饶阳县人民检察院“五字工作法”办理未成年人刑事案件效果好

第一篇：饶阳县人民检察院“五字工作法”办理未成年人刑事案件效果好

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饶阳县人民检察院“五字工作法”办理未成年人刑事案件效果好

作者：张学理 李宏才

来源：《新农村》2012年第08期

近年来，饶阳县人民检察院采取“五字工作法”，切实做好各类“未检”案件，取得了良好的效果。2011年，该院被团省委评为“优秀青少年维权岗创建单位”。

坚持 “快”字。对于受理的“未检”案件，严格遵循法定期限，做到快分流、快提审、快讨论、快决定，尽量缩短诉讼周期，降低因羁押时间过长给未成年人及其家庭所带来的不利影响。

把握 “准”字。对于未成年人犯罪案件和侵害未成年人合法权益的案件，该院在作出决定前均认真审查未成年人的案发年龄、犯罪事实、采用证据、适用法律等因素，准确细致地核实有关情况，确保每一起案件经得起历史的推敲，经得起实践的检验。

力争“少”字。认真贯彻落实中央政法委“两减少、两扩大”要求，在审查起诉中综合考量案件起因、犯罪情节、行为性质、主观恶性、平时表现、行为后果，以及对被害人的影响等因素，坚持做到可捕可不捕的坚决不捕，可诉可不诉的坚决不诉，尽最大努力教育、感化、挽救涉罪未成年人。

突出“救”字。坚持“少羁押、慎监禁”的原则，对于一些主观恶性不深、犯罪危害性不大，经过批评、教育、劝导等方式能够达到矫正效果，适用缓刑、取保候审等非羁押方式确实不致危害社会的，依法建议法院适用缓刑或变更取保候审等强制措施，以使这些未成年犯罪嫌疑人在认识到法律威严的同时，更感受到法律的公正和温暖。

第二篇：3《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》

人民检察院办理未成年人刑事案件的规定

(2006年12月28日最高人民检察院第十届检察委员会第六十八次会议通过)

目 录 第一章 总 则

第二章 未成年人刑事案件的审查批准逮捕

第三章 未成年人刑事案件的审查起诉与出庭支持公诉 第四章 未成年人刑事案件的法律监督 第五章 未成年人案件的刑事申诉检察 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为切实保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法权益，正确履行检察职责，根据刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等有关法律的规定，结合人民检察院办理未成年人刑事案件工作实际，制定本规定。

第二条 人民检察院办理未成年人刑事案件，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

第三条 人民检察院要加强同政府有关部门、共青团、妇联、工会等人民团体以及学校和未成年人保护组织的联系和配合，加强对违法犯罪的未成年人的教育和挽救，共同做好未成年人犯罪预防工作。

人民检察院办理未成年人刑事案件，可以应犯罪嫌疑人家属、被害人及其家属的要求，告知其审查逮捕、审查起诉的进展情况，并对有关情况予以说明和解释。

第四条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当依法保护涉案未成年人的名誉，尊重其人格尊严，不得公开或者传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的资料。

人民检察院办理刑事案件，应当依法保护未成年被害人、证人以及其他与案件有关的未成年人的合法权益。

第五条 人民检察院一般应当设立专门工作机构或者专门工作小组办理未成年人刑事案件，不具备条件的应当指定专人办理。

未成年人刑事案件一般应当由熟悉未成年人身心发展特点，善于做未成年人思想教育工作的检察人员承办。

第六条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当考虑未成年人的生理和心理特点，根据其平时表现、家庭情况、犯罪原因、悔罪态度等，实施针对性教育。

第七条 未成年人刑事案件的法律文书和工作文书，应当注明未成年人的出生年月日。

对未成年犯罪嫌疑人、被告人、未成年罪犯的有关情况和办案人员开展教育感化工作的情况，应当记录在卷，随案移送。

第二章 未成年人刑事案件的审查批准逮捕

第八条 审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当把是否已满十四、十六、十八周岁的临界年龄，作为重要事实予以查清。对难以判断犯罪嫌疑人实际年龄，影响案件认定的，应当作出不批准逮捕的决定，需要补充侦查的，同时通知公安机关。

第九条 审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当注意是否有被胁迫情节，是否存在成年人教唆犯罪、传授犯罪方法或者利用未成年人实施犯罪的情况。

第十条 人民检察院审查批准逮捕未成年人犯罪案件，应当讯问未成年犯罪嫌疑人。讯问未成年犯罪嫌疑人，应当根据该未成年人的特点和案件情况，制定详细的讯问提纲，采取适宜该未成年人的方式进行，讯问用语应当准确易懂。

讯问未成年犯罪嫌疑人，应当告知其依法享有的诉讼权利，告知其如实供述案件事实的法律规定和意义，核实其是否有自首、立功、检举揭发等表现，听取其有罪的供述或者无罪、罪轻的辩解。

讯问未成年犯罪嫌疑人，应当通知法定代理人到场，告知法定代理人依法享有的诉讼权利和应当履行的义务。

讯问女性未成年犯罪嫌疑人，应当有女检察人员参加。

第十一条 讯问未成年犯罪嫌疑人一般不得使用戒具。对于确有人身危险性，必须使用戒具的，在现实危险消除后，应当立即停止使用。

第十二条 人民检察院审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等，综合衡量其社会危险性，确定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。

第十三条 对于罪行较轻，具备有效监护条件或者社会帮教措施，没有社会危险性或者社会危险性较小，不会妨害诉讼正常进行的未成年犯罪嫌疑人，一般不予批准逮捕。

对于罪行比较严重，但主观恶性不大，有悔罪表现，具备有效监护条件或者社会帮教措施，不具有社会危险性，不会妨害诉讼正常进行，并具有下列情形之一的未成年犯罪嫌疑人，也可以依法不予批准逮捕：

（一）初次犯罪、过失犯罪的；

（二）犯罪预备、中止、未遂的；

（三）有自首或者立功表现的；

（四）犯罪后能够如实交待罪行，认识自己行为的危害性、违法性，积极退赃，尽力减少和赔偿损失，得到被害人谅解的；

（五）不是共同犯罪的主犯或者集团犯罪中的首要分子的；

（六）属于已满十四周岁不满十六周岁的未成年人或者系在校学生的；

（七）其他没有逮捕必要的情形。

第十四条 适用本规定第十三条的规定,在作出不批准逮捕决定前,应当审查其监护情况,参考其法定代理人、学校、居住地公安派出所及居民委员会、村民委员会的意见,并在《审查逮捕意见书》中对未成年犯罪嫌疑人是否具备有效监护条件或者社会帮教措施进行具体说明。第十五条 未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人因经济困难等原因没有聘请律师的，人民检察院应当告知其可以申请法律援助。

