流浪人保护改进措施

第一篇：流浪人保护改进措施

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

近年来，受人口流动加速、家庭监护缺失和社会不良因素影响，未成年人流浪现象仍然存在，甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题，严重侵害了未成年人合法权益，妨害了未成年人健康成长。为进一步完善流浪未成年人救助保护体系，切实加强和改进流浪未成年人救助保护工作，经区政府同意，现将有关事项整改措施如下：

一、充分认识流浪未成年人救助保护工作的重要意义

做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未成年人，是加强和创新社会管理，维护未成年人合法权益的重要举措。各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位要充分认识加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，不断完善政策措施，提升救助保护水平，维护好流浪未成年人的合法权益。

二、流浪未成年人救助保护工作的总体要求和基本原则

（一）总体要求

牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

（二）基本原则

坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作为首要任务，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。

坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保障其生活、维护其权益；加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。

坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。

坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。

三、强化流浪未成年人救助保护工作的部门联动

（一）区综治办要履行流浪未成年人保护工作的组织、协调和指导职能；把流浪未成年人工作纳入社会治安综合治理考核内容，认真检查落实；对未成年人外出流浪人数多、街头乞讨数量大，未成年人犯罪率上升的地方下达督查通知书并限期整改，对整改达不到要求或造成严重后果的，实施一票否决并追究有关领导责任。

（二）区委宣传部要把流浪未成年人工作作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容，纳入当地精神文明建设和未成年人思想道德建设考核体系，并积极配合有关流浪未成年人工作的活动。

（三）区民政局要依托现有的救助管理站，设置适合流浪未成年人成长需要的流浪未成年人救助保护机构，将救助工作向社区拓展，抓好对社区未成年人的救助保护，从源头上预防流浪。大力宣传流浪未成年人工作的积极意义，引导广大市民、慈善机构、企业关注和关爱流浪未成年人群体；根据实际情况，采取提供低保、特困户救助、家庭寄养等多种方式，积极配合司法部门做好对监护人无法履行职责的服刑人员未成年子女的救助保护工作；采取多种措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返乡和安置；协助教育、公安、司法、卫生、劳动保障等部门对流浪未成年人开展知识教育、心理辅导、行为矫治、医疗救治、技能培训等救助保护活动，帮助流浪未成年人获得谋生技能，为其回归家庭、社会、独立生活创造条件。

（四）区公安局应积极协助区救助管理站加强对流浪未成年人的管理。其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助，无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。要严厉打击诱骗、拐卖、残害流浪未成年人和组织、操纵、教唆未成年人特别是残疾未成年人流浪、乞讨等违法犯罪行为。要针对流浪未成年人违法犯罪的特点，加大街头的巡逻力度，组织专门力量在人流集中的车站、码头、广场、商业街、旅游风景区等易发案场所，主动发现和掌握流浪未成年人违法犯罪的苗头和动向，发现窝点摸清人员实施打击。要充分发挥村（居）民委员会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、区救助管理站求助，或及时向公安机关报警。

对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。

（五）区市政园林局在执行公务时发现流浪未成年人，应当告知公安或民政部门，并将其护送到区救助管理站接受救助。对突发急病的流浪未成年人，应当直接护送到定点医院进行救治。

（六）区发改委要帮助解决流浪未成年人救助保护设施建设纳入公共服务体系建设中，在制定经济和社会发展规划时予以统筹考虑，并按分级管理原则予以支持。

（七）区教委负责流浪未成年人的教育工作。对返回原籍安置的适龄未成年人，及时接收入学；对家庭特别困难的，按规定纳入当地“两免一补”范围。积极探索适合受助未成年人特点的教育模式。

（八）区卫生局负责流浪未成年人疾病预防和医疗救治工作。区疾病预防控制中心应加强对区救助管理站疾病预防控制工作的检查和指导，防止传染病疫情的发生。区卫生局要指定定点医疗机构，负责对区救助管理站突发疾病的未成年人进行救治。定点医疗机构在接到区救助管理站及社会上关于救治流浪未成年人的呼救电话后，应及时调遣急救车辆和人员将患者送往定点医疗机构救治并进行预防接种，所发生费用按我区关于城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作有关规定解决。积极支持并协助救助管理站对受助未成年人开展健康教育，提倡健康的生活方式。

（九）区财政局要将流浪未成年人救助保护机构经费和专项生活救助、医疗经费纳入流浪乞讨人员救助机构经费统筹考虑。对流浪未成年人的救助标准可按略高于成年人救助标准予以确定，切实保障流浪未成年人的生活、教育、安置。

（十）区人力资源和社会保障局负责将区救助管理站开展的流浪未成年人职业技能培训纳入管理，积极支持区救助管理站对受助未成年人进行职业技能培训，并加强监督与指导。对年满16周岁有就业能力的流浪未成年人，由公共职业介绍机构提供免费的职业指导、职业介绍等服务，为流浪未成年人回归社会创造条件。

