第一篇：嘎查村领导干部评议排序实行末位淘汰办法的调研报告
嘎查村领导干部评议排序实行末位淘汰办法的调研报告
末位淘汰制是绩效考核的一种制度。一方面末位淘汰制有积极的作用，如调动干部的工作积极性、精简机构等；另一方面末位淘汰制也有消极的方面，如有损人格尊严、过于残酷等。
末位淘汰制是指工作单位根据本单位的总体目标和具体目标，结合各个岗位的实际情况，设定一定的考核指标体系，以此指标体系为标准对干部进行考核，根据考核的结果对得分靠后的干部进行淘汰的绩效管理制度。人们对末位淘汰制的看法莫衷一是。有人认为它的实施大大调动了员工的工作积极性，有力避免了人浮于事、效率低下的不良状态；有人则认为末位淘汰制不符合人本管理的思想，容易造成员工心理负担过重、同事关系紧张等恶性情况。
末位淘汰制作为一种绩效管理制度在适当的条件和环境下有其积极作用：
（一）激励员工，避免人浮于事。在任何部门的工作中，激励必不可少。缺乏激励的单位是效率低下的单位，而末位淘汰制是一种强势管理，旨在给予员工一定的压力，激发他们的积极性，通过有力的竞争使整个单位处于一种积极上进的状态，克服了人浮于事的弊端，进而提高工作的效率和部门效益。
（二）有利于干部队伍建设。干部队伍建设一直是一个核心问题。在村官中实施末位淘汰制，在评估指标体系中加入人民群众评价的因素，使人民有效的监督领导干部，使领导干部在任有压力。这样可以使领导干部更好的为人民服务，可以有效的把干部和职能部门置于群众监督之下，可以使清廉而有能力的干部等到应有的晋升。可见，末位淘汰制在推进我国干部队伍建设方面功不可没。，有利于调动干部队伍积极性，使干部队伍更富有朝气和活力，同时有利于组织精简，在干部队伍中实施末位淘汰制对促进干部队伍建设、提高村两委的工作效能都有好处。末位淘汰制在一定条件和环境下是有其积极作用的。
二、从消极的角度看末位淘汰制
没有一种制度是完美的。尽管末位淘汰制在适当的条件和环境下会发挥其积极作用，但是从不同的角度来看，末位淘汰制也有它的负面效应：
（一）从法律的角度讲，末位淘汰制有违法的可能性
村民委员会成员是由村民根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定选举产生的，末位淘汰是将合法产生的村委员淘汰。就要考虑是否违反《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》
（二）从科学的角度看，末位淘汰制欠科学。事实上，做工作有合格和不合格之分，如果大家干的都很合格，或干的都非常优秀，那么还一定要去淘汰一部分是不科学的。
（三）从人格角度来看，末位淘汰制有损人格尊严。这种制度的实施必然淘汰一部分人。而作为一项制度既然存在就必须严格执行，个人不可对抗一个制度。人的先天因素是不一样的，有的天生聪明一些，有的愚笨一些，有的情商高，有的情商低……，人和人是存在差别的，而这些先天的差别会反映在以后的工作成效中。再看后天因素，每个人的家庭教育、教育背景、生活经历各有特色，而这些也会或多或少的影响到工作的成效。具体到每一项工作的成效出现后，有这个人对工作的敬业与否、方法科学与否的因素，但是前面提到的先天和后天因素也是不可忽视的。人和人总是有差别的，而末位淘汰制从人格的角度来讲，过于残酷，对人的尊严是一个挑战。
（四）从管理学的角度来讲，末位淘汰制不符合现代人本管理的思想。现代管理崇尚“人本管理”。人本管理以尊重人性、挖掘人的内在潜能为宗旨，努力通过创造一种宽松、信任的外在环境而充分发挥人的主动性、团队精神、责任感、创新性，人本思想注重长远效应，而非短期效应。末位淘汰制是一种典型的强势管理，并不是很在乎人的长远发展和潜力发挥。可见，末位淘汰制从管理学的角度来讲是不符合现代人本管理思想的。综上所述，末位淘汰制就象其他任何制度一样都是具有两面性的，既有积极的一面，又有消极的一面，我们在看到一项制度的优越性时也应看到它的不足之处，只有这样才能更全面的看待它和合理的应用它。
适合的就是最好的。应该说任何管理制度都不是放之四海而皆准的，它都有一个适用的特定范围和阶段。
俄体办事处
2009年7月
嘎查村领导干部评议排序实行末位淘汰办法的调研报告
