省政府关于加快旅游业发展的若干意见

第一篇：省政府关于加快旅游业发展的若干意见

省人民政府关于促进服务业加快发展的若干意见

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【 字体：大中小 】发表日期：2007-10-26 浏览：[643]

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），促进全省服务业加快发展，结合我省实际，现提出以下意见。

一、提高认识，明确任务，促进服务业加快发展

（一）加快服务业发展的重要意义。“十五”以来，全省服务业稳步发展，增加值占地区生产总值的比重达40%左右，对地方财政收入的贡献度达50%左右，吸纳劳动力占全社会就业的1/3。服务业已成为全省经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方财税的重要来源。但还存在总量不大、结构不优、水平不高、功能不强等突出问题，成为影响全省经济整体竞争力的重要因素。实践表明，加快发展服务业，是推进全省经济结构调整、促进经济增长方式转变、实现经济又好又快发展的必由之路，是提升全省整体竞争力和综合实力、构建中部崛起重要战略支点的有效途径，是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、改善生态环境的迫切需要，也是顺应经济全球化趋势、扩大对外开放的客观需要。各地、各部门要充分认识加快发展服务业的重要性，增强紧迫感和责任感，转变发展观念，拓展发展思路，切实把发展服务业作为一项重大战略任务抓紧抓好。

（二）加快服务业发展的总体要求。全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，适应经济转型与消费升级的新形势和新要求，着力优化服务业的结构、努力扩大服务业的规模，全面提升服务业的发展水平，为湖北走在中西部前列注入新的动力。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，着力培育市场主体；坚持统筹协调、发挥比较优势，合理引导规划布局；坚持改革创新发展、扩大对内对外开放，提升市场竞争力和整体水平；坚持与一、二产业联动配套与相互促进，实现服务业又好又快发展。

全省各地要突出特色，发挥优势，进一步优化服务业布局。武汉市要发挥中心城市优势，着力建设重要的金融中心、现代物流网络中心和信息技术服务中心等现代服务业体系，全面提升服务业规模和水平；襄樊、宜昌等副中心城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构，以服务业发展促进工业、农业的快速发展，增强对其区域经济社会发展的带动力；其他大中城市要承接中心城市、副中心城市的服务辐射，面向生产和农村生活，扩大服务总量，促进产业结构优化升级；县域服务业要因地制宜，充分发挥比较优势，培植各具特色的服务产业，围绕“一主三化”战略提升整体服务质量和水平。

（三）加快服务业发展的重点行业。继续巩固商贸等现有支柱服务业，进一步提高整体规模和水平；着力加强服务业的新兴行业和关键领域，实现服务业重点突破。大力发展现代服务业，努力壮大需求潜力大的服务业，改造提升传统服务业。抓住国家政策机遇，发挥比

较优势，选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的物流、旅游、文化、金融、信息、中介等6大行业实施重点突破，促进全省服务业的全面协调快速发展。

1.物流产业。强化生产物流，延伸流通物流，推进第三方综合物流，为新型工业化、农业产业化、现代城市化提供高效率、高质量物流服务。加快建设综合交通运输体系，打造全国公路重要交通枢纽、全国铁路四大路网中心之

一、长江中游最大的航运中心、中部最大的航空港。大力推进武汉城市圈物流圈、宜（昌）荆（州）荆（门）和襄（樊）十（堰）随（州）物流圈建设。加快形成服务于电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等支柱产业的现代物流体系。加快建设一批现代物流园区和专业物流中心，培育一批大型现代物流企业和企业集团，引进一批国际知名物流企业来鄂设立基地公司，把湖北建成中部地区乃至全国重要的物流中心区。

2.旅游产业。充分挖掘荆楚文化资源，发挥自然资源优势，重点建设“一江两山”国际旅游区，加快建设武汉城市圈旅游区、清江土家族民俗生态旅游区，大力发展红色旅游、三国文化旅游、休闲渡假等专项特色旅游。实现创建国际旅游目的地和精品名牌的重大突破，积极开发有荆楚特色的旅游商品。引导休闲旅游规范化、规模化和特色化发展。加快旅游企业改制重组，支持旅游企业集团壮大规模，鼓励国内外知名旅游企业来鄂开发旅游资源。实现从旅游资源大省向旅游强省跨越，力争5年内全省旅游产业年总收入超过1000亿元。

3.文化产业。加快动漫游戏、新闻出版、广播影视、文娱演艺、网络文化等行业的发展。支持壮大湖北日报报业集团、长江出版集团、省广播电视总台等一批市场竞争力和创新能力较强的大型文化产业集团。大力培育《知音》、江通动画等有较大影响力的特色文化名牌，重点建设楚天传媒产业园、长江出版科技园等一批文化产业园区。深化文化体制改革，推动文化产业多元化发展，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成市场开放有序、设施布局合理、区域特色明显、环境氛围良好的发展格局，努力提高文化产业竞争力。力争5年内文化产业增加值占全省生产总值的比重达到5%左右，努力成为中西部文化强省。

4.金融服务业。积极鼓励和大力支持中小金融机构通过改制、重组、并购等形式，做大做强。支持具备条件的民营资本依法试办股份制中小银行和参控股金融机构，积极创造条件吸引更多海外金融机构来鄂落户或开设分支机构。大力争取国家政策支持，建设产业投资基金、风险投资基金和创业投资基金等多种形式的融资平台。以武汉光谷联合产权交易市场为平台，整合省内资源，形成区域性产权交易市场，积极拓展保险、证券和投资性公司的金融业务。组建区域性的金融机构和金融控股公司、增强区域金融服务能力，构建区域性金融中心。

5.信息服务业。加大信息资源整合力度，促进电信网、互联网、广电网三网融合，积极发展电子商务、电子政务，推进社会服务信息化。加快发展软件产业，开发具有自主知识产权和国际竞争力的软件产品。大力发展以客户需求设计及产品研发为主的信息技术外包服务，拓展金融、保险、证券、航空等领域以及采购、财务管理、人力资源管理、数据处理、远程维护等环节的信息业务流程外包服务，推进数据分析、研究用户化解决方案的知识处理外包服务。力争5年内全省信息服务业的年总收入达到650亿元。

6.中介服务业。按照服务专业化、功能社会化的方向引导和扶持中介服务业加快发展，大力拓展和规范会计、审计、税务、律师、租赁、资信、评估、科技服务等中介服务。加快

发展会展业，积极扶持全国性和国际性的知名展会，培育具有产业特色和地方特色的常设性会展。鼓励通过与国内外知名中介机构的合资合作，引进先进服务理念、手段和技术，提升全省中介服务业的总体水平。基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系，建成以武汉为龙头、带动其他城市、辐射中西部地区的中介服务网络。

（四）加快服务业发展的主要目标。到“十一五”期末，力争全省服务业增加值占生产总值的比重比“十五”期末提高3个百分点，服务业从业人员比重比“十五” 期末提高4个百分点。力争经过5年努力，全省物流、旅游、文化、金融、信息、中介等六大现代服务业增加值占全省服务业增加值的比重达到60%以上，使我省成为中部发展现代服务业的重要平台，成为中西部地区现代服务业最发达的省份之一。力争打造一批具有较强国际竞争力的知名品牌，培育年销售收入过100亿元的服务企业和企业集团5家以上，建成东湖新技术开发区服务外包产业园、东西湖B型保税物流园和楚天传媒产业园等一批现代服务业发展园区。全省服务业的总量实现倍增、布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升、科技含量和创新能力显著提高，成为优化全省经济结构、实现经济社会又好又快发展的主要支撑。

二、强化促进服务业加快发展的政策措施

（五）扩大服务业对内对外开放。凡国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放。按照我国加入WTO服务业对外开放承诺，积极推进我省服务业有关领域对外开放。服务业同一行业的不同所有制企业在投融资、税费、土地使用和对外贸易等方面依法享受同等待遇。加大服务业领域的招商引资力度，鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司来鄂设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地；充分发挥我省科教人才优势，推动省内有条件的生产性服务企业和民间组织承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。建立支持服务企业和民间组织“走出去”的服务平台，扩大具有比较优势的服务贸易规模。积极推进“大通关”工程，加快电子口岸建设，提高通关效率。

（六）放宽服务业行业准入。凡新办鼓励类服务企业，只要达到法定最低注册标准均可登记注册。除国家法律法规有明确规定外，任何部门一律不得设置企业登记的前置条件。除事关人身安全、财产和公共安全的行业，国家法律法规规定必须办理前置审批手续的以外，涉及专项审批的行业或项目，允许企业在工商部门登记注册后向有关部门办理专项审批许可手续，方便企业及时取得准入资格从事经营活动。有关行业主管部门要积极主动指导服务企业办理审核手续，依法限期办理专项许可。对特种行业要限期办理专项许可。除国家法律法规限制经营的行业、项目外，服务企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门应依法及时予以变更核准登记。

