李卫宁书记在全市服务业发展工作会议上的讲话

第一篇：李卫宁书记在全市服务业发展工作会议上的讲话

李卫宁书记在全市服务业发展工作会议上的讲话

2011年3月30日

2011-03-31 来源：

同志们：

这次会议既是我市“十一五”服务业发展的总结表彰会，也是实施服务业优先发展战略、落实“十二五”服务业倍增计划的动员推进会。会前，大家实地参观了海宁皮革城风尚中心、经编生产性服务业集聚区和城南金融商贸区。刚才，会议对2010年度80家十强服务行业企业进行了表彰，海宁市、南湖区、振石集团浙江宇石国际物流有限公司和嘉兴国际商务区、南湖风景名胜区管委会分别作了交流发言。同时，今天会上还下发了四个文件的征求意见稿，希望大家认真修改完善，共同把政策制定好。

下面，我着重就优先发展服务业、推进“十二五”服务业倍增计划，讲四个问题。

一、正确估价“十一五”服务业发展取得的成绩

近年来特别是“十一五”以来，我们坚定不移地走新型工业化道路，把加快服务业发展作为优化产业结构、促进经济转型升级的重要抓手，通过成立组织机构、编制实施总体规划和三年行动计划、出台促进服务业发展政策意见等，不断加大工作推进力度，服务业呈现出加快发展的良好态势。

一是总量较快增长。全市服务业增加值从2005年的393.29亿元，提高到2010年的 827.58亿元，年均增长13.5%，增速高出GDP增速1.1个百分点。服务业占GDP的比重由2005年的33.7%提高到去年的36%，年均提高约0.85个百分点。

二是结构有所优化。现代物流业势头良好，去年嘉兴港实现货物吞吐量4431.7万吨、集装箱35万标箱，年均分别增长21.1%和89.4%；金融业运行平稳，全市金融机构存贷款余额达到3526.6亿元和2615.9亿元，年均分别增长21.3%和22.2%；接待国内游客3070万人次、旅游收入280.6亿元，年均分别增长17.6%和20.6%。同时，以国际商务区为核心的现代服务业集聚区被列入省级产业发展大平台，培育省级服务业集聚区4个、省级服务业重点企业5家。

三是贡献明显加大。去年全市服务业对经济增长的贡献率达32.8%，拉动GDP增长4.5个百分点；实现服务业税收收入127.62亿元，五年年均增长23.5%，占全市税收比重从28.1%提高到36.6％，其中去年服务业地税收入达73.6亿元、为2005年的2.77倍，占全市地税收入比重达到55.9％。同时，服务业在吸纳劳动力、促进就业等方面发挥了重要作用。四是后劲不断增强。通过大力实施服务业“百项百亿”工程等，全市服务业完成限额以上固定资产投资从2005年的283.5亿元提高到去年的607.7亿元，年均增长16.5%，占全部限额以上投资达到44.6%，服务业投资已成为我市固定资产投资中新的主要增长点。五是氛围更加浓厚。2005年以来先后四次召开全市服务业发展大会，坚持市、县（市、区）联动统筹服务业发展的规划、政策、重大项目等，全市上下对发展服务业的认识逐步提高、行动更加自觉、合力不断增强。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，目前我市服务业发展水平与我们所处的发展阶段、在全省和长三角所处的地位还明显不相适应，发展中还面临着不少困难和问题：一是总量占比偏小。去年我市服务业增加值总量和增幅在全省分别排名第七和第四，占GDP比重居倒数第一，仅为36%，低于全省平均7.1个百分点。服务业增加值占GDP比重未完成“十一五”预定目标。二是结构层次偏低。服务业内部的结构性、素质性矛盾突出，传统服务业为主的格局尚未打破，新兴服务业发展偏慢，附加值高、知识密集、资本密集的高端服务业项目不多，缺乏带动力强的大型服务业企业，总体上还处在“小、低、散”的发展阶段。三是环境有待优化。服务业市场化、产业化不够充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，很多领域还处在垄断、半垄断状态，管理体制和政策创新相对滞后，公共服务业社会参与度偏低，尚未真正形成资源要素高效配置、发展活力快速迸发的格局，等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以重视和解决。

二、牢牢把握“十二五”服务业发展的目标任务

加快发展服务业，是我市加快推进发展转型、发展惠民的重要抓手和必由之路。首先，加快发展服务业是规律所在。国际经验表明，进入工业化中后期，服务业将逐步发展成为经济的主体。当前，我市人均GDP正由1万美元向更高阶段迈进，提升先进制造业和现代都市型生态农业水平，实施战略性新兴产业等倍增计划，实现经济结构的战略性调整和综合实力的整体性跃升，都将越来越多地依靠服务业的创新带动和支撑。其次，加快发展服务业是形势所迫。无论是贯彻落实国务院提出长三角区域到2020年形成以服务业为主的产业结构的要求，应对周边城市先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的激烈竞争；还是破解自身资源环境等“瓶颈”制约，完成“十二五”时期三产增加值占生产总值比重年均增幅高于全省平均等既定目标，推进转型升级走在前列，都倒逼我们必须加快发展服务业。第三，加快发展服务业是民生所需。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务，在增加就业、促进增收、改善生活等方面具有不可替代的作用。尤其是面对人们日益增长的求富求知、求乐求美等多样需求，必须加快健全服务业发展门类，增强公共服务供给和服务产品创新能力，使之最大限度地实现发展惠民、提高百姓生活满意度。总之，现在我们所面临的不是要不要优先发展的问题，而是如何突出重点、加快发展的问题。

基于上述认识，按照“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和目标任务，我市推进服务业发展总的是要深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和两创总战略，坚持现代服务业和先进制造业、现代都市型生态农业融合发展，大力实施服务业优先发展战略，扎实推进服务业“倍增计划”，重点发展面向长三角地区的现代服务业，促进服务业扩总量优结构、拓领域强功能、夯基础上水平，加快构建以服务业为主体、与嘉兴综合条件相适应的现代产业体系。

主要目标是：总量持续扩大，力争服务业增加值年均增长15%以上，到2015年超过1600亿元、实现翻番，占GDP比重达到42%以上。结构得到优化，到2015年，生产性服务业增加值占服务业比重超过60%，重点发展行业增加值占服务业比重达到89%。基础不断夯实，五年服务业总投资5000亿元以上，培育30个左右的服务业集聚示范区，形成100户左右大型服务企业，初步成为区域性服务业发展高地。惠民更加明显，到2015年服务业从业人员占比超过32%，服务业新增就业人员占全市新增就业量超过50%，服务业扩就业、稳增收、促和谐的作用得到充分发挥。机制更具活力，建立更加完善的服务业工作机制和发展考核评价体系，形成有利于服务业开放创新、提速提质的良好环境。

具体工作中，重点要在“四个围绕、四个加快”上下功夫、求实效。

1、围绕推进工农业转型升级，加快发展生产性服务业。优先发展服务业不是削弱、延缓和放弃一产、二产，而是要更好地服务和促进一产、二产发展。要坚持以发展生产性服务业提升制造业，突出抓好五大重点行业：一要优先发展现代物流业。充分发挥区位交通和陆海河联运等优势，加快嘉兴港开发、内河航道改造和嘉兴军民合用机场建设，着力构建现代化立体式集疏运体系，到“十二五”末物流业增加值占服务业增加值比重达到11%。二要加快发展科技服务业。着眼推进全省区域创新体系副中心建设，进一步提升嘉兴科技城、嘉兴科技孵化城等的辐射带动作用，深化政产学研资合作，提高科研成果转化水平，着力打造区域创新资源高地，到“十二五”末科技服务业增加值占服务业增加值达到3%。三要培育发展商务服务业。积极培植品牌化展会、赛事、节庆活动和专业化中介服务，力争会展业、中介行业企业数量年均分别增长20%和15%，到“十二五”末商务服务业增加值占服务业比重达到6%。四要大力发展创意服务外包和产业。重点推进嘉兴高新软件园等5个省级国际服务外包示范园区建设，“十二五”累计实现服务外包营业额60亿元；重点发展工业设计、建筑设计、咨询策划、时尚创意等产业，逐步形成完善的创意产业链和创意品牌。五要积极发展金融服务业。加快吸引集聚市外金融机构入驻和创投、风投、信投等新型金融机构，积极推进村镇银行、农村合作金融机构、小额贷款公司等地方金融机构发展，到“十二五”末金融服务业增加值占服务业比重达20%。同时，要把发展生产性服务业作为推进农业“接二连三”的重要途径，提高农业加工制造、科技信息、品牌营销水平，延长农业产业链，增加农产品附加值，促进农业稳定增效、农民持续增收。

2、围绕提高城市功能品位和百姓生活品质，加快发展生活性服务业。评价一个城市是否宜居宜业，除了看基础设施、生态文化之外，服务业特别是生活性服务业的发展尤为重要。近年来，我们围绕建设“1640”现代化网络型城市，着力提高城市承载力、生态可持续发展能力和文化软实力，但对照先进地区和百姓的新期待还有较大差距，这种差距在一定程度上体现为生活性服务业发展相对滞后。要创新思维思路，坚持把发展生活性服务业作为提高城市功能品位和百姓生活品质的有效抓手，大力发展城市服务经济，着力打造宜居宜业宜游之城。一要结合实施与沪杭同城战略，以长三角地区区域规划和杭州都市经济圈发展规划全面

实施为契机，高度关注沪杭等大城市在发展服务业方面的重大举措，特别是要在旅游业方面做好资源整合和对接发展的文章，打响“游在苏杭、住在嘉兴”的品牌，加快建设长三角商旅文融合发展的新兴旅游集聚地。二要结合老城旧区改造、工业企业“退二进三”和推进南湖新区、秀洲新区和湘家荡区域等的开发建设，加快建设一批商贸中心、城市综合体和特色街区，大力发展教育培训、医疗健康、休闲娱乐、居家养老、社区服务等面向民生的生活性服务业，促进城市功能完善、内涵提升。三要结合推进“两新”工程，分层分类规划建设省、市级小城市，充分挖掘农业生态功能和彰显农村田园风光，培育服务业的规模化需求，大力发展农村金融保险、建筑装潢、商品流通和农家乐、乡村游等服务业，加快城市服务业向农村延伸。

3、围绕推进集聚发展，加快服务业集聚区建设。我市服务业要在五年内跨越倍增，必须走平台先行、集约节约、资源共享之路，高起点、高标准规划建设一批服务业集聚区。一要优化空间布局。以嘉兴主城区为主导区域，以沿路、沿河、沿海为辐射带，以中央商务、现代物流、科技研发等8类集聚区为重点，进一步明确全市“一核三带八类”服务业集聚区建设的发展目标、功能定位和建设规模，防止盲目投资和低水平重复建设。二要狠抓重点区块。抓住嘉兴现代服务业集聚区列入省级大平台的契机，突出国际商务区这一核心，高层次规划、建设和招商，倾力打造长三角国际商务重要功能区、省先进制造业服务化发展先行区和市高端要素集聚新城区。同时，要加快培育嘉兴现代物流园等四个省级服务业集聚示范区和嘉兴文化创意产业园等市级服务业集聚区，进一步拓展和提升科技研发平台，辐射和带动面上服务业集聚发展。三要强化功能配套。不断完善交通网络、信息网络等基础设施体系和公建配套服务，大力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。

