企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

第一篇：企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

《中华人民共和国行政许可法》于今年七月一日起正式实施，工商行政受理机关如何应对这样一部崭新的法律，特别是现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，迫在眉睫地摆在我们面前，按照《行政许可法》的六项原则，三项制度的要求，工商行政受理企业登记工作同样要体现合法与合理，效能与便民的总体思路。同样要把制度创新放在突出位置。针对《行政许可法》规定的可以设定行政许可的五类事项：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护，以及直接关系人身健康，生命财产安全的事项活动。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项。（3）提供公共服务，并且直接关系公共利益的行业、职业，需要确定特殊性和特殊条件，或者特殊技能等资格的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康，生命财产安全的重要设备、设施、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验检测检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织设立需要确定主体资格的事项。这一类大量都是工商部门的事，因为涉及到市场主体的资格。此外，还有法律，行政法规规定的其他事项。现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，也就是说工商行政管理部门如何通过贯彻实施行政许可法，创新企业登记制度，笔者认为：

一、认真学习转变的观念。

1、作为贯彻实施行政许可法的工商行政管理执法人员，要执行好这部法律，必须全面地理解这部法律的内容而要全面地理解定的内容就必须深入学习。

2、加大服务型工商建设。以“让人民群众满意”，“一百个您好不如把一件事情办好，一千个微笑不如一个实效”为工作目标，为企业、公众提供满意的优惠服务。改变现行登记中存在的#的审查，多环节的审批，低效率的工作特征。强化服务意识，为投资者、企业营造良好的市场发展的环境，充分发挥工商职能，为企业公众提供满意的优质服务。

3、处理好管理与服务的关系。实现受理与服务并重。监督管理是工商部门的重要职责，强调服务职能，并不是要削弱监督职能。监督和服务都是以促进经济发展为目标。严格的说也是为企业、投资者提供一个公平、有序的竞争环境。是属于为企业、投资者提供服务的一种表现形势。试想，如果不严格打击违法，维护市场秩序，怎么营造一个良好的市场环境从根本上维护广大企业和公众的根本利益。因此，正确的处理好受理与服务的关系。在服务中严格执法，在执法中融入周到的热情服务，才能实现“公众、企业之上”的现代管理目标。

4.树立以服务，促进经济发展的理念。工商行政管理机关是市场主体发放通行证的登记机关。重新认识、重新定位、要站在时代的高度来认识服务，实施服务，创新服务，为市场主体和投资者营造良好的发展环境，用高质量的服务促进企业和经济的高速发展。

二、强化职能、深化服务。

1、抓好管理。一是对项目的清理。凡是不符合《行政许可法》规定的，都要排除。二是对规定的清理，即对办理许可的那些根据的清理。三是对实施注意的清理，做到各司其职。

2、加强公示，根据信息服务。要充分利用登记机关掌握的企业登记信息，主动出示于社会。一是准入市场主体基本信息的公示。二是企业信用信息的公示。三是机关信息出示，例如法律、法规、办事秩序等。

3、改进工作方法。提高工作效率。做到小事不小视，事无具细，有问必答，从接待、咨询的审阅材料。首问负责，一步到位。要实行领导干部带班服务制度。以最大限度地方便办事者。这样就可以变现行的被动接待、咨询、查询、受理等服务为主动服务。使主客双满意。

三、记制度、提供高效服务。

《行政许可法》的出台，为我们创新企业登记制度提供了有力的法律保障。更为企业登记受理工作从受理申请、到审查决定、许可期限、听政、变更与延续，监督与检察等做出了￥￥具体的操作规范。

1、要完善一个符合《行政许可法》要求的企业登记程序。目前，公司、非公司企业等登记适用的法律、法规不同，在登记程序上也各有规定，不同的市场主体，不同组织形式的企业设立。变更时所提交的文件、材料

第二篇：企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见《中华人民共和国行政许可法》于今年七月一日起正式实施，工商行政受理机关如何应对这样一部崭新的法律，特别是现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，迫在眉睫地摆在我们面前，按照《行政许可法》的六项原则，三项制度的要求，工商行政受理企业登记工作同样要体现合法与合理，效能与便民的总体思路。同样要把制度创新放在突出位置。针对《行政许可法》规定的可以设定行政许可的五类事项：（1）直接涉及～、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护，以及直接关系人身健康，生命财产安全的事项活动。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项。（3）提供公共服务，并且直接关系公共利益的行业、职业，需要确定特殊性和特殊条件，或者特殊技能等资格的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康，生命财产安全的重要设备、设施、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验检测检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织设立需要确定主体资格的事项。这一类大量都是工商部门的事，因为涉及到市场主体的资格。此外，还有法律，行政法规规定的其他事项。现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，也就是说工商行政管理部门如何通过贯彻实施行政许可法，创新企业登记制度，笔者认为：