第三章 未成年人刑事案件的审查起诉与出庭支持公诉

第十六条 人民检察院审查起诉未成年人刑事案件，自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知该未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有权委托辩护人，告知被害人及其法定代理人有权委托诉讼代理人，告知附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人。

对未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人或者其法定代理人提出聘请律师意向，但因经济困难或者其他原因没有委托辩护人、诉讼代理人的，应当帮助其申请法律援助。

未成年犯罪嫌疑人被羁押的，人民检察院应当审查是否有必要继续羁押。

审查起诉未成年犯罪嫌疑人，应当听取其父母或者其他法定代理人、辩护人、未成年被害人及其法定代理人的意见。可以结合社会调查，通过学校、社区、家庭等有关组织和人员，了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动等情况，为办案提供参考。

第十七条 人民检察院审查起诉未成年人刑事案件，应当讯问未成年犯罪嫌疑人。讯问未成年犯罪嫌疑人适用本规定第十条、第十一条的规定。

第十八条 移送审查起诉的案件具备以下条件的，检察人员可以安排在押的未成年犯罪嫌疑人与其法定代理人、近亲属等进行会见、通话：

（一）案件事实已基本查清，主要证据确实、充分，安排会见、通话不会影响诉讼活动正常进行；

（二）未成年犯罪嫌疑人有认罪、悔罪表现，或者虽尚未认罪、悔罪，但通过会见、通话有可能促使其转化，或者通过会见、通话有利于社会、家庭稳定；

（三）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、近亲属对其犯罪原因、社会危害性以及后果有一定的认识，并能配合公安司法机关进行教育。

第十九条 在押的未成年犯罪嫌疑人同其法定代理人、近亲属等进行会见、通话时，检察人员应当告知其会见、通话不得有串供或者其他妨碍诉讼的内容。会见、通话时检察人员可以在场。会见、通话结束后，检察人员应当将有关内容及时整理并记录在案。

第二十条 对于犯罪情节轻微，并具有下列情形之一，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的未成年犯罪嫌疑人，一般应当依法作出不起诉决定：

（一）被胁迫参与犯罪的；

（二）犯罪预备、中止的；

（三）在共同犯罪中起次要或者辅助作用的；

（四）是又聋又哑的人或者盲人的；

（五）因防卫过当或者紧急避险过当构成犯罪的；

（六）有自首或者重大立功表现的；

（七）其他依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的情形。

第二十一条 对于未成年人实施的轻伤害案件、初次犯罪、过失犯罪、犯罪未遂的案件以及被诱骗或者被教唆实施的犯罪案件等，情节轻微，犯罪嫌疑人确有悔罪表现，当事人双方自愿就民事赔偿达成协议并切实履行，符合刑法第三十七条规定的，人民检察院可以依照刑事诉讼法第一百四十二条第二款的规定作出不起诉的决定，并可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉。

第二十二条 不起诉决定书应当向被不起诉的未成年人及其法定代理人公开宣布，并阐明不起诉的理由和法律依据。

不起诉决定书应当送达被不起诉的未成年人及其法定代理人，并告知其依法享有的权利。

第二十三条 人民检察院审查未成年人与成年人共同犯罪案件，一般应当将未成年人与成年人分案起诉。但是具有下列情形之一的，可以不分案起诉：

（一）未成年人系犯罪集团的组织者或者其他共同犯罪中的主犯的；

（二）案件重大、疑难、复杂，分案起诉可能妨碍案件审理的；

（三）涉及刑事附带民事诉讼，分案起诉妨碍附带民事诉讼部分审理的；

（四）具有其他不宜分案起诉情形的。

第二十四条 对于分案起诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，一般应当同时移送人民法院。对于需要补充侦查的，如果补充侦查事项不涉及未成年犯罪嫌疑人所参与的犯罪事实，不影响对未成年犯罪嫌疑人提起公诉的，应当对未成年犯罪嫌疑人先予提起公诉。

第二十五条 对于分案起诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，在审查起诉过程中可以根据全案情况制作一个审结报告，起诉书以及出庭预案等应当分别制作。

第二十六条 人民检察院对未成年人与成年人共同犯罪案件分别提起公诉后，在诉讼过程中出现不宜分案起诉情形的，可以及时建议人民法院并案审理。

第二十七条 对未成年被告人提起公诉，应当将有效证明该未成年人年龄的材料作为主要证据复印件之一移送人民法院。

第二十八条 对提起公诉的未成年人刑事案件，应当认真做好下列出席法庭的准备工作：

（一）掌握未成年被告人的心理状态，并对其进行接受审判的教育，必要时，可以再次讯问被告人；

（二）与未成年被告人的辩护人交换意见，共同做好教育、感化工作；

（三）进一步熟悉案情，深入研究本案的有关法律政策问题，根据案件和未成年被告人的特点，拟定讯问提纲、询问被害人、证人、鉴定人提纲、答辩提纲、公诉意见书和针对未成年被告人进行法制教育的书面材料。

第二十九条 公诉人出席未成年人刑事审判法庭，应当遵守公诉人出庭行为规范要求，发言时应当语调温和，并注意用语文明、准确，通俗易懂。

公诉人一般不提请未成年证人、被害人出庭作证。

第三十条 在法庭审理过程中，公诉人的讯问、询问、辩论等活动，应当注意未成年人的身心特点。对于未成年被告人情绪严重不稳定，不宜继续接受审判的，公诉人可以建议法庭休庭。

第三十一条 对于具有下列情形之一，依法可能判处拘役、三年以下有期徒刑，悔罪态度较好，具备有效监护条件或者社会帮教措施、适用缓刑确实不致再危害社会的未成年被告人，人民检察院可以建议人民法院适用缓刑：

（一）犯罪情节较轻，未造成严重后果的；

（二）主观恶性不大的初犯或者胁从犯、从犯；

（三）被害人同意和解或者被害人有明显过错的；

（四）其他可以适用缓刑的情节。

人民检察院提出对未成年被告人适用缓刑建议的，应当将未成年被告人能够获得有效监

护、帮教的书面材料一并于判决前移送人民法院。

第三十二条 公诉人在依法指控犯罪的同时，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社会危害性，适时进行法制教育及人生观教育，促使其深刻反省，吸取教训。