4、围绕壮大市场主体，加快培育服务业龙头企业。服务业发展的规模和水平，归根到底是由服务业企业的规模、水平和活力所决定的。要坚持政府推动和遵循市场规律相结合，进一步加大服务业主体尤其是规模企业的培育力度，加快形成一批服务业龙头企业。一要通过资源整合速生一批。鼓励重点服务业企业、成长型服务业企业通过兼并、联合、重组、上市等加快规模扩张，支持“民外合壁”加强与世界500强的战略合作，快速形成一批具有优势主业、较强实力的服务业领军企业。二要通过孵化分离造就一批。积极引导创业资本、市场主体进入服务业领域，尤其是要鼓励科技人员创新创业，以创新创业新增一批高端服务业企业。积极推进工业“主辅分离”，支持有条件的企业将设计研发等服务配套环节从主体企业中分离出来，加快催生一批由“制造”向“智造”裂变的生产性服务业企业。三要通过品牌塑造凸显一批。把品牌培育作为提升服务业竞争力的关键，支持服务业优势企业创中国驰名商标、著名商标，创四星和五星级酒店、4A和5A级景区和服务业百强等，并鼓励其制定行业和产业标准，在做响品牌、输出服务中占据主动、做大做强。

三、突出抓好服务业倍增行动计划的组织实施

实施“三大”倍增计划，是市委、市政府作出的重大决策，其中服务业倍增计划不仅事关“十二五”服务业目标任务的完成，更关系结构调整、转型发展的大局。服务业倍增行动计划（2011—2015）对“一核”、“三带”和八个重点领域的发展已作出了明确要求。在进一步深化完善的基础上，关键是要细化方案、付诸实施，落实到行动上、落实到具体项目上。一要抓紧深化细化方案。要根据征求到的意见建议，抓紧完善出台总体方案和八大重点产业的专项方案，在此基础上制定年度实施方案、具体工作方案和相关配套政策。各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区要按照市里的统一部署，抓紧制定各自的行动方案。要增强方案的可操作性，对方案的内容要具体到每个项目、落实到每个时点、细化到每个人员，确保“一事一列、一企一策、一人为主、一段一结”。一事一列就是要把所要做的工作一件件排出来，定目标、定时序、定考核；一企一策就是要认真筛选和确定近期产值超亿元、超10亿元、超100亿元企业的重点培育对象，集中财力精力，重点加以扶持,进而带动面上发展；一人为主就是一件事情由一个部门或者一个人具体牵头，几个部门或一套人马全程配合，不见成效不收兵；一段一结就是要每季过堂、半年小结、年终评比。

二要创新项目推进。实施倍增计划，关键要靠大项目的支撑。要坚持工作载体化、载体项目化，像抓重大基础设施和工业项目那样抓好服务业倍增计划项目。要加快项目进度。今年服务业“百项百亿”工程排了八大类189个项目、总投资833.3亿元，其中年内计划完成投资204.3亿元。从1-2月情况看，服务业限上投资同比仅增长3.4%，其中生产性服务业限上投资反而下降了5.3个百分点，这需引起高度重视。要进一步完善领导联系大项目、“绿色通道”等推进机制，确保完成年度投资任务。要创新项目要素保障。认真探索研究新形势下土地、资金等要素供给，对倍增计划重点项目要在土地、资金等方面加大倾斜，千方百计创新机制、创新思路。土地方面，既要积极向上争取，又要眼睛向内挖潜力，通过推进“两新”工程建设和加强土地综合整治等拓展空间，多渠道集约节约盘活存量。资金方面，既要整合资源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，“十二五”期间市三产发展专项资金每年安排5000万元；又要创新金融服务和金融产品，引导银行信贷资金和社会资本加大投入，着力拓宽融资渠道。要加大招商选资力度。以省、市级服务业集聚区为主阵地，深入实施招商选资与招才引智“一号工程”。今年重点举办好台湾、北京服务业推介会，力争引进一批国内外优势服务业集团、企业和高端人才。同时，要重视储备一批重大项目。

三要加强沟通协作和考核督促。倍增计划涉及一核三带八大领域，需要加强沟通协调、上下联动、左右互动。领导小组办公室要建立健全月度协调例会等制度，加强对倍增计划实施情况的日常协调和跟踪服务；八大重点行业牵头部门要各负其责、协同推进；国土、交通、统计、供电、供水、电信等相关部门要主动参与、优化服务。要制定完善考核评价体系，科学设置考核指标，把项目实际投入、直接利用外资、入库税收等作为考核的重要内容；在考核方式上不仅要注重年终的一次性考核，更要注重平时的阶段性考核，并将阶段性考核结果计入年终考核，切实增强考核的导向性。要坚持全程督查问责，从二季度开始，每季都要把

各责任单位目标任务的完成情况进行公布，促进压力传递到位、工作落实到位。

四、切实为加快推进服务业发展提供有力保障

发展服务业是一项长期战略任务。全市各级各部门要全面实施服务业优先发展战略，切实加强组织领导，在谋划工作上优先考虑、制定政策上优先倾斜、扶持资金上优先安排，不断创优服务、创新推进，确保各项目标任务落到实处。

一要强化政策保障。近年来，国家和省里先后出台了一系列扶持服务业发展的政策措施，各级各部门一定要认真用足、用活、用好。这次市里在深入调研的基础上，新制定了促进服务业优先发展的若干政策意见，待征求意见修改完善后下发实施。各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并结合各自实际，尽快研究制定具体的实施意见，特别是要在高物价背景下提高要素保障能力，在市场准入、财税支持等方面进一步加大力度。要降低门槛，拓宽领域，切实改变服务业发展市场准入要求过严、限制过多、程序过杂等现象。要在税费、就业、价格等方面给予实质性优惠，逐步实行与工业用电、用水、用气等同价并轨。

二要强化人才保障。这两年我们通过推出“创新嘉兴•精英引领”计划等，人才队伍建设取得了积极成效，但每万人拥有人才数量还相对较低，人才结构有待进一步优化，特别是支撑服务业发展的人才较为缺乏。要牢固树立人才兴业的理念，加快发展壮大服务业人才队伍。要加快人才培养，依托本地高校和职业教育资源，加强与国内外著名高校、跨国公司和机构的合作，重点培养国际金融、国际商务、动漫游戏、软件服务等急需的实用型人才。要加强人才引进，深入实施“创新嘉兴•精英引领”计划，有针对性地引进一批精通国际规则、具有世界眼光的服务业高级专业人才。要合理使用人才，完善激励措施，建立创业平台，采取多种形式鼓励有志向的优秀人才创办服务型企业。

三要强化环境保障。服务业特别是现代服务业本质上就是智慧经济、头脑经济、创意经济，对发展环境的要求更高。要强化文化生态建设，深入实施新一轮“五城联创”，扎实推进“三清两绿”行动计划，进一步营造品质优良的人居环境。要把创先争优活动扩大至全社会、各领域，深化作风建设，提高服务效能，进一步营造高效廉洁的政务环境。要深化平安嘉兴建设，保护公民和企业的合法权益，切实维护社会稳定，进一步营造安定祥和的社会环境。要深入宣传加快发展服务业的重要意义和市委、市政府的决策部署，引导全社会关心、支持和参与服务业发展，进一步营造合力推进服务业发展的舆论环境。

同志们，服务业发展潜力巨大、前景广阔。我们要坚持以科学发展观为指导，进一步振奋精神，凝心聚力，真抓实干，努力开创嘉兴服务业发展新局面，切实以实际行动和优异成绩向党的九十华诞献礼！

第二篇：(定稿)李晖书记在全县公安工作会议上的讲话

在全县公安工作会议上的讲话

市委副书记、县委书记 李 晖

2011年3月4日

同志们：

特别高兴参加今天的会议。对公安工作，我感情很深，关注很多，期望很大。这几年，我县公众安全感满意度不断上升，09年全市第二，全省第七，比08年前进了10位，去年在全省公众安全感测评中，我县排名全市第一、全省第六，人民公安功不可没；炎陵实现2005—2006年连续2年，2008—2010年连续3年荣获省综合治理先进县、连续六年蝉联“省平安县”称号，去年“两会”、世博、亚运会等重大节庆活动期间，实现赴省进京“零”上访，人民公安功不可没；我县成功创建国家卫生县城和全省文明县城，获评全国森林防火工作先进单位等30多项国家、省、市荣誉，人民公安功不可没；炎陵提前一年实现“十一五”发展主要目标，呈现GDP、财政总收入、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、城乡居民收入“五个大幅增长”和综合实力、发展质量、民众幸福指数“三个明显提升”的良好态势，人民公安同样功不可没。实践证明，公安这支队伍，是值得信赖的队伍，是能打硬仗的队伍，是人民满意的队伍。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向全县广大公安民警，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

刘力同志担任局长以来，工作有思路、有魄力、有成效，公安部门的职能得到充分发挥，整体工作有了很大起色，队伍形象有了明显提升，广大公安干警在服务经济建设，维护社会稳定工作中出 1 了力、流了汗、立了功。今年是“十二五”的开局之年、也是建县800周年、建市60周年、建党90周年的喜庆之年。实现“十二五”时期“12345”的宏伟目标，确保喜庆之年社会和谐稳定，公安机关责任重大，使命光荣，务必紧扣中心，认真履职，服务大局，推进炎陵又好又快发展。借此机会，我讲四点意见。

一、致力于服务中心，一切围绕发展转

发展是第一要务。人民公安要始终维护大局，服务经济建设这个中心，为经济社会发展“保驾护航”。在这里，我提个总的要求，就是经济发展到哪里，保障工作就要紧跟到哪里；人民需要在哪里，服务工作就要紧跟到哪里；县委、县政府工作重心在哪里，基础工作就要紧跟到哪里。

一要力促经济加快发展。“十一五”期间，我们取得了辉煌的成就，但我们必须清醒地认识到，与周边发达地区相比，发展不充分仍然是炎陵面临的最大问题，后发赶超的定位没有改变，加快发展、做大蛋糕仍然是炎陵最紧迫的任务。公安机关一定要紧紧围绕县委、县政府确定的奋斗目标，主动服务第一要务。要以与时俱进的精神审视自己，以改革创新的精神完善自己，正确把握维护社会和谐稳定与促进经济社会加快发展的结合点，全面提升服务经济发展、维护社会和谐稳定的能力和水平。特别是，要在“四化两型”建设的主阵地、“四大战役”的主战场，加快推进“五个炎陵”的工作实践中当好“守护神”、当好“助推器”、当好“主力军”。

二要力促人民安居乐业。群众的安全感是生存的基本要求，是人民安居乐业的根本保证。公安机关和广大干警一定要把群众呼声 2 作为第一信号，把群众需求作为第一任务，把群众满意作为第一标准。要切实增强群众观念、公仆意识，用真心、动真情，带着对群众的深厚感情做工作。要坚持从小事做起、从身边的事情做起，真正把事关群众切身利益的小事做细、实事做实、好事做好。要善于掌握群众心理、善于学习群众语言，真正从老百姓身边走进老百姓心中。要正确处理“大案”与“小案”的关系，既要严厉打击严重暴力犯罪，又要有效整治多发性侵财犯罪，既要集中精力破大案，又要坚持不懈管小案，切实增强人民群众的安全感。

三要力促环境不断优化。发展环境，是一个地方综合竞争力的核心，是经济社会发展的“命门之穴”。去年我县获得的各项荣誉和成绩，特别来之不易，特别弥足珍贵，特别值得肯定。这与公安机关的积极保障分不开，与广大干警的无私奉献分不开，与人民群众的鼎力支持分不开。县委、县政府确定了今年为“招商引资年”，公安机关一定要紧扣县委、县政府工作重点，大力整治企业特别是重点企业以及重点工程周边治安秩序，坚决治理强装强卸、强揽工程、阻拦施工等影响企业正常经营的突出问题，严惩一批隐藏在企业周边和市场中骚扰滋事、敲诈勒索的黑恶势力，为企业生产经营保驾护航。