（七）深化服务业领域改革。积极配合国家推进电信、铁路、民航、公用事业等垄断行业管理体制改革，鼓励竞争，加快发展。按照政事分开、政资分开、事企分开、政府与中介组织分开的原则，抓紧制订服务业领域事业单位改革方案及配套政策。对隶属政府及政府部门的中介服务机构、行业协会，要进行分类改革，加快脱钩改制，建立政府购买行业协会服务的制度；加大服务企业改革重组力度，实现服务企业规模化、集团化；依法规范发展以企业为会员主体、自发成立的市场化运作行业协会、商会，推进行业自律。对部分利益关系较为复杂、改革难度较大的服务行业，先行试点，逐步推开。

（八）完善服务业价格政策。服务业（桑拿、洗浴、洗车除外）的用水、用气价格，比照工业企业用水、用气价格标准执行。服务业的动力用电与普通工业用电执行相同价格，逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价。城市社区服务业电费按照居民用电收费标准执行。引导生产性服务业实行差别化收费，体现优质优价。对生产性服务企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的按下限收取，没有浮动幅度的要给予适当优惠。

（九）落实服务业的税收扶持政策。对国家已出台的扶持现代物流业、科技服务业、软件产业、金融服务业等现代服务业和农村服务业的税收优惠政策，加大落实力度。

1.鼓励服务企业技术创新。对财务核算制度健全、实行查账征税的企业，允许服务企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。对符合国家产业政策的鼓励类生产性服务企业，在投资总额内进口的自用设备以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔1997〕37号)有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。

2.支持服务业重点领域加快发展。对新建大型连锁经营的涉农商贸企业，经省人民政府批准的重点物流园区内的企业，新办的第三方物流企业集团、农村合作经济组织、中小企业信用担保机构、旅游服务企业、各类中介机构和企业，对高新技术企业和科研院所新建的生产力促进中心、技术转移中心、创业中心、科技企业孵化器、科技园区，认真落实国家规定的各种税收优惠政策。对新办独立核算的旅游企业或经营单位，自开业之日起，报税务部门批准，可减征或免征企业所得税1年；对各大金融机构来鄂设立总部或分支机构，经税务部门批准，可免征企业所得税3年；对新办的独立核算的从事咨询业、信息服务业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第1年至第2年免征企业所得税；对商贸企业、服务型企业（广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外），2006年1月1日至2008年12月31日期间，在新增加的岗位中当年新招用下岗失业人员或农民工，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定、税务部门审核，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4000元。

（十）加强对服务业的用地支持。对利用存量土地建设的服务业项目，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。对列入全省服务业发展规划的服务业园区、服务业重点项目新增建设用地，国土资源部门优先安排年度用地计划指标，依法保障供地。对新产品研发、工业设计、商务服务、现代物流等生产性服务业项目用地，按工业项目用地类供地。服务企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，须按国家规定进行补偿。利用荒山、荒地、荒滩开发的符合国家产业政策的服务业项目，按国家规定的低限标准征收征地管理费，对企业范围内尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用税。

（十一）拓宽服务业融资渠道。鼓励符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权质押融资，进行跨地区、跨行业兼并和重组。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适

应企业需要的金融产品。加快建设全省中小企业信用担保服务体系，鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

（十二)加强对服务业发展的投资引导。积极调整政府投资结构，省继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业投入。省服务业引导资金主要用于为国家服务业发展引导资金的配套，落实省扶持服务业发展的政策，扶持省里确定的重点服务企业集团、服务名牌企业和民间组织以及符合全省服务业发展规划的服务业园区、重点项目，重点引导支持生产性服务企业技术创新、品牌培育、项目示范以及重大服务活动等。各市、州、县人民政府要在本级财政预算内安排相应的服务业发展引导资金，引导社会多渠道投入，促进服务业快速发展。

（十三）鼓励服务企业争创服务品牌。积极推进服务业标准化，大力加强服务业标准体系建设，运用标准化培育服务品牌。积极推进服务业发展的示范试点工作，鼓励服务企业争创品牌名牌，对新获得的中国世界名牌、中国驰名商标、中国名牌、国家免检、湖北省著名商标、湖北省名牌的服务企业，分别由省和所在地人民政府给予奖励和扶持。在我省连续举办3次以上具有全国性、国际性影响的品牌展会的企业、行业协会和单位，经认定后分别由省和举办地人民政府给予补贴。

三、加强服务业发展的统筹规划和引导

（十四）大力培育服务业市场主体。依托有竞争力的服务企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制服务业发展，积极扶持一批民营中小服务企业发展。大力开展招商引资，积极引进国内外知名服务企业来鄂投资开设服务企业；利用好CEPA政策，积极推进我省与香港在服务业领域的合作，努力提升我省服务业的发展水平。各地要积极筹措服务业发展引导、担保资金，对开办新兴领域和薄弱环节的服务企业，分类给予投资补助、贷款贴息或贷款担保。

（十五）加强服务业发展的统筹规划。由省发展改革委牵头会同省有关部门研究制订《湖北省服务业发展规划纲要》，明确今后一段时期全省服务业发展战略目标和主要任务，统筹谋划全省服务业发展的方向、重点和空间布局，规划建设一批重点服务业园区和与优势产业集群配套的生产性服务业园区，制订相关配套政策和措施，支持服务业加快发展。省直有关行业主管部门也应根据服务业发展规划纲要的要求，抓紧制订6大重点行业发展专项规划，细化服务行业发展的思路、重点项目和措施，把发展服务业的任务落到实处。

（十六）优化服务业发展环境。继续大力实施体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务等“四大环境创新工程”，努力营造良好的法制环境和服务环境。力争“十一五”期间完成服务业重点行业地方性法规规章的制定工作，形成比较完备的地方性法规规章体系。建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度，发展分期付款和租赁等灵活多样的服务消费形式，引导城乡居民增加服务消费。加快转变政府职能，规范市场秩序，建立公开、平等、规范的监管制度，保护消费者合法权益。强化依法行政和主动服务意识，规范行政行为，改进服务态度，提高服务质量。除法律法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件。各地、各部门要认真清理、修订或废止限制服务

业发展的不合理规章制度，并及时向社会公布，接受社会监督。

（十七）加快服务业人才队伍建设。加强人才流动服务体系建设，发挥市场配置人才资源的基础性作用。积极引进优秀人才，对国内外服务业高层次人才来湖北工作，采取户口迁移自由、来去自由的流动方式，人员编制、工资收入分配等按国家和省对高层次人才的激励政策执行，妥善解决社会保险、配偶就业、子女上学等问题。加快建立多层次的服务业人才培训体系、科学的人力资源开发利用体系、专业人才能力开发和客观评价体系，鼓励有条件的高等院校、职业院校设置相关专业、开设相关课程，鼓励科研院所开展专题研究，鼓励社会力量兴办专门学校，培养高素质、高技能和创业型人才。加强职业技能鉴定工作，为服务业从业人员提供职业技能鉴定服务。建立人才激励机制，将服务业优秀人才纳入每年的高层次人才出国培训资助计划。

（十八）加强服务业工作的指导和协调。充实、强化、发挥省服务业工作领导小组及其办公室的作用，每年有针对性地推进涉及全局的若干重点工作。省服务业工作领导小组办公室继续设在省发展改革委，负责日常工作。各地要建立相应领导机制。有关部门和单位要按照省服务业工作领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作，强化服务意识，落实国家和省已经出台的政策，制定和细化相关配套政策措施。进一步完善服务业统计制度，加强服务业统计和调查力量，合理增加服务业统计调查经费投入。各级统计部门要及时反映服务业发展动态。自2008年起把服务业发展纳入对各地、各部门工作考核的内容，考核办法另行制订。

本意见自下发之日起实施。各地、各部门要根据本意见制订具体实施意见和配套政策，并认真组织实施。

二○○七年九月十日

第二篇：江苏省政府关于进一步加快旅游业发展的意见

【发布单位】81002

【发布文号】苏政发[2001]143号 【发布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于进一步加快旅游业发展的意见

（苏政发〔2001〕143号2001年10月29日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》精神，充分发挥江苏经济社会的综合优势，把旅游业培育和发展成为全省国民经济的支柱产业，将旅游大省建设成为旅游强省，促进全省经济社会持续、快速、健康发展，特提出如下意见：

一、一、切实把旅游业作为我省国民经济的支柱产业来培育和发展

1、我省是旅游资源大省，自然、人文景观丰富，基础设施比较完善，市场前景看好，旅游业发展有着十分广阔的空间。各级政府要进一步提高对加快发展旅游业重要性、紧迫性的认识，把加快发展旅游业作为繁荣地方经济、调整经济结构、促进区域共同发展、扩大对外开放和改善人民生活质量的重要工作来抓，切实把旅游业作为国民经济的支柱产业来培育和发展。

2、我省旅游业发展的指导思想和目标是：进一步解放思想，继续实施政府主导的大旅游发展战略，强化政策引导，加大资金投入，努力扩大产业规模，优化产业结构，提高从业人员素质，增强产业竞争力，把江苏建成旅游强省。力争旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三产增加值和ＧＤＰ比重达到10．5％和4．2％；2010年比2005年力争再翻一番，占全省三产增加值和ＧＤＰ比重分别达到12．9％和5．8％，使江苏旅游业在“十五”乃至今后更长的一个时期内成为新兴的支柱产业，在全省经济和社会发展中发挥更大的作用。