第三十三条 对于符合适用简易程序审理条件的未成年人刑事案件，人民检察院应当向人民法院提出适用简易程序的建议。

第三十四条 适用简易程序审理的未成年人刑事案件，人民检察院可以派员出席法庭或者在开庭前通过移送对未成年被告人的社会调查材料等方式，协助人民法院进行法庭教育工作。

第三十五条 人民检察院派员出席未成年人刑事案件二审法庭适用本章的相关规定。

第四章 未成年人刑事案件的法律监督

第三十六条 人民检察院审查批准逮捕、审查起诉未成年犯罪嫌疑人，应当同时审查公安机关的侦查活动是否合法，发现有下列违法行为的，应当提出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法对未成年犯罪嫌疑人采取强制措施或者采取强制措施不当的；

（二）未依法实行对未成年犯罪嫌疑人与成年犯罪嫌疑人分管、分押的；

（三）对未成年犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施后，在法定时限内未进行讯问，或者未通知其法定代理人或者近亲属的；

（四）对未成年犯罪嫌疑人威胁、体罚、侮辱人格、游行示众，或者刑讯逼供、指供、诱供的；

（五）利用未成年人认知能力低而故意制造冤、假、错案的；

（六）对未成年被害人、证人以诱骗等非法手段收集证据或者侵害未成年被害人、证人的人格尊严及隐私权等合法权益的；

（七）违反羁押和办案期限规定的；

（八）已作出不批准逮捕、不起诉决定，公安机关不立即释放犯罪嫌疑人的；

（九）在侦查中有其他侵害未成年人合法权益行为的。

第三十七条 对依法不应当公开审理的未成年人刑事案件公开审理的，人民检察院应当在开庭前提出纠正意见。

公诉人出庭支持公诉时，发现法庭审判有下列违反法律规定的诉讼程序的情形之一的，应当在休庭后及时向本院检察长报告，由人民检察院向人民法院提出纠正意见：

（一）开庭或者宣告判决时未通知未成年被告人的法定代理人到庭的；

（二）人民法院没有给聋哑或者不通晓当地通用的语言文字的未成年被告人聘请或者指定翻译人员的；

（三）未成年被告人在审判时没有辩护人的；对未成年被告人及其法定代理人依照法律规定拒绝辩护人为其辩护，合议庭未另行指定辩护律师的；

（四）法庭未告知未成年被告人及其法定代理人依法享有的申请回避、辩护、提出新的证据、申请重新鉴定或者勘验、最后陈述、提出上诉等诉讼权利的；

（五）其他违反法律规定的诉讼程序的情形。

第三十八条 人民检察院依法对未成年犯管教所实行驻所检察。在刑罚执行监督中，发现关押成年罪犯的监狱收押未成年罪犯的，或者对年满十八周岁后余刑在二年以上的罪犯没有

转送监狱的，应当依法提出纠正意见。

第三十九条 人民检察院在看守所检察中，发现没有对未成年犯罪嫌疑人、被告人与成年犯罪嫌疑人、被告人分管、分押或者对未成年罪犯留所服刑的，应当依法提出纠正意见。

第四十条 人民检察院应当加强对未成年犯管教所、看守所监管未成年罪犯活动的监督，保障未成年罪犯的合法权益，维护监管改造秩序和教学、劳动、生活秩序。

人民检察院配合未成年犯管教所、看守所加强对未成年罪犯的政治、法律、文化教育，促进依法、科学、文明监管。

第四十一条 人民检察院依法对未成年犯的减刑、假释、暂予监外执行等活动实行监督。对符合减刑、假释、暂予监外执行法定条件的，应当建议执行机关向人民法院、监狱管理机关提请；发现提请或者裁定、决定不当的，应当依法提出纠正意见；对徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等构成犯罪的，依法追究刑事责任。

人民检察院发现有关机关对判处管制、缓刑或者裁定、决定假释、暂予监外执行等在社会上执行的未成年罪犯脱管、漏管或者没有落实帮教措施的，应当依法提出纠正意见。

第五章 未成年人案件的刑事申诉检察

第四十二条 人民检察院依法受理未成年人及其法定代理人提出的刑事申诉案件和刑事赔偿案件。

人民检察院对未成年人刑事申诉案件和刑事赔偿案件，应当指定专人及时办理。

第四十三条 人民检察院复查未成年人刑事申诉案件，应当直接听取未成年人及其法定代理人的陈述或者辩解，认真审核、查证与案件有关的证据和线索，查清案件事实，依法作出处理。

案件复查终结作出处理决定后，应当向未成年人当面送达法律文书，做好法律宣传、说服教育工作。

第四十四条 对已复查纠正的未成年人刑事申诉案件，应当配合有关部门做好善后工作。

第四十五条 人民检察院办理未成年人刑事赔偿案件，应当充分听取未成年人及其法定代理人的意见，对于依法应当赔偿的案件，应当及时作出和执行赔偿决定。

第六章 附 则

第四十六条 本规定所称未成年人刑事案件，是指犯罪嫌疑人、被告人实施涉嫌犯罪行为时已满十四周岁、未满十八周岁的刑事案件，但在有关未成年人诉讼权利和体现对未成年人程序上特殊保护的条文中所称的未成年人，是指在诉讼过程中已满十四周岁、未满十八周岁的人。

第四十七条 实施犯罪行为的年龄，一律按公历的年、月、日计算。从周岁生日的第二天起，为已满××周岁。

第四十八条 本规定由最高人民检察院负责解释。

第四十九条 本规定自发布之日起施行，最高人民检察院2002年4月22日发布的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》同时废止。

第三篇：广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于办理未成年人刑事案件的若干意见

广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于办理未成年人刑事案件的若干意见

广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发《广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于办理未成年人刑事案

件的若干意见》的通知

（粤高法发[2009]50号）

各地级以上中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局，广州铁路运输中级法院、广州铁

路运输检察分院：

为解决我省近年来在办理未成年人刑事案件中遇到的一些法律适用问题，根据有关法律和司法解释的规定，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合制定了《广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于办理未成年人刑

事案件的若干意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省高级人民法院

广东省人民检察院

广东省公安厅

广东省司法厅

二○○九年六月二十五日

广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于办理未成年人刑事案件的若干意见

为依法切实保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法权益，有效地预防未成年人犯罪和教育，改造未成年罪犯，根据刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律及有关司法解释的规定，结合我省办理未成年人犯罪案件实际，制定本意见。