第二篇：(调研)扎赉特旗切实加强嘎查村班子执政能力
扎赉特旗农牧区基层组织建设的主要做法
扎赉特旗辖20个苏木镇、工作部，194个嘎查村，有基层党委25个，基层党支部517个。全旗共有党员10834名，其中农村党员7229名，占66.7%。近几年来，扎赉特旗狠抓农牧区基层组织建设工作，采取了抓培训、选能人、强管理、重奖惩四项措施，基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力明显增强。目前，全旗194个嘎查村中“五个好”嘎查村党支部达到155个；有45个嘎查村实现党支部书记、主任“一肩挑”，有 388名“两委”成员交叉任职，选聘了50名大学生到嘎查村任职。现任的嘎查村支部书记、主任中，高中以上文化程度的占到70％，平均年龄41岁，致富能人占总数的82%。主要做法：
一、抓培训，筑牢农村基层组织教育机制
坚持“农村需要、务实管用”的原则，对嘎查村党支部、村委会班子进行多层次培训。
一是在培训内容上，分层分类。结合嘎查村干部队伍及农村工作的实际，分层分类培训。针对新进班子的致富能手、经纪人、年轻毕业生、退伍军人等集中进行政治理论、形势任务、法律法规等方面教育培训，进一步增强他们的党性观念和为民服务意识；针对任职多年的嘎查村干部，进行新农村新牧区建设、外地先进经验等方面内容的培训，使他们开 1
阔思路，增强开拓创新意识；对大学生村官进行农村实践经验培训；相对贫困的嘎查村干部进行实用技术培训，使他们每人都有针对性地掌握1-2 门实用技术，提高致富、领富能力。今年以来，利用党校、村级活动场所等举办集中培训班10期，培训嘎查村干部和村级后备干部980余人（次）。
二是在培训主体上，齐抓共管。旗、乡两级把嘎查村干部培训经费纳入财政预算，确保培训所需经费足额到位。加强农村党员远程教育培训工作，旗财政投入资金46万元，在全旗建设农村党员干部现代远程教育终端站点61个，其中宽带模式29个，卫星模式32个。
三是在培训方式上，注重与实践结合。组织嘎查村干部参观考察先进地区村镇企业发展、新农村新牧区建设、现代畜牧业发展路径。目前，全旗培育“一村一品”的村级组织达116个。
四是在培训管理上，实施积分考核制。旗、乡党校建立了嘎查村干部培训档案，嘎查村干部每年至少参加一次集中培训，全年参加各类培训、学习时间不得少于100学时，每学时记1分，对年终积分达不到90分的举办补习班。村干部教育积分情况与年终考核、奖励挂钩。
二、选能人，拓宽农村基层组织选用渠道
一是拓宽选人视野和渠道。突破村级干部选用的常规模式，打破地域、行业、身份界限，面向社会选拔人才，公开
选拔农村党支部书记。在他们中涌现了自治区优秀共产党员赵金贵同志这样“舍小家、顾大家”的好书记。
二是实施村级后备干部队伍储备制度。对嘎查村后备干部实行一职一备，重点从入党积极分子、退伍军人、科技致富能手、外出务工回乡创业的农民和优秀党员中选拔村级后备干部，建立后备人才库。每个嘎查村后备干部在4名以上，全旗选拔储备村级后备干部820人。
三是创新村级干部选任方式。在嘎查村干部选任方式上采取“选、派、聘“等多种方式，全旗90%以上嘎查村党支部由“两推一选”方式产生,2008年开始在全旗10个嘎查村进行”公推直选”试点。同时，全旗选聘了50名高校毕业生到嘎查村任职，在音德尔镇进行了高薪选聘经济能人任村干部试点。通过多种方式选任嘎查村干部，形成了高中以上文化优秀中青年干部为主体、经济能人占较大比例的嘎查村级班子，真正形成了“选能人、用能人、留能人”的良好工作机制。
三、强管理，建立健全农村基层组织考核机制
一是建立嘎查班子岗位任期目标责任制。结合新农村建设和各嘎查村工作实际制定了村干部岗位任期目标管理责任制，明确嘎查村班子工作任务目标，严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标、管有依据、评有尺码。任职当年没有完成工作目标任务的进行整顿，整顿以思想教育为主、组织调整为辅，坚持多换思想少换人、不换思想再换人的原则。2008年全旗有6名工作不积极、群众意见较大的嘎查村支部书记进行了组织调整，同时调整充实嘎查村党支部支委委员56个，有效解决了一些嘎查村干部不发挥作用、年龄老化、结构不合理的现象。