（十一）区法院、区检察院、区司法局要依法及时办理涉及流浪未成年人权益保护的案件，加强对流浪未成年人救助保护相关法律法规的宣传工作，积极引导法律服务人员为未成年当事人提供法律服务和法律援助，维护其合法权益。配合公安机关打击与流浪乞讨有关的违法犯罪行为。协助做好监护人无法履行职责的服刑人员子女帮扶工作。对需要法律帮助的流浪未成年人，其本人法定代理人或区救助管理站向法律援助机构提出申请的，法律援助机构要及时为其提供援助。

（十二）区交通局、火车站要在购票、进出站、乘车等方面积极协助，在必要时为区救助管理站购买乘车凭证，为接送流浪未成年人进（出）站、途中护送等提供方便。

（十三）区政府法制办要适时探索建立流浪未成年人救助保护制度，健全流浪未成年人救助保护、教育矫治、回归安置和源头预防等相关规定，规范救助保护工作行为，强化流浪未成年人司法救助和保护，为流浪未成年人救助保护工作提供有力的法律保障。

（十四）区编办负责研究做好流浪未成年人救助保护机构的有关机构编制工作。

（十五）团区委和区妇联组织要配合民政部门做好流浪未成年人工作。把流浪未成年人救助保护工作纳入“希望工程”、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划。在区救助管理站设立社工工作站，鼓励青年志愿者、巾帼志愿者和社会热心人士参与对流浪未成年人的劝导、服务、教育、救助等工作，积极开展“一助一”、“多助一”等活动，帮助流浪未成年人解决学习和生活上的困难。

（十六）区残联要协助民政和公安部门做好流浪未成年残疾人的救助保护工作。对区外的流浪未成年残疾人，积极与其户籍所在地的残联联系，做好救助保护工作。对本区的流浪未成年残疾人，积极协助有关部门做好教育、返乡、安置等工作；对年满16周岁有就业能力的，会同区人力社保局对其进行免费职业介绍和职业培训，帮助其就业。对流浪未成年聋哑人的救助保护，残联应组织人员提供手语翻译与培训。为做好我区流浪未成年人救助保护工作，从今年9月1日起，利用一个月时间，开展多部门联合执法行动，集中清理街头流浪未成年人，切实保障流浪未成年人合法权益。

四、健全工作机制，形成救助保护工作合力

（一）加强组织领导。进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。建立民政部门牵头的联席会议制度，研究解决突出问题和困难，制定和完善相关政策措施。民政部门要发挥牵头作用，加强组织协调，将流浪未成年人救助保护工作情况及时上报区政府督查室，适时进行全区通报。

（二）加强能力建设。各部门加强流浪未成年人救助保护能力建设，进一步提高管理和服务水平。要充分发挥现有救助保护机构作用，不断完善救助保护设施。

（三）加强宣传引导。进一步加大未成年人权益保护法律法规宣传力度，开展多种形式的法制宣传活动，在全社会牢固树立未成年人权益保护意识。加强舆论引导，弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式，积极参与流浪未成年人救助保护工作，营造关心关爱流浪未成年人的良好氛围。

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

第二篇：加强和改进流浪未成年人救助保护工作的贯彻意见（推荐）

市政府办公室关于加强和改进流浪未成年人救助

保护工作的贯彻意见

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

8月15日，国务院召开全国关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会，回良玉副总理出席会议并作重要讲话，民政部等国家六部委的负责同志结合各自部门工作职责，有针对性地提出了工作措施和要求。为贯彻落实全国关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作电视电话会议精神，进一步完善我市流浪未成年人救助保护政策，切实加强和改进全市流浪未成年人救助保护工作，根据国家有关未成年人救助保护政策规定，结合我市实际，现就做好全市流浪未成年人救助保护工作的有关举措通知如下：

一、充分认识加强流浪未成年人救助保护工作的重要意义近年来，市委、市政府高度重视未成年人权益保护工作，认真贯彻落实国家、省出台的一系列法律法规和政策，未成年人权益保护工作取得了积极成效。但受人口流动加速、一些家庭监护缺失和社会不良因素影响，未成年人流浪现象仍然存在，甚至出现诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题，严重侵害了未成年人合法权益，妨害了未成年人健康成长。切实加强流浪未成年人救

助保护工作是未成年人权益保护的重要组成部分，是以人为本，坚持科学发展观、构建和谐社会、发展民生的重要内容，是预防未成年人违法犯罪工作的重要方面。各级政府和有关部门要从社会发展和稳定的大局出发，全面认识加强未成年人中特殊群体救助保护工作的重大意义，不断加强领导，加大投入，完善法规政策，健全工作机制，创新工作方法，加强协调配合，强化家庭责任，净化社会环境，切实保护未成年人的健康成长。