一、公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件，应当坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，实行“教育、感化、挽救”的方针，加强联系和协调，实现良好的法律效果和社会效果。

二、公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件，应当加强同教育、民政、人力资源和劳动保障等政府部门、共青团、妇联、工会等人民团体以及未成年人保护组织等有关社会团体的联系，共同做好未成年人犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的救助、教育和改造工作。

三、公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件，应当设立专门机构或者指定相对固定的人员办理，承办人员应当熟悉未成年人的身心成长规律和特点，善于做未成年人的思想教育工作。

四、公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件，应当严格遵守法律规定的不公开原则，注意保护涉案未成年人的名誉，不得通过新闻报道、影视节目、公开出版物等形式披露未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人身份的资料。

五、对涉案未成年人，应当严格限制羁押强制措施的适用。对于犯罪情节较轻，具备有效监护条件，没有社会危险性或社会危险性较小，不妨害刑事诉讼正常进行的未成年犯罪嫌

疑人、被告人，一般不予刑事拘留或者逮捕。

对属外来流动人口的未成年犯罪嫌疑人、被告人，如果犯罪情节较轻，没有社会危险性或社会危险性较小，在犯罪地有监护人或其他成年亲属，且监护人或该成年亲属有固定住所或经济收入，愿意担保并积极配合对未成年人进行监管的，可以不予刑事拘留或者逮捕。涉案未成年人是在校学生的，应当更加严格地限制羁押强制措施和监禁刑的适用，尽量使涉案未成年人能够继续留校学习。

六、对已采取羁押强制措施的未成年人犯罪案件，应当快速办理，尽量缩短羁押时间，超过法定办案期限不能结案的，应予以变更或者解除强制措施。

七、对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人应当与成年人分别关押、分别管理、分别改造，并在生活和教育等方面给予照顾。

八、对未成年犯罪嫌疑人、被告人原则上不得使用戒具，有逃跑、行凶、自杀等情形以及其他现实危险，确有必要使用戒具的，在上述情形或其他现实危险消除后，应当立即停止使用。

九、公安机关、人民检察院、人民法院应当核实未成年犯罪嫌疑人、被告人在实施被指控的行为时的年龄，把是否已满十四周岁、十六周岁、十八周岁作为重要事实予以查清。未成年犯罪嫌疑人、被告人不讲真实姓名、地址，难以查明其实际年龄的，应当委托有资质的机构进行骨龄鉴定。

十、办理未成年人刑事案件，除查清未成年人的犯罪事实外，还应当了解其成长经历、家庭环境、性格特点、心理状态及社会交往等情况。

办案机关既可以自行调查了解上述情况，也可以委托共青团、妇联、工会等人民团体或社会矫正机构、未成年人保护组织等社会团体协助调查。

十一、公安机关、人民检察院在对未成年犯罪嫌疑人进行第一次讯问后或者采取强制措施之日起，人民检察院在审查起诉阶段，人民法院在审判阶段，应当告知未成年犯罪嫌疑人、被告人及其监护人有权委托辩护人，如果经济困难的，可以向法律援助机构申请法律援助，未成年被告人没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。

十二、公安机关移送审查起诉、人民检察院提起公诉的未成年人刑事案件，应当随案移送反映未成年人成长经历、家庭情况及在诉讼不同阶段的思想变化、悔罪表现等材料。

十三、人民检察院审查未成年人与成年人共同犯罪案件，除具有确实不宜分案起诉的情形外，应当将未成年人与成年人分案起诉。

对于分案起诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，一般应当同时移送人民法院。人民检察院认为需要补充侦查的共同犯罪案件，如果补充侦查的事实不涉及未成年犯罪嫌疑人所参与的犯罪事实，不影响对未成年犯罪嫌疑人提起公诉的，应当对未成年犯罪嫌疑人先予提起公诉。

人民法院对人民检察院分案起诉的案件应当分案审理。

十四、在刑事诉讼的各个阶段讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，应当用其能理解的语言告知其依法享有的诉讼权利，应当承担的诉讼义务和如实交代案件事实及自首、立功等从轻、减轻或免除处罚情节的法律规定和意义。

十五、公安机关、人民检察院、人民法院在办案过程中应当根据涉案未成年人的特点进行教育、感化和挽救工作，帮助其认识犯罪的主客观原因、犯罪行为的社会危害性和应当受到刑罚处罚的必要性，正确对待司法机关的处理。

办案机关可以邀请涉案未成年人的法定代理人或其他成年亲属、老师、社会矫正机构人员等参与对涉案未成年人的教育。

十六、人民法院开庭审理未成年人刑事案件，一般应采取“ 圆桌审判”的方式，寓教于审、惩教结合。

十七、对依法可能判处拘役、三年以下有期徒刑、符合缓刑条件，具备较好监护条件或者社会帮教条件的未成年被告人，人民检察院可以建议人民法院适用缓刑。

人民检察院建议人民法院适用缓刑的，应当提供证实未成年被告人能够获得有效监护、帮教的书面材料。

十八、人民法院在定罪量刑时应当充分考虑裁判结果是否有利于未成年被告人的教育和矫正。能不定罪的，应尽量不定罪；能不判处刑罚的，应尽量不判处刑罚；能不适用监禁刑的，应尽量适用非监禁刑。刑法规定应当并处罚金或附加剥夺政治权利的，应当依法从轻或减轻判处；刑法未规定并处罚金或附加剥夺政治权利的，一般不判处罚金或附加剥夺政治权利。

十九、人民法院依法对未成年被告人判处缓刑的，应当做好与有关单位、团体、学校的衔接工作，使其能得到有效的监管、帮教。

对符合适用缓刑条件的外地户籍的未成年被告人，人民法院应从有利于未成年被告人的教育、矫正出发，主动与其家庭、所在学校以及户籍所在地或居住地的公安机关、社会矫正机构、居委会、村委会联系，在落实监管、帮教措施后，尽量对其适用缓刑。