二是建立党员、群众评议监督制度。各嘎查村制定了班子成员参加党支部会、党小组会，接受党员的民主评议和监督制度，把每个班子成员臵于严格的组织生活之中。把涉及村民利益的各项事务如计划生育指标的发放、宅基地的审批、集体资产财物管理等村民关注的热点问题，通过村务公开栏定期向村民公布，接受党员、村民监督。
三是建立嘎查村干部述职述廉制度。每年年底由各乡镇组织嘎查村书记、主任进行述职述廉。由党代表、人大代表、村民代表、老干部组成评议小组，从德、能、勤、绩、廉五方面进行无记名民主测评。测评结果在村务公开栏公示一周，接受群众监督，对群众不够满意的工作事项限期拿出整改方案，在村民代表会上给予答复。
四是执行村级重大事项民主听证制度。凡涉及到全体村民切身利益的重大事项，进行民主听证。各嘎查村在召开听证会前7天，向党员、群众代表征求意见；在召开听证会前5天，通过村务公开栏、张贴公告等形式，把听证议题向全体村民提前告知；在召开听证会前3天，下发通知，告知每一名党员、群众代表听证的时间、地点和议题。召开听证会时，嘎查村“两委”就重大事项工作方案、村民普遍关注的问题做出解释和说明，并对党员、群众代表提出的问题当场答复。
四、重奖惩，调动嘎查村班子发挥主观能动性
一是建立健全考核机制。按照嘎查村两委班子责任目标加强考核，党委对综合考评成绩优秀的嘎查村，给予表彰奖励；对当年考核位居末位的嘎查村两委班子及时进行诫勉谈话，对连续两年考核位居末位的嘎查村两委班子进行调整。
二是建立绩效工资机制。将各嘎查村干部工资分为基础工资和浮动工资。各嘎查村党支部书记、村主任的基础工资原则定为每年3000元；会计、治保主任、妇联主任的基础工资定为书记、主任基础工资的80％（不含各村自行聘用的其他人员），并随书记、主任基础工资的调整而随其调整。同时，按照不同人员的工作分工，采取平时监控和年终考核相结合的方式进行综合考核，年终被评为优秀档次的干部，其基础工资上浮12％；被评为称职（或合格）档次的，其基础工资不变；被评为不称职（或不合格）档次的，其基础工资下浮20％，进行组织诫勉程序。
第三篇：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措使用情况调研
根据市委组织部统一安排，市农牧业局协助支委组织部和市直机关工委承担规范嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况一题的调查研究工作。8月中旬，我们就这一问题对全市6个乡的12个村进行了调研，分别与被调查嘎查村的村长、村支部、村委员以及村民进行了座谈，广泛深入了解了嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况。总的来看，我市嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况比较正常，资金管理也较为规范，但也存在一些问题。
一：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用基本情况：
（一）：我市农村乡镇、嘎查村基本建设和农牧民负担情况：
包括2000年以来场改乡成立的三个乡镇。全市共有6个乡67个嘎查村。***，共有7个村，耕地1.08万亩，村提留、乡统筹合计28元每亩。五一乡，共有12个村，耕地1.25万亩，各村因耕地亩数不同，村提留有所不同，每亩村提留在6-13元之间。***，共有21个村，1.38万亩耕地，每亩村提留为10元。***，共有16个村，2万亩土地，每亩耕地村提留为8元。***共有5个村，共有耕地0.5万亩，村提留每亩为10元。***，共有6个村，耕地面积为0.82万亩，平均每亩地收费40元。
嘎查村基本都有健全的支部和村委会组织，一般有成员为三名，嘎查村支书一名、嘎查村长一名，村委员一名。都建立健全了村务公开民主管理制度。一些乡还做了一些很有创新的工作。例如***在基层各村支部采取有效措施，重点吸收年轻、学历较高的知识型年轻农民入党，不断改善村支部党员结构。在保证新发展党员的年轻化和高素质的基础上，增强党支部在农民发家致富方面的带头作用。近年来，该乡平均每年每村发展新党员2-3名，有效的充实了党组织的力量。***在保证工资和人事关系仍留在乡里的前提下，将原科技站的10名科技人员派到各村担任支部书记，一方面是为了加强村支部建设，另一方面为了加快科技在农村的转化率。
