××风景名胜区工商分局创建文明单位的实施方案

第一篇：××风景名胜区工商分局创建文明单位的实施方案

××风景名胜区工商分局

关于2004年开展创建文明单位活动的实施方案

为深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面落实全市宣传思想暨精神文明建设工作会议精神，进一步加强文明建设工作，把我们的队伍打造的政治上更坚定，业务上更精通，作风上更优良，纪律更严明。做到公正执法，高效服务，廉洁勤政，诚实守信，实现“五个服务”的承诺，即靠前服务、跟踪服务、限时服务、延伸服务、文明服务；更好的打造信用工商的奋斗目标。局党组决定，2004年在全局开展创建文明单位活动，拟定创建计划如下：

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以去年开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以“服务人民，奉献社会”为宗旨；以“建一流班子、带一流队伍、实施一流监管、创造一流业绩”为总体目标，以诚信建设为主题；以今年开展“行风建设年活动”与“优质便民服务创建活动”来纠正行业不正之风、提高优质服务水平为重点；解放思想，与时俱进，干事创业，加快发展，推动我局各项事业再上新台阶。

二、创建标准

根据市文明委的要求，结合我局实际，文明单位应具备以下六项标准。

1、组织领导坚强有力。班子团结有力，作风正派，廉洁自律，开拓创新，在开展行风建设年活动、以及在争创优质便民服务活动和文明创建中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。建立健全一把手负总责、党组（支部）统一领导、党政工团齐抓共管的领导体制，把创建文明单位作为开展行风建设年活动、以及争创优质便民服务活动的有效载体，作为推进行业文明建设的总抓手，与业务工作同部署、同落实、同检查、同奖惩，做到有专门的领导的工作小组，有充足的经费保障，有总体创建规划和年度工作措施。

2、道德建设成效显著。以促进人的全面发展为目标，深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，积极开展行风建设年活动，进一步解决队伍中思想作风上存在的突出问题，使我们的队伍成为一支政治坚定、作风优良、高效服务、勤政廉洁、诚实守信，让党和政府放心、让人民群众满意的战斗集体，为维护泰山的崇高声誉和规范旅游市场经济秩序做出积极贡献。在本单位广泛开展“讲文明、讲卫生、讲科学、改陋习、树新风”的活动，引导本局广大党员和职工解放思想，转变观念，始终保持昂扬向上的精神状态。并进行理想信念教育，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强和改进思想政治工作，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，党员队伍的政治思想素质和先锋模范作用、干部职工思想道德素质和科学文化素质明显提高。

3、业务工作实绩突出。能够紧紧围绕经济建设这个中心，立足本职，积极为创建一流景区做贡献。与时俱进，开拓创新，加快事业发展，经济效益、社会效益和行业工作成绩突出。做到三同二落实是：上下同心、目标同向、工作同步，目标任务落实、具体措施落实。站在讲政治的高度重视行风建设、抓好行风评议，促进文明创建工作的全面开展。并做好四个到位：即思想认识到位，组织实施到位，工作措施到位，评议奖惩到位。局里根据“三个代表”重要思想和“七一”讲话精神，实践“五个三”的工程。首先，强化服务，突出三个到位：一是促进发展到位。二是维护市场秩序到位。分局在认真履行和发挥职能作用时，能够不断强化责任意识、使命意识，促进工商行政管理职能的全面到位。在整顿和规范市场经济秩序工作中，做到“四个坚持”：

（一）坚持用“三个代表”重要思想指导整顿和规范市场经济秩序工作。

（二）坚持树立长期作战的思想，克服各种形式的麻痹松劲思想和厌战情绪。

（三）坚持协调联动。积极发挥职能作用，密切配合，协同作战，形成工作合力。

（四）坚持严厉打击不法行为，标本兼治，把整顿和规范有机结合起来，妥善处理好整顿和发展的关系，没有顾此失彼。三是提供优质服务到位。把实践人民群众的利益作为我们工作的出发点和归宿，永远保持与人民群众的血肉联系，与人民群众心连心，想群众所想，急群众所急，老老实实为群众办好每一事。第二，强化监管，突出三项治理。一是治理三无产品的经营；二是治理假冒危劣；三是治理违反商品准入登记规定的行为。第三，强化基础，突出“三化”建设。一是规范化建设。二是信息化建设。三是文化知识的现代化，按“三知”、“三会”的要求掌握新的知识，即知道我国向世界所作的承诺，知道法律法规的调整情况，知道兑现开放市场各项承诺的时间表，对来访提问会咨询解答，对具体事项会受理操作，对违法违章会监督检查。第四，强化作风，突出三个规范。一是规范行政行为，禁止利用“案、照、证、摊”吃拿卡要。二是规范收费行为，坚决制止“三乱”。三是规范职能行为。第五，强化创新，突出三个重点：一是创信用体系。二是创监管体系。三是创维权体系。全局要认真贯彻落实“五个强化、五个三”的工作举措，最终要达到,一是服务地方经济的措施强化；二是服务质量提高；三是收费行为规范；四是市场管理加强；五是执法力度加大；六是内部环境进一步“亮化”；七是工作更加勤奋敬业；八是社会信誉明显上升。