一、认真学习转变的观念。

1、作为贯彻实施行政许可法的工商行政管理执法人员，要执行好这部法律，必须全面地理解这部法律的内容而要全面地理解定的内容就必须深入学习。

2、加大服务型工商建设。以“让人民群众满意”，“一百个您好不如把一件事情办好，一千个微笑不如一个实效”为工作目标，为企业、公众提供满意的优惠服务。改变现行登记中存在的#的审查，多环节的审批，低效率的工作特征。强化服务意识，为投资者、企业营造良好的市场发展的环境，充分发挥工商职能，为企业公众提供满意的优质服务。

3、处理好管理与服务的关系。实现受理与服务并重。监督管理是工商部门的重要职责，强调服务职能，并不是要削弱监督职能。监督和服务都是以促进经济发展为目标。严格的说也是为企业、投资者提供一个公平、有序的竞争环境。是属于为企业、投资者提供服务的一种表现形势。试想，如果不严格打击违法，维护市场秩序，怎么营造一个良好的市场环境从根本上维护广大企业和公众的根本利益。因此，正确的处理好受理与服务的关系。在服务中严格执法，在执法中融入周到的热情服务，才能实现“公众、企业之上”的现代管理目标。4.树立以服务，促进经济发展的理念。工商行政管理机关是市场主体发放通行证的登记机关。重新认识、重新定位、要站在时代的高度来认识服务，实施服务，创新服务，为市场主体和投资者营造良好的发展环境，用高质量的服务促进企业和经济的高速发展。

二、强化职能、深化服务。

1、抓好管理。一是对项目的清理。凡是不符合《行政许可法》规定的，都要排除。二是对规定的清理，即对办理许可的那些根据的清理。三是对实施注意的清理，做到各司其职。

2、加强公示，根据信息服务。要充分利用登记机关掌握的企业登记信息，主动出示于社会。一是准入市场主体基本信息的公示。二是企业信用信息的公示。三是机关信息出示，例如法律、法规、办事秩序等。

3、改进工作方法。提高工作效率。做到小事不小视，事无具细，有问必答，从接待、咨询的审阅材料。首问负责，一步到位。要实行领导干部带班服务制度。以最大限度地方便办事者。这样就可以变现行的被动接待、咨询、查询、受理等服务为主动服务。使主客双满意。

三、记制度、提供高效服务。《行政许可法》的出台，为我们创新企业登记制度提供了有力的法律保障。更为企业登记受理工作从受理申请、到审查决定、许可期限、听政、变更与延续，监督与检察等做出了￥￥具体的操作规范。

1、要完善一个符合《行政许可法》要求的企业登记程序。目前，公司、非公司企业等登记适用的法律、法规不同，在登记程序上也各有规定，不同的市场主体，不同组织形式的企业设立。变更时所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政许可法》的要求，登记机关应该删繁就简，减少头续，统一程序，为登记者提供便利。

2、简化审查、审批手续。对提交的申请登记材料齐全，符合法定要求、能够当场决定的登记行为（如名称核定、变更、注销、年检等）可由受理人员直接审查决定。

3、对于公司、非公司企业法人的设立、改制、变更等登记行为、可采取一审一核制来完成审查决定。总之，从四个有利于出发，一是有利于方便群众办事；二是有利于促进廉洁高效；三是有利于促进发展；四是有利于实现优质服务来创新企业登记，不断提高我们依据行政的能力和水平，才能更好地为落实和贯彻三中全会提出的建立和完善社会主义市场经济体制做出我们应有的贡献。

第三篇：企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

《中华人民共和国行政许可法》于今年七月一日起正式实施，工商行政受理机关如何应对这样一部崭新的法律，特别是现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，迫在眉睫地摆在我们面前，按照《行政许可法》的六项原则，三项制度的要求，工商行政受理企业登记工作同样要体现合法与合理，效能与便民的总体