对随父母在犯罪地居住满3年，被判处非监禁刑的未成年罪犯，公安机关、司法行政机关应当视同本地户籍人员进行监管和矫正。

二十、对被收监的未成年罪犯，监所应当根据未成年罪犯的特点及其犯罪性质实施有针对性的监管、教育和矫正措施，加强文化教育和生活、劳动技能培训。

二十一、对符合减刑、解释条件的未成年罪犯，执行机关应当及时向人民法院提出减刑、假释意见。

未成年罪犯的减刑、假释条件，可以比照成年罪犯适当放宽。

二十二、司法行政机关应当加强与政府相关部门的联系与沟通，帮助解决刑满释放、假释的未成年人的上学、就业及生活保障问题。

本意见自发布之日起实施。

第四篇：性侵未成年人刑事案件办理及预防机制研究

性侵未成年人刑事案件办理及预防机制研究

内容摘要：目前，我国越来越重视对未成年人的保护工作，出台了很多保护未成年人的法律法规，最高法、最高检也相继出台了诸多司法解释，提高了社会对未成年保护的意识，但性侵未成年人犯罪数量仍然居高不下。本文结合办理性侵未成年人刑事案件的实际情况，通过归纳总结此类犯罪的主要特点，梳理办案实践中发现的未成年相关方面存在的问题，就如何保护未成年人免遭侵害提出有针对性的预防建议。

关键词： 性侵 未成年人 预防机制

随着社会发展，性侵未成年人案件愈演愈烈，打击犯罪，保护公民的合法权益，是检察机关职责，张军检察长强调做好未检工作要落实好习近平总书记让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的指示。

一、办理性侵未成年人刑事案件的主要特点

性侵未成年人的刑事案件不同于一般性侵刑事案件，在犯罪主体、犯罪对象、发案地点等方面都有区别于一般性侵案件的特点。

（一）从犯罪主体方面分析，熟人作案特点突出。

通过对性侵未成年人案件统计，发现性侵未成年人案件往往发生在熟人之间，负有对未成年保护义务的家长、亲属、老师及邻居反而成为犯罪主体，他们利用自己对未成年人的管理优势，强调自己的权威，让未成年人陷入恐惧之中，有的甚至长期对未成年人进行性侵，因为实施者有足够的信心，认为孩子不会说出来，并且性侵行为周期持续时间较长、次数多，但由于被害人记忆问题导致能够足够证明的往往只有很少的事实。

（二）从犯罪对象方面分析，以留守、单亲、打工者的孩子为主。

留守、单亲、打工者的未成年往往成为犯罪分子实施犯罪的目标，上述家庭对孩子疏于照顾和管理，因为家庭出于经济、婚姻等原因，他们的父母要么外出务工，要么分居两地，要么忙于生计，这些未成年缺乏自我保护能力。在被性侵后，他们多数并没有及时地告诉家人，更有的未成年人没有意识到自己被性侵了。

（三）从发案地点方面分析，多集中在缺乏监管的地方。

未成年长时间待的地方，学校和父母打工场所的安全存在很大的隐患。学校安保措施缺失，导致性侵案件频发。学校对教师管理松散，有的老师以传统教育为幌子，以检查女生发育情况为名，多次在公共场所性侵女生。还有个别案件系学校管理漏洞使得外来人员入校性侵女学生。父母打工场所未给未成年人提供安全的环境，在集体宿舍、厂房也是发生性侵刑事案件的集中场所。

（四）从办理刑事案件方面分析，证据认定较为困难。

性侵案件具有隐蔽性，相关证据不好收集和认定，从办理的案件情况看，很多案件报案时间滞后，证据保存不及时，被侵害的未成年人及家长没有保存证据的意识，性侵案件多发生在封闭场所，缺少目击证人，所以在案件证据认定的存在困难。

二、当前我国性侵未成年人犯罪预防机制存在的问题

未成年人合法权益保护需要家庭、学校、社会各项保障机制的共同作用，但当前我国未成年人保护的相关保障机制还不健全，存在着法律、教育等多方面的问题。

（一）未成年人权益保护法律规定存在问题。

我国宪法、刑法、民法通则、婚姻法等许多法律法规，都对保护未成年人作出了规定，还制定了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，虽然有关未成年人保护的法律规定数量多，涉及广，但并没有形成科学完备的法律体系。《未成年人保护法》作为未成年人保护方面的专门法律，于1991年制定实施并在2006年和2012年历经两次修订。随着经济社会持续快速发展，当时立法所依据的社会条件发生了很大变化，法律适用过程中也出现了许多新情况、新问题，对于监督主体、保护标准、责任界限、侵权行为的处罚措施规定都不明确。2013年两高、两部共同出台了《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，但该《意见》仅规定对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员的义务，但没有规定上述人员违反该义务的法律责任。

（二）未成年人监管存在问题。

目前大部分的性侵未成年人犯罪的发生的原因是监护人未尽到监管义务，而我国关于未成年人监护权的相关规定还不够健全，缺乏基本的监管和保护。对没有尽责的监护人，变更监护权制度因缺乏操作性而实施困难，包括提起主体、可变更人员、适用的程序、变更监护权后未成年监护监督等规定都没有细化的规定。生活中，未成年人的监管情况并不乐观，父母对孩子疏于管教，致使未成年人心理叛逆，离家出走继而使犯罪嫌疑人有机可乘；甚至会因为犯罪嫌疑人的物质诱惑自愿与其发生性关系。

（三）法律宣传教育制度存在问题。

我国偏远地区的法治宣传、教育水平还是较低。一是早期性教育并没有明确纳入现在的教育制度，因为性教育本身敏感的特点，致使学校对未成年性知识通常采取回避或隐晦的态度，未成年人普遍对性知识极度缺失，导致未成年人自身保护能力、性防卫及受侵害后的维权意识都很薄弱。二是未成年人的监护人在孩子被性侵后，往往怕孩子毁了名声，选择私了或者隐忍等消极方式。三是犯罪嫌疑人对于性侵未成年人违法犯罪意识不足，有的嫌疑人认为与幼女发生性关系时只要对方同意就不构成强奸罪；有的嫌疑人认为与幼女仅有生殖器的接触，不算强奸；还有的嫌疑人认为只要给了未成年人钱财，就不构成犯罪。

（四）性侵未成年刑事案件专人专办机制欠缺。

在办案中，我国司法机关倡导要专门办理未成年人刑事案件，但没有具体明确关于性侵未成年人刑事案件专门办理的规定，未成年人刑事案件一般应当由熟悉未成年人身心发展特点，善于做未成年人思想教育工作的承办人来办理，而办理性侵未成年人刑事案件的承办人更应当具有心理学、犯罪学、教育学等专业基本知识和有关法律知识，并具有一定的办案经验。因为被性侵的未成年被害人不仅受到身体的伤害，更为严重的是遭遇心理、精神双重侵害，因此对于未成年人的心理辅导和隐私保护等问题就显得更为重要。