二、二、科学规划，规范审批，促进旅游业可持续发展

3、进一步加强旅游规划工作，引导高层次开发和可持续发展。制定旅游业发展规划，要以国民经济和社会发展规划为依据，与经济增长和相关产业发展相适应，实事求是地评价旅游资源和旅游市场状况，要善于把握本地区旅游业的特点、发展阶段，充分反映地方旅游资源特色，贯穿改革创新精神，按照“宏观调控、区域衔接、发展精品”的要求，加快完成全省旅游发展总体规划及环太湖、沿江、沿海分区旅游规划的编制工作。各地区旅游规划要与全省旅游发展总体规划相衔接，同时还要符合土地利用规划、城市规划等相关规划，与风景名胜区、自然保护区、城市绿地系统、环境保护、文化宗教场所、文物保护单位等专项规划相衔接，协调好经济效益、社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。

4、要重视旅游发展规划在旅游开发管理中的龙头作用。旅游发展规划涉及到国民经济和社会发展的各个方面，计划部门、旅游管理部门以及其他相关部门要密切配合，提高规划的科学性、合理性、可行性和权威性。要把旅游发展规划纳入至国民经济和社会发展规划之中。计划部门要会同旅游、规划等行政管理部门，依据城市规划，抓好旅游规划的编制、审批和实施的管理工作。不仅要重视旅游发展规划，也要抓好旅游区的开发规划和项目建设规划以及环境和生态保护规划。经专家编制、论证并经法定程序通过的旅游规划必须得到有效贯彻和实施，任何单位和个人不得擅自更改。要加强项目管理和规划的实施监督，提高项目策划水平，防止盲目开发和低水平重复建设。各地要把旅游发展规划作为项目审批的必要依据，在规划指导下做好可行性研究，并建立“十五”重点旅游项目储备库，促进旅游发展规划的落实。开发旅游景区景点、建设旅游度假区等大型旅游项目，开发单位在上报计划部门审批立项时，应事先征求旅游行政管理部门的意见，并按照有关基本建设程序报批。

三、三、广开资金来源渠道，加大对旅游业的投入

5、增加政府对旅游开发建设资金的投入，积极引导社会投资。从2001年起，省政府每年安排一定数量的旅游开发项目专项资金，主要用于支持重点旅游景区项目开发建设、景区配套基础设施建设、旅游公益性设施、旅游商品开发和旅游资源保护项目。在资金分配上，向苏北、苏中旅游资源丰富并已制定旅游规划的城市倾斜。各级政府要根据财力情况加大对本级旅游开发项目基础设施的财政性资金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设。

6、鼓励旅游企业进入国内资本市场筹措资金，探索尝试利用外资的新形式。鼓励旅游企业大力进行股份制改造，有条件的企业尽可能改制为股份有限公司，积极争取条件上市，实现快速融资。积极探索旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换等市场融资方式。鼓励旅游企业利用政府间投资、国际金融机构优惠贷款，以补充国内资金的不足。

7、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。旅游项目建设用地，可通过出让、租赁、拍卖等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款，一般在3年内缴清；有特殊困难的，在5年内缴清。以出让方式取得土地使用权的，可依法转让、出租、抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年缴纳。国有、集体旅游企业改制时有关土地处置参照同级国有、集体工业企业改制政策执行。

8、加大对旅游整体形象宣传的投入。认真贯彻《江苏省旅游管理条例》，依法征收旅游事业发展费。根据《省政府关于印发江苏省旅游事业发展费征集管理暂行办法的通知》（苏政发〔1996〕58号）要求，进一步完善旅游事业发展费的收缴和使用管理。各类旅行社、旅游涉外饭店、旅游车船公司、旅游包机公司、旅游饭店管理公司、旅游贸易公司、旅游广告公司、旅游景点、旅游定点餐馆、商店、娱乐场所以及旅游度假区内的各类经营单位均按计税营业额的1％，旅游商品定点生产企业、旅游商贸企业按销售额的0．5％，计算缴纳旅游事业发展费。面向住宿设施、旅行社、旅游景点和旅游定点单位全额征收旅游事业发展费，用于旅游形象宣传。省财政、税务、物价部门和省旅游行政管理部门要加强对各市、县旅游事业发展费的征收、管理和使用情况的监督、检查。省财政从2002年起至2005年，每年安排200万元资金用于旅游形象宣传经费的补贴。各市县财政每年也要安排一定的经费，用于旅游宣传促销。财政部门要加强对旅游企业财务会计的管理与监督，加强对旅游企业财务会计的业务培训。凡在我省境内从事旅游经营活动的各类企业和企业化管理的事业单位，一律执行旅游企业财务会计制度。

四、四、加快旅游产品开发建设，提高旅游产品的市场竞争力

9、加快旅游资源开发，实施旅游精品战略。对有旅游价值的自然、人文景观要按可持续发展原则，先规划，后开发，突出文化品位和个性。支持有条件的景点申报世界自然或文化遗产。积极培育工业旅游、农业旅游、教育旅游等特色旅游项目。要围绕沪宁高速、京沪高速、苏北古运河和沿海旅游资源开发，开辟纵向旅游线路，衔接苏南旅游线。要加快发展苏北旅游业。各地要认真策划、精选一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的重点旅游项目，集中力量，加快开发，形成我省新的产品优势，增强旅游发展后劲。

10、优化旅游产品结构，提升旅游产品档次。“十五”期间，全省要重点规划建设一批省级旅游度假区，改变布局不合理的现象。要整合全省旅游资源，发挥旅游度假区的辐射作用，不断改善招商引资的软环境，为地区招商引资服务、为开放型经济服务。要在省级旅游度假区中，择优申报国家级旅游度假区。国家级、省级旅游度假区，可比照省级经济技术开发区，享受同等的优惠政策。有条件的地方要规划建设生态旅游示范区；对旅游资源较为丰富而经济欠发达地区可建立旅游扶贫试验区，各有关部门要在资金、技术、人才等方面予以支持。

11、大力推动旅游商品的开发与销售，不断提高旅游商品在全省旅游业创收、创汇中的比重。加快设计开发具有地方特色、质优价廉、便于携带的旅游纪念品、工艺品和旅游用品。对于旅游商品定点生产企业，其发生的技术开发费，按实计入管理费，其中国有、集体企业的技术开发费比上年实际增长10％以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％抵扣当的应纳税所得额。对纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆及文物保护等单位举办文化活动的门票收入免征营业税。利用文物设施和文物保护单位开展旅游项目的旅游单位，要从每年的景区景点门票收入中安排不低于10％的比例，用于本景区的文物保护，专款专用。

五、五、深化改革，扩大开放，促进旅游企业健康快速发展

12、国有大中型旅游企业要加快建立现代化企业制度，建立有效的激励机制和约束机制，增强企业在市场竞争中发展壮大的活力和动力。组建一批综合性和专业化的旅游企业集团，发挥管理优势和品牌优势，实现网络化经营，形成规模竞争优势。鼓励国有中小旅游企业加快改制、转制和资产重组，采取股份制、公有民营、出售、转让、拍卖等多种形式，进一步放开搞活。要加快旅游景区市场化进程，逐步实行旅游景区（点）所有权与经营权的分离。

13、关于旅游企业水、电价格问题。主营旅游的企业用水一律视同商业企业用水定价。旅游企业排放污水达到国家或地方排放标准，并已进入城市污水处理管网的环保部门不再征收污水排污费。旅游企业的电梯、空调及其它设备的动力用电单设电表，按工业电价收费。对国际旅行社创汇继续实行奖励制度，对年结汇额在30万美元以上的省级国际旅行社，每结汇1美元奖励0．08元人民币。奖励金由同级财政预算安排。

14、为壮大旅游产业规模，增强旅游企业发展后劲，旅行社发生的新产品开发费用可在管理费用中按实列支。对旅游汽车公司、旅行社、旅游星级饭店等旅游企业，经省旅游行政管理部门批准用于旅游接待客运的定点车船，在征收客运附加费方面执行的优惠政策。鼓励各地建立旅游车船公司联合体，扩大企业规模，提高企业经营资质等级，满足旅游客运需求。根据旅游汽车营运特点，交通部门在道路旅客运输企业经营资质管理中对旅游车船公司采取一定的扶持措施。

15、努力扩大旅游业对外开放。通过资本、管理、技术合作等形式，开办旅游经营项目，加快旅游企业与国际接轨。大力推广国际先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高竞争能力和盈利能力。积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励有实力、有条件的旅游企业到海外开办、经营旅行社、饭店和其他旅游项目，积极参与国际合作与竞争。

六、六、加大旅游宣传促销力度，积极开拓客源市场

16、实行“区域联动，行业联合，企业联手”的大旅游宣传促销方式，创新促销手段，提高促销效果。组织新闻、文化、广电、出版、外事、侨务、对台等部门多渠道开展旅游宣传活动。各地、各部门要发挥自身优势，发展会展旅游，广开客源渠道。旅游部门要根据市场需要，开展多种形式的境内外促销活动，积极参加世界性的旅游交易会、博览会，有计划地邀请国际国内旅游组织、旅行商、记者来江苏考察采访，宣传江苏丰富多彩的旅游产品。要积极主办、承办国际、国内大型旅游交易会，组织区域性旅游交易会，举办大型旅游节庆活动，引导旅游企业建立有效的旅游促销机制，扩大对外宣传。要积极推进江、浙、沪、皖和东陇海沿线区域内的旅游合作，实行资源互补、市场共享，互动发展。