一、认真学习转变的观念。

1、作为贯彻实施行政许可法的工商行政管理执法人员，要执行好这部法律，必须全面地理解这部法律的内容而要全面地理解定的内容就必须深入学习。

2、加大服务型工商建设。以“让人民群众满意”，“一百个您好不如把一件事情办好，一千个微笑不如一个实效”为工作目标，为企业、公众提供满意的优惠服务。改变现行登记中存在的#的审查，多环节的审批，低效率的工作特征。强化服务意识，为投资者、企业营造良好的市场发展的环境，充分发挥工商职能，为企业公众提供满意的优质服务。

3、处理好管理与服务的关系。实现受理与服务并重。监督管理是工商部门的重要职责，强调服务职能，并不是要削弱监督职能。监督和服务都是以促进经济发展为目标。严格的说也是为企业、投资者提供一个公平、有序的竞争环境。是属于为企业、投资者提供服务的一种表现形势。试想，如果不严格打击违法，维护市场秩序，怎么营造一个良好的市场环境从根本上维护广大企业和公众的根本利益。因此，正确的处理好受理与服务的关系。在服务中严格执法，在执法中融入周到的热情服务，才能实现“公众、企业之上”的现代管理目标。

4.树立以服务，促进经济发展的理念。工商行政管理机关是市场主体发放通行证的登记机关。重新认识、重新定位、要站在时代的高度来认识服务，实施服务，创新服务，为市场主体和投资者营造良好的发展环境，用高质量的服务促进企业和经济的高速发展。

二、强化职能、深化服务。

1、抓好管理。一是对项目的清理。凡是不符合《行政许可法》规定的，都要排除。二是对规定的清理，即对办理许可的那些根据的清理。三是对实施注意的清理，做到各司其职。

2、加强公示，根据信息服务。要充分利用登记机关掌握的企业登记信息，主动出示于社会。一是准入市场主体基本信息的公示。二是企业信用信息的公示。三是机关信息出示，例如法律、法规、办事秩序等。

3、改进工作方法。提高工作效率。做到小事不小视，事无具细，有问必答，从接待、咨询的审阅材料。首问负责，一步到位。要实行领导干部带班服务制度。以最大限度地方便办事者。这样就可以变现行的被动接待、咨询、查询、受理等服务为主动服务。使主客双满意。

三、记制度、提供高效服务。《行政许可法》的出台，为我们创新企业登记制度提供了有力的法律保障。更为企业登记受理工作从受理申请、到审查决定、许可期限、听政、变更与延续，监督与检察等做出了￥￥具体的操作规范。文秘114版权所有

1、要完善一个符合《行政许可法》要求的企业登记程序。目前，公司、非公司企业等登记适用的法律、法规不同，在登记程序上也各有规定，不同的市场主体，不同组织形式的企业设立。变更时所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政许可法》的要求，登记机关应该删繁就简，减少头续，统一程序，为登记者提供便利。

2、简化审查、审批手续。对提交的申请登记材料齐全，符合法定要求、能够当场决定的登记行为（如名称核定、变更、注销、年检等）可由受理人员直接审查决定。

3、对于公司、非公司企业法人的设立、改制、变更等登记行为、可采取一审一核制来完成审查决定。

主义市场经济体制做出我们应有的贡献。

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第四篇：行政许可法对企业登记要求分析思考（本站推荐）

2004年7月1日,《行政许可法》(以下称《许可法》就要实施了。为了做好实施准备工作, 企业登记机关有必要弄清许可法对企业登记的基本要求。本文试对此加以分析, 供大家参考。

一、在登记依据上,《许可法》强调以法律和行政法规为主, 地方性法规和规章关于企业登记的创设性规定, 以及前置性审批规定将停止执行

首先, 根据《许可法》第十五条关于“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章, 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可”的规定, 企业登记的立法权专属于中央, 只有全国人大和国务院可以对企业登记作出创设性规定。地方性法规和规章关于企业登记的创设性规定 , 以及关于企业登记前置性审批的规定 , 将随许可法的实施而停止执行。

其次 , 根据《许可法》第十六条关于行政法规可以在法律 , 地方性法规可以在法律、行政法规 , 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内 , 对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法 设定的行政许可作出的具体规定 , 不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定 , 不得增设违反上位法的其他条件的规定 , 地方性法规和规章(包括地方政府规章和国务院部门规章), 虽可作为企业登记的依据 , 但是只限于有关的实施性规定 , 增设的行政许可和许可条件不能作为登记依据。