二、致力于突出重心，一切围绕稳定转

维稳是第一责任。公安战线是维稳的第一线，是安全的第一线，一定要紧紧围绕创建全国平安县的工作目标，强化措施，敢抓敢管，镇得住坏人，压得住邪气，顶得住压力，全力打造“平安炎陵”。

一要强化矛盾调处。排查矛盾，是维稳的前提；调处矛盾，是 3 维稳的关键。要结合“信访110”活动，开展矛盾隐患集中大排查，及时排查出各种不稳定、不和谐、不安全因素。要建立和完善矛盾纠纷的源头化解机制，对排查出来的信访突出问题和矛盾纠纷，实施分类化解。对法律法规和政策有明确规定且能立即解决的，一定要及时落实到位；对坚持过高要求的，要耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪工作，防止矛盾激化；对诉求不合理、但生活确有困难的，要旗帜鲜明指出诉求的不合理性，并采取帮扶救助、社会救济、民间互助等方式，切实保障其基本生活；对以上访名义制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收集证据，依法严厉打击。

二要突出打防结合。打是治标，防是治本。要坚持“打防结合、预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理。打击犯罪要不手软。在炎陵，绝不允许黑恶势力为非作歹；绝不允许坏人抬头、好人低头。公安民警一定要让犯罪分子望而生畏，让人民群众亲如家人。要敢于扫黑除恶，敢于打“保护伞”，对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪，要始终保持高压态势，确保大局和谐稳定。治安防范要腿脚勤。要注重警力下沉，提高见警率，切实加强农村治安防范；要注重专群结合，抓好社区警务，强化社区治安防范；要注重信息化建设，促进信息互通共享，构建打防管控立体化社会治安防控体系，提高社会管理能力。

三要妥善处理突发事件。及时、妥善处理突发事件，最能考验工作能力，最能体现工作水平，最能反映工作作风。现在是经济的快速发展期，社会的加速转型期，也是矛盾的凸显期。要加强应急处置工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，提高处置重大突发事件的能力。特别要密切关注重 点领域、重点群体、重点对象，及时掌握企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、涉法信访等不稳定动态，及时把矛盾纠纷化解在苗头、解决在萌芽状态。

三、致力于凝聚民心，一切围绕百姓转

党心、民心，心心相印；党务、政务，民生惟大。人民公安为人民，公安机关要坚持一切围绕百姓转，把服务民生作为最大警务，把“群众满意”作为最高荣誉。

一要树立亲民意识。把亲民意识根植于每一个民警心中，落实到每一个办事环节，争取群众的满意和支持。要坚持从小事、琐事做起，采取“假如我是办事人、受害人、当事人……”的换位思考方式，认真对待群众的每一起报警求助、每一件矛盾纠纷、每一次咨询服务，力争把每一件小事办好，以亲民、爱民、为民的实际行动赢得民心，做到“语言美一点、态度好一点；微笑多一点、脾气小一点；度量大一点、推辞少一点；工作细一点、原则强一点；办事快一点、效率高一点”。通过态度热情、服务周到、工作高效，解决群众办事难题，表达公安亲民态度，让公安机关开门有迎声、办事有笑声、出门有送声。

二要创新便民举措。着力在简化手续、方便群众、提高效率、办事公正上下功夫。特别是要按照“谁审批、谁坐岗、谁负责”的要求，自觉规范和完善行政管理和审批程序，制定人性化、制度化、长期化的工作规范，并在坚持法律规定基本原则的前提下，最大限度地减少办事程序、放宽审批权限、缩短办结时间，为群众节约办理成本，方便群众办事。要依托信息化手段，进一步扩大警务公开，5 推行电子政务，不断推出便民服务措施，优化“窗口”服务，真正做到服务到位，管理有效。

三要接受人民监督。要牢固树立自觉接受监督的意识，善于听取各方面意见特别是不同意见，把听取群众意见、接受群众评议，作为改进工作的强大动力。要树立公安机关既是执法部门，也是群众工作部门的理念；公安民警既是执法工作者，也是群众工作者的理念。公安机关的点滴变化，群众都看在眼里、记在心上。要广泛开展深化开门评警和为公安机关提建议活动，查找问题，抓好整改，把群众的指责、刁难和围攻，变为理解、支持和帮助。湖南省公众安全感测评全市第一的成绩来之不易，我们要倍加珍惜，继续发扬，大胆接受人民群众的监督。

四、致力于温暖警心，一切围绕队伍转

公安工作是党的工作的重要组成部分，也是全县工作中的一项重要工作。县委、县政府对公安工作将继续高度重视，对公安干警的待遇将积极给予确保，干警的困难将努力给予解决，真正从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，不断改善基层民警的工作条件和生活条件。全县各级各部门都要理解、支持、配合公安工作，大力支持公安机关严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，为公安工作创造良好的舆论环境、人文环境和执法环境。

从优待警，更要从严治警。近年来，公安部门狠抓队伍建设，干警团结，警民和谐，在社会公众安全感不断提升的同时，公安队伍在群众心目中也树立了良好的形象。但也存在一些学习风气不浓、服务态度不优、守法意识不强、执法力度不大等问题。做好公 6 安工作，队伍建设是基础，也是保证。要努力建设一支素质高、作风正、形象好，能顾大局、能担重任、能打硬仗的高素质公安队伍，以良好的精神状态和队伍形象展现在全县人民面前，以良好的工作业绩赢得全县人民的信任和好评。

一要坚定立场不动摇。要着力培育和弘扬“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神，切实打牢“人民公安为人民”的思想基础，任何时候、任何情况下，都必须牢记使命，坚定信念，永远做靠得住、信得过、有本事的忠诚卫士。要坚决服从党的领导和指挥，将履行岗位职责作为崇高的追求，将尽力干好每项工作作为价值的体现，接受任务不逃避，面对困难不退缩，敢于负责、勇于担当，尽职尽责、善始善终，做到为党和人民的利益而战，为人民警察的荣誉而战。

二要严守纪律不松懈。公安有公权，也有特权，老百姓最深恶痛绝的，就是执法者违法、执法者枉法、执法机关腐败。广大公安干警要时刻牢记宗旨，牢固树立以人为本理念，坚决克服特权思想，始终正确处理好情与法、钱与法、权与法的关系。特别要狠抓警风警纪的治理，严格执行“五条禁令”和“四个严禁”，敢于碰硬、敢于查处、敢于亮丑。对不作为、乱作为的行为，必须严厉禁止；对极少数问题严重、影响恶劣的人员，必须坚决处理，确保公安队伍的纯洁。并将纪律作风教育的成果转化为扎实推进各项公安工作稳步发展的动力，以纪律建警、作风强警推动队伍建设稳步健康发展。

三要苦练本领不畏难。公安工作涉及面广，任务繁重，形势复杂，广大公安干警必须具备高素质，苦练真本领，才能适应社会、适应岗位的要求。要积极倡导学习的风气，熟悉公安业务，掌握政策法纪，善于用理论知识指导实践，用实践成果提升本领。要不断加强业务技能培训，深入开展岗位练兵活动，着力提高警务技能和体能，培养一批业务尖子和技术能手，全面提升公安民警的侦查破案能力、快速反应能力、治安打击防范能力、疏导化解矛盾纠纷能力和组织发动群众的能力，不断提高人民警察依法履行职务、完成各项任务的实际本领。

同志们，新时期、新任务对公安工作提出了新的更高要求。希望全县公安机关和广大公安民警以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加努力的工作，为建设“平安炎陵”作出新的更大的贡献。

第三篇：李书记在机关建设工作会议上的讲话

李书记在机关建设工作会议上的讲话

今天，我们召开这次会议，主要是对前段时间的机关整顿工作进行总结，对下步的机关建设做好安排和部署。下面，我根据镇党委、政府研究的意见讲两个方面的问题：

一、身体力行，扎实推进，机关作风整顿取得初步成自10月18日我们乔迁政府办公楼以来，随着办公环境的改变，镇党委、政府把机关建设纳

入重要议事日程来抓，采取一系列措施加强机关建设。结合保持共产党员先进性教育活动，在全体机关干部中广泛开展了机关作风整顿活动。两个月以来，通过引导机关干部学习、讨论制定机关制度、摆查思想和作风等方面存在问题、完善整改措施、交流整顿体会等形式，切实加强了机关思想作风建设，机关干部的精神面貌有了新的变化，机关作风有了新的转变，服务基层、服务群众的意识和水平有了新的提高，为确保圆满完成今年全镇经济社会发展目标奠定了良好的基础。回顾两个月以来，机关作风整顿所取得的成绩，主要有以下几个方面：

一是机关制度进一步健全，机关干部作风日趋好转。在机关作风整顿活动中，我们把完善机关制度建设作为一项重要工作来抓，重新理顺完善了机关考勤、机关学习、机关值班、机关干部言行等一系列规章制度，并组织机关各部门研究讨论通过，集中编印成册，分发到机关干部手中，使机关干部的言行举止、工作作风等各方面有章可循，规范了机关管理，促进了机关作风的好转。特别是实行机关指纹打卡制度、机关干部上下班一天四次打卡以来，机关干部以往那种松松垮垮、拖拖拉拉的作风明显好转，机关出勤率明显上升，迟到早退的现象日趋减少，机关作风正在发生新的转变，机关干部形象明显改观。

二是学习风气进一步浓厚，机关干部素质明显提高。搬迁办公楼后，镇党委、政府适应新的形势，建立了机关阅览室和多媒体课堂，制定了具体的机关干部学习计划，学习内容贴近机关干部实际，学习形式丰富多样，激发了机关干部学习的积极性和兴趣。机关支部先后组织学习了电脑初级知识，收看了专家授课的企业核心竞争力、文明礼仪知识以及英模事迹等方面的内容，丰富了机关干部的知识，陶冶了机关干部的情操，深受机关干部欢迎。同时，在潜移默化中也提高了机关干部的素质。

三是工作环境进一步改善，机关干部工作方式方法有所改进。新的办公楼，新的办公环境，我们的办公室宽敞明亮，配备了崭新的桌椅、电脑设施和空调，办公条件得到极大改善。在整顿的过程中，机关干部深刻感受到办公环境的改善来之不易，对办公环境多了一份珍惜，对办公设施多了一份爱护，对办公环境的维护多了一份责任。尤其是办公室的卫生清扫得比较到位，从机关支部的几次检查来看，每个办公室都能够认真清扫，不留死角，保证了整个办公楼的卫生清洁。良好的办公环境也促使机关干部的思想观念和工作方式方法不断转变，以往那种大声说话、谈笑的现象没有了，代之而起是文明用语的运用；许多岁数较大的机关干部也不甘落后，积极学习电脑知识，运用电脑来开展工作，提高了工作效率。

四是文化氛围进一步浓厚，机关干部精神面貌焕然一新。结合机关整顿，尊重机关干部意愿，机关支部组织开展了机关台球比赛，着手筹备元旦联欢会，机关各部门对此都十分重视，积极参与，精心准备，认真训练，有的机关干部一人参加多个节目表演，体现了很高的参与热情。通过开展丰富多彩的文化活动，增强了机关支部的凝聚力和向心力，激发了机关干部积极向上、追求上进的热情，精神面貌较以往有了较大改变，工作的自觉性更高了，干劲更足了。机关干部对机关支部组织的各项活动都能踊跃参加。近期的几场大雪给出行带来了很大不便，机关各部门都能积极参加机关扫雪工作。在双休日期间，一些同志也能积极到机关来参与扫雪工作，保证了我们机关内部扫雪工作及时，道路通畅。各部门还以高度负责的精神，认真对照年初工作目标，对各自工作开展情况进行回顾自查，查漏补缺，抓紧落实，采取积极措施，应对上级业务部门对年底工作的考核。同时，还本着早着手，争主动的原则，结合各部门今年工作总结，尽早做好了明年工作计划，为下步工作奠定了良好的基础。