二、明确部门责任，强化工作措施

（一）综治部门要切实履行组织、协调、指导的职能，积极协调有关部门开展流浪未成年人救助保护工作并检查落实。将流浪未成年人救助保护工作纳入社会治安综合治理工作的考核内容，对预防未成年人违法犯罪工作不力、未成年人外出流浪乞讨现象严重和街头流浪乞讨未成年人数量庞大的地区下达督查通知书，对造成严重后果的实施一票否决并追究有关领导的责任。对于未成年人救助保护工作成绩显著的部门和单位予以表彰。

（二）精神文明建设指导部门要把做好需要救助保护的未成年人思想道德建设工作纳入精神文明建设和未成年人思想道德建设整体工作之中。同时，要积极配合做好有关加强未成年人救助保护工作的活动。

（三）民政部门是流浪未成年人救助保护工作的政府职能部门。要做好未成年人救助保护工作的发展规划，研究制订本市未成年人

救助保护工作的政策法规和工作规范，指导各区县开展未成年人救助保护工作，加强对未成年人救助保护机构和儿童福利机构的监督管理，逐步研究、探索建立具有本地、本部门特色的、完善有效的未成年人救助保护工作网络体系。

民政部门要完善流浪未成年人救助保护机构硬件设施和内部运行机制，增加儿童收养床位和工作人员，建立以岗位责任制为核心的管理制度，逐步规范孤残儿童的接收、抚养、教育、医疗、康复、国内收养和涉外收养工作程序，积极探索适合孤残儿童身心健康全面发展的养育模式，为孤残儿童提供优质服务。

要加强与流出地相关部门的协调与联系，采取各种措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返乡和安臵。与教育、公安、卫生、劳动和司法行政等部门一道对受助未成年人提供文化知识教育、法制教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生、技能培训等救助项目。协调公安等部门对轻微违法犯罪未成年人实施保护性救助。对因监护人无法履行职责的外地服刑人员或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羁押人员的未成年子女提供临时生活照料；对因监护人无法履行职责的本市服刑人员或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羁押人员的未成年子女提供救助保护。

（四）公安部门要依法严厉打击遗弃未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或指使、教唆未成年人进行扒窃、抢夺等违法犯罪活动的幕后组织人员，切实维护未成年人合法权益。

公安、城管部门要积极协助救助保护机构加强对流浪未成年人的管理。对执行职务过程中发现的流浪未成年人，要及时通知其父母或其他监护人领回，暂时无法查明其监护人或其监护人暂时无法接领的，按照分类救助原则，护送至相应机构进行救助。

公安机关要在市级未成年人救助保护机构设立警务室，负责站内治安管理工作，并协助救助保护机构做好受助未成年人入站安检、身份查询、法制教育等工作。

公安、城管部门负责社会上有轻微违法犯罪行为但不够刑事或治安处罚，且无法查找其监护人或其监护人暂时不能接领的流浪未成年人的救助保护工作，进行身份甄别和情况核实，协同民政部门做好联系接领、护送等事宜。对于监护人无法履行监护职责的服刑人员未成年子女。公安机关负责核实基本情况，积极与其他监护人或其户籍所在地政府有关部门联系，促其早日由其他监护人或流出地政府有关部门接回，或由公安、民政等部门联合对其实施护送。对需办理迁移手续的，公安部门要依法及时予以办理。

（五）发展改革部门要积极配合民政等部门编制未成年人救助保护事业和儿童福利事业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。参与对未成年人救助保护事业和儿童福利事业发展战略、政策措施等重大问题的研究。按照分级管理的原则，合理规划，统筹安排未成年人救助保护设施建设和儿童福利设施建设。会同相关部门开展未成年人救助保护事业发展规划实施评估工作。

（六）教育行政部门负责流浪未成年人的教育工作。学校是促进未成年人健康成长的重要阵地，要从源头上预防未成年人外出流浪，坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。

教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作，对于返回我市安臵的适龄未成年人，要按照就近的原则保证及时接收其入学。

要积极支持未成年人救助保护机构和儿童福利机构内部未成年人教育工作，加强监督与指导，逐步探索适合受助未成年人身心发展规律的特殊教育模式，开展必要的心理辅导和行为矫治。会同有关部门研究并提出意见，将未成年人救助保护机构和儿童福利机构专职教师的职称评定工作逐步纳入教师职称评聘体系。

（七）卫生主管部门负责做好流浪未成年人的医疗服务和卫生防疫工作。协助做好流浪未成年人护送返乡途中的医疗保障工作。加强对流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构内设医疗机构的业务指导和培训，积极支持并协助开展健康教育、疾病预防教育以及必要的心理疏导和行为矫治，普及健康的生活方式。要指定定点医疗机构，对突发疾病的流浪未成年人及时进行救治。疾病预防控