（二）：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况
1、嘎查村支部、嘎查村委会日常工作所需的资金情况
目前嘎查村支部、嘎查村委会正常动作所需的经费主要有：
（1）嘎查村支部、嘎查村委会人员工资，从6个乡、镇的情况来看，村干部工资标准和农民负担情况不尽相同具体情况如下：。
***，村干部每人每月工资为130元，其中：乡政府每人每月补贴30元，另外100元从村提留里出。村提留、乡统筹合计28元每亩。
***，村干部每人每月平均工资为80-200元；有的村还设有委员一名（兼计划生育宣传员），每月工资为50元；各村都有一个渠、路、林看护人，每年工资为800-1000元。这些工资费用都自村提留中出。各村因耕地亩数不同，村提留有所不同，每亩村提留在6-13元之间。
***，村主任平均每月工资300元，支书平均每月工资为200元（乡里下派的科技人员担任村支书的工资由乡财政直接负担），委员（妇女主任兼计划生育宣传员）每月工资50元。去年每亩村提留为10元。
***，村干部平均每人每月工资为350元，每个村下设3-6个社，每个社有一名社长，每人每月工资80-150元，根据所管理耕地面积的多少不同，工资也有所不同。以上16个村的村干部的工资除东红村、一棵村外，以前全部由村办企业（主要是小煤窑）支付。近两年由于对小煤窑的政策性关停，村里也没了收入，到目前为止，各村支部、村委会都在靠以前的村办企业利润节余维持，全乡村干部工资挂帐已达50多万元。除此之外，各村社长的工资都是由村提留支付。去年每亩耕地村提留为8元。
***村干部每人每月工资250元，由乡财政每人每月补贴150元，另外100元由村提留支出。
***，村干部平均每人每月工资500元。
（2）办公费，包括差旅费、招待费在内，各乡之间差别较大，具体情况如下：
***办公费每村每年为1000元左右，全部出自村提留；***办公费平均每个村在2000元左右，全部出自村提留；***办公费为2800元左右，全部出自村提留。***办公费平均每村为5000元左右，资金来源以前为村办企业，现在尚没有出处；乌兰乡、桥西镇各嘎查村都没有办公经费。
（3）其它，主要有慰问军烈军属等费用也出自村提留。
2、嘎查村日常公益性项目所需经费情况
嘎查村日常公益性项目主要有渠道维修、水泵维修等。这些日常开支主要从村提留里支付，有一些村不足部分从水费里支付。
3、嘎查村专项经费情况
嘎查村专项经费主要有村里组织的筑路、修渠、农业开发、农业扶贫等项目所需经费，这部分资金的筹措方法都是采取召开村民大会，一事一议的方法，经村民多数表决通过开始实施，所以在资金筹措上一般不存在问题，筹措率一般在90％以上，不能筹集到的农户一般都是些缺乏劳动力的特困户、五保户等。
三、资金的应用、管理情况
全市各乡镇，资金应用、管理较为正常。***、***、***和***乡基本都实现了村帐乡管，村干部报帐制。桥西镇村一级都有较健全的村帐管理。全乡各村都实行了村务公开，村村设有公开栏，做到公开的内容全面完整、真实可靠。村里的专项经费也都能做到专款专用，基本不存在挪用、挤占现象。
四、存在问题
１、在资金筹措方面存在的问题
在资金筹措上原有的三个乡，即：***、***、***存在的问题较少，三提五统基本都能收上来。问题较多的是撤场建乡的三个乡、镇，即：***、***、***，由于一些遗留问题，使得村民怨言较多，三提五统征收难度较大，尤其是***和***，正常的农业生产开支如水电费等也存在较大困难。
第四篇：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措使用情况调研
嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措使用情况调研根据市委组织部统一安排，市农牧业局协助支委组织部和市直机关工委承担规范嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况一题的调查研究工作。8月中旬，我们就这一问题对全市6个乡的12个村进行了调研，分别与被调查嘎查村的村长、村支部、村委员以及村民进行了座谈，广泛深入了解了嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况。总的来看，我市嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况比较正常，资金管理也较为规范，但也存在一些问题。
一：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用基本情况：
（一）：我市农村乡镇、嘎查村基本建设和农牧民负担情况：
包括2000年以来场改乡成立的三个乡镇。全市共有6个乡67个嘎查村。***，共有7个村，耕地1.08万亩，村提留、乡统筹合计28元每亩。五一乡，共有12个村，耕地1.25万亩，各村因耕地亩数不同，村提留有所不同，每亩村提留在6-13元之间。***，共有21个村，1.38万亩耕地，每亩村提留为10元。***，共有16个村，2万亩土地，每亩耕地村提留为8元。***共有5个村，共有耕地0.5万亩，村提留每亩为10元。***，共有6个村，耕地面积为0.82万亩，平均每亩地收费40元。
嘎查村基本都有健全的支部和村委会组织，一般有成员为三名，嘎查村支书一名、嘎查村长一名，村委员一名。都建立健全了村务公开民主管理制度。一些乡还做了一些很有创新的工作。例如***在基层各村支部采取有效措施，重点吸收年轻、学历较高的知识型年轻农民入党，不断改善村支部党员结构。在保证新发展党员的年轻化和高素质的基础上，增强党支部在农民发家致富方面的带头作用。近年来，该乡平均每年每村发展新党员2-3名，有效的充实了党组织的力量。***在保证工资和人事关系仍留在乡里的前提下，将原科技站的10名科技人员派到各村担任支部书记，一方面是为了加强
村支部建设，另一方面为了加快科技在农村的转化率。
（二）：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况
1、嘎查村支部、嘎查村委会日常工作所需的资金情况
目前嘎查村支部、嘎查村委会正常动作所需的经费主要有：
（1）嘎查村支部、嘎查村委会人员工资，从6个乡、镇的情况来看，村干部工资标准和农民负担情况不尽相同具体情况如下：。
***，村干部每人每月工资为130元，其中：乡政府每人每月补贴30元，另外100元从村提留里出。村提留、乡统筹合计28元每亩。
***，村干部每人每月平均工资为80-200元；有的村还设有委员一名（兼计划生育宣传员），每月工资为50元；各村都有一个渠、路、林看护人，每年工资为800-1000元。这些工资费用都自村提留中出。各村因耕地亩数不同，村提留有所不同，每亩村提留在6-13元之间。
***，村主任平均每月工资300元，支书平均每月工资为200元（乡里下派的科技人员担任村支书的工资由乡财政直接负担），委员（妇女主任兼计划生育宣传员）每月工资50元。去年每亩村提留为10元。
***，村干部平均每人每月工资为350元，每个村下设3-6个社，每个社有一名社长，每人每月工资80-150元，根据所管理耕地面积的多少不同，工资也有所不同。以上16个村的村干部的工资除东红村、一棵村外，以前全部由村办企业（主要是小煤窑）支付。近两年由于对小煤窑的政策性关停，村里也没了收入，到目前为止，各村支部、村委会都在靠以前的村办企业利润节余维持，全乡村干部工资挂帐已达50多万元。除此之外，各村社长的工资都是由村提留支付。去年每亩耕地村提留为8元。***村干部每人每月工资250元，由乡财政每人每月补贴150元，另外100元由村提留支出。
***，村干部平均每人每月工资500元。
（2）办公费，包括差旅费、招待费在内，各乡之间差别较大，具 体情况如下：***办公费每村每年为1000元左右，全部出自村提留；***办公费平均每个村在2000元左右，全部出自村提留；***办公费为2800元左右，全部出自村提留。***办公费平均每村为5000元左右，资金来源以前为村办企业，现在尚没有出处；乌兰乡、桥西镇各嘎查村都没有办公经费。