应该说，通过两个月以来的机关作风整顿，机关各部门发生了可喜的变化，有了新的进步，亮点不少，也积累了不少经验，在此不再一一列举。正是由于全体机关部门和机关干部的共同努力，才有了全镇机关整体工作水平的不断提高，才有了全镇各项工作的顺利开展。在充分肯定成效的同时，我们也要清醒地看到，与我们机关作风整顿实施方案的要求相比，与当前我们面临的新形势、新任务的要求相比，与镇机关所处的地位和担负的责任相比，我们的机关工作还有不小差距，机关的思想作风建设仍然存在一些薄弱环节，而且有些还比较严重。具体表现在以下几方面：

一是思想作风还不适应，观念比较滞后，跟不上时代进步的潮流。我们有些机关干部思想境界不高，想事情、看问题不能从大局着眼，对于一些无关痛痒的小事、细节稍不对自己的心思，心里就不平衡，时时处处与人攀比，阴阳怪气，斤斤计较，锱铢必较。有的干部谈到利益差一点都不行，说到工作多一点也不干，只讲享受，只想索取，不想奉献。我们有些干部思想保守落后，对机关面临的新形势、机关的规章制度缺乏理性的思考和认识，甚至抱有抵触情绪。象机关指纹打卡考勤制度，这项制度可以说是管小人不管君子，对于遵守作息时间观念强的人来讲，打卡只是一个程序而已；而对于时间观念差的人来讲，打卡则成了一个负担。实行打卡制度后，仍有个别人上班时间请假出去打麻将，给机关带来很坏的影响。更有个别别有用心的人，蓄意破坏打卡机，情节可以说是相当恶劣的。我们的办公楼大厅安装有监控录像，对前段时间打卡机的损坏我们几位领导认真观看了监控录像，到底是谁所为，领导心里也都有数。只是考虑到是初犯，也给你留一点颜面，这次暂不予计较，下不为例，若再发生此类事情，我们将一查到底，严肃处理，决不姑息迁就。

二是精神状态还不适应，跨越发展的意识不浓，锐意进取精神不强。我们的一些干部精神状态不佳，整天老态龙钟，缺乏朝气，干什么事都激不起兴奋点，机关组织学习，你参加了，但你却没有兴趣，要么打瞌睡，要么是滥竽充数，纯粹是熬时间；安排你工作，你也干了，但却从未真正树立起勇争一流的心态，工作只求过得去不求过得硬；对待自己份内的工作，不调查不研究，不求甚解，以其昏昏想使人昭昭，不利于工作的开展，也不利用机关形象的树立；对于加快发展的意识更是淡漠，片面地以为发展就是主要领导的事，工作上又缺乏高度的敬业精神，不能以一个良好的精神状态投入到工作中，为推动全镇经济的跨越发展尽心尽力。

三是工作作风、工作方法还不适应，锐意改革的招数不新、不多，工作方式方法比较单一，作风还不够扎实。缺乏创新是机关普遍面临的一个问题，我们的一些干部沉溺于多年累积的一些老经验老办法，喜欢穿着旧鞋走新路，老和尚打光光年年老一套，工作没有新意、没有起色、没有创新。思维已成惯性，惯性养成惰性，领导安排的工作，满足于照葫芦画瓢，缺乏主观能动性和创造性。有的干脆就是属算盘珠的，领导拨一拨就动一动，不拨就不动，甚至有的拨了也不动。应对一些复杂棘手的问题，更是缺乏自主创新的能力，思路窄，办法少，制约了工作的开展等等。

二、充分认识机关思想作风建设的重要性，把机关建设不断引向深入

机关思想作风关系机关形象，关系人心向背，也关系改革发展稳定的成败和全镇经济社会发展的兴衰。加强机关作风建设是一项长期而艰巨的任务，不能靠一时一阵的整顿就一劳永逸，需要我们长期坚持不懈的努力。对此，我们每一位干部都要有一个清醒的认识。目前，我们的思想作风建设正面临着许多新的挑战，知识的日新月异，市场竞争的日益加剧，各种社会矛盾和问题的层出不穷，相互交织以及周边地区抢抓机遇、竞相发展的态势，都给我们带来了很大的压力。这就要求我们每个部门、每个单位、每个机关干部都要认清形势、认清差距、认清使命、认清责任，坚持不懈加强机关思想作风建设，不断提高队伍素质，提高工作水平，提高部门战斗力。

当前和今后一段时间，机关思想作风建设的总体要求是：以三个代表重要思想和十六届五中全会精神为指导，以党员先进性为标准，在机关内部大兴学习之风、创新之风、实干之风、廉洁之风，努力建设学习型、创新型、服务型和廉洁型机关，全面提高机关工作水平，优化机关服务环境，为实现全镇经济社会快速发展倾心尽力、争作贡献。

（一）大兴学习之风，努力建设学习型机关。江泽民同志提出“创建学习型社会”，对新形势下加强机关建设同样具有很强的针对性和指导性。创建学习型社会，我们的机关必须首先成为学习型机关。进入新世纪，面对新形势，我们不了解、不熟悉、不精通的东西很多，改革和发展的任务又相当繁重，这对我们的理论水平、业务素质和工作能力都提出了新的要求、新的挑战。可以说，目前对我们广大机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。解决这个问题的根本出路首先在于学习。每个机关部门、每个机关干部，都要充分认识加强学习的重要性和紧迫性，要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本，使学习成为我们的第一需要，更好地在机关内部形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气。

一是要重视和加强部门业务知识的学习培训。下步要充分发挥好机关阅览室和多媒体课堂这两块阵地。今年镇上投资1万多元，订阅了80多种、100多份不同的期刊、杂志供机关干部学习查阅。镇上也将制定更加具体的学习计划，采取更加灵活多样的学习方式，围绕创新提高部门工作，通过观看讲座录像、专家授课等形式，切实加强理论知识、政策法规、专业知识以及外语对话、计算机等相关知识技能的培训学习，力争提高每一个机关干部的理论素质和业务水平，使每一位机关干部都能成为熟悉情况、精通业务的行家里手。

二是要牢固确立学习为本、终身学习的理念。只有不断学习，才能不断扬弃旧知识、吸纳新知识，打破老框框、确立新观念，使主观世界与客观世界相适应，使自身素质与时代要求相适应，使知识和本领与承担的任务相适应，从而更好地实践“第一要务”。大兴学习之风，要着眼于解决实际问题，做到学以致用，学用结合。要把学习与研究结合起来，坚持理论联系实际的优良学风，勤于学习，勤于思考，深入基层、深入实际开展调查研究，坚决克服坐而论道、空发议论、做表面文章的不良风气。要向基层学习、向群众学习，放下架子虚心请教，尊重群众的首创精神，及时发现和总结基层的新经验、新创造，不断解放思想、丰富知识，优化思路、改进工作。要正确处理好工作与学习的关系，使学习与工作两不误、两促进，在机关形成浓厚的学习氛围。

（二）大兴创新之风，努力建设创新型机关。创新是事业发展的灵魂，机关自然也不例外。我们必须坚持与时俱进的精神，推进机关工作的创新发展，努力建设创新型机关。

一要大力推进思想观念创新。有创新的观念，才有创新的作为；有创新的作为，才有超常的发展。面对目前诸多矛盾和棘手的问题，各部门和全体机关干部要勇于解放思想、敢于突破条条框框和已有的经验，切实转变思维方式，变封闭式思维为开放型思维，变单向型思维为系统型思维，变教条型思维为求实型思维，不断研究新情况、适应新形势、解决新问题、求得新发展。

二要大力推进工作实践创新。创新的本质是对束缚生产力发展的旧事物、旧秩序的一种“创造性的破坏”。创新就要有不怕风险、不畏艰难的勇气，就要有敢闯敢冒、敢为人先的胆魄。我们机关各部门要根据形势和实践的发展，及时调整我们思想上、工作上不适应时代要求、制约经济发展的东西，对自身职能准确定位，创新部门工作，创新部门服务，转变部门职能，真正把工作重心转到做环境、抓服务上来，以实际行动推动全镇工作的顺利开展。

三要大力推进运行机制创新。实践证明，一个人的压力和动力既来自教育的引导，更来自制度的约束和激励。推进机关工作创新，提高机关服务效能，必须把健全和完善机关工作运行机制作为一项治本措施。下一步我们要进一步加大机关各项制度的落实力度，强化机关目标管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。积极探索创新机关分配机制，奖勤罚懒，公平公正，充分调动各方面的积极性。

（三）大兴实干之风，努力建设服务型机关。服务基层，实干兴邦。为全镇经济社会发展服务，为基层为老百姓多办实事，营造良好的投资环境和发展环境，是我们机关工作的核心内容和本质要求。各部门、每一个机关工作人员都要强化服务意识、提高服务本领、恪尽服务责任，坚决防止和克服漠不关心群众疾苦、部门利益至上和形式主义、官僚主义、阳奉阴违、死搬教条的倾向。要集中精力抓好“第一要务”，当前重点是树立拼抢意识，抓住年前的有利时机，狠抓各项工作的落实，确保超额完成全年经济社会发展目标。要做好全年工作总结，做好相关准备工作，积极迎接上级业务部门的检查考核，力争取得好成绩。要结合年前工作总结，做好各口明年工作打算，以加快发展、搞好服务为重点，加快推进城镇化进程和园区发展，增强城镇综合竞争力，增强城镇集聚效应和辐射带动作用。同时，要强化宗旨观念，铺下身子，脚踏实地，多为群众办实事、办好事。各部门要牢固树立里群众事情无小事的观念，把维护群众的切身利益，全心全意为人民服务，作为机关一切工作的出发点和落脚点，深怀爱民之心、善谋富民之策、恪守为民之责、多办利民之事。今后我们要继续抓好事关群众切身利益的大龄青年住宅楼建设、弱势群体救助等各项工作，健全和完善社会保障制度，帮助社会特困群体解决生产和生活中的实际困难。近期要运做好慈善基金会问题，设立专项基金，对特困群众进行救助，真正把党的温暖送到群众手中。巩固和扩大文明城镇创建成果，继续加大综合治理力度，健全长效管理机制，为老百姓创造更加舒适文明的生活工作环境，优化莱山投资发展环境。要把创建雷厉风行、紧张快干、奋发进取、务实高效的机关优良作风，运用到平时工作中去，不断提高为基层、为群众服务的质量和效率。

（四）大兴廉洁之风，努力建设廉洁型机关。机关干部能否保持清正廉洁事关部门和单位的凝聚力和战斗力，事关地区的投资环境，事关党群干群关系。建设廉洁型机关，关键要抓好两条，就是我们常说的一靠教育、二靠制度。要通过加强廉政勤政教育，使广大机关干部进一步增强自律意识，筑牢思想道德防线，自觉做到“四常”：即常修从政之德，把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上，实实在在为老百姓办些事情；常怀律己之心，无论什么情况下都要把握住自己，自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎初、慎终，经得起权力、金钱、美色的考验；常思贪欲之害，经常以反面典型案件警示自己，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高自我约束、自我控制的能力；常弃非份之想，坚决克服贪图享乐、吃拿卡要等歪风邪气。要坚持艰苦奋斗教育，牢固树立长期过紧日子的思想，无论条件如何改善，艰苦奋斗的好传统、好作风不能忘、不能丢，坚决制止和杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的风气，更好地塑造机关干部的良好形象。