制机构应对流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构的防疫工作加强指导和监督，注意监测并及时处理传染病疫情。

（八）财政部门要将流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构经费以及专项经费列入财政预算统筹考虑，予以保证。合理制定相关经费标准，切实保障未成年人的生活、教育、医疗、安臵等工作的顺利开展。要建立稳定的经费保障机制，把流浪未成年人救助保护资金（含突发急病流浪未成年人医疗救治费）列入预算，切实做好流浪乞讨人员救助资金保障工作。

（九）劳动保障部门负责将流浪未成年人的职业技能培训和就业促进工作纳入当地培训就业工作计划，依法对介绍未满16周岁未成年人就业的职业介绍机构和用人单位进行劳动监察。积极推行劳动预备制度，对年满16周岁有就业能力并登记失业的流浪未成年人提供免费的职业介绍和职业培训补贴。积极与流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构配合，组织流浪未成年人参加职业技能培训，加强监督与指导，帮助流浪未成年人掌握一定的职业技能，提高其就业能力，为他们回归社会创造条件。对于孤儿成年后具有一定独立生活能力和劳动能力的，应根据具体情况帮助他们解决就业和社会保障问题。

（十）司法部门要坚持未成年人利益优先原则，依法办理涉及流浪未成年人权益保护案件。公安机关、人民检察院、人民法院要依法严厉打击遗弃、诱骗、拐卖、残害未成年人特别是残疾未成年

人和利用未成年人从事非法活动的犯罪活动，对组织操纵和教唆未成年人特别是残疾未成年人流浪、乞讨，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。人民法院要及时受理并依法办理涉及孤残儿童和流浪未成年人权益保护的案件。在未成年人犯罪案件的庭审中要加强思想疏导，积极配合社区矫正进行教育转化。司法行政部门要加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等与未成年人救助保护工作相关的法律法规宣传工作，及时化解矛盾纠纷，消除隐患，做好未成年人外出流浪的预防工作。积极引导法律服务人员为未成年当事人提供法律服务和法律援助，维护其合法权益。配合公安机关打击与流浪乞讨有关的违法犯罪行为。协助民政部门做好监护人无法履行职责的服刑人员子女帮扶工作。

（十一）铁路、交通等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助流浪未成年人救助保护机构，为接送流浪未成年人进出站等提供方便。

（十二）机构编制部门要根据实际情况，按照精简效能的原则，认真做好流浪未成年人救助保护中心和儿童福利机构编制的审核工作，确保有关工作正常开展。

（十三）共青团、妇联组织要把未成年人救助保护工作纳入“希望工程”、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计

划。在流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构设立社工工作站，动员、组织青少年事务专职社会工作者、青年志愿者、巾帼志愿者和社会热心人士参与对受助未成年人的劝导、服务、教育、救助等工作，倡导和推进社会热心人士支持、参与照顾和家庭寄养等安臵工作。采取多种方式，进一步加大对受助未成年人物质上的帮扶和精神上的关爱。

（十五）残联要协助民政、公安等有关部门，对外省市流入的残疾流浪未成年人，积极与其户籍所在的省（市、区）残联联系，做好救助保护工作；对本市籍残疾未成年人和成年后的孤残儿童，积极协同其户籍所在地相关部门做好教育、医疗、送返、就业、安臵等工作。组织人员对聋哑流浪未成年人进行手语翻译与培训。积极开展流浪残疾儿童的康复训练工作。

三、健全救助机制，形成工作合力

（一）加强组织领导。各级党委、政府要按照“分级管理、条块结合”的原则，进一步完善政府主导、民政牵头、公安保障、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。市、县两级要建立由民政部门牵头的联席会议制度，成立工作领导小组，研究解决突出问题和困难，制定和完善相关政策措施，指导和督促地方做好工作。各级政府要高度重视，建立由政府分管领导牵头的流浪未成年人救助保护工作机制；要建立和完善工作责任追究机制，对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，追究该地区相关领导的

责任。各有关部门要在党委、政府的领导下，各司其职，各负其责，相互配合，紧密协作，充分发挥部门职能作用，共同营造未成年人健康成长的社会环境。各部门要根据有关政策和文件精神，制定具体有效、操作性强的实施细测，如强对本系统基层单位工作的指导、检查和监督，确保各项工作落到实处。

（二）加强早期预防和干预。各级政府和有关部门要认真做好流浪未成年人早期预防干预、返乡流浪未成年人安臵和服刑人员未成年子女的抚养、监护等工作。按照属地管理原则，各县（市、区）政府要建立和完善未成年人救助保护工作责任制，指导各相关部门做好辖区内重点时期、重点地区的救助保护工作，指导街道、乡镇、居、村委会采取有效措施，落实好家庭对未成年人应履行的抚养监护责任，对符合我市救助条件、家庭基本生活存在困难的人员纳入本市社会救助范围，给予生活救助和医疗、教育等救助，也可采取家庭寄养等多种方式开展帮扶救助工作。对父母离婚、死亡、判刑、受虐待等发生家庭变故的未成年人，积极协调安排好抚养和生活等有关事宜。