17、加强信息技术在旅游行业中的应用。大力发展旅游电子商务，充分发挥电子商务和网络宣传促销的优势，发展网上咨询和预订服务，实现管理创新、经营创新和市场创新。要建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者的需求动态，提供优质的旅游市场信息服务。

18、大力实施《江苏旅游倍增计划》。要切实落实带薪休假规定，不得以不休假为由向职工发放或变相发放钱物。积极推行奖励旅游制度，鼓励企业对有贡献的职工实行奖励疗养旅游。大力发展假日旅游，并把假日旅游与商业贸易、餐饮、电信、交通、休闲娱乐等假日消费结合起来，拓宽营销方式及渠道，使各类资源共享及互补，积极挖掘市场消费潜力，形成假日经济拉动消费、扩大内需的合力。大力开展教育旅行，把在大、中学生中开展教育旅行作为素质教育的重要内容。

七、七、加强对旅游业的领导和管理，努力营造良好的旅游环境

19、要切实加强对旅游业的组织领导，强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能。各级政府要在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同时，积极采取措施，解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展创造一个良好的环境。旅游行政管理部门要会同计划、经贸、交通、文化、电信等部门引导和鼓励企业抓住假日契机，积极开拓市场，为旅游企业提供良好的外部环境，促进旅游、贸易、交通、文化四大假日经济的互动发展。要充分发挥省旅游委员会各成员单位的作用，重点解决国道、省道至旅游景区道路和景区配套设施的建设，主要客源地和出境游目的地的包机和直达民航航班的开通，旅游资源的开发与保护，旅游安全管理制度的制订，旅游限制性政策、旅游企业各种不合理负担的清理和整顿等问题。出入境管理部门要积极创造条件，获得境外旅游团队在我省主要口岸城市入境的落地签证审批权。

20、加强行业管理，规范市场秩序。切实规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营和服务行为，保护旅游消费者和经营者的合法权益。进一步完善旅游价格管理，打击价格欺诈等违法行为。建立健全旅游投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率。

21、加强对旅游行业及相关行业的市场准入管理，规范经营行为。凡从事旅游业的各类经营单位和个人以及在旅游景区（点）从事商业零售、饮食服务等行业的各类经营单位和个人，都应依法办理工商登记，领取营业执照，严禁无照无证经营。各类经营主体必须守法经营，公平竞争。

22、要加快旅游人才的培养，加强旅游行业精神文明建设，造就一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游业队伍，提升旅游服务质量和水平。要大力推进岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试制度，建立选拔任用人才的激励机制。

23、要切实加强旅游安全保卫工作，大力倡导健康文明的旅游消费。公安、交通、工商、卫生、环保、建设及旅游行政管理部门要密切配合，经常组织力量，对旅游风景区和旅游城市的社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、紧急救援、环境保护以及消防设施等开展安全检查，及时消除隐患，杜绝群死群伤事故的发生。要严厉打击各种侵犯游客人身财产安全的违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。按照“谁主管，谁负责”的原则，明确旅游行政管理部门和经营单位的安全保卫工作责任，抓好各项防范措施的落实，确保旅游安全。

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第三篇：省政府关于加快旅游业发展的若干意见

省人民政府关于促进服务业加快发展的若干意见

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各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），促进全省服务业加快发展，结合我省实际，现提出以下意见。

一、提高认识，明确任务，促进服务业加快发展

（一）加快服务业发展的重要意义。“十五”以来，全省服务业稳步发展，增加值占地区生产总值的比重达40%左右，对地方财政收入的贡献度达50%左右，吸纳劳动力占全社会就业的1/3。服务业已成为全省经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方财税的重要来源。但还存在总量不大、结构不优、水平不高、功能不强等突出问题，成为影响全省经济整体竞争力的重要因素。实践表明，加快发展服务业，是推进全省经济结构调整、促进经济增长方式转变、实现经济又好又快发展的必由之路，是提升全省整体竞争力和综合实力、构建中部崛起重要战略支点的有效途径，是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、改善生态环境的迫切需要，也是顺应经济全球化趋势、扩大对外开放的客观需要。各地、各部门要充分认识加快发展服务业的重要性，增强紧迫感和责任感，转变发展观念，拓展发展思路，切实把发展服务业作为一项重大战略任务抓紧抓好。

（二）加快服务业发展的总体要求。全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，适应经济转型与消费升级的新形势和新要求，着力优化服务业的结构、努力扩大服务业的规模，全面提升服务业的发展水平，为湖北走在中西部前列注入新的动力。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，着力培育市场主体；坚持统筹协调、发挥比较优势，合理引导规划布局；坚持改革创新发展、扩大对内对外开放，提升市场竞争力和整体水平；坚持与一、二产业联动配套与相互促进，实现服务业又好又快发展。

全省各地要突出特色，发挥优势，进一步优化服务业布局。武汉市要发挥中心城市优势，着力建设重要的金融中心、现代物流网络中心和信息技术服务中心等现代服务业体系，全面提升服务业规模和水平；襄樊、宜昌等副中心城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构，以服务业发展促进工业、农业的快速发展，增强对其区域经济社会发展的带动力；其他大中城市要承接中心城市、副中心城市的服务辐射，面向生产和农村生活，扩大服务总量，促进产业结构优化升级；县域服务业要因地制宜，充分发挥比较优势，培植各具特色的服务产业，围绕“一主三化”战略提升整体服务质量和水平。

（三）加快服务业发展的重点行业。继续巩固商贸等现有支柱服务业，进一步提高整体规模和水平；着力加强服务业的新兴行业和关键领域，实现服务业重点突破。大力发展现代服务业，努力壮大需求潜力大的服务业，改造提升传统服务业。抓住国家政策机遇，发挥比较优势，选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的物流、旅游、文化、金融、信息、中介等6大行业实施重点突破，促进全省服务业的全面协调快速发展。

1.物流产业。强化生产物流，延伸流通物流，推进第三方综合物流，为新型工业化、农业产业化、现代城市化提供高效率、高质量物流服务。加快建设综合交通运输体系，打造全国公路重要交通枢纽、全国铁路四大路网中心之

一、长江中游最大的航运中心、中部最大的航空港。大力推进武汉城市圈物流圈、宜（昌）荆（州）荆（门）和襄（樊）十（堰）随（州）物流圈建设。加快形成服务于电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等支柱产业的现代物流体系。加快建设一批现代物流园区和专业物流中心，培育一批大型现代物流企业和企业集团，引进一批国际知名物流企业来鄂设立基地公司，把湖北建成中部地区乃至全国重要的物流中心区。

2.旅游产业。充分挖掘荆楚文化资源，发挥自然资源优势，重点建设“一江两山”国际旅游区，加快建设武汉城市圈旅游区、清江土家族民俗生态旅游区，大力发展红色旅游、三国文化旅游、休闲渡假等专项特色旅游。实现创建国际旅游目的地和精品名牌的重大突破，积极开发有荆楚特色的旅游商品。引导休闲旅游规范化、规模化和特色化发展。加快旅游企业改制重组，支持旅游企业集团壮大规模，鼓励国内外知名旅游企业来鄂开发旅游资源。实现从旅游资源大省向旅游强省跨越，力争5年内全省旅游产业年总收入超过1000亿元。

3.文化产业。加快动漫游戏、新闻出版、广播影视、文娱演艺、网络文化等行业的发展。支持壮大湖北日报报业集团、长江出版集团、省广播电视总台等一批市场竞争力和创新能力较强的大型文化产业集团。大力培育《知音》、江通动画等有较大影响力的特色文化名牌，重点建设楚天传媒产业园、长江出版科技园等一批文化产业园区。深化文化体制改革，推动文化产业多元化发展，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成市场开放有序、设施布局合理、区域特色明显、环境氛围良好的发展格局，努力提高文化产业竞争力。力争5年内文化产业增加值占全省生产总值的比重达到5%左右，努力成为中西部文化强省。

4.金融服务业。积极鼓励和大力支持中小金融机构通过改制、重组、并购等形式，做大做强。支持具备条件的民营资本依法试办股份制中小银行和参控股金融机构，积极创造条件吸引更多海外金融机构来鄂落户或开设分支机构。大力争取国家政策支持，建设产业投资基金、风险投资基金和创业投资基金等多种形式的融资平台。以武汉光谷联合产权交易市场为平台，整合省内资源，形成区域性产权交易市场，积极拓展保险、证券和投资性公司的金融业务。组建区域性的金融机构和金融控股公司、增强区域金融服务能力，构建区域性金融中心。

5.信息服务业。加大信息资源整合力度，促进电信网、互联网、广电网三网融合，积极发展电子商务、电子政务，推进社会服务信息化。加快发展软件产业，开发具有自主知识产权和国际竞争力的软件产品。大力发展以客户需求设计及产品研发为主的信息技术外包服务，拓展金融、保险、证券、航空等领域以及采购、财务管理、人力资源管理、数据处理、远程维护等环节的信息业务流程外包服务，推进数据分析、研究用户化解决方案的知识处理外包服务。力争5年内全省信息服务业的年总收入达到650亿元。