（3）其它，主要有慰问军烈军属等费用也出自村提留。
2、嘎查村日常公益性项目所需经费情况
嘎查村日常公益性项目主要有渠道维修、水泵维修等。这些日常开支主要从村提留里支付，有一些村不足部分从水费里支付。
3、嘎查村专项经费情况
嘎查村专项经费主要有村里组织的筑路、修渠、农业开发、农业扶贫等项目所需经费，这部分资金的筹措方法都是采取召开村民大会，一事一议的方法，经村民多数表决通过开始实施，所以在资金筹措上一般不存在问题，筹措率一般在90％以上，不能筹集到的农户一般都是些缺乏劳动力的特困户、五保户等。
三、资金的应用、管理情况
全市各乡镇，资金应用、管理较为正常。***、***、***和***乡基本都实现了村帐乡管，村干部报帐制。桥西镇村一级都有较健全的村帐管理。全乡各村都实行了村务公开，村村设有公开栏，做到公开的内容全面完整、真实可靠。村里的专项经费也都能做到专款专用，基本不存在挪用、挤占现象。
四、存在问题
１、在资金筹措方面存在的问题
在资金筹措上原有的三个乡，即：***、***、***存在的问题较少，三提五统基本都能收上来。问题较多的是撤场建乡的三个乡、镇，即：***、***、***，由于一些遗留问题，使得村民怨言较多，三提五统征收难度较大，尤其是***和***，正常的农业生产开支如水电费等也存在较大困难。
去年对农村税费改革工作的宣传，对农村嘎查三提五统的征收造成一定的不利影响，导致去年大部分乡三提五统都没有按原计划收上来。所以从去年开始，全市各乡各村都不同程度地存在着嘎查村支部、嘎查村委会成员工资挂帐、办公费短缺的问题。２、其他问题
（！）村干部工资标准偏低，难以调动村干部的积极性，农村优秀人才外流严重，影响了村干部的总体素质提高
嘎查村支部作为最基层的党组织，它对村委会起着领导核心作用、战斗堡垒作用和支持保证作用，支持和保证村委会依照法律规定独立负责地开展活动，行使职权。嘎查村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它是集体财产的管理人；也是农村社区的管理者，维护社会秩序，依法调解民间纠纷，协助维护本村的治安，组织实施本村建设规划，兴修水利，道路等基础设施，指导村民建设住宅，兴办和管理本村的公共事务和公益事业等等。同时还是基层政府行政的受托人，受基层政府的委托实施一些行政行为，如管理计划生育工作，宅基地的管理和审批，征收公粮等等。
但目前低水平的工资标准且挂帐现象严重，难以调动村干部的积极性，更难以吸引有文化、有魄力的年轻人投身于这一事业，成为村民的带头人，农村优秀人才外流严重，村干部年龄结构偏大，文化结构偏低，制约了农村经济、政治的快速发展。
（2）、资金筹措困难。影响了农村干群关系，一些村干群关系紧张主要是去年撤
场建乡、镇的三个乡、镇，由于一些农工退休等遗留问题的存在，使得这些乡镇农民负担明显高于其他乡镇，有的乡镇农民总体负担甚至超过了国家限额标准。从而导致这些乡、镇在提留、统筹的征收上困难很大，造成干群关系紧张。这些问题在税费改革之后可能会得到一定的缓解。
五、几点建议：
1、税费改革后，通过转移支付等手段，适当增加嘎查村支部、嘎查村委会的人员工资和办事经费，以吸引有识之志加盟村级领导组织。
2、进一步建立健全村民自治制度，健全的村民自治的制度应包括四个方面的内容：一是建立健全村委会民主选举制度；二是建立和完善民主决策制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式，实行民主议事、集体决策，充分发挥农民群众的聪明才智；三是实行民主管理制度，依靠和发动村民，制定符合本村实际的村规民约或村民自治章程，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理；四是建立民主监督制度，以村务公开、民主理财和民主评议村干部等为主要形式，监督和约束村干部的行为和村委会的工作。
第五篇：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措使用情况调研