（三）加强能力建设。各级政府要加强流浪未成年人救助保护能力建设，进一步提高管理和服务水平。要建立一所市级永久性的、符合未成年人生理、心理发育特点、环境优美、设施完善、功能齐全、保障到位的儿童福利中心和流浪未成年人救助保护中心。各县（市、区）要按照分级负担原则，根据“十二五”时期儿童福利设

施建设规划，加大财政投入，不断完善儿童福利设施建设，切实满足孤残儿童救助工作需要。要加强救助保护机构工作队伍建设，合理配备人员编制，按照国家有关规定落实救助站（救助保护中心）工作人员的工资倾斜政策，对救助站（救助保护中心）工作人员按照国家有关规定开展职称评定和岗位聘用。公安机关要根据需要在救助站（救助保护中心）内设立警务室或派驻民警，协助救助站（救助保护中心）做好管理工作。

（四）加强宣传引导。进一步加大未成年人权益保护法律法规宣传力度，开展多种形式的法制宣传活动，在全社会牢固树立未成年人权益保护意识。要利用“六一”童节、“助残日”专项慈善活动等时机，通过各种媒体广泛宣传，号召社会各界帮助特殊困难的未成年人，为他们生存、发展创造良好的舆论氛围和社会环境。要加强引导社会各方力量参与，研究出台鼓励、支持社会组织和个人参与儿童福利和流浪未成人救助保护工作的具体政策规定，以及社会力量兴办救助机构的审批、资助和监管办法，引导慈善团体募集资金开展形式多样的救助保护活动。不断壮大志愿者队伍，充分发掘和利用社会资源参与未成年人救助保护事业，并对女童和艾滋病致孤儿童给予特殊的关爱。

第三篇：寨子小学关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作实施方案

寨子小学关关于加强和改进流浪未成年人

救助保护工作实施方案

为深入贯彻落实上级教育主管部门关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见重要指示精神，进一步发挥学校在推动农村流浪儿童工作中的积极作用，促进农村流浪流动儿童问题的有效解决，现结合我校实情，特制定如下实施方案：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，树立“以人为本”的教育理念，营造全社会关爱农村流浪儿童的良好氛围，为建设社会主义培养更多的德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、工作目标：

对流浪儿童的问题通过调查、分析与研究，找到影响流浪儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，为“流浪儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境，同时，要加强领导，形成合力，大力宣传，建立目标责任制和完善的工作考评制度，不断提高广大未成年人的综合素质。

三、组织机构：成立寨子小学关爱流浪儿童工作领导小组 组长：汪运军

副组长：史河龙范 腾

成员：各班主任及科任教师

三、主要措施：

(一)摸底排查：抽调有关教师组成工作组，深入开展调查摸底，准确掌握本教育服务区流浪儿童的底数和基本情况，切实做到底数清、情况明，并登记造册，建立信息数据库，为开展救助保护流浪儿童专项行动提供科学依据。

1、总结经验，树立典型，使“流浪儿童”教育管理工作制度化、规范化和经常化。加强对流浪儿童的统一领导和管理，保证各项工作全面认真落实到位。积极组织、协调、配合相关部门开展流浪儿童救助保护工作。

2、真情关爱，“三个优先”。

(1)学习上优先辅导。学校要从学习方面对流浪儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个流浪儿童由老师牵头确立一名学习帮手，教师要对结对帮扶效果进行定期检查，建立进步档案。

(2)生活上优先照顾。学校对流浪儿童要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。

(3)活动上优先安排。学校要高度重视并认真组织流浪儿童参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。

3、实施教职工结对帮扶流浪儿童制度。

在流浪学生中确立重点帮扶对象并配备帮扶教师和其他教职工。

配对帮扶教师和其他教职工要经常与流浪学生谈心，随时掌握流浪学生的思想动态，引导他们健康成长。建立教职工关爱流浪儿童成长日记，培养更多的优秀教师成为“代理家长”。教师要定期走访与临时监护人交流，及时反馈儿童的情况，帮助做好儿童的思想工作。让流浪儿童在老师、同学群体中成长，对已缺失的家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。

4、建立健全教师与流浪儿童的谈心制度。

学校要定期召开帮扶教师、流浪儿童、监护人或委托监护人座谈会。要求班主任每月与“流浪儿童”谈心一次，详细填好记录卡，对少数学习严重滑坡、人格发展不健全、道德发展失范、涉嫌违法的“流浪儿童”要制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。