6.中介服务业。按照服务专业化、功能社会化的方向引导和扶持中介服务业加快发展，大力拓展和规范会计、审计、税务、律师、租赁、资信、评估、科技服务等中介服务。加快发展会展业，积极扶持全国性和国际性的知名展会，培育具有产业特色和地方特色的常设性会展。鼓励通过与国内外知名中介机构的合资合作，引进先进服务理念、手段和技术，提升全省中介服务业的总体水平。基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系，建成以武汉为龙头、带动其他城市、辐射中西部地区的中介服务网络。

（四）加快服务业发展的主要目标。到“十一五”期末，力争全省服务业增加值占生产总值的比重比“十五”期末提高3个百分点，服务业从业人员比重比“十五” 期末提高4个百分点。力争经过5年努力，全省物流、旅游、文化、金融、信息、中介等六大现代服务业增加值占全省服务业增加值的比重达到60%以上，使我省成为中部发展现代服务业的重要平台，成为中西部地区现代服务业最发达的省份之一。力争打造一批具有较强国际竞争力的知名品牌，培育年销售收入过100亿元的服务企业和企业集团5家以上，建成东湖新技术开发区服务外包产业园、东西湖B型保税物流园和楚天传媒产业园等一批现代服务业发展园区。全省服务业的总量实现倍增、布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升、科技含量和创新能力显著提高，成为优化全省经济结构、实现经济社会又好又快发展的主要支撑。

二、强化促进服务业加快发展的政策措施

（五）扩大服务业对内对外开放。凡国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放。按照我国加入WTO服务业对外开放承诺，积极推进我省服务业有关领域对外开放。服务业同一行业的不同所有制企业在投融资、税费、土地使用和对外贸易等方面依法享受同等待遇。加大服务业领域的招商引资力度，鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司来鄂设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地；充分发挥我省科教人才优势，推动省内有条件的生产性服务企业和民间组织承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。建立支持服务企业和民间组织“走出去”的服务平台，扩大具有比较优势的服务贸易规模。积极推进“大通关”工程，加快电子口岸建设，提高通关效率。

（六）放宽服务业行业准入。凡新办鼓励类服务企业，只要达到法定最低注册标准均可登记注册。除国家法律法规有明确规定外，任何部门一律不得设置企业登记的前置条件。除事关人身安全、财产和公共安全的行业，国家法律法规规定必须办理前置审批手续的以外，涉及专项审批的行业或项目，允许企业在工商部门登记注册后向有关部门办理专项审批许可手续，方便企业及时取得准入资格从事经营活动。有关行业主管部门要积极主动指导服务企业办理审核手续，依法限期办理专项许可。对特种行业要限期办理专项许可。除国家法律法规限制经营的行业、项目外，服务企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门应依法及时予以变更核准登记。

（七）深化服务业领域改革。积极配合国家推进电信、铁路、民航、公用事业等垄断行业管理体制改革，鼓励竞争，加快发展。按照政事分开、政资分开、事企分开、政府与中介组织分开的原则，抓紧制订服务业领域事业单位改革方案及配套政策。对隶属政府及政府部门的中介服务机构、行业协会，要进行分类改革，加快脱钩改制，建立政府购买行业协会服务的制度；加大服务企业改革重组力度，实现服务企业规模化、集团化；依法规范发展以企业为会员主体、自发成立的市场化运作行业协会、商会，推进行业自律。对部分利益关系较为复杂、改革难度较大的服务行业，先行试点，逐步推开。

（八）完善服务业价格政策。服务业（桑拿、洗浴、洗车除外）的用水、用气价格，比照工业企业用水、用气价格标准执行。服务业的动力用电与普通工业用电执行相同价格，逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价。城市社区服务业电费按照居民用电收费标准执行。引导生产性服务业实行差别化收费，体现优质优价。对生产性服务企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的按下限收取，没有浮动幅度的要给予适当优惠。

（九）落实服务业的税收扶持政策。对国家已出台的扶持现代物流业、科技服务业、软件产业、金融服务业等现代服务业和农村服务业的税收优惠政策，加大落实力度。

1.鼓励服务企业技术创新。对财务核算制度健全、实行查账征税的企业，允许服务企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。对符合国家产业政策的鼓励类生产性服务企业，在投资总额内进口的自用设备以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔1997〕37号)有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。

2.支持服务业重点领域加快发展。对新建大型连锁经营的涉农商贸企业，经省人民政府批准的重点物流园区内的企业，新办的第三方物流企业集团、农村合作经济组织、中小企业信用担保机构、旅游服务企业、各类中介机构和企业，对高新技术企业和科研院所新建的生产力促进中心、技术转移中心、创业中心、科技企业孵化器、科技园区，认真落实国家规定的各种税收优惠政策。对新办独立核算的旅游企业或经营单位，自开业之日起，报税务部门批准，可减征或免征企业所得税1年；对各大金融机构来鄂设立总部或分支机构，经税务部门批准，可免征企业所得税3年；对新办的独立核算的从事咨询业、信息服务业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第1年至第2年免征企业所得税；对商贸企业、服务型企业（广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外），2006年1月1日至2008年12月31日期间，在新增加的岗位中当年新招用下岗失业人员或农民工，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定、税务部门审核，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4000元。

（十）加强对服务业的用地支持。对利用存量土地建设的服务业项目，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。对列入全省服务业发展规划的服务业园区、服务业重点项目新增建设用地，国土资源部门优先安排用地计划指标，依法保障供地。对新产品研发、工业设计、商务服务、现代物流等生产性服务业项目用地，按工业项目用地类供地。服务企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，须按国家规定进行补偿。利用荒山、荒地、荒滩开发的符合国家产业政策的服务业项目，按国家规定的低限标准征收征地管理费，对企业范围内尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用税。

（十一）拓宽服务业融资渠道。鼓励符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权质押融资，进行跨地区、跨行业兼并和重组。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应企业需要的金融产品。加快建设全省中小企业信用担保服务体系，鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

（十二)加强对服务业发展的投资引导。积极调整政府投资结构，省继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业投入。省服务业引导资金主要用于为国家服务业发展引导资金的配套，落实省扶持服务业发展的政策，扶持省里确定的重点服务企业集团、服务名牌企业和民间组织以及符合全省服务业发展规划的服务业园区、重点项目，重点引导支持生产性服务企业技术创新、品牌培育、项目示范以及重大服务活动等。各市、州、县人民政府要在本级财政预算内安排相应的服务业发展引导资金，引导社会多渠道投入，促进服务业快速发展。

（十三）鼓励服务企业争创服务品牌。积极推进服务业标准化，大力加强服务业标准体系建设，运用标准化培育服务品牌。积极推进服务业发展的示范试点工作，鼓励服务企业争创品牌名牌，对新获得的中国世界名牌、中国驰名商标、中国名牌、国家免检、湖北省著名商标、湖北省名牌的服务企业，分别由省和所在地人民政府给予奖励和扶持。在我省连续举办3次以上具有全国性、国际性影响的品牌展会的企业、行业协会和单位，经认定后分别由省和举办地人民政府给予补贴。

三、加强服务业发展的统筹规划和引导

（十四）大力培育服务业市场主体。依托有竞争力的服务企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制服务业发展，积极扶持一批民营中小服务企业发展。大力开展招商引资，积极引进国内外知名服务企业来鄂投资开设服务企业；利用好CEPA政策，积极推进我省与香港在服务业领域的合作，努力提升我省服务业的发展水平。各地要积极筹措服务业发展引导、担保资金，对开办新兴领域和薄弱环节的服务企业，分类给予投资补助、贷款贴息或贷款担保。

（十五）加强服务业发展的统筹规划。由省发展改革委牵头会同省有关部门研究制订《湖北省服务业发展规划纲要》，明确今后一段时期全省服务业发展战略目标和主要任务，统筹谋划全省服务业发展的方向、重点和空间布局，规划建设一批重点服务业园区和与优势产业集群配套的生产性服务业园区，制订相关配套政策和措施，支持服务业加快发展。省直有关行业主管部门也应根据服务业发展规划纲要的要求，抓紧制订6大重点行业发展专项规划，细化服务行业发展的思路、重点项目和措施，把发展服务业的任务落到实处。

（十六）优化服务业发展环境。继续大力实施体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务等“四大环境创新工程”，努力营造良好的法制环境和服务环境。力争“十一五”期间完成服务业重点行业地方性法规规章的制定工作，形成比较完备的地方性法规规章体系。建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度，发展分期付款和租赁等灵活多样的服务消费形式，引导城乡居民增加服务消费。加快转变政府职能，规范市场秩序，建立公开、平等、规范的监管制度，保护消费者合法权益。强化依法行政和主动服务意识，规范行政行为，改进服务态度，提高服务质量。除法律法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件。各地、各部门要认真清理、修订或废止限制服务业发展的不合理规章制度，并及时向社会公布，接受社会监督。