二00五年十二月二十一日

第四篇：李卫宁同志在嘉兴市服务业发展工作会议上的讲话(2011年3月30日·海宁)

李卫宁同志在嘉兴市服务业发展工作

会议上的讲话

（2011年3月30日〃海宁）

同志们：

这次会议既是我市“十一五”服务业发展的总结表彰会，也是实施服务业优先发展战略、落实“十二五”服务业倍增计划的动员推进会。会前，大家实地参观了海宁皮革城风尚中心、经编生产性服务业集聚区和城南金融商贸区。刚才，会议对201080家十强服务行业企业进行了表彰，海宁市、南湖区、振石集团浙江宇石国际物流有限公司和嘉兴国际商务区、南湖风景名胜区管委会分别作了交流发言。同时，今天会上还下发了四个文件的征求意见稿，希望大家认真修改完善，共同把政策制定好。

下面，我着重就实施服务业优先发展战略、推进“十二五”服务业倍增计划，讲四个问题。

一、进一步坚定服务业优先发展的信心和决心 市委六届九次全会和市“两会”，根据嘉兴在长三角的优越区位条件、业已形成的良好基础和国际国内产业结构调整、经济发展的宏观环境与背景，提出了服务业优先发展战略，并明确提出实施服务业倍增计划，即经过“十二五”发展，全市服务业增加值年均增长15%，增加值占GDP比重达到42%、年均提高1.2个百分点。这对于促进转型发展走在 前列具有全局性的战略意义，我们一定要把握发展规律，牢记发展使命，坚定服务业优先发展的信心和决心。

1、要看到我市服务业发展已经有了较好的基础。近年来特别是“十一五”以来，我们坚定不移地走新型工业化道路，把加快服务业发展作为优化产业结构、促进经济转型升级的重要抓手，通过成立组织机构、编制实施总体规划和三年行动计划、出台促进服务业发展政策意见等，不断加大工作推进力度，服务业呈现出加快发展的良好态势。一是总量较快增长。全市服务业增加值从2005年的392.6亿元，提高到2010年的 827.6亿元，年均增长13.5%，增速高出GDP增速1.1个百分点。服务业增加值占GDP的比重由2005年的33.7%提高到去年的36%。二是结构有所优化。现代物流业势头良好，去年嘉兴港实现货物吞吐量4431.7万吨、集装箱35万标箱，年均分别增长21.1%和89.4%；金融业运行平稳，全市金融机构存贷款余额达到3526.6亿元和2615.9亿元，年均分别增长21.3%和22.2%；旅游业加快发展，接待国内游客3070万人次、旅游收入280.6亿元，年均分别增长17.6%和20.6%。更为重要的是，我市一批服务业集聚区加快建设，以国际商务区为核心的现代服务业集聚区，被列入省级14个产业大平台中唯一以服务业为主要内容的产业集聚区，同时还培育省级服务业集聚区4个、省级服务业重点企业5家。三是贡献明显加大。去年全市服务业对经济 增长的贡献率达到32.8%，拉动GDP增长4.5个百分点；实现服务业税收收入127.62亿元，五年年均增长23.5%，占全市税收比重从28.1%提高到36.6％，其中去年服务业地税收入达73.6亿元、为2005年的2.77倍，占全市地税收入比重达到55.9％。同时，服务业在吸纳劳动力、促进就业等方面发挥了重要作用。四是后劲不断增强。通过大力实施服务业“百项百亿”工程等，全市服务业完成限额以上固定资产投资从2005年的283.5亿元提高到去年的607.7亿元，年均增长16.5%，占全部限额以上投资的44.6%，服务业投资总体上已成为我市固定资产投资中新的增长点。五是氛围更加浓厚。2005年以来先后四次召开全市服务业发展大会，坚持市、县（市、区）联动统筹服务业发展的规划、政策、重大项目等，全市上下对发展服务业的认识逐步提高、行动更加自觉、合力不断增强。

2、要看到我市服务业发展存在的差距潜力。经过“十一五”的努力，我市服务业发展取得了显著成绩。但相对于我市总体进入工业化中后期的发展阶段、在全省和长三角所处的区位交通条件等，其地位还明显不相称，发展中还面临着不少困难和问题：一是总量占比偏小。去年我市服务业增加值总量和增幅在全省分别排名第七和第四，服务业增加值占GDP比重甚至位列全省倒数第一，仅为36%，低于全省平均7.1个百分点。二是结构层次偏低。服务业内部的结构性、素质性矛盾突出，传统服务业为主的格局尚未打破，新兴服务业发展偏慢，附加值高、知识密集、资本密集的高端服务业项目不多，尤其是还缺乏区域有地位、市场有影响的大型服务业龙头企业，总体上还处在“小、低、散”的发展阶段。三是政策环境有待优化。服务业市场化、产业化不够充分，相当部分服务业领域市场准入门槛较高，“玻璃门”现象还比较突出，很多领域还处在垄断、半垄断状态，用水用电用气、育才引才留才等方面的政策配套、体制机制创新滞后，公共服务业的社会参与度偏低，尚未真正形成资源要素高效配置、发展活力快速迸发的格局，等等。对于这些问题和差距，各级各部门既要高度重视、认真分析研究，更要把解决问题、缩小差距的过程转化深挖潜力、拓展空间、提升地位的过程，不断增强促进服务业发展的动力。

3、要看到当前优先发展服务业正逢其时。首先，优先发展服务业是规律所在。产业结构由“一二三”向“二三一”、再向“三二一”梯度演进，是经济发展的客观规律。国际经验表明，进入工业化中后期，服务业将发展成为经济的主体。当前，嘉兴已经进入了人均GDP由近1万美元向更高水平迈进的新阶段，这一阶段正是我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变的关键时期。其次，优先发展服务业是形势所迫。无论是贯彻落实国务院提出长三角区域到2020年形成以服务业为主的产业结构的要求，应对周边城市先进制造业和现 代服务业“双轮驱动”的激烈竞争，加快扭转我市服务业发展落后的局面；还是更好地完成“十二五”节能减排任务，加强耕地保护，破解自身资源环境等“瓶颈”制约；提升先进制造业和现代都市型生态农业水平，加快经济结构的战略性调整和综合实力的整体性跃升，进而推进转型升级走在前列，都将越来越多地依靠服务业的创新带动和支撑。第三，优先发展服务业是民生所需。坚持发展惠民即通过发展使人民群众的收入水平、生活质量和满意度得到更大的提高，是我市“十二五”发展的基本理念。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。尤其是面对人们日益增长的求富求知、求乐求美等多样需求，必须加快健全服务业发展门类，增强公共服务供给和服务产品创新能力，使之最大限度地实现发展惠民、提高百姓生活满意度。

总之，各级各部门必须坚定服务业优先发展的信心和决心，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，奋起直追，加快发展，努力使之真正成为推动嘉兴转型升级的重中之重、提升城市功能品位的重要途径和改善人民生活的重要支撑。

二、牢牢把握“十二五”服务业发展的目标任务 “十二五”时期我市推进服务业发展总的是要深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，大力实施服务业优先发展战略，扎实推进服务业“倍增计划”，重点发展面向长三角地区的现代服务业，促进服务业扩总量优结构、拓领域强功能、夯基础上水平，加快形成以服务业为主体，现代服务业和先进制造业、现代都市型生态农业融合发展的现代产业体系。

主要目标是：总量持续扩大，力争服务业增加值年均增长15%以上，到2015年超过1600亿元、实现翻番，占GDP比重达到42%以上。结构得到优化，到2015年，生产性服务业增加值占服务业比重超过60%，重点发展行业增加值占服务业比重达到85%以上。基础不断夯实，五年服务业总投资5000亿元以上，加快培育30个左右的服务业集聚示范区，100户左右的大型服务企业加快成长，区域性服务业集聚发展的水平明显提高。惠民更加明显，到2015年服务业从业人员占全部从业人员比重超过32%，服务业新增就业人员占全市新增就业量超过50%，服务业在扩大就业、稳定增收、促进社会服务网络与和谐社会建设中的作用得到充分发挥。机制更具活力，建立更加完善的服务业工作机制和发展考核评价体系，形成有利于服务业开放创新、提速提质的良好环境。

具体工作中，重点要在“四个围绕、四个加快”上下功夫、求实效。

1、围绕推进工农业转型升级，加快发展生产性服务业。市委、市政府一再强调，优先发展服务业不是削弱和延缓一产、二产，而是要更好地服务和促进一产、二产、三产联动发展。要围绕推进产业转型升级，突出抓好五大重点行业：一要积极发展现代物流业。这是我市贯彻全省海洋经济发展上升为国家战略的重点所在。要充分发挥区位、交通、岸线和腹地等优势，打破传统物流的发展思路和模式，按照“三位一体”即建立交易平台、做大市场贸易，坚持海陆联动和海河联运、建立集疏运物流体系，加强金融信息服务等后台支撑的要求，加快物流业的发展和提升，到“十二五”末物流业增加值占服务业增加值比重达到11%。二要加快发展科技服务业。科技服务业本身既是服务业的重要组成部分，也是产业结构调整的重要支撑。要着眼推进全省区域创新体系副中心建设，进一步提升嘉兴科技城、嘉兴科技孵化城等的辐射带动作用，深化政产学研资合作，提高科研成果转化水平，着力打造区域创新资源高地，到“十二五”末科技服务业增加值占服务业增加值达到3%。三要培育发展商务服务业。充分挖掘我市发展商务服务的潜力，积极培植品牌化展会、赛事、节庆活动和专业化中介服务，力争会展业、中介行业企业数量年均分别增长20%和15%，到“十二五”末商务服务业增加值占服务业比重达到6%。四要大力发展创意和服务外包产业。近年来我市创意和服务外包产业总体有所发展，但规模还不大。要着重推进嘉兴高新软件园等5个省级国际服务外包示范园区建设，“十二五”累计实现服务外包营业额60亿元；重点发展工业设计、建筑设计、咨询策划、7 时尚创意等产业，逐步形成完善的创意产业链和创意品牌。五要积极发展金融服务业。立足我市金融机构加快发展、产品不断创新、存贷款余额逐年攀升等的良好基础，进一步吸引集聚市外金融机构和创投、风投、信投等新型金融机构，积极发展村镇银行、农村合作金融机构、小额贷款公司等地方金融机构，到“十二五”末金融服务业增加值占服务业比重达20%。同时，要把发展生产性服务业作为推进农业“接二连三”的重要途径，提高农业加工制造、科技信息、品牌营销水平，延长农业产业链，增加农产品附加值，促进农业稳定增效、农民持续增收。