二、在登记机关的职责上, 许可法弱化了登记时的审查职责 , 强化了登记后的监督职责, 同时为地方政府赋予登记机关承担统一受理企业登记前置性审批申请的职责提供了法律依据

(一)弱化了登记机关登记时的审查职责

根据《许可法》第五十六条关于“实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可, 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的, 行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的, 行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理 ”的规定 , 登记机关的审查职责将以形式审查为主 , 原则上只对申请材料是否齐全 , 是否符合法定形式进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的 , 才进行实质审查。而且 , 进行实质审查时应当依照许可法第三十四条第三款的规定办理 , 即指派两名以上工作人员进行审查。目前 , 登记机关的审查职责通常认为是以实质审查为主的。与之相比 , 许可法所作的上述调整无疑是弱化了登记机关的审查职责。

(二)强化了登记机关登记后的监督职责，登记机关对企业负有实施有效监督的义务

《许可法》将“行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督” 作为基本原则, 在总则中作了明确规定。此外, 还设专章对“监督检查” 进行了全面、具体的规定。主要内容包括 :

1.要求建立监督记录和记录公开制度。根据许可法第六十一条关于 “ 行政机关应当建立健全监督制度 , 通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料 , 履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时 , 应当将监督检查的情况和处理结果予以记录 , 由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录 ” 的规定 , 行政机关应当建立健全监督制度 , 对监督检查的情况和处理结果予以记录 , 并将记录公开。公众有权查阅记录 , 行政机关不得限制 和缩小查阅人的范围。

2.规定了行政机关抽查的权力和相应的义务。根据许可法第六十二条关于 “ 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测 , 对其生产经营场所依法进行实地检查 ” 的规定 , 以及第六十三条关于 “ 行政机关实施监督检查 , 不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 , 不得索取或者收受被许可人的财物 , 不得谋取其他利益 ” 的规 定 , 许可法一方面赋予了行政机关权力 , 可以对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、对其生产经营 场所进行实地检查;另一方面也设定了义务 , 一是检查应当依法进行 , 二是不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 , 并不得谋利。

3.要求建立举报受理制度。《许可法》第六十五条规定 :“ 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动 , 有权向行政机关举报 , 行政机关应当及时核实、处理。” 即为要求建立举报受理制度的规定。

4.要求建立行政机关相互联动的监督机制。根据《许可法》第六十一条关于“行政机关应当创造条件 , 实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联 , 核查被许可人从事行政许可事项活动情况”的规定 , 以及第六十四条关于 “ 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外

违法从事行政许可事项活动的 , 违法行为发生地的行政机关应当 依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关 ”的规定 , 行政机关之间一方面要建立和实行对被许可人的联网监督 , 另一方面要实行抄告制度 , 将对被许可人的违法查处情况通 报许可机关。

5.确立了对违法许可的撤销制度。《

许可法》第六十九条对撤销的适用的 6 种情形、程序和原则 , 以及主管机关都作出了明确规定。适用程序是 , 行政机关可以根据利害关系人的请求撤销 , 也可以依据职权撤销。适用原则是 :（1）要考虑和维护公共利益。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的 , 则不能撤销。(2)要考虑和维护被许可人的合法 权益。除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可 , 其基于行政许可取得的利益不受保护外 , 撤销致使被许可人的合法权益受到损害的 , 行政机关应当依法给予赔偿。撤销的主管机关是作出许可的行政机关 , 或者其上级机关。

6.要求行政机关依法注销有关行政许可。根据许可法第七十条的规定 , 有下列情形之一的 , 行政机 关应当依法办理有关行政许可的注销手续 :(1)行政许可有效期届满未延续的;(2)赋予公民特定资格的行政许可 , 该公民死亡或者丧失行为能力的;(3)法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回 , 或者行政许可证件依法被吊销的;(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。以上六项内容是适用于所有许可事项的 , 没有例外。因此 , 企业登记也要受此调整 , 企业登记机关也应当担负起对企业进行有效监督的职责。

(三)为地方政府赋予登记机关统一受理企业登记前置性审批申请职责提供了法律依据

目前, 在企业登记工作中, 有的地方根据当地政府的要求, 已经采取了登记机关“统一受理 , 抄告相关 , 并联审批 , 限时办结”的做法。这一做法得到了许可法立法者的重视和肯定。《许可法》第二十六条关于“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的, 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理”的规定 , 即是其体现。因此, 许可法实施以后 , 可能会有更多的地方政府要求当地登记机关统一受理企业登记前置性审批申请。