开展人文关爱活动。让流浪学生通过教师和集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响。通过定期举行主题班会、团队活动，举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，组织流浪学生积极参与，使他们生活在欢乐、和睦的氛围中，找到回家的感觉，增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。

5、注重对流浪儿童的心理健康教育。

针对品德行为偏差和心理障碍的流浪儿童，班级要着重开设心理教育课，大力开展心理咨询、心理矫正活动，定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等，使流浪儿童感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。班主任应指定思想素质好、业务水平高、学生喜爱的教师负责落实相关任务；同时注意方法，给学生创造平等和谐的心灵交流环境，让他们充分感受到生活的幸福和人间亲情，切实提高流浪儿童的社会适应能力和心理健康水平，着力做好学生心理健康教育工作。要开展磨砺教育的研究试点，着重培养流浪儿童良好的个性心理品质、独立生活能力和自我保护的意识，增强他们的社会适应性。要定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，让流浪儿童在欢乐和睦、积极向上的环境中学习成长。

（二）构建全社会的教育网络，形成关爱合力：

1、加强与流浪儿童父母或监护人交流与沟通。

班级要向流浪儿童的家长公布班主任、任课教师的联系电话。增进学校和家长的沟通联系。利用电话、家访等指导家长或临时监护人掌握与学校和儿童沟通的方法技巧，提高教育儿童的水平。遇到重大事情，老师要及时与在外务工的流浪儿童父母进行交流，达到真诚沟通、解决问题的目的。还要通过书信、电话、网络等多种形式与家长定期联系，帮助家长提高自身素质，转变教育观念和育人方式，共同关注儿童生活、学习情况和心理、生理状况，引导鼓励儿童努力学习，自爱自强，做一名合格的社会义建设者和接班人。

2、加强委托监护人的教育培训。

班级要充分利用学校的育人阵地和育人功能，通过举行培训班、召开座谈会、汇报会等途径，加强对儿童或其监护人的教育和培训，向他们传授科学的育人观和教育方法，使之提高文化水平，转变思想

观念和教育方式，提升育人水平。

（三）明确职责，努力营造良好育人环境：

建立研讨、交流制度。

班级每学期进行一次“流浪儿童”教育管理工作总结，定期召开座谈会，交流经验，研究工作，探索新路，采取措施，加强薄弱学校建设，巩固成果，增强实效，不断提高流浪学生教育管理的水平，发挥班级在“流浪儿童”教育管理中的积极作用。

寨子小学

2013年1月14日

第四篇：保护流浪动物倡议书

保护流浪动物倡议书

在当今社会生活中，用到倡议书的地方越来越多，倡议书作为一种公开提议性的专用书信，其在写作上有一定的规范。如何写一份恰当的倡议书呢？下面是小编为大家整理的保护流浪动物倡议书，仅供参考，大家一起来看看吧。

也许可以组建团队提供流浪动物补给站（比如定时提供一些伙食，当然得先知道那些小东西的聚集地，也不要妨碍交通和附近居民生活）目前公共的流浪动物收养所还不清楚有哪些，一般都是一个地方自发组织的。而对于那些没有投入到这个项目的人，也无可厚非，毕竟都是自愿形式的嘛。最简单的关爱方式就是宣传了，做一期海报或组图之类的也还行吧（可怜动物被虐待的事情，人与动物之间感人的事情，萌物等等）。

流浪小动物最大的威胁应该是陌生的环境（或者碰到陌生人），但等它们活久了，也就习以为常了。所以，自己收养也是可以的，只是它们可能失去与同伴的联系。

总之，不要故意去伤害它们。每个人都会有自己觉得关爱小动物的最好方式。如果你没有能力收养小动物却为了表示自己的爱心硬着头皮去做，这样对小动物和你本人都会是很大的压力。假如今天我身边的朋友决定要养小动物，而我了解他不是会对小动物有耐心的人，我就会劝他考虑清楚，避免以后以后不好事情的发生。其实很多流浪的小动物都是因为主人的三分钟热度而被抛弃的，所以多为身边的人做养动物之前的疫苗就是一种帮助流浪动物的方法。还有很多人会因为自家的小动物不断生产而抛弃他们或者他们的孩子。既然不想让他们繁殖为何不带他们去做绝育手术呢。很多人都认为绝育手术很不人性化，但如果比起让我的宠物受发情期的折磨和怀孕的危险，我宁愿带他去做手术。关爱动物的方法很多，要适合自己的处境最重要。

倡议人：

日期：xx年xx月xx日

同学们和朋友：

当你走在树荫下绿色阴影的森林，当你走在青色草饲料，当你和不同的层间的高峰，你认为如果距离可以听到“成百上千，声音缬草结合红紫树高移动”的鸟鸣，当你可以看穿树的小猴子，如果能满足溪边饮水的小鹿，因此，如何巧妙的将自然多么迷人。