（十七）加快服务业人才队伍建设。加强人才流动服务体系建设，发挥市场配置人才资源的基础性作用。积极引进优秀人才，对国内外服务业高层次人才来湖北工作，采取户口迁移自由、来去自由的流动方式，人员编制、工资收入分配等按国家和省对高层次人才的激励政策执行，妥善解决社会保险、配偶就业、子女上学等问题。加快建立多层次的服务业人才培训体系、科学的人力资源开发利用体系、专业人才能力开发和客观评价体系，鼓励有条件的高等院校、职业院校设置相关专业、开设相关课程，鼓励科研院所开展专题研究，鼓励社会力量兴办专门学校，培养高素质、高技能和创业型人才。加强职业技能鉴定工作，为服务业从业人员提供职业技能鉴定服务。建立人才激励机制，将服务业优秀人才纳入每年的高层次人才出国培训资助计划。

（十八）加强服务业工作的指导和协调。充实、强化、发挥省服务业工作领导小组及其办公室的作用，每年有针对性地推进涉及全局的若干重点工作。省服务业工作领导小组办公室继续设在省发展改革委，负责日常工作。各地要建立相应领导机制。有关部门和单位要按照省服务业工作领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作，强化服务意识，落实国家和省已经出台的政策，制定和细化相关配套政策措施。进一步完善服务业统计制度，加强服务业统计和调查力量，合理增加服务业统计调查经费投入。各级统计部门要及时反映服务业发展动态。自2008年起把服务业发展纳入对各地、各部门工作考核的内容，考核办法另行制订。

本意见自下发之日起实施。各地、各部门要根据本意见制订具体实施意见和配套政策，并认真组织实施。

二○○七年九月十日

第四篇：江苏省政府关于进一步加快发展旅游业的意见

省政府关于进一步加快发展旅游业的意见

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

改革开放以来，我省旅游业快速发展，在促进经济发展、调整产业结构、拉动国民消费、增加社会就业、优化发展环境等方面发挥了重要作用，旅游经济发展水平居于全国前列。为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），加快我省旅游业发展，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，促进转型升级，提升发展质量，率先建成旅游强省，把旅游业发展成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，使江苏成为国内一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目标。到2015年，全省旅游业总收入突破10000亿元，年均增长17%以上；接待海内外旅游者6亿人次，年均增长11%；旅游增加值突破4000亿元，占全省地区生产总值的6%；全省城乡居民年均出游3次，旅游消费相当于居民消费总量的10%以上；全省旅游就业人数440万人，占全省城乡就业人数的9%。旅游服务质量和旅游国际化水平进一步提高，旅游市场秩序明显改善，旅游可持续发展能力显著增强，旅游业发展水平在全国处于领先地位。

（三）基本原则。坚持政府引导与市场推进相结合，更加注重利用市场机制促进旅游发展；坚持规模增长与结构优化相结合，更加注重提升旅游经济质量；坚持主业提升与融合发展相结合，更加注重培育旅游产业新业态；坚持入境旅游与国内旅游相结合，更加注重旅游拉动消费；坚持产业发展与旅游惠民相结合，更加注重提高旅游综合效益。

二、主要任务

（四）创响旅游品牌。围绕“水秀山灵、古韵今辉”的旅游特色，重点培育“环沪名城”、“吴韵汉风”、“江南水乡”、“东方湿地”、“乐购江苏”、“淮扬食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江苏”旅游形象。

（五）丰富旅游产品。加强旅游目的地建设，大力推进旅游与文化、教育、体育、农业、工业、林业、商业、环保、水利、海洋、地质等相关产业和行业的融合发展。构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、新型业态为特色的旅游产品体系。积极发展文化旅游、红色旅游。加快培育生态旅游示范区和乡村旅游精品。做强休闲观光农业，培育一批休闲观光农业示范县、示范园、示范村。大力发展商务会展旅游，重点发展休闲度假旅游。推进省级旅游度假区规划建设，积极创建国家级旅游度假区。规范发展高尔夫球场和大型主题公园。优化发展城市滨水空间和旅游特色街区。鼓励旅游产品创新，引导支持高端休闲产业、旅游电子商务、文化创意产业、数字娱乐产业、旅游咨询服务产业等旅游新业态的发展。加快重大旅游项目开发，进一步提升景区品质，到2015年，完成一批投资10亿元以上的景区重点项目，拥有4A级以上旅游景区150家。

（六）壮大旅游企业。支持旅游企业做强做大，在旅游饭店、景区、旅行社、旅游交通等领域培育一批大型旅游企业集团。推进旅行社批零体系建设，形成一批在全国有竞争力的旅游批发商。积极稳妥地兴办中外合资、外商独资旅行社。吸引国际品牌旅游企业落户江苏，建立品牌联盟。积极培育地方品牌企业。支持大型旅游客运企业打造“江苏快旅”。鼓励我省旅游企业“走出去”，开拓境外客源市场。到2015年，全省拥有大型旅游集团和全国百强旅行社各5家以上，五星级饭店100家以上，发展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延长旅游产业链。推进旅游产业延伸，发展策划设计、咨询服务和创意产业。完善旅游商品研发产销体系，建立江苏省旅游商品研发生产基地和集散地。大力发展旅游装备工业，集中布局，打造省级旅游装备品制造基地。发展旅游娱乐业，打造面向游客的品牌

特色演出。充分利用博物馆、美术馆、纪念馆等场所开展人文旅游。加强旅游业服务商标和

商品商标的注册、运用与保护，培育一批具有江苏地方特色和较强影响力的知名旅游品牌。

（八）加强宣传推广。实施大旅游战略，注重整体形象推广和企业产品营销相结合，充分利用外事、商务、侨务、对台、文化、广电、出版、电信、邮政、民航、铁路、公路等

渠道，借助外宣、招商、会展、对外友好和文化交流等活动，广泛开展旅游宣传。强化媒体

宣传，广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

逐步在境内外重点客源地设立旅游办事处、咨询中心。深化长江三角洲地区、苏鲁豫皖区域

旅游合作和国际旅游合作，提升旅游联合营销水平。

（九）扩大旅游节庆效应。整合旅游节庆资源，培育省级旅游节庆品牌。支持各地举

办有特色的旅游节庆活动。积极举办在国内外具有较大影响力的旅游交易会、博览会和相关

赛事等重大活动。

（十）实施国民旅游休闲计划。制订《江苏国民旅游休闲纲要》。落实带薪休假制度，鼓励

弹性安排带薪休假时间。推进企事业单位开展奖励旅游。鼓励学校开展修学旅游，将修学旅

游作为学生社会实践活动内容。与银行合作发行旅游信用卡，方便旅游消费。落实旅游景区

对老年人和学生等特殊人群的门票优惠政策。营造居民友善、文明待客的良好氛围。

（十一）提升旅游服务质量。实施《旅游服务质量提升纲要》，以游客满意度为中心，建立旅游质量监督网络。旅游、工商、公安、商务、卫生、质监、价格等部门要加强联合执

法，整治旅行社“零负团费”、旅游商品侵权假冒、强迫购物等扰乱市场秩序的行为。旅游

收费按规定向社会公示，景区门票价格调整应提前半年向社会公布（临时性活动除外）。做

好旅游投诉处理工作。

（十二）强化旅游管理规范化建设。严格执行《旅行社条例》、《导游人员管理条例》，积极研究修订《江苏省旅游管理条例》。加快旅游标准化进程，制订、实施一批地方标准。

实行旅行社等级评定制度和旅游购物店信用等级制度，开展导游员等级考核和评定，进一步

强化优胜劣汰的动态管理机制。

（十三）改善旅游交通条件。加快建设综合旅游交通体系，增加航空、铁路、公路、水上旅游交通运力，鼓励开展旅游包机、旅游专列业务，建设邮轮、游船和游艇码头。发展

城市旅游专线交通，促进城市公交服务覆盖城市景区，农村公路覆盖乡村旅游点。健全自驾

游服务体系，积极开展旅游车辆异地租赁业务。完善旅行社车票预售制度和道路客运联网售

票系统，加快建设集网上选车、网上调度、网上结算等为一体的旅游客运信息平台，提高旅

游客运公共服务能力。

（十四）完善旅游公共服务设施。建设旅游咨询服务、旅游救助服务、旅游消费权益

保护、旅游突发事件应急和旅游志愿者服务系统。落实《长江三角洲旅游景区（点）道路交

通指引标志设置规范》，完善旅游引导标识系统。加强旅游咨询服务设施建设，构建旅游咨

询服务体系，在市、县、重点旅游镇（村）和机场、火车站、汽车站、商业中心建立旅游信

息咨询服务中心，在旅游经营场所设立旅游信息咨询点。加强重点城市游客集散中心建设。

加强旅游景区垃圾收集容器、转运站（房）等环卫公共设施的配套建设和运行管理，切实维

护旅游景区良好的环境和秩序。推广国家星级厕所标准，改善旅游景区厕所条件，各类经营

场所的公用厕所要对游客开放。加强旅游基础设施建设，确保省级重点旅游项目的水、电、通讯等及时到位。

（十五）加快旅游信息化建设。以旅游信息化推动旅游现代化，加强旅游公共信息

平台建设，构建覆盖全省的旅游信息网络。深化与国内重要旅游电子运营商的合作，支持我省重点旅游网络运营商做大做强。加强政府旅游信息网络建设，完善12301旅游公益服务热