三、健全性侵未成年人刑事犯罪预防机制的建议

最大限度地保障未成年人合法权益，就是要加强未成年被害人自身权利意识、防范意识，促进社会、学校、家庭密切配合的关系，建立健全多角度、立体式性侵未成年人刑事犯罪预防机制，共同努力，形成合力。

（一）健全未成年人权益保护方面的法律规定。

完善现有的未成年人保护方面的法律法规，为办理性侵未成年人刑事案件提供坚实的法律保障。出台相关规范，明确对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员的法律责任，细化变更监护权制度，加强学校的管理制度，净化未成年身边人，为预防性侵未成年人犯罪创造良好的监督环境。

（二）健全未成年人社会监管制度。

建立以家庭监护为基础，以学校监护为补充，以基层组织监护为备选的监管制度，妇联、教育局、共青团等部门做好家庭教育指导，帮助监护人更好地履行监护职责，提高监护和教育能力，加强对性侵未成年被害人的救助，对于被侵害的未成年人要做好心理疏导、医疗救助，在打击犯罪同时、救助未成年被害人，惩防结合，做好未成年人一站式保护，最大限度保护未成年人合法权益。

（三）健全法治宣传教育制度。

健全学校早期性教育体制，应试教育要向素质教育转变。司法部门相关社团组织加大法治宣传力度，开展经常性法治教育宣传，建立长效机制，加强对学校周边环境进行治理，加强社会管理综合治理，加大对游戏厅网吧、宾馆、KTV、酒吧等营业场所的巡查力度，严厉打击向未成年人提供色情刊物、图书、音像制品、电子出版物、网络游戏等违规经营行为，不断加大打击网络黄毒，堵塞信息源屏蔽黄毒信息，为未成年人健康成长营造良好环境。学校更要大力开展校园法治教育活动，配合司法机关开展送法进校园等活动，增强未成年人自觉守法、用法意识。多渠道多领域密切配合，不断扩大司法宣传的辐射面和渗透力，营造自觉学法、守法、用法的良好社会氛围，有效预防性侵未成年人犯罪。

（四）建立新型性侵未成年人刑事案件办案机制。

涉及未成年人刑事工作以打击、救助、惩防为目的，推进性侵未成年人刑事案件集中统一办理，进行未成年人一站式保护理念，规范一体化办案机制，加强办理性侵害未成年人案件的专门机构和专业队伍建设和办理性侵害未成年人案件的配套设施建设，进一步强化办案机关规范客观证据、言词证据的收集、固定。

综上所述，未成年人的健康成长关系着国家未来和民族的希望，未成年人承载着实现“中国梦”的历史使命。遏止性侵未成年人刑事案件，要进一步落实 “谁执法谁普法”的普法责任制，充分发挥法律应有的震慑作用，最大限度地抑止犯罪嫌疑人主观恶念。与此同时，切实做好法治宣传教育工作，家庭、学校、行政机关、司法机关、社会等各职能部门形成多为位一体的办案模式，为未成年人健康成长撑起一片蓝天。

第五篇：最高检修改未成年人刑事案件办理规定 专家详解

最高检修改未成年人刑事案件办理规定 专家详解

2014年01月07日 16:01:08 来源：中国广播网 分享到： 0据中国之声《央广新闻》报道，最高人民检察院发布修订后的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，对办理未成年人刑事案件的方针和原则、未成年人刑事案件的审查逮捕、审查起诉与出庭支持公诉、法律监督、刑事申诉检察予以全面规范。在一些未成年人刑事案件中，被害人也是未成年人，对于这些未成年被害人，《规定》有哪些特殊的保护措施？中央台记者专访了最高人民检察院法律政策研究室法律专题研究处处长吴孟栓。

在一些未成年人刑事案件中，被害人也是未成年人，采取什么样的措施，既要保障未成年犯罪嫌疑人的合法权益，也要教育其认罪服法，促使其主动向被害人赔礼道歉、赔偿损失。《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》中有一些具体的措施。

吴孟栓：规定了平等保护原则，既要充分保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益，也要充分保护未成年被害人的合法权益，比如说对未成年被害人专门强调做好司法救助工作。

《规定》要求，对未成年被害人或者其法定代理人提出聘请律师意向，但因经济困难或者其他原因没有委托诉讼代理人的，检察机关应当帮助其申请法律援助。对符合条件的被害人，应当及时启动刑事被害人救助程序。对犯罪嫌疑人作出附条件不起诉的决定以前，应当听取被害人的意见。

吴孟栓：在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取被害人的意见，被害人是未成年人的，还应当听取被害人的法定代理人、诉讼代理人的意见。对于被害人对附条件不起诉有异议的案件，人民检察院可以召集侦查人员、被害人及其法定代理人、诉讼代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人举行不公开听证会，充分听取各方的意见和理由。被害人不服附条件不起诉决定，可以自收到附条件不起诉决定书后七日以内向上一级人民检察院申诉。

《规定》强调，要依法保护涉案未成年人的名誉，尊重其人格尊严，不得公开或者传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的资料；在司法实践中，一些未成年犯罪嫌疑人的家长担心在社会调查过程中泄露未成年人的相关信息，针对这一问题，《规定》也做了明确。

吴孟栓：检察机关根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查，并制作社会调查报告，作为办案和教育的参考，同时为了充分保护未成年人的名誉、隐私，《规定》强调，开展社会调查应当尊重和保护未成年人名誉，避免向不知情人员泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。

根据刑诉法规定：“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。”在什么情况下可以解封，《规定》做了严格要求。

吴孟栓：根据刑诉法规定，这个《规定》明确，对被封存犯罪记录的未成年人，在两种情形下，应当对其犯罪记录解除封存：一是实施新的犯罪，二是发现漏罪，且新罪、漏罪与封存记录之罪数罪并罚后被决定执行五年有期徒刑以上刑罚的。这两种情形可以解除封存

最高检就《办理未成人刑事案件的规定》答记者问

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评论 邮件 纠错 2014年01月07日07:33 来源：正义网作者：徐日丹

【原标题：依法办理未成年人刑事案件 切实保障未成年人合法权益】

日前,最高人民检察院印发了修订后的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》(下称《规定》),记者就相关问题采访了高检院法律政策研究室主任陈国庆。