2、围绕提高城市功能品位和人民群众的生活品质，加快发展生活性服务业。评价一个城市是否宜居宜业宜游，除了看基础设施、生态文化之外，服务业特别是生活性服务业的规模和水平至关重要。近年来，我们围绕建设“1640”现代化网络型城市，着力提高城市承载力、生态可持续发展能力和文化软实力，但对照先进地区和百姓的新期待还有较大差距，这种差距在一定程度上体现为生活性服务业发展相对滞后。要创新思维思路，坚持把发展生活性服务业作为提高城市功能品位和百姓生活品质的有效抓手，大力发展城市服务经济，着力打造宜居宜业宜游之城。一要结合实施与沪杭同城战略，以长三角地区区域规划和杭州都市经济圈发展规划全面实施为契机，高度重视对接沪杭等大城市在发展服务业方面的重大举措，努力在关联发展中借势、造势、成势。特别是要在旅游业方面加强资源整合和对接，加大新建星级 8 宾馆和引进国际知名酒店等的力度，加快实现从长三角旅游目的地向长三角旅游集散地的转变。二要结合老城旧区改造、工业企业“退二进三”和推进南湖新区、秀洲新区和湘家荡区域等的开发建设，加快建设一批商贸中心、城市综合体和特色街区，大力发展教育培训、医疗健康、休闲娱乐、居家养老、社区服务等面向民生的生活性服务业，促进城市功能完善、内涵提升。三要结合推进“两新”工程，分层分类规划建设省、市级小城市，充分挖掘农业生态功能和彰显农村田园风光，培育服务业的规模化需求，大力发展农村金融保险、建筑装潢、商品流通和农家乐、乡村游等服务业，加快城市服务业向农村延伸。

3、围绕推进集聚发展，加快服务业集聚区建设。这是促进服务业发展扩总量提档次、强功能优品位的重要途径。要坚定不移地走平台先行、集约节约、资源共享之路，高起点、高标准规划建设一批服务业集聚区。一要优化空间布局。以嘉兴主城区和各个副中心为主导区域，以沿路、沿河、沿海为辐射带，以中央商务、现代物流、科技研发等8类集聚区为重点，进一步明确全市“一核三带八类”服务业集聚区建设的发展目标、功能定位和建设规模，防止盲目投资和低水平重复建设。二要狠抓重点区块。抓住嘉兴现代服务业集聚区列入省级大平台的契机，突出国际商务区这一核心，按照今年快推进、三年出形象、五年上水平的要求，高层次规划、建设和招商，倾力打造长三角国际商务重要功能区、省先进制造业服务化发展先行区和市高端要素集聚新城区。同 9 时，要加快培育嘉兴现代物流园等四个省级服务业集聚示范区和嘉兴文化创意产业园等市级服务业集聚区，进一步拓展和提升科技研发平台，辐射和带动面上服务业集聚发展。三要强化功能配套。不断完善交通网络、信息网络等基础设施体系和公建配套服务，大力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。

4、围绕壮大市场主体，加快培育服务业龙头企业。服务业发展的规模和水平，归根到底是由服务业企业的规模、水平和活力所决定的。要坚持政府推动和遵循市场规律相结合，进一步加大服务业主体尤其是规模企业的培育力度，加快形成一批服务业龙头企业。一要通过资源整合速生一批。鼓励重点服务业企业、成长型服务业企业通过兼并、联合、重组、上市等加快规模扩张，支持“民外合壁”加强与世界500强的战略合作，快速形成一批具有优势主业、较强实力的服务业领军企业。二要通过孵化分离造就一批。积极引导创业资本、市场主体进入服务业领域，尤其是要鼓励科技人员创新创业，以创新创业新增一批高端服务业企业。积极推进工业“主辅分离”，支持有条件的企业将设计研发等服务配套环节从主体企业中分离出来，加快催生一批由“制造”向“智造”裂变的生产性服务业企业。三要通过品牌塑造凸显一批。把品牌培育作为提升服务业竞争力的关键，支持服务业优势企业创中国驰名商标、著名商标，创四星和五星级酒店、4A和5A级景区和服务业百强等，并鼓励其制定行业 和产业标准，在做响品牌、输出服务中占据主动、做大做强。

三、突出抓好服务业倍增行动计划的组织实施

实施服务业、战略性新兴产业、大企业“三大”倍增计划，是市委、市政府推进“十二五”发展作出的重要决策，也是具体的抓手。其中服务业倍增计划不仅事关“十二五”服务业目标任务的完成，更关系结构调整、转型发展的大局。这次，市发改委提出的服务业倍增行动计划（2011—2015）对“一核”、“三带”和八个重点领域发展等都已作出了明确要求。要在进一步讨论研究、深化完善的基础上，抓紧付诸实施，落实到行动上、落实到具体项目上。

一要抓紧深化细化方案。要根据征求到的意见建议，抓紧完善出台总体方案和八大重点产业的专项方案，在此基础上制定实施意见和相关配套政策。各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区（国际商务局）、嘉兴港区要按照市里的统一部署，抓紧制定各自的行动方案，并落实到相关区块和配套政策。要增强方案的可操作性，对方案的内容要具体到每个项目、分解到每个时点、细化到每个人员，确保“一事一列、一企一策、一事一主、一段一结”。一事一列就是在服务业发展的细化方案中，要把所要做的工作一件件排出来，定目标、定时序、定考核；一企一策就是要认真筛选和确定近期产值超亿元、超10亿元、超100亿元企业的重点培育对象，集中财力精力重点扶持, 对遇到的新情况新问题要通过研究专门政策、召开专题协调会和现场办公会等，把 问题解决在第一时间；一事一主就是一项事情由一个部门为主，其它部门配合，做到事清责明；一段一结就是要通过完善考核激励、组织开展互看互学等，按照每季过堂、半年小结、年终评比的要求，全程推动工作深化细化。

二要创新项目推进。跟任何其它产业一样，没有项目和投资就没有增长、没有质量。实施服务业倍增计划，同样离不开大投入和大项目的支撑。要坚持工作载体化、载体项目化，像抓重大基础设施和工业项目那样抓好服务业倍增计划项目。要加快项目进度。今年服务业“百项百亿”工程排了八大类189个项目、总投资833.3亿元，其中年内计划完成投资204.3亿元。从1-2月情况看，服务业限上投资同比仅增长3.4%，其中生产性服务业限上投资反而下降了5.3个百分点，这需引起高度重视。要进一步完善领导联系大项目、“绿色通道”等推进机制，确保完成投资任务。要创新项目要素保障。结合推进工业转型升级、城市有机更新，认真探索研究和创新新形势下土地、资金等要素供给，对服务业倍增计划重点项目要在资源利用、要素配置和保障上加大倾斜。土地方面，既要积极向上争取，又要眼睛向内挖潜力，通过推进“两新”工程建设和加强土地综合整治等拓展空间，多渠道集约节约盘活存量。资金方面，既要整合资源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，“十二五”期间市三产发展专项资金每年安排5000万元；又要创新金融服务和 12 金融产品，引导银行信贷资金和社会资本加大投入，着力拓宽融资渠道。要加大招商引资和招才引智的力度。以省、市级服务业集聚区为主阵地，深入实施招商引资与招才引智“一号工程”。今年重点举办好台湾、北京服务业推介会，力争引进一批国内外优势服务业集团、企业和高端人才。同时，要重视储备一批重大项目。

三要加强协作和考核督查。倍增计划涉及一核三带八大领域，需要加强沟通协调、上下联动、左右互动。领导小组办公室要建立健全月度协调例会等制度，加强对倍增计划实施情况的日常协调和跟踪服务；八大重点行业的牵头部门要各负其责、协同推进；国土、交通、供电、供水、电信等相关部门要主动参与、优化服务。要进一步完善服务业统计指标体系，健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作。制定完善考核评价体系，科学设置考核指标，把项目实际投入、直接利用外资、入库税收等作为考核的重要内容；在考核方式上不仅要注重年终的一次性考核，更要注重平时的阶段性考核，并将阶段性考核结果计入年终考核，切实增强考核的导向性。要坚持全程督查问责，从二季度开始，每季都要把各责任单位目标任务的完成情况进行公布，促进压力传递到位、工作落实到位。

四、切实为加快推进服务业发展提供有力保障 发展服务业是一项长期战略任务。全市各级各部门要按照市委、市政府的要求，坚决贯彻服务业优先发展战略，切实加强组织领导，在工作谋划上优先考虑、政策制定上优先 倾斜、资金扶持上优先安排，不断创优服务、创新推进，确保各项目标任务落到实处。

一要强化政策保障。近年来，国家和省里先后出台了一系列扶持服务业发展的政策措施，各级各部门一定要认真用足、用活、用好。这次市里在深入调研的基础上，新制定了促进服务业优先发展的若干政策意见，待征求意见修改完善后下发实施。各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并结合各自实际，尽快研究制定具体的实施意见，特别是要在高物价背景下提高要素保障能力，在市场准入、财税支持等方面进一步加大力度。要降低门槛，拓宽领域，切实改变服务业发展市场准入要求过严、限制过多、程序过杂等现象。要在税费、就业、价格等方面给予实质性优惠，逐步实行与工业用电、用水、用气等同价并轨。要积极梳理政策障碍，鼓励各级大胆试验、探索创新。

二要强化人才保障。这两年我们通过推出“创新嘉兴〃精英引领”计划等，人才强市和人才队伍建设取得了积极成效，但每万人拥有人才数量还相对较低，人才结构有待进一步优化，特别是支撑服务业发展的人才较为缺乏。要进一步树立人才兴业的理念，把服务业人才队伍建设作为人才强市的重要内容。要加快人才培养，依托本地高校和职业教育资源，加强与国内外著名高校、跨国公司和机构的合作，重点培养国际金融、国际商务、动漫游戏、软件服务等急需的实用型人才。要加强人才引进，深入实施“创新嘉兴〃精英引领”计划，有针对性地引进一批精通国际规则、具有世界眼光的 14 服务业高级专业人才。要合理使用人才，完善激励措施，建立创业平台，采取多种形式鼓励有志向的优秀人才创办服务型企业。

三要强化环境保障。服务业特别是现代服务业本质上就是智慧经济、头脑经济、创意经济，对发展环境的要求更高。要强化文化生态建设，深入实施新一轮“五城联创”，扎实推进生态建设“三清两绿”行动计划，进一步营造品质优良的人居环境、创业环境。要把创先争优活动扩大至全社会、各领域，深化作风建设，提高服务效能，进一步营造高效廉洁的政务环境。要深化平安嘉兴建设，保护公民和企业的合法权益，切实维护社会稳定，进一步营造安定祥和的社会环境。要深入宣传加快发展服务业的重要意义和市委、市政府的决策部署，引导全社会关心、支持和参与服务业发展，进一步营造合力推进服务业发展的舆论环境。

同志们，服务业发展潜力巨大、前景广阔。我们要以科学发展观为指导，进一步振奋精神，凝心聚力，真抓实干，努力开创嘉兴服务业发展的新局面，为嘉兴转型升级、科学发展和富民强市作出应有的贡献！

第五篇：书记在县委工作会议上的讲话(节选)

书记在县委工作会议上的讲话(节选)

同志们：

年初至今，县上相继召开全委会、人代会、政协会以及一系列其它大型会议，对以经济建设为中心的各项工作作了全面的安排部署，经济社会发展的目标任务与各项措施已经明确。今天召开这次会议，主要是认真学习贯彻胡锦涛同志近日视察我省时的讲话精神，就加强党的建设、凝聚全县合力、维护社会稳定等方面工作进行部署，为确保全年各项任务的圆满完成进一步夯实基础。