4、服务质量群众满意。深入开展“笑迎天下客，满意在泰山”活动，在实现社会服务承诺制等方面成效显著，做到各类

规章制度和服务规范健全，内部管理严格有序，服务态度热忱，服务技能熟练，服务质量不断提高，推广共产党员示范岗，行风监督体系健全，社会评议行风合格，游客满意率要达到90％以上。首先，在局里实行首问和首办负责制。游客或经营者无论首先找到局里哪个人，都要负起责任，一管到底。不属本局或本人受理的，要负责向有关部门或有关责任人转报，不准一推了之。再者实施服务承诺制。制定了《限时办结制度》，实行“一站式”服务。局里设置专门服务窗口。并在局里放置“办事指南”服务卡，让被服务对象对局办事项的流程一目了然。为把“首问责任”、“首办责任”、“一次性告知”、“延时工作制”、“限时办结”等制度落到实处，局里提出了“今天事今天办”、“不送走最后一名办事者不下班”的口号。工作中，实行“五个服务”，即靠前服务、跟踪服务、限时服务、延伸服务、文明服务；坚持“七办”作风：急事急办、特事特办、新事新办、好事多办、能办必办、难办事想办法办、并根据景区特点，对游客的投诉，在事实清楚，证据充分的情况下实行先行赔偿制。本局对不能办的做到耐心说明情况，并及时转交相关部门办。做到让办事者高兴而来，满意而归。其次是采取微笑服务制。局里根据各级规定，制定适合本局特点的《文明管理十条要求》、《着装风纪规定》、《有关工作纪律管理规定》，并在全局工作人员中开展以“热心、耐心、细心、诚心、公心；来有迎声、问有答声、走有送声、办有回声”为标准的“五心四声”服务活动和“争做人民满意红盾卫士”、“争创人民满意工商所”活动，要求人人牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立强烈的公仆意识、服务意识，对来访办事人员不论职务高低、身份如何，都一视同仁，平等对待，热情服务，礼貌待人。全局人员“一张笑脸相迎，一张凳子请坐、一杯开水解渴、一声问候增情、一个满意答复舒心”的工作作风，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，树立红盾卫士在人民群众心目中的良好形象。再其次是实行工商解忧工程负责制。为维护社会政治稳定，促进泰安经济发展，认真落实下岗失业人员再就业各项优惠政策的精神，并积极响应市局开展的“十百千帮扶工程”活动，积极帮助辖区困难职工解决资金、场地、技术、信息等方面的问题，为他们尽快走出困境，脱贫致富负责到底。从讲政治的高度关心、扶持、帮助下岗失业人员尽快实现再就业；认真落实下岗失业人员再就业各项优惠政策.5、创建活动独具特色。能够广泛开展各种形式的文明创建活动，按照“有一个大主题，有一个新理念，有一套严规范，有一个亮窗口，有一个好形象”的创建要求，结合自实际，大力开展“讲文明，树新风”活动,切实达到行业服务设施完善，职工文化生活丰富，公益事业积极参与，服务人民，奉献社会的自身形象良好，行业有较高的知名度和信誉度。

6、秩序优良环境优美。严格遵守有关景区保护、管理的法律法规，社会治安和卫生环境良好。做到区域公共卫生好，内部服务设施全，单位环境面貌美，环境无污染；无火灾、无盗窃、无重大责任事故和严重影响行业形象的违法违纪事件；领导班子主要成员做到处事公道正派、廉洁自律。全局上下精神抖擞、奋发向上。

三、方法步骤

创建文明单位活动拟分三个阶段进行。

1、动员宣传阶段（2月上旬）

认真贯彻落实全市宣传思想暨精神文明建设工作会议精神，利用各种形式进行层层发动，构建科学的工作体系，建立相应的领导工作小组。并根据《实施意见》把创建内容细化、量化，制定具体实施方案；结合自身的特点，充分利用监督机制职能，组织建立景区监督网络；并运用媒体宣传、阵地宣传等形式，