问:请介绍一下《规定》出台的背景和过程。

答:近年来,按照中央司法体制和工作机制改革的要求,为了充分保障未成年人合法权益,相关法律法规对办理未成年人刑事案件提出了很多新的要求。2010年中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、共青团中央联合发布了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》,对实践中经过积极探索形成的一些较为成熟的经验和做法予以固定;2011年《刑法修正案(八)》增加了有关未成年人犯罪不构成累犯的规定和免除未成年人前科报告义务的条款;2012年修改后刑诉法设立专章规定了未成年人刑事案件的特别程序,规定了办理未成年人刑事案件的方针、原则,社会调查制度,并对未成年人逮捕、讯问、羁押提出了明确要求,设置了未成年人附条件不起诉制度;根据修改后刑诉法,未成年人保护法、预防未成年人犯罪法进行了相应修改;2012年修订的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》对未成年人刑事诉讼程序进行了规范和细化。为与上述法律、司法解释的修改完善保持协调一致,有必要对原《规定》作进一步的补充、完善和细化。

2012年,高检院启动了《规定》的修订工作,结合近年来未成年人刑事检察工作的实践需求,在总结实践经验、广泛征求地方各级检察机关意见的基础上,对2007年1月9日发布的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》进行了修改,并征求了中央有关部门和专家学者的意见。2013年12月19日,修订后的《规定》经最高人民检察院第十二届检察委员会第十四次会议审议通过,近日印发全国各级检察机关贯彻执行。

问:请谈谈《规定》对保障未成年人合法权益的意义。

答:未成年人的健康成长关系着国家未来和民族希望,关系着亿万家庭幸福安宁和社会和谐稳定。党和国家历来重视未成年人犯罪问题,中央司法体制和工作机制改革将探索处理未成年人犯罪的司法制度作为一项重要内容。多年来,检察机关积极开展未成年人刑事检察工作,取得了一定成绩,但仍然存在思想认识不到位、组织领导不够有力、工作开展不平衡、办案工作配套机制不完备和帮教预防社会化体系不健全等问题。检察机关作为国家法律监督机关,其职责涉及未成年人刑事案件诉讼的全过程。进一步加强未成年人刑事检察工作,是贯彻落实党和国家有关方针、原则和法律、政策的需要,是维护社会和谐稳定的需要。《规定》是各级检察机关办理未成年人刑事案件的重要指导性文件,对于检察机关依法适用刑诉法,提高未成年人刑事案件的办案质量,切实保障未成年人的合法权益,最大限度地挽救涉罪未成年人,最大限度地预防未成年人犯罪,保障未成年人健康成长,维护社会和谐稳定具有重要意义。

问:请介绍一下《规定》修订的基本情况和指导思想。

答:修订后的《规定》共六章八十三条,较原《规定》增加了三十四条。在内容方面,增加的内容主要包括:办理未成年人刑事案件的特殊原则、专门机构与专人办理、社会调查、刑事和解、合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等特殊制度和具体操作程序;修改的内容主要包括:根据刑诉法对条文具体文字表述进行的修改、条文顺序的变化等。

我们在修订工作中坚持以下指导思想:

第一,严格遵循刑诉法和相关司法解释,对相关规定内容进行全面细化。围绕刑诉法及相关司法解释修改的内容,对原《规定》的各项内容一一对照修订,对于刑诉法新增的内容,如社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等,制定详细、具体的方法和标准,使之具有可操作性。

第二,保持原《规定》的基本框架,对部分章节根据具体内容予以微调。对于涉及办理未成年人犯罪案件多个诉讼环节的内容,如社会调查、法律援助等,在具体章节予以详细规定的同时,在总则中增加相应表述,以起到统揽、指导作用。考虑到修改后第三章“审查起诉与出庭支持公诉”条文较多,将该章分为“审查”、“不起诉”、“附条件不起诉”、“提起公诉”四节。

第三,兼顾现实状况与长远发展,提出倡导性意见。《规定》修改的内容,多数属于已有法律或规范性文件予以规定、确认,或者经司法实践证明较为成熟的做法。对于实践中一些还不十分普遍、但属于方向性的做法,《规定》并没有作为普遍适用的基本工作要求和工作标准来规定,而是着眼于未检工作的长远发展,提出了一些倡导性的意见,如对未成年犯罪嫌疑人的心理疏导、心理测评等规定。

问:《规定》在哪些方面体现了对未成年犯罪嫌疑人的特殊保护?

答:《规定》特别强调“特殊保护”的原则,要求办理未成年人刑事案件要“按照最有利于未成年人和适合未成年人身心特点的方式进行”。《规定》吸收了刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关规定的精神,自始至终体现了这一原则,包括:必须保证未成年犯罪嫌疑人获得辩护人辩护,未成年犯罪嫌疑人没有委托辩护人的,检察院应当书面通知法律援助机构指派律师为其提供辩护;讯问时应当通知其法定代理人到场,无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,也可以通知其他合适成年人到场;讯问未成年犯罪嫌疑人一般不得使用械具;应当认真执行对未成年人的社会调查制度,把社会调查报告作为教育和办案的参考;应当根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等,综合衡量其社会危险性,严格限制适用逮捕措施;应当依法适用附条件不起诉制度,充分发挥这项制度在教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人方面的作用;应当严格执行犯罪记录封存制度,帮助失足未成年人尽快回归社会而不受歧视,预防其重新犯罪;等等。此外,《规定》还提出了一些新的要求:

一是专门机构与专人办理。关于专门机构,《规定》明确了办理未成年人案件设立专门机构的层级要求,要求省级、地市级检察院和未成年人刑事案件较多的基层检察院设立独立的未成年人刑事检察机构;地市级检察院也可以根据当地实际,指定一个基层检察院设立独立

机构,统一办理辖区范围内的未成年人刑事案件;条件暂不具备的,应当成立专门办案组或者指定专人办理。关于未成年人刑事案件办案人员的特殊要求,《规定》作了细化,要求各级检察院选任经过专门培训,熟悉未成年人身心特点,具有犯罪学、社会学、心理学、教育学等方面知识的检察人员承办未成年人刑事案件,并加强对办案人员的培训和指导。

二是未成年人有权拒绝法定代理人以外的其他人员到场。刑诉法规定了讯问时未成年人的法定代理人以及其他合适成年人到场制度,但是对于未成年人是否可以拒绝法定代理人以外的其他人员到场并未明确。考虑到对未成年人应当尊重其隐私和个人意愿,《规定》赋予了未成年人拒绝法定代理人以外的其他人员到场的权利。需要强调的是,检察院在准许未成年犯罪嫌疑人拒绝合适成年人到场后,必须另行通知其他合适成年人到场,以充分保障未成年人的合法权益。