线和96196交通服务热线建设，为游客提供旅游咨询信息。引导旅游企业信息化改造，开展

旅游在线服务，推动旅游景区数字化建设，支持大型景区、旅行社和住宿餐饮企业合作建立

电子信息网络。探索发展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全机制。落实旅游企业安全主体责任和政府监管责任，有关部门

要重点加强对旅游交通、旅游饭店、景区设施和旅游餐饮的安全检查。完善旅游安全应急预

案，增强应急处置能力。推进旅游责任险统保工作，形成新的旅游保险赔付和保障机制。

（十七）积极推行节能环保。加大旅游景区水体保护力度，强化景区污水收集和处理

工作，切实改善景区水环境。强化旅游规划环评，合理确定旅游景区游客容量。鼓励饭店、景区等旅游经营单位开展环境管理体系认证，利用新能源新材料，运用节能减排技术，减少

污染物排放。调整旅游运力结构，积极推广高效低耗、节能环保、安全舒适车型。推进低碳

旅游方式，5年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。

三、保障措施

（十八）加强统筹协调。各级人民政府要进一步加强对旅游工作的组织领导，加大对

旅游业的政策支持、资金支持和督促检查力度，建立健全旅游业发展的监测评估和旅游统计

指标体系，重点地区要将旅游发展指标列入地方经济发展考核目标。充分发挥各级旅游委员

会的作用，协调解决旅游发展中的重大问题。发展改革部门要负责综合协调旅游发展中规划、政策和重大项目的衔接工作。旅游部门要切实承担行业发展的规划、宣传、管理等工作。相

关部门要各负其责，通力合作，形成推动旅游业加快发展的整体合力。

（十九）创新旅游体制。支持各地开展旅游综合改革试点和专项改革试点，积极推进

旅游管理体制改革，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。放宽旅游市场准入，打破

行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展。加快推进各级旅游行

业协会人员及财务关系与旅游行政管理部门脱钩，发挥旅游行业协会和其他中介机构的桥梁

作用。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构。

（二十）科学编制旅游规划。发挥规划对旅游产业发展的指导和调控作用。将《江苏

省“十二五”旅游业发展规划》纳入省国民经济和社会发展规划，将重大旅游基础设施项目

和重点旅游项目纳入省重点建设项目。省发展改革和旅游部门每年联合发布省旅游基础设施

及重点旅游项目。旅游规划应当符合主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、环境

保护规划，并与风景名胜区、文物保护、水利等相关规划衔接。旅游项目建设、规模应当符

合所在地区城乡规划、土地利用规划和建设用地指标要求。加强旅游资源的保护、培育和合理利用，编制并有效实施区域旅游发展规划，促进区域旅游协调发展。加强旅游规划的执行

和监督管理，对重点旅游项目的规划实施，旅游部门要加强指导。

（二十一）推进人才队伍建设。加强旅游教育，促进省内高校旅游教育资源优化整合，完善初、中、高级人才教育体系，大力发展旅游职业教育，全面提高旅游人才培养质量。加

强旅游创业培训，实施旅游企业家培养工程，推行旅游职业经理人制度。加强在职教育，推

行旅游职业技能鉴定，5年内完成对旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。

加强对导游人员的管理，完善导游激励机制，切实保障导游的合法权益。强化旅游行政机关

队伍建设，进一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府对旅游业的投入。各级人民政府要加大对旅游宣传促销、重点旅

游项目开发、旅游公共服务设施建设和旅游教育培训等的支持力度。各级财政安排支持旅游

业发展的专项资金应根据财力增长逐年有所增加。加强财政手段和金融手段的协调配合，设

立江苏旅游产业投资基金，探索建立旅游发展投融资平台，引导社会资金进入旅游领域，扶

持旅游大项目、大集团建设。省级财政安排使用的各种产业、外贸、节能、文化、新农村建

设等有关专项资金，对符合条件的旅游产业项目给予支持。

（二十三）拓宽旅游发展融资渠道。鼓励国际资本、民间资本和社会资本投资旅游业，开发旅游资源，兴办旅游项目，参股旅游企业。积极借助资本市场力量，推进旅游企业上市。

支持符合条件的旅游企业通过企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。金融机构要

大力支持符合服务业产业导向目录的新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金，对商

业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。加大旅游招商引资力

度，把旅游招商列入境内外重大招商活动之中。

（二十四）支持旅游项目建设用地。在符合土地利用总体规划和国家土地供应管理政

策的前提下，适当增加旅游业发展土地供应，积极支持利用荒山、荒地、荒滩、垃圾场、废

弃矿山、岛屿等开发旅游项目。新建旅游项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出

让金有困难的，可以分期缴付，但在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过1年，且首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。

（二十五）实行旅游业税费优惠政策。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用

电、用气价格政策。旅游项目发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规

定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对省内有连锁经营分支机构的旅游企业，按规定可由总机构向其所在地税

务机关统一缴纳企业所得税。对从事旅游业务的企业，以其取得的全部价款和价外款扣除替

旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景区门票及支付给其他接团

旅游企业的旅游费后的余额为营业额计征营业税。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业

务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。对纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展

览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入

免征营业税。对宗教场所、公园、名胜古迹自用的房产和土地免征房产税、城镇土地使用税。

对景区内非经营性使用的陆地、河流、河滩、湿地，免征城镇土地使用税。缴纳城镇土地使

用税确有困难的旅游企业，经地税机关审核批准后，可减征或免征城镇土地使用税。缴纳房

产税确有困难的旅游企业，可向市、县人民政府提出申请减免房产税。

（二十六）扶持旅游企业发展。完善对旅行社吸引境内外游客的奖励政策，制订支持

旅行社开展包机、专列、邮轮旅游业务的奖励办法和扶持措施。机关、企事业单位和社会团

体的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，并可依据相关开支标准

凭旅行社发票报销，所发生的费用按照有关财务规定在相应科目中列支。星级饭店可参与机

关、企事业单位和社会团体公务、会务接待的统一招标。将主要旅游景区和省级旅游重点项

目的道路连接线及交通配套设施建设纳入各级公路网规划，给予资金支持。扶持旅游运输企

业发展，旅游客运汽车包车牌证实行网上申请和审批，对实行旅游公车公营的企业运力投放

给予政策倾斜。各级人民政府应建立相应补偿机制，支持发展城市旅游专线交通。商业性投

资性质的旅游景区享有门票自主定价权。对规划发展的旅游饭店扩建、装修、设备更新等建

设内容，享受中小企业扶持政策。

各地区和各有关部门要按照本意见，结合实际抓紧制订具体实施方案，确保取得实效。

二○一一年五月十日

第五篇：关于进一步加快旅游业发展的意见

关于进一步加快旅游业发展的意见

中府〔2008〕1号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

为进一步提升我市旅游业的发展水平，加快推动旅游业发展成为现代服务业的重要支柱产业，促进经济结构的优化升级，现就进一步加快我市旅游业发展提出如下意见：

一、充分认识加快旅游业发展的重要意义

旅游业是国际公认的朝阳产业，具有关联度高、带动性强、可持续循环利用等显著特征。改革开放以来，我市借助人文地理优势大力发展旅游业，有效地提高了中山的知名度和促进了全市经济社会的快速发展。目前我市旅游业正面临着新的挑战。旅游业总量偏小、资源分散、体制落后、后劲不足等问题，已经严重制约我市旅游业的进一步发展。同时，我市旅游业也面临着新的发展机遇。经济社会的发展为旅游业提供了广阔的发展空间，“两个适宜”城市的环境为旅游业提供了丰富的资源，交通设施的改善为旅游业提供了良好的环境，国际游资的大量存在为旅游业提供了更多的融资机会。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业发展是提升我市城市综合竞争力的重要举措，是实现产业结构优化升级的战略选择，是建设宜居城市的客观要求，进一步增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感，勇于迎接挑战，善于抢抓机遇，采取切实有效的措施，开创旅游业发展新局面。

二、明确指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，通过新一轮的思想大解放，推动新一轮旅游业的大发展。积极实施“三大改革”。改革管理体制，理顺条块关系；改革经营体制，培育经营队伍；改革产权制度，引入战略投资者。努力实现“四个转变”。从景点经营向线路经营转变；从项目开发向板块开发转变；从项目招商向规划招商转变；从产业经营向产业与资本经营相结合转变。大胆探索产业经营与资本营运相结合的旅游发展新路子，促进我市旅游业实现跨越式发展，全面提升我市的综合竞争力。

（二）基本原则。

1.政府主导原则。充分发挥政府在总体规划、政策环境、市场监管等方面的主导作用，增强国有旅游资源的核心竞争力。

2.板块撬动原则。按旅游板块统一规划建设，整合、重组、优化和开发旅游资源，打造各具特色的旅游板块。

3.文化带动原则。深入挖掘旅游项目的文化底蕴，为旅游项目注入更多的文化元素，增强旅游景点的吸引力和生命力。

4.资本运作原则。整合和盘活旅游资源，运用资本市场，扩大旅游业融资和实现国有旅游资产的保值增值。

5.可持续发展原则。以有效保护核心旅游资源和环境为前提，实现旅游、资源、环境协调发展。

（三）目标任务。实现旅游业总收入增幅高于全市服务业的增幅，到“十一五”期末，旅游业总收入占gdp的13%，努力打造2个国家5a级、5个国家4a级的旅游景区，把我市建设成为国内及东南亚的休闲度假旅游胜地，争创“中国最佳旅游城市”。