4月9日至10日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志到我市视察工作。视察期间，胡锦涛总书记和随行的中共中央政治局候补委员、中央书记处书记王刚等一行先后深入到汉台区专门从事稻米加工的成祥米业有限责任公司、绿色中药材规范化栽培科技示范园、汉中商业大厦家乐粮油超市，勉县同沟寺镇晨光村基本农田保护区、周家山镇留旗营村，南郑县红庙镇罗帐岭茶园、青树镇农资供应门市部，走访勉县周家山镇留旗营村原党支部书记袁定基等农民群众，广泛同县区、乡镇、村干部进行了交谈。重点了解中央1号文件中帮助农民增收减负、支持粮食生产的有关政策，大家是不是都知道了，是不是都落实到位了；当前市场粮价及粮食播种情况怎么样，农民种粮积极性高不高；对加强农业特别是粮食生产还有什么意见和建议等进行了调研。在听取了农民群众的谈话后，胡总书记亲自向农民群众举例说明了党中央、国务院如何对种粮农民实行直接补贴，如何降低农业税税率，什么是重点粮食品种最低收购价格制度，怎样稳定农业生产资料价格等政策措施。在汉中视察结束之后总书记一行又到杨凌、西安视察。13日上午在听取省委、省政府工作汇报后，胡锦涛同志发表了重要讲话，高屋建瓴地分析了当前我国改革发展处在关键时期所面临的新形势和新特点；从全局和战略的高度阐述了继续坚定不移地实施西部大开发战略的重大意义；特别强调要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于西部大开发的全过程，指明了当前和今后一个时期西部大开发的前进方向。

《讲话》深刻指出，我国改革发展正处在关键时期。如何根据新形势、新任务的要求，继续加快改革开放和现代化建设的步伐，不断推进全面建设小康社会进程，开创中国特色社会主义事业新局面，是我们必须深入思考和认真抓好的重大课题。要求全党上下都要牢固树立和认真落实科学发展观。他指出，科学发展观对整个改革开放和现代化建设都有重要指导意义，必须真正把科学发展观贯穿于西部大开发的全过程。关于西部大开发问题，胡锦涛同志代表党中央、国务院郑重宣布，中央将继续坚定不移地推动西部大开发战略的实施，国家对西部大开发的扶持政策不会改变，支持力度不会减弱。号召西部地区广大干部群众要坚定信心、奋发进取，用勤劳和智慧创造西部地区更加美好的明天。他指出，在推进西部大开发进程中要注重抓好四个方面工作：一是要坚持走新型工业化道路，着力提高经济增长的质量和效益。要加快经济结构调整，加强基础设施建设，加大生态环境保护和建设力度，推进体制创新；二是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步巩固和加强农业基础地位。要切实保护和提高粮食综合生产能力，切实促进农民收入较快增长；三是要坚持大力推进科技进步和创新，为加快发展提供强大的智力支撑；四是要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风。要求领导干部要做到心中时刻有群众，坚持真抓实干，改进工作方法，关心群众的生产生活。学习贯彻胡锦涛同志来陕来汉视察的指示精神，是当前全县上下的一项重要的政治任务，县委已专门做出安排部署，希望各级党组织切实抓好落实。

根据胡锦涛同志视察陕西的讲话精神和本次会议的主题，下面，我讲四点意见：

一、适应新形势，开拓新境界，把各级党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒

党的组织，任何时候都必须坚强有力；党组织的建设，任何时候都必须坚持与时俱进。当前，我们在党组织的建设上面临着许多新的形势、新的任务、新的要求。比如，怎样在繁重的发展任务面前，把各级领导班子建设得更加富有感召力、亲和力、创造力，更好地体现执政为民；怎样在党员干部结构已经发生变化的情况下，不断地提高其综合素质，更好地担当时代重任；怎样在经济活动日趋活跃、所有制结构逐步出现新的变化的情况下，把党的基层组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，使党的组织更加有效地发挥核心领导作用，等等。这些方面，都需要我们认真加以思考，不断开拓探索，努力取得新的成就。结合我县实际，当前最主要的，就是要紧扣“四个围绕”，坚持“四个加强”。

（一）围绕增强合力，切实加强领导班子建设。一个好的领导班子，对事业发展在很大程度上起着决定性的作用。一个好的领导班子，必定是一个团结、务实、奋进，充满朝气和活力的战斗集体。我县各级各部门的领导班子总体上讲是团结的、务实的、充满朝气活力的，但也有少数班子在团结协作上、在务实开拓上还不尽人意。我们必须从多方面入手，大力加强领导班子建设，使相对不足的班子迅速克服不足跨入先进行列，使好的班子更加出色。一是要强化教育，在帮助提高上下功夫。要进一步加强各级党校建设，下功夫配备好师资队伍，努力提高教师的政治业务水平，不断改进授课方式，改善党校的教学条件，以更加有效地发挥好党校在干部培训上的主阵地作用。县委将进一步加大对副科级以上领导干部的教育培训力度，采取在党校集中培训、组织赴外地考察学习、定期谈心谈话等方式，以落实“三个代表”、正确履行职责为重点，加强对副科级以上干部树立正确的从政观、政绩观、价值观，落实科学发展观和提高领导能力的教育。各乡镇、各部门的一把手在加强班子成员的教育方面也负有十分重要的责任，在坚持以身作则、自身提高的同时，要经常了解每一名成员的思想动态、工作状况，在他们取得成绩时，积极给予鼓励，增添工作动力；在他们出现这样那样的波动时，要正确给予引导，对其错误予以批评帮助，使他们及时改正得到提高。今后，县委对领导干部的教育，重点是抓好一把手的教育，副职干部的经常性教育，主要的是由班子的一把手来做，你们要一起共同教育、共同促进、共同提高，一道担当起时代的重任。二是要严格配备，在选拔任用上下功夫。选拔配备领导干部、向国家机关和群团组织推荐干部是各级党组织的重要职责。我们一定要按照德才兼备、任人唯贤的干部路线和能上能下的原则，把那些想干事、能干事、干成事、*得住的人特别是优秀年轻干部、妇女干部选拔到各级领导班子中来。对因各种原因特别是思想素质和工作能力明显不适应岗位要求的同志，要及时从领导岗位上调整下来。通过调整、充实、交流等方式，重中之重把科级干部队伍建设好。各党委也要对由本级党委管理的班子，从工作需要出发，实行动态化管理，努力配优配强。三是要完善制度，在加强监督上下功夫。班子的高效运转，既要*自身的素质，还要*制度、*监督。各级领导干部要严格执行民主集中制，进一步完善和健全决策程序、议事规则和工作制度，进一步推进决策的科学化和民主化，坚决克服个人专断、各自为政。要认真贯彻《党内监督条例》，始终保持虚怀若谷、从善如流的坦荡胸怀，勇于监督别人，又自觉接受别人的监督。要把监督的出发点放在坚持原则、维护团结、推进工作上，在出现错误苗头时，就及时给予批评指正，不要让小错误酿成大问题，更不能持幸灾乐祸的态度。成员之间要多沟通、多商量、多支持、多补台，大事讲原则，小事讲风格。要继续坚持和完善好领导干部谈心谈话、重大事项报告等制度，完善诫勉谈话制度，试行引咎辞职制度，加强对各级领导班子民主生活会的指导，进一步加强对领导干部的管理和约束。各级领导班子，尤其是主要领导，一定要高度重视自身建设，发扬民主，带头抓学习，带头干事业，努力把每个班子成员的心思和精力都引导到抓改革、谋发展的大局上来，精诚团结，和睦相处，齐心协力把各项事业推向前进。

（二）围绕提高素质，大力加强人才队伍建设。国以才立，政以才治，业以才兴。储备人才，就是聚集能量，就是增强后劲，就能赢得发展的主动权；起用人才，就是为发展增加核心动力，就必然促进略阳的兴旺发达；失去人才，就失去了核心竞争力，必然在激烈的较量中败下阵来。我们一定要站在这样的高度来看待人才工作，以建立健全充满生机和活力的人才工作机制为核心，抓好党政干部、企业管理和专业技术三支人才队伍建设，为加快发展提供强有力的人才支撑。一是要下功夫提高党政干部素质。我县的党政干部队伍从总体上看，是一支素质较高、事业心强、踏实干事的好队伍，但依然存在素质差别，不重视学习提高、不干事和干不来事的也大有人在。各级各部门都要加强对其进行宗旨教育、作风教育和工作技能教育，严格考核管理，实行优胜劣汰，使他们不断提高素质，激发出活力。二是要培养引进企业管理人才。相对于党政干部，我们最为紧缺的就是企业管理人才。要以推行市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，培养一批、选拔一批、引进一批，努力推进企业管理队伍的发展壮大。三是要放活用好专业技术人才。以推行聘任制和契约化管理为重点，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监督的要求，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。各级各部门都要在发现人才、培养人才、引进人才、用好人才上下功夫，加大为人才服务的工作力度，努力营造鼓励人才干事业、支持人才成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，为优秀人才提供更大的平台、更多的机会、更好的环境，使各类人才在略阳的改革发展进步中能够游刃有余地施展才华，发挥作用，体现价值。

（三）围绕夯实基础，进一步加强“三级联创”工作。“三级联创”是中央作出的加强基层组织建设的重大举措，也是提高我县党组织战斗力的重要途径。各级党组织都要紧紧围绕领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好的“五个好”总体要求，上下联动，争创“五个好”党组织。首先，要建设好“五个好”县委。县委的每一名委员特别是各位常委都要争做学习的模范、求真务实的模范、维护团结的模范、开拓奋进的模范。县直各党委和县委各部门要认真按照县委的统一部署，下大功夫抓好机关党建工作，在统一思想上增动力，在开展活动上增活力，在监督保证上求实效。其次，要加强“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部建设。要力争使21个乡镇党委都达到“五个好”标准。要下功夫抓好“五个好”村党支部的创建工作，使80%左右的村都达到“五个好”标准。要加大标兵工程建设力度，争创一批名副其实的标兵，实现抓点示范，以点带面。要继续抓好“双示范”、无职党员设岗定责等一系列行之有效的党建活动载体，不断丰富工作内容；要不断总结完善公开选聘贫困村党支部书记、实行目标化管理试点和村干部“三制”管理等工作，加快规范化建设步伐；要积极探索村干部集体作用的发挥问题，“空壳村”的问题，改制企业、困难企业、非公

经济中的党建等问题，创造新经验，建立新机制，不断提高党组织的战斗力、凝聚力、创造力。

（四）围绕拒腐防变，全面加强党风廉政建设。关于这方面工作，在前不久召开的县纪委二次全委（扩大）会上已作了全面安排部署。这里，我只强调三点：一是要切实加强领导，夯实责任。各级各部门务必要把党风廉政建设和反腐败各项工作任务分解细化、落到实处。要按照“谁主管、谁负责”的原则，党政一把手必须切实负起全面责任，思想上高度重视，行动上积极认真，对涉及的重大问题要亲自解决，重大案件亲自组织协调，指导查办，确保责任制的顺利推行，努力做到为官一任，稳定一方，廉洁一方，造福一方。二是要落实好“两手抓、两手都要硬”的方针。要把党风廉政建设和反腐败斗争与经济工作和业务工作结合起来同部署、同落实、同检查、同考核，相互促进，协调发展。各乡镇、各部门要认真总结分析近几年的工作情况，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些还没有真正落到实处，原因何在，应采取什么措施切实抓好落实；认真查一查工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，对工作不力，敷衍塞责的要严肃处理。三是要加强检查督导。纪检监察部门要充分履行组织协调职责，抓好部署和实施，加强监督和考核，健全完善责任报告、检查、考核、追究、奖惩等配套制度，严格实行责任追究，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作不抓不管、严重失职、出现重大问题或造成不良后果的，必须坚决追究有关领导的责任，确保反腐倡廉各项目标任务的落实。