谁不渴望宁静的乡村生活吗？谁不渴望每天见到蓝天白云吗？保护动物倡议书谁不期待附近有玫瑰？听小鸟移动唱歌，看着叶子漂浮，流水潺潺，动物嬉戏。

因为人类，动物面临着一场前所未有的灭绝危机。全世界每天都有稀有动物的灭绝，每天都有成千上万的动物遭到猎杀。自然的生态平衡被摧毁，动物被无情的猎杀，森林被无情的砍伐，植被被破坏吗？我们这不是在毁灭自已的生活环境吗？

同学们，朋友们：4月10日~4月16日是我国的爱鸟周，为了让我们都能做一些有用的鸟类、人类共同的生存环境，为了这个星球上所有的生物都在未来，我们发出倡议

伸出我们的手，每年在种一棵树；做一个野生动物积极主张保护动物倡议书；主没有食物的野生动物，设置新时尚饮食，说服，阻止伤害的野生动物和人，让我们这样做，从我做起，从小事做起，让家更绿色的树，天更蓝，水更漂亮；让大地充满了生活的绿色；让野生动物和人类在蓝天下的我们，生活在和谐！

地球村的人们：

最近我发现，小区里又多了几只流浪猫。它们有时奔波在垃圾箱之间寻找食物；有时卷缩在犄角旮旯里躲避风雨；有时不小心被飞奔的汽车轧死。多么可怜啊！它们也曾经是主人的宝贝儿，不知为什么主人那么狠心将它们赶出家门，可怜的猫咪只能到处流浪。它们也是有血有肉的生命啊！

我多么希望猫咪们都有个安稳的家啊！我们少浪费一点，就够它们吃的了；如果嫌它们占房间，就在地下室给它们腾出一点儿小地方；如果嫌照顾它们累，我们就当锻炼身体了，它们一撒娇，能带给我们好多乐趣。看报纸上说，养猫还能医治抑郁症呢！

我家地下室，就长期住着三只流浪猫，都是我和妈妈捡回来的小猫宝宝养大的。另外有五六只流浪猫，天天来这里吃饱了就走。妈妈总是准备好充足的水和食物，当然它们也投桃报李似的，带给了我们无限的乐趣。与猫共处的日子多了，我发现猫有许多优点：

1、猫是人类的好帮手。邻居们都说，自从我家养了猫以后，就没有讨厌的老鼠糟蹋粮食和传播鼠疫了。

2、猫的'听觉和视觉都特别灵敏，可以预测地震的来临。猫是夜行动物，它有很好的夜视眼不足为奇。然而，不可思议的是，每次放学回家，距离猫的洞口还有几十米远，就会看见我的加菲猫钻出来，飞快地跑来迎接我。我惊讶不已，那么远的距离，它怎么就能听出是我的脚步声呢？

3、猫是情感丰富的动物。一天，我把捡拾的、快冻僵了的猫宝宝，放到了母猫身边。母猫嗅了嗅，知道不是她的亲生宝宝，犹豫了一下，但依然把它揽在怀里，用自己的体温把它暖热。然后轻轻地舔着猫宝宝的头顶，猫宝宝苏醒过来，感觉到了母爱，委屈和激动的泪水夺眶而出，它把母猫当成了自己的妈妈。多么伟大的母爱，多么多情的猫宝宝！从此猫宝宝有了“养母”，而当猫宝宝的“生母”找来时，“养母”像接待贵宾似得热情友好，可能是“爱屋及乌”的原因吧！

4、猫懂得尊老爱幼。年轻力壮的大猫，如果遇见步履蹒跚的老猫，就会用怜悯的眼神看着它慢慢地走过，绝不会欺负老猫。冲突通常发生在两只强壮的公猫之间，它们往往是为争夺爱情而战。谁家母猫生宝宝了，猫们都跑去贺喜，共同保护宝宝。猫宝宝要是想吃大猫的食物，大猫就会让给猫宝宝吃，并且还舔舔猫宝宝的头顶，好像说：“你吃吧，多吃点儿，快长大！”

5、猫是非常讲卫生的动物。它们只要安静下来，就不停地梳理自己的皮毛，身上容不得一点灰尘。它们从不随地大小便，它会事先在草地里挖一个小坑，大小便后，再仔细埋起来，直到闻不到气味。

多么聪明、可爱的小精灵啊！它们是我们最忠实、最亲近的动物。让我们都尽一点心意，帮帮身边的流浪猫吧！给它们一点干净的水和食物，或者一个遮风挡雨的小家。

倡议人：

日期：xx年xx月xx日

人类是生存在地球上的物种之一，我们在爱自己同类的同时，也应该尊重其他生命，善待和爱护我们身边的小动物。

绝大部分流浪小猫的生存状况令人十分堪忧：它们被遗忘在角落的生命，不受重视；它们身体遭受病痛的折磨，无人关心；它们的小宝宝存活率非常低；它们要面对饥寒交迫，四处寻找食物，寻找躲藏之处……悲惨的生活遭遇，使得我们身边的这些小生命凋零。