三、创新旅游业发展模式

（一）整合资源打造六大旅游板块。坚持规划先行、科学布局的理念，进一步完善《中山市旅游发展总体规划》，高标准规划建设温泉片区、南朗片区、南区片区、富华片区、长江怡景片区、古香林片区等6大旅游板块。积极整合中山温泉周边旅游资源，引入战略投资者，打造以商务会议、休闲、养生为主的复合型温泉度假地；重新规划建设南朗片区，整合翠亨村、纪念馆、中山城、翠亨宾馆、海上温泉等旅游资源，打造具有国际影响力的人文、历史、文化融一体的观光旅游胜地；大力开发南区各类主题旅游资源，以詹园、文笔山大风车旅游世界、华侨文化旅游区为旅游节点，打造兼具生态休闲、人文艺术和古迹文化内涵的风景旅游景区；重组盘活富华酒店等国有资源，加快丰富各类住宿、美食、购物、娱乐等现代都市旅游元素，打造以城市旅游和休闲旅游为重点的旅游景区；统筹协调长江片区内的高尔夫球会、怡景假日酒店、长江宾馆、浪漫水城、圣贤山庄等旅游资源的发展，打造高档次的休闲度假、商务会议的旅游风景区；依托古香林优越的自然和区位优势，充分挖掘生态保护文化和历史宗教文化，打造集生态休闲、会议度假和旅游观光为一体的大型综合旅游胜地。

（二）推进国有旅游资源资本运作。加大统筹策划力度，通过对国有旅游资源进行重组保值、发展增值、上市放量增值等三个步骤，进一步扩大旅游业的市场融资渠道和实现国有旅游资产的保值增值。加快对国有旅游资产进行重组，实施债权清理和债务重组计划，搞活内部经营机制，切实提高国有旅游项目的经营效益，实现重组保值；逐步将重组后的国有增值资产及已选定的未来开发项目组合成新的独立或联合总资产包，引入投资合作伙伴及其资金，开发建设首期合资合作项目并力争取得预期收益，实现发展增值；进一步在市场上融入二、三期的发展资金，加快旅游项目发展，取得更好的业绩和效益，然后按各投资项目所取得的预期更好业绩和效益，进行独立或统一包装分拆在国内、香港上市，实现放量增值。

（三）深化旅游区域合作。加强与邻近地区的旅游合作，完善工作机制，创新合作手段，共同打造区域旅游品牌和旅游精品线路。明确与港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同区；加强与穗深的合作，建设珠三角休闲度假集聚区；发展与国际华人社区的合作，规划建设华人归国寻根优先区；深化与其他地区合作定位，建成文化旅游与商务旅游特色区。整合包装高尔夫游、温泉水疗游、华侨文化游、美食游等线路，通过中港澳珠旅游区域合作机制向国际市场推广；整合包装伟人故里游、城市风光游、特色产业游、休闲度假游等线路，拓展国内旅游市场；整合包装灯饰等特色产业游，大力发展产业文化旅游。通过深层次的区域合作，形成多层次、全方位的旅游市场联合营销体系，实现旅游产业的综合性开发，扩大旅游业的总体收益。

（四）拓展旅游节庆活动。不断探索和创新办节模式，继续办好菊花节、美食节、民俗旅游文化节、岭南水乡文化节、华侨文化节等大型节庆活动，努力培育新的旅游节庆品牌。充分利用孙文西路文化步行街，定期举办民俗文艺性巡游或展览，做好延长步行街到纪念堂的规划和建设。配合办好灯博会、电展会、服博会、“3·28”招商洽谈会等会展活动，拓宽旅游节庆活动渠道。

四、激发旅游业发展活力

（一）深化国有旅游企业经营机制改革。参照国际惯例及先进的管理经验，积极推进工效挂钩、提成奖励、优先配售股权等激励措施，搞活国有旅游企业经营机制，充分调动国有旅游企业经营者的积极性，实现旅游企业效益最大化。大胆探索旅游景区（点）所有权与经营权分离改革，通过拍卖、招标或者协议的方式，将景区（点）的经营权依法有偿出让给有实力的旅游企业，按照统一规划进行旅游资源的深度开发、建设和经营。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区（点）经营权。

（二）完善非国有旅游企业激励机制。认真落实国家和省有关加快非公有制经济发展的各项扶持政策，全面向社会资本开放旅游市场（国家明令禁止的除外），积极引导非公有制经济进入旅游领域，不断提高旅游业非公有制经济的比重。依法建立和完善旅游产业融资担保体系，鼓励和扶持重点非国有旅游项目采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，进一步扩大融资规模。积极采取bot、tot等融资方式，吸引社会资金参与旅游基础设施的建设。

（三）鼓励旅游企业提升发展水平。积极扶持本地旅游企业的发展，对进入全国百强行列的旅行社给予奖励；对新评定为四星级以上饭店、国家3a级以上旅游景区（点）、全国工农业旅游示范点、中华餐饮名店等国家定级或国家、省授予质量等级和荣誉称号的企业给予奖励；对获得市级以上荣誉称号的旅游企业员工给予奖励；对引进大型投资项目的企业和个人给予奖励；对旅行社组团在本市过夜游的，给予适当奖励。具体奖励办法由市服务办和旅游局研究制定。

（四）扶持开发特色旅游商品。鼓励开发能够体现我市历史文化、城市建设、民俗风情、特产资源等地方特色的工艺品、旅游产品和旅游纪念品。大力培育名牌旅游商品，把传统工艺与现代新技术结合起来，设计生产出一系列具有观赏性、趣味性、纪念性、实用性、便携性的旅游纪念精品，进一步拓宽旅游业发展的领域。各级政府适时启动一定的政府采购市场，优先采购特色旅游商品，扶持特色旅游商品不断发展壮大。

五、完善旅游业保障机制

（一）切实加强组织领导。发挥旅游业发展协调委员会的指挥协调作用，切实加强对旅游重点项目的指导，协调解决旅游业发展中存在的突出问题。旅游部门发挥好行业主管部门的牵头和第一责任人作用，及时分析旅游发展态势，积极以新建项目推动发展，以改革创新促进发展。市假日旅游协调领导小组全面负责指导我市假日旅游，协调处理“黄金周”期间的重大交通、安全、紧急救援和旅游投诉等有关事项。

（二）加大对旅游业的投入。随着旅游业对经济发展贡献的不断增加，财政逐年增加对旅游业的投入。

1.服务业专项资金扶持。在市服务业发展专项资金中安排一定的资金，采取贴息、奖励、补贴等形式，专项用于扶持旅游服务业的发展。重点扶持做好旅游板块的规划研究，搞好旅游基础设施建设，以及扶持旅游市场的开拓等。

2.旅游宣传专项资金扶持。加大在国家级媒体的宣传推介力度，在专项宣传经费中安排300万元，专项用于在中央电视台等具有重大影响力的媒体对中山市进行整体形象宣传，进一步提升我市旅游推介的层次和文化内涵。

3.旅游基础设施建设专项扶持。把旅游基础设施纳入全市各项基础设施的整体规划统筹进行建设，市财政的建设资金优先保证与旅游景区（点）配套的道路、给排水、供电等基础设施的建设需要。规划局、建设局、旅游局负责编制旅游基础设施的建设规划，市财政局统筹在每年的基建预算中确保有一定资金用于完善旅游基础设施。

（三）规范旅游市场管理。严格按照国家和省、市有关法律法规和行业标准，加强对旅游市场的监督管理。对旅行社、旅游星级饭店、旅游景区（点）全面实行质量标准化等级评定管理。不断完善旅游市场综合治理机制，严肃查处和打击无证无照经营、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，大力倡导诚信经营和诚信服务。进一步完善旅游协会的职能，强化旅游产业联盟，在客源共享、线路整合、价格协调等方面发挥更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切实加强旅游安全监管，督促、检查旅游重点单位落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重点旅游景区社会治安、交通疏导、消防监管、卫生防疫、大型游乐设备监督管理和紧急救援工作。加强对导游人员、旅游车（船）驾驶员、大型游乐设备作业人员及乘务人员的安全培训工作。

（五）大力培养旅游人才。充分发挥本地高等院校、中等职业教育学校和旅游培训机构作用，根据旅游业的发展需要不断调整优化旅游专业，强化对旅游人才的培养和旅游从业人员的在岗培训。在全市干部培训专项资金中，每年安排一定的资金用于旅游人才培训。加强同境内外旅游院校和培训机构的交流与合作，重点拓展澳门旅游业人才的培训市场，把中山建设成为澳门旅游和服务业外包的重要基地。建立人才激励机制，鼓励引进国内外高层次旅游科技和管理人才。

（六）加快出台配套实施细则。旅游局负责研究《关于加快旅游业发展的实施细则》、《旅游服务业标准化管理的实施细则》；国资委负责研究《中山市国有旅游资源资产重组改革的实施细则》、《国有旅游资源资产经营机制改革的实施细则》；市服务办负责研究《支持开发旅游商品的实施细则》。争取通过完善配套相关措施，切实推动旅游业实现跨越式发展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日