根据市委组织部统一安排，市农牧业局协助支委组织部和市直机关工委承担规范嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况一题的调查研究工作。8月中旬，我们就这一问题对全市6个乡的12个村进行了调研，分别与被调查嘎查村的村长、村支部、村委员以及村民进行了座谈，广泛深入了解了嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况。总的来看，我市嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况比较正常，资金管理也较为规范，但也存在一些问题。
一：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用基本情况：
（一）：我市农村乡镇、嘎查村基本建设和农牧民负担情况：
包括2000年以来场改乡成立的三个乡镇。全市共有6个乡67个嘎查村。***，共有7个村，耕地1.08万亩，村提留、乡统筹合计28元每亩。五一乡，共有12个村，耕地1.25万亩，各村因耕地亩数不同，村提留有所不同，每亩村提留在6-13元之间。***，共有21个村，1.38万亩耕地，每亩村提留为10元。***，共有16个村，2万亩土地，每亩耕地村提留为8元。***共有5个村，共有耕地0.5万亩，村提留每亩为10元。***，共有6个村，耕地面积为0.82万亩，平均每亩地收费40元。
嘎查村基本都有健全的支部和村委会组织，一般有成员为三名，嘎查村支书一名、嘎查村长一名，村委员一名。都建立健全了村务公开民主管理制度。一些乡还做了一些很有创新的工作。例如***在基层各村支部采取有效措施，重点吸收年轻、学历较高的知识型年轻农民入党，不断改善村支部党员结构。在保证新发展党员的年轻化和高素质的基础上，增强党支部在农民发家致富方面的带头作用。近年来，该乡平均每年每村发展新党员2-3名，有效的充实了党组织的力量。***在保证工资和人事关系仍留在乡里的前提下，将原科技站的10名科技人员派到各村担任支部书记，一方面是为了加强村支部建设，另一方面为了加快科技在农村的转化率。
（二）：嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况
1、嘎查村支部、嘎查村委会日常工作所需的资金情况
目前嘎查村支部、嘎查村委会正常动作所需的经费主要有：
（1）嘎查村支部、嘎查村委会人员工资，从6个乡、镇的情况来看，村干部工资标准和农民负担情况不尽相同具体情况如下：。
***，村干部每人每月工资为130元，其中：乡政府每人每月补贴30元，另外100元从村提留里出。村提留、乡统筹合计28元每亩。
***，村干部每人每月平均工资为80-200元；有的村还设有委员一名（兼计划生育宣传员），每月工资为50元；各村都有一个渠、路、林看护人，每年工资为800-1000元。这些工资费用都自村提留中出。各村因耕地亩数不同，村提留有所不同，每亩村提留在6-13元之间。
***，村主任平均每月工资300元，支书平均每月工资为200元（乡里下派的科技人员担任村支书的工资由乡财政直接负担），委员（妇女主任兼计划生育宣传员）每月工资50元。去年每亩村提留为10元。
***，村干部平均每人每月工资为350元，每个村下设3-6个社，每个社有一名社长，每人每月工资80-150元，根据所管理耕地面积的多少不同，工资也有所不同。以上16个村的村干部的工资除东红村、一棵村外，以前全部由村办企业（主要是小煤窑）支付。近两年由于对小煤窑的政策性关停，村里也没了收入，到目前为止，各村支部、村委会都在靠以前的村办企业利润节余维持，全乡村干部工资挂帐已达50多万元。除此之外，各村社长的工资都是由村提留支付。去年每亩耕地村提留为8元。
***村干部每人每月工资250元，由乡财政每人每月补贴150元，另外100元由村提留支出。
***，村干部平均每人每月工资500元。
（2）办公费，包括差旅费、招待费在内，各乡之间差别较大，具 体情况如下：