三、在登记程序上,登记机关需要承担更多、更明确的义务

(一)在申请阶段,登记机关应当接受申请人以信函等多种方式提出申请,并履行相应的协助申请义务。

第一 , 登记机关应当接受申请人以信函等多种方式提出申请。根据许可法第二十九条关于“ 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是 , 依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出”的现定 , 申请人不仅可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出登记申请 , 而且可以委托代理人提出登记申请。因为 , 现行法律法规规章中并没有关于申请人应当到登记机关办公场所提出登记申请的规定。

第二 , 登记机关应当尽到协助申请的义务。这方面的义务包括 :(1)免费向申请人提供申请书格式文本。目前 , 企业登记工作中基本上都推行了申请书示范文本。这不仅为申请人提出申请提供了方便 , 而且也规范了申请行为 , 便于登记机关进行审查 , 有必要继续保留和完善。根据许可法第二十九条关于 “申请书需要采用格式文本的 , 行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本 ”, 以及第五十八条关于 “ 行政机关提供行政许可申请书格式文本 , 不得收费 ” 的规定 , 登记机关应当免费向申请人提供格式文本。(2)将登记依据等在办公场所进行公示 , 并应申请人的要求作出准确的说明和解释。关于公示的内容 , 许可法第三十条作了明确规定 , 包括 “ 法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等 ”。(3)一次性告知申请人需要补正的材料。根据许可法第三十二条关于 “ 申请材料不齐全或者不符合法定形式的 , 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容 , 逾期不告知的 , 自收到申请材料之日起即为受理 ” 的规定 , 登记机关对只需进行形式审查的登记申请 , 应当当场告知需要补正的全部内容 , 对需要进行实质审查的登记申请 , 应当在五日内告知需要补正的全部内容。

(二)在受理阶段, 登记机关负有即时告知, 允许 当场更正和出具书面凭证的义务

第一,即时告知。根据《许可法》第三十二条的规定, 对申请事项依法不需要登记的 , 登记机关应当即时告知申请人不受理;对申请事项依法不属于本登记机关职权范围的 , 应当即时作出不予受理的决定 , 并告知申请人向有关登记机关申请。何为“即时”?(《现代汉语词典(修订本)》的解释是“立即”。)

第二,允许当场更正。根据许可法第三十二条的规定, 申请材料存在可以当场更正的错误的, 登记机关应当允许申请人当场更正。

第三,出具书面凭证。根据许可法第三十二条的规定, 登记机关受理或者不予受理登记申请 , 应当出具加盖本登记机关专用印章和注明日期的书面凭证。

(三)在审查和决定阶段, 登记机关应当以形式审查为主, 并在法定期限内作出决定, 对不予登记的, 应当说明理由并告知救济权

第一 , 登记机关对登记申请应当以形式审查为主。

第二 , 登记机关应当遵守法定登记期限。根据许可法第四十二条关于“ 除可以当场作出行政许可决定的外, 行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的 , 经本行政机关负责人批准 , 可以延长十日 , 并应当将延长期限的理由告知申请人。但是 , 法律、法规另有规定的 , 依照其规定” 的规定 , 登记机关对需要进行实质审查的登记申请, 可以在现行法规规定的期限内作 出登记与否的决定, 但是,对只需进行形式审查的登记申请, 则应当当场作出是否登记的决定。

第三 , 登记机关对不予登记的 , 负有作出书面决定 , 并说明理由和告知救济权利的义务。根据许可法第三十八条的规定 , 登记机关对依法不予登记的申请 , 一要作出书面决定 , 二要在决定中说明理由 , 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第五篇：如何适应行政许可法的颁布,规范ISM

浅谈行政许可法的实行 对SMS审核发证工作的影响

徐厚仁

《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日 能很好体现。规则的宣贯推进和航运公司SMS审核的重要基础是对规则条款的理解，规

则已实施多年，但至今对规则具体条款的理解上仍存在不统一的方面，目前对审核员的培训全国已进行了 加强审核员队伍建设。完善审核员培训机制，加强审核员培训与交流，设立公司审核专用电子信箱，及时传递有关审核信息，不断提高审核员队伍素质和审核工作