然而，细心的人们都会发现，从前走着走着会突然窜出只可怕讨厌的老鼠，自从有了这些可爱的小猫，老鼠就消失的无影无踪，我们的生活环境改善了许多。

真正的爱是对弱者发自内心的悲悯和关怀，是不假思索伸出的援救之手。在此，我呼吁各位朋友们：

关爱花台树丛后那些可怜的流浪小猫；每天家里的剩菜剩饭留一点放到花台边给饥肠辘辘的它们，可能您的一盒剩饭一点剩菜就能延续几个弱小的生命；家里废旧的纸盒木箱给他们留做过冬的小窝。

愿这份共同的小小心愿，能够像蒲公英，飞遍整个小区，飞到那些期盼的眼神旁边，让它们坚强承担起生命，看到一点点希望和温暖。

倡议人：

日期：xx年xx月xx日

第五篇：流浪动物保护报告

流浪动物的保护

我们经常可以看到这样的现象 ：流浪的猫狗被汽车压断腿，只能在旁边看着 却束手无策。很多时候，我们走在大街上都会看到狠狠多多的流浪狗，并且随社 会的进步，流浪狗数量数来越多，这是不是就是人类所谓的社会文明的进步呢？ 我看不是。

在动物保护这门课程中，通过上课期间老师给我们播放的关于社会上许多的流浪动物无家可归的社会现象，反映除了很多的社会问题，通常也只有我们了解 了这些问题以后我们才能找到解决这种问题的方法。虽然大多数人珍视身边动物

带给我们的爱和友情，但是仍有人不负责任地抛弃他们的宠物，甚至虐待它们，于是才有了这一只只的流浪动物。

流浪动物，系指无主人的宠物，常见原因包括饲主刻意遗弃、自行走失或野

生等。尽管各大城市都有“流浪宠物救助站 ”来看管这些流浪的动物，但是这依

然没能很好的解决社会上流浪动物的问题，很多还被用于科学家们残酷的实验。

绝大部分城市流浪动物的生存状况令人十分堪忧：它们被遗忘在角落的生命，不

受重视；它们身体遭受病痛的折磨；它们无时无刻不在忍受着残疾带来的痛苦 ；

它们承受未绝育带来的生殖繁育风险，小宝宝一出生就面临着巨大的死亡危机 ；

它们经常要面对酷暑、严寒和饥饿，四处寻找躲藏之处 ；它们时刻面临着各种危 险，每一刻都有可能惨死在街边 ；它们甚至还要面对一小部分人为满足自己变态的心理而做出的种种虐待和伤害 ……流浪动物们大多还保存这对主人的忠诚，被

弃主要是因为有乱跳乱咬乱叫的恶习、饲主不具饲养能力、搬家后空间不足、家

人反对等等诸多原因，很多人饲养小动物是由于一时的兴起，还有一点就是它们 的繁殖没得到控制，饲主们对自己所饲养的动物没负好责任，没对饲养的宠物做 避孕的措施，当宠物怀孕并生下数量过的幼崽时，无力或没有意愿饲养的饲主又

无法通过正常渠道送给别人，只能将其抛弃，任其自生自灭，造成流浪的问题，这样容易一起生态平衡的问题。残酷的生存环境、悲惨的生活遭遇，使得我们身边的这些伙伴的生命凋零 ……

人类是生存在这个地球上的生命物种之一，我们在爱自己同类的同时，也应

该尊重其他生命，善意对待和爱护我们身边的小动物。保护动物，我们就要尊重生命，尊重动物，不吝啬自己的爱心 ；无论自己的宠物年老、体弱、生病还是残

疾，都不放弃、不抛弃它们，保证动物不受饥渴、伤害和疾病威胁，保证动物有

一定的自由，让它们生活无所恐惧，能自由表达天性。有能力和条件的人，对流

浪动物进行有责任感的收养、领养、寄养。依法合理、人道的利用动物，不从

非法商贩处购买动物，不虐待、不伤害流浪动物，最重要的还是 将“关爱生命，善待动物”的理念传播给身边的每一个人。

虽然中国现在还没建立完全的保护动物的结构体系，但是我们有希望相信在 不久的将来，随着人们生命意识的提高，会越来越重视身边的小生命的，这不是 法律所强制就一定能做到的，只要每一个人都心存善念，社会上的小生命就会得 到更多的保护。

生命在汶川地震、日本海啸这些自然灾害面前是多么的微弱、渺小……同样

拥有生命的动物与人类一样，多么需要得到关爱!我们人类啊!应该觉悟了!相信

我们一点点的爱心和所做的这些简单的事情，就能够让那些还在外面流浪的小动 物们重新获得一个温暖的家。