***办公费每村每年为1000元左右，全部出自村提留；***办公费平均每个村在2000元左右，全部出自村提留；***办公费为2800元左右，全部出自村提留。***办公费平均每村为5000元左右，资金来源以前为村办企业，现在尚没有出处；乌兰乡、桥西镇各嘎查村都没有办公经费。
（3）其它，主要有慰问军烈军属等费用也出自村提留。
2、嘎查村日常公益性项目所需经费情况
嘎查村日常公益性项目主要有渠道维修、水泵维修等。这些日常开支主要从村提留里支付，有一些村不足部分从水费里支付。
3、嘎查村专项经费情况
嘎查村专项经费主要有村里组织的筑路、修渠、农业开发、农业扶贫等项目所需经费，这部分资金的筹措方法都是采取召开村民大会，一事一议的方法，经村民多数表决通过开始实施，所以在资金筹措上一般不存在问题，筹措率一般在90％以上，不能筹集到的农户一般都是些缺乏劳动力的特困户、五保户等。
三、资金的应用、管理情况
全市各乡镇，资金应用、管理较为正常。***、***、***和***乡基本都实现了村帐乡管，村干部报帐制。桥西镇村一级都有较健全的村帐管理。全乡各村都实行了村务公开，村村设有公开栏，做到公开的内容全面完整、真实可靠。村里的专项经费也都能做到专款专用，基本不存在挪用、挤占现象。
四、存在问题
１、在资金筹措方面存在的问题
在资金筹措上原有的三个乡，即：***、***、***存在的问题较少，三提五统基本都能收上来。问题较多的是撤场建乡的三个乡、镇，即：***、***、***，由于一些遗留问题，使得村民怨言较多，三提五统征收难度较大，尤其是***和***，正常的农业生产开支如水电费等也存在较大困难。
去年对农村税费改革工作的宣传，对农村嘎查三提五统的征收造成一定的不利影响，导致去年大部分乡三提五统都没有按原计划收上来。所以从去年开始，全市各乡各村都不同程度地存在着嘎查村支部、嘎查村委会成员工资挂帐、办公费短缺的问题。
２、其他问题
（！）村干部工资标准偏低，难以调动村干部的积极性，农村优秀人才外流严重，影响了村干部的总体素质提高
嘎查村支部作为最基层的党组织，它对村委会起着领导核心作用、战斗堡垒作用和支持保证作用，支持和保证村委会依照法律规定独立负责地开展活动，行使职权。
嘎查村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它是集体财产的管理人；也是农村社区的管理者，维护社会秩序，依法调解民间纠纷，协助维护本村的治安，组织实施本村建设规划，兴修水利，道路等基础设施，指导村民建设住宅，兴办和管理本村的公共事务和公益事业等等。同时还是基层政府行政的受托人，受基层政府的委托实施一些行政行为，如管理计划生育工作，宅基地的管理和审批，征收公粮等等。
但目前低水平的工资标准且挂帐现象严重，难以调动村干部的积极性，更难以吸引有文化、有魄力的年轻人投身于这一事业，成为村民的带头人，农村优秀人才外流严重，村干部年龄结构偏大，文化结构偏低，制约了农村经济、政治的快速发展。
（2）、资金筹措困难。影响了农村干群关系，一些村干群关系紧张主要是去年撤场建乡、镇的三个乡、镇，由于一些农工退休等遗留问题的存在，使得这些乡镇农民负担明显高于其他乡镇，有的乡镇农民总体负担甚至超过了国家限额标准。从而导致这些乡、镇在提留、统筹的征收上困难很大，造成干群关系紧张。这些问题在税费改革之后可能会得到一定的缓解。
五、几点建议：
1、税费改革后，通过转移支付等手段，适当增加嘎查村支部、嘎查村委会的人员工资和办事经费，以吸引有识之志加盟村级领导组织。
2、进一步建立健全村民自治制度，健全的村民自治的制度应包括四个方面的内容：一是建立健全村委会民主选举制度；二是建立和完善民主决策制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式，实行民主议事、集体决策，充分发挥农民群众的聪明才智；三是实行民主管理制度，依靠和发动村民，制定符合本村实际的村规民约或村民自治章程，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理；四是建立民主监督制度，以村务公开、民主理财和民主评议村干部等为主要形式，监督和约束村干部的行为和村委会的工作。
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