三是心理疏导和心理测试。心理疏导有利于缓解未成年犯罪嫌疑人紧张、焦虑情绪,减轻对抗心理,也可以帮助未成年被害人增进判断与选择能力,走出心理阴影;而心理测评与社会调查结合,能够全面反映未成年犯罪嫌疑人的主客观情况,有利于有针对性地实施教育、感化、挽救。实践中很多地方的检察机关对未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人开展心理疏导并对未成年犯罪嫌疑人进行心理测评,取得了较好的成效。《规定》吸收实践中的经验做法,增加了相应内容。需要说明的是,考虑到目前全国未检工作发展不平衡,相当多的地方处于刚刚起步阶段,且为了保护未成年犯罪嫌疑人的隐私和人格尊严,《规定》对心理疏导和心理测试不做强行要求,只是强调“人民检察院根据需要,可以对未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人开展心理疏导”,且必须在“必要时,经未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意”,才“可以对未成年犯罪嫌疑人进行心理测评”。

问:在一些未成年人刑事案件中,被害人也是未成年人,对于这些未成年被害人,《规定》有没有一些特殊的保护措施?

答:在办理未成年人刑事案件时,我们要求注重矛盾化解,坚持双向保护,既要保障未成年犯罪嫌疑人的合法权益,也要教育其认罪服法,促使其主动向被害人赔礼道歉、赔偿损失。《规定》中有一些具体的措施体现了这一精神。

一是对未成年被害人或者其法定代理人提出聘请律师意向,但因经济困难或者其他原因没有委托诉讼代理人的,检察机关应当帮助其申请法律援助。

二是对于符合条件的被害人,应当及时启动刑事被害人救助程序,对其进行救助。对于未成年被害人,可以适当放宽救助条件、扩大救助的案件范围。

三是在作出附条件不起诉的决定以前,应当听取被害人的意见,被害人是未成年人的,还应当听取被害人的法定代理人、诉讼代理人的意见。对于被害人对附条件不起诉有异议的案件,检察院可以召集侦查人员、被害人及其法定代理人、诉讼代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人举行不公开听证会,充分听取各方的意见和理由。

四是被害人不服附条件不起诉决定,可以自收到附条件不起诉决定书后七日以内向上一级检察院申诉。在七日后提出申诉的,由作出附条件不起诉决定的检察院另行指定检察人员审查后决定是否立案复查。

五是公诉人一般不提请未成年被害人出庭作证。确有必要出庭作证的,应当建议人民法院采取相应的保护措施。

问:《规定》是如何贯彻修改后刑诉法的?

答:修改后刑诉法设专章规定了“未成年人刑事案件诉讼程序”,增加了社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等新的内容。为了更好地贯彻落实刑诉法的规定,《规定》针对司法实践中存在的问题,对办理未成年人刑事案件的一些具体做法作出了规定,主要有:

一是关于社会调查。检察院根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,并制作社会调查报告,作为办案和教育的参考;检察院开展社会调查,可以委托有关组织和机构进行;检察院应当对公安机关移送的社会调查报告进行审查,必要时可以进行补充调查。另外,在司法实践中,一些未成年犯罪嫌疑人的家长担心在社会调查过程中泄露未成年人的相关信息,针对这一问题,《规定》要求:“开展社会调查应当尊重和保护未成年人名誉,避免向不知情人员泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。”

二是关于附条件不起诉。《规定》将附条件不起诉单列一节,除直接吸收刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的内容外,还规定了附条件不起诉后对强制措施的处理、确定考验期限的因素等。关于附条件不起诉后对强制措施的处理,为确保刑事诉讼的顺利进行,同时兼顾未成年犯罪嫌疑人的人身权益,在作出附条件不起诉决定后,对于在押的未成年犯罪嫌疑人,检察机关可以根据案件的具体情况决定释放或者变更强制措施。关于确定考验期限的因素,《规定》明确,考验期的长短应当与未成年犯罪嫌疑人所犯罪行的轻重、主观恶性的大小和人身危险性的大小、一贯表现及帮教条件等相适应,根据未成年犯罪嫌疑人在考验期的表现,可以在法定期限范围内适当缩短或者延长。

三是关于解除犯罪记录封存。刑诉法第275条第1款规定:“犯罪的时候不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚的,应当对相关犯罪记录予以封存。”《规定》明确,对被封存犯罪记录的未成年人,在两种情形下,应当对其犯罪记录解除封存:一是实施新的犯罪,且新罪与封存记录之罪数罪并罚后被决定执行五年有期徒刑以上刑罚的;二是发现漏罪,且漏罪与封存记录之罪数罪并罚后被决定执行五年有期徒刑以上刑罚的。

问:在具体执行中,您认为各级检察机关需要注意把握哪些问题?

答:我认为,各地在执行中,主要应当把握好以下几个问题:

一是要在依法的前提下,充分体现未成年人刑事检察工作的特殊性。要坚持把“教育、感化、挽救”方针贯穿于办案始终,在审查逮捕、审查起诉和出庭公诉等各个环节对涉罪未成年人进行教育、感化、挽救,寓教于审,并注重用科学的方式、方法提高帮教效果。

二是要推动未成年人刑事检察工作的专业化建设。要按照《规定》的要求,在省级、地市级检察院和未成年人刑事案件较多的基层检察院设立独立的未成年人刑事检察机构;地市级检察院也可以根据当地实际,指定一个基层检察院设立独立机构,统一办理辖区范围内的未成年人刑事案件;条件暂不具备的,应当成立专门办案组或者指定专人办理。

三是要着力加强未成年人刑事检察工作制度化建设。要按照刑法、刑诉法和《规定》等法律和制度规定,结合当地实际,加强对未成年人刑事检察理论研究,加强与有关部门、单位的沟通协调,逐步建立健全未成年人刑事检察工作的特殊制度体系和社会化帮教预防体系。

四是要建立健全符合未成年人刑事检察工作特点的考评机制。要抓紧构建以办案质量和帮教效果为核心,涵盖少捕慎诉、帮教挽救、落实特殊制度、开展犯罪预防等内容的考评机制,改变单纯以办案数量为标准的考核模式,科学、全面地评价未成年人刑事检察工作实绩。