，还必须善于从日常生活中找寻丰富的教育资源，激发公众参与的积极性。每一位公民都应该从自身做起、从小事做起，做到不抽烟、不随地吐痰、不乱扔塑料垃圾等，养成尊重自然、爱护自然、善待自然的观念。以自己的实际行动参与到生态文明的建设过程中，这是增强公民生态意识最有效的手段。只有这样，才能把实施生态文明教育的任务落到实处，从而加快生态文明建设的进程。

（三）完善制度机制 健全环境立法体系

政府作为国家政权的代表和具体执行部门，负责制定社会发展的规划与计 划。政府职能及其运行是中国特色社会主义生态文明建设的决定性体制因素和关 键。生态文明建设是一个需要全社会参与，关系经济增长方式、社会发展模式及 生活方式巨大变革的社会工程，对政府职能提出了一系列改革和创新的要求。政 府必须尽快适应这一变革的要求，从传统的政府管理模式下走出来，在继续搞好 经济调节、加强市场监管的同时，将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能 推向社会，推向市场，强化政府公共服务职能，弱化经济建设职能，将政府职能 的重点转变到社会管理和公共服务上，实现从全能型政府向服务型政府的转变。在中国特色社会主义生态文明建设方面，应当从传统的由政府自上而下的推进模 式转变为由政府自上而下和社会公众自下而上相结合的推进模式，建立政府与公 众参与、互动合作的机制，构建政府与公众互动合作的平台，实现政府与公众的 合力，共同推进生态文明建设，实现环境与资源的可持续利用。“中国现代化战 略研究课题组27日发布的《中国现代化报告2007》建议，我国应建立生态补偿制度、关键岗位环境责任制和关键项目环境风险评价制度等三大生态制度，以促 进我国生态现代化建设。”

诚信建设已经成为社会舆论和社会思潮的最强音。一个诚信的社会是由众多社会主体的诚信构成的。诚信建设需要正确的舆论引导，通过各新闻媒体的报道，让诚信者美名远播、失信者臭名远扬，在全社会营造“诚信光荣、失信可耻”的良好氛围。同时，加强诚信立法和诚信制度建设，使其同个人的诚信品德修养有机的结合起来，德法并重，重建诚信。中国特色社会主义生态文明建设有三大主体：政府、企业和公众。可以说，政府诚信是核心，企业诚信是重点，个人诚信是前提。笔者认为，加强政府、企业和个人的诚信建设对于中国特色社会主义生态文明建设，对社会主义和谐社会的构建具有重要的意义。

在现代社会中，政府掌握着社会的公共权力，肩负着引导、监督和管理社会诚信的职责，这一地位决定了政府的一言一行都将对整个社会产生重要的作用。建立和健全社会诚信制度，首先要从政府做起。企业作为生态文明建设的重要生力军，不仅应该积极承担与发挥自身的责任和作用，还要推动行业诚信建设与生态理念的形成。目前，企业诚信缺失已经成为制约我国经济社会可持续发展的一大障碍。

政府、企业、个人作为生态文明建设的三大行为主体，也是社会诚信建设的重点对象。个人是最基础的行为“单位”，政府和企业都是由个人按照某种契约组成的，其行为活动也都是通过个人的行为来实现的。政府和企业的诚信行为最终可以追溯到政府工作人员和企业员工的个人行为中去，因此，社会诚信的建立归根结底是靠无数现实人的诚信建设来实现。

目前，我国已基本建立了包括一整套的生态治理法制体系在内的中国特色社会主义法律，但也存在不少问题。如在立法方面，生态环境法律体系尚还不能完全适应社会生活的发展要求、法律的具体调控内容可操作性差；执法方面，行政执法队伍力量薄弱、行政执法人员的业务素质与执法水平有待于进一步提高；司法方面，在处理生态治理案件时有时会受到地方保护主义的干扰等。

（四）加强国际合作 实现全球生态治理

生态环境问题与人类的生存和发展息息相关，是关乎整个生态系统的全球性问题。作为一个全球性的问题，它已引起国际社会的高度重视。人们意识到，环境问题不是单靠某一国家就能够解决的问题，它的全球性决定了其必须依靠国际社会的共同努力来治理。基于此点，对于生态环境治理，国际合作是必要的也是必须的。加强国际合作、实现全球生态治理对于国际社会乃至全人类的生存与发展都具有重要的意义。它不仅仅是一种口号，更是一种行为。但由于多方面的原因，国际合作在很多方面存在着分歧，影响了全球环境的治理。只有世界各国在全球范围内加强国际合作，实现全球生态治理才能取得成功。

中国作为一个环境大国，面临的国际压力非常大。中国的行为对全球生态有着特殊的影响，中国只有积极地参与国际环境事务，才能解决世界面临的重大环境问题。因此，中国必须积极发展同世界各国和国际组织在环境保护方面的交流与合作，积极参与国际环境事务，努力发挥中国在国际环境事务中的作用。

我们应当通过国际公约、国际惯例、国际环境保护的国内立法等组成国际生态法规体系，作为协调国际社会生态环境保护最有力的法规保障。近几十年以来，国际生态立法有了很大的发展，但随着全球生态环境问题的日益尖锐，它需要进一步的发展与完善，才能保障全球生态的安全。

在环境问题日益严峻的今天，国家对全球环境问题所应该承担的责任在一定程度上超越了本国自身的利益。为了全人类的生存和发展，各国都应当为保护和改善全球生态环境而适当让渡国家的部分主权，牺牲本国的部分利益，在更高的层面上寻求共同的发展。让渡国家部分主权并不意味着国家主权的削弱，恰恰相反，这是有效地行使国家主权，并加强各国政府责任的表现。1972年《斯德哥尔摩宣言》的第二十四条原则就指出：有关保护和改善环境的国际问题应当由所有的国家，不论其大小，在平等的基础上本着合作精神来加以处理。在生态霸权主义面前，发展中国家唯一的出路在于加强南北对话，推动南南合作，通过缩小南北差距和发展解决环境问题，在不损害国家主权和长远利益的前提下维护其生存权和发展权。参考文献：

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