二、面对新情况，创造新方法，为改革发展营造团结进取的浓厚氛围

改革发展是需要全社会每一名成员齐心协力为之奋斗的伟大事业。只有团结和引导社会各界和广大人民群众自觉拥护，积极参与，大力支持，我们的事业才能不断地从胜利走向胜利。

（一）紧扣中心，鼓舞干劲，不断提高宣传思想工作水平。我们正处于一个大变革、大发展的时代，面对新一轮解放思想、抢抓机遇、加快发展的形势，宣传思想工作显得尤为重要，担负着非常繁重的任务。江泽民同志曾经将宣传思想工作高度概括为“十分重要的战线、十分重要的队伍、十分重要的部门。”这三个“十分重要”，充分说明了宣传思想工作所肩负的光荣使命和特殊作用。我们一定要用时代的要求来审视宣传思想工作，用发展的眼光来研究宣传思想工作，用改革的精神来推动宣传思想工作。一是要坚持用正确的思想引导人。没有统一的意志就没有统一的行动。现在，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，统一思想的任务非常艰巨。我们在这方面要下大力气，始终不忘坚持用正确的思想引导群众，统一思想，形成共识。当前，重点要大力宣传好胡锦涛同志在视察陕西时讲话精神、党的十六届三中全会、全国十届二次人代会和中央1号文件精神，宣传好我县在改革与发展中的新思路、新举措、新任务。通过宣传教育，进一步增强广大干部群众坚持党的路线方针政策的自觉性和坚定性，增强广大干部群众在党的领导下战胜困难、夺取胜利的信心和勇气；通过宣传教育，使广大干部群众在扩大开放、深化改革、改善投资环境、加快发展等方面与县委、政府协调合拍，从而紧跟时代，解放思想，自觉打破束缚我县发展的陈旧观念和习惯思维。二是要用良好的形象鼓舞人。一个前进的时代总有一种奋发向上的精神，一个发展的社会要有积极进取的主流。宣传战线要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，及时而又客观真实地向全县人民宣传报道略阳的新发展，宣传报道在改革发展中的好典型，团结鼓舞全县人民聚精会神搞建设、同心同德谋发展。要增强外宣意识，切实加大对外宣传力度，精心组织开展好上规模、上档次的外宣活动，向全市全省乃至全国重点推出略阳以中药材为主的生物资源，以金、铁为主的矿产资源，以灵岩寺、江神庙、五龙洞森林公园为主的旅游资源，全面提高略阳的知名度和影响力。三是要用多彩的活动凝聚人。丰富多彩的活动是精神风貌的展示，是文明进步的标志，是凝聚人心的“抓手”。全县上下都要继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“共铸诚信建设年”活动，创建诚信政府活动，加强行业诚信建设。精心组织好金色略阳文化艺术节，进一步振奋全县干群精神，繁荣城乡文化。要按照中央新的要求，高度重视并切实加强未成年人思想道德建设。要建立和健全各级文明单位的动态管理机制，打破文明单位终身制，强化文明单位巩固提高工作。在开展好企业、机关、学校和社区的精神文明创建活动的同时，进一步深化和丰富农村精神文明创建活动。

（二）团结协作，调动各方，进一步巩固和发展爱国统一战线。统战工作作为党的工作的重要方面，对于争取人心、凝聚力量、协调关系、化解矛盾、集中民智、加快发展具有积极而重要的作用。要围绕发展这个第一要务，充分调动各界人士的积极性，进一步激发他们的聪明才智和创造精神。各级党的组织都要与广大统战对象多联系、多沟通，积极向他们宣传党的方针、政策，宣传我县的发展成就、发展形势和重大举措，教育和引导他们理解改革、支持发展，积极投身到全面建设小康社会的伟大事业中来；要积极听取统一战线对象的意见与建议，充分发挥党外人士的参政议政作用，促进党的决策的科学化与民主化；要认真贯彻党的民族宗教政策，加强管理和疏导，努力维护安定团结的政治局面；要高度重视老干部工作，抓好政治、生活两个待遇的落实，组织老干部力所能及地开展好有益身心健康、服务发展大局的各项活动，做到老有所养、老有所乐、老有所为。

（三）高度重视抓好群团工作。群众团体是党联系社会各界和人民群众的桥梁与纽带，做好群团工作，对于进一步密切党同人民群众的联系，有效调动社会各方面力量，参与发展，维护稳定有着不可替代的作用。面对新的形势与任务，各级群团组织要立足自身优势，联系实际，与时俱进，进一步发挥好联系各方，服务中心的作用。工会组织要突出维权的基本职能，积极探索在新形势下为职工搞好服务的新思路和新举措；深入调查和了解职工的生活与工作情况，切实增强为群众谋利、解困的责任感和使命感，不断深化“交友帮扶”工作，多为弱势职工群体办实事、办好事；要通过推动稳定的劳动关系和社会保障体系的建立、完善，积极推进就业和再就业工作；要进一步强化对广大职工的教育引导，积极开展劳动竞赛、技术创新等活动，切实增强支持改革、参与改革的思想意识，认真做好下岗职工思想政治工作，鼓励他们自力更生，二次创业。各级妇联组织要按照“党政所急、妇女所需、妇联所能”的原则，以“双学双比”、“巾帼建功”、五好文明家庭以及“美在农家”等活动为载体，不断深化妇女工作内涵，积极引导帮助广大妇女投身经济建设，并切实维护好广大妇女儿童的合法权益。各级共青团组织要坚持以培养各类青少年优秀人才为重点，通过开展各种技能培训、岗位练兵和创建活动，充分发挥广大青年的生力军作用，为他们在实践中锻炼提高、增长才干创造积极条件。科协要紧紧围绕“科教兴县”战略的实施和争创国家科普先进县活动，结合农业结构调整和发展农民增收项目，狠抓科技普及推广工作，积极开展送科技下乡活动和“科技、文化、法律、卫生”四进社区活动；要加强组织网络建设，进一步把各乡镇科协、各种专业协会、学会组织建设好，同时组织开展好各种活动。

三、抓住新特点，拿出新举措，着力营造稳定的发展环境

略阳维护稳定的任务十分繁重。全县各级各部门一定要把维护社会稳定放在全局工作的重中之重，抓紧抓好、抓出成效。

（一）坚持打防结合，全力维护社会稳定。要围绕建设“安全略阳”目标的实现，高起点、高标准地做好各项工作，全力营造宽松的经济发展环境、良好的社会治安环境和安定的人居生活环境。一是要始终对犯罪分子保持高压态势。继续坚持“严打”方针，严厉打击各类刑事犯罪。按照“打击突出犯罪、解决治安问题、整治混乱地区”的要求，不断加强“严打”工作，建立经常性工作机制，做到集中打击与经常性打击相结合，切实增强打击的针对性和实效性。要以破大案、追逃犯为重点，加大对爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪的打击力度，维护人民群众的生命安全；要以群众反映强烈的抢劫、盗窃等案件为重点，集中开展专项治理并形成防范机制，维护人民的财产安全。二是要健全社会治安防范体系。要努力构建城乡结合、打防控一体化的治安防范网络。各乡镇、各有关部门和单位要对治安情况复杂的社区、村镇的人员构成情况和重点帮助对象情况进行准确掌握，做到心中有数，了如指掌，并及时组织力量对治安混乱地区开展整顿治理。政法机关、各有关部门要形成合力，齐抓共管，切实做好治安防范工作。审判机关要继续搞好执法为民，公正执法，加大审判力度，依法从重惩处各种犯罪分子。检察机关要继续坚持以防范和打击职务犯罪为重点，协调指导各级各有关部门一手抓预防，一手抓查办，坚决清除那些违反党纪国法、贪赃枉法、侵吞国家资产的各种犯罪分子，并依法搞好司法监督。公安机关要坚持一手抓打击，一手抓防范，确保社会安定。司法部门要加大依法治县工作力度和“四五”普法力度，加强对“两劳”释放人员的管理教育，严防失控，减少重新犯罪。民政部门要指导好基层政权建设，积极开展扶贫帮困和救助弱势群体工作，缓解社会压力。文化部门要加强对网吧等公共娱乐场所的管理，坚决杜绝未成年人进入网吧，根治违规违章违法行为，确保公共文化事业的健康发展。教育部门要严格校规、严明校纪，加强德育教育和安全知识教育，把教书育人与安全防范有机结合起来，实现教与管的统一，维护安全的教学秩序。三是要依法打击经济犯罪。要有效防范和打击偷税漏税、金融诈骗、生产销售危害人民生命健康的假冒伪劣产品的违法犯罪活动。坚决依法查办和预防贪污贿赂、渎职等职务犯罪，不断推动反腐败斗争深入开展。

（二）坚持为民排忧，认真做好信访工作。一是要高度重视信访工作。信访工作涉及群众切身利益，事关社会稳定大局。处理不好，就会造成很大的被动。特别是在目前多重矛盾交织的情况下，尤其不能忽视。二是要领导动手，齐抓共管。群众写信来访多半事出有因，找到我们都是抱着对我们信任的态度。各乡镇、各部门尤其是各级领导同志不能害怕矛盾，躲避群众，人民的公仆哪有怕见人民的道理？！在信访工作上，领导要积极主动、切实负责，各部门要齐抓共管。以前实行的“县长信访接待日”和“一委四长信访接待日”等信访接待制度效果都非常好，今后要继续加以巩固和完善。对于一些重大信访和久拖不决的信访问题，要确定包抓领导、限时解决。要尽最大努力把信访问题解决在当地，解决在基层，防止越级上访、群体上访、违规上访事件发生。对各级领导和干部履行《信访领导责任制追究办法》不力，造成工作失误，产生不良后果的，要严肃处理。三是区别性质，规范处置。对于信访案件，要注意区分其性质，分清司法、行政界限，规范处置。对应该通过法律渠道解决或已进入司法程序的信访问题，要支持申诉人通过法律渠道解决，各级党委、政府及各部门要全力支持司法部门独立公正司法。在进行行政协调解决时，对群众符合政策的要求，要明确态度，落实政策，认真解

决；对政策虽无明确规定、但又合情合理的要求，要比照有关政策规定尽量解决；对失实反映与过分要求，要做好教育、引导工作；对无理取闹、反复缠访、越级上访，甚至造谣生事、煽动群众、造成恶劣影响的，要严肃批评制止，并按有关规定予以严肃处理。

（三）坚持以人为本，建设高素质政法队伍。我们的政法队伍总体上讲，是一支素质较高、作风过硬、能征善战的好队伍，在近几年的工作中取得了好的成绩，但也有极个别干警的所作所为与职责要求相距较远，群众反映较大，必须下功夫进一步提高政法队伍素质。核心抓两条：一是要坚持政治建警。要切实增强政治意识，解决好政法队伍为谁执法、为谁掌权、为谁服务的问题，要把人民群众的利益放在高于一切的位置，始终坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能、管理职责和服务职能的统一性，始终保护好、实现好最广大人民的根本利益，在开展工作和执法行为上充分体现公平和公正。二是要坚持从严治警。认真抓好《警察法》《法官法》《检察官法》和《内务条令》的落实，大力加强正规化建设。要加强廉政教育，使政法系统的广大干警自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，公正执法，廉洁从警。大力推行警务公开，自觉接受社会监督和群众监督。要从最基本的行为准则抓起，使干警举止端正、行为规范、纪律严明，做到严格、公正、文明执法。要严把“进口关”、敞开“出口关”，严肃查处政法队伍中的违法违纪问题，严惩腐败分子，清除害群之马，确保政法队伍的纯洁。

四、顺应新潮流，树立新观念，不断提高执政能力和领导水平

在新的复杂局势面前，党的执政能力面临着新的考验。加强执政能力建设，是摆在我们各级党组织面前的一项长期而紧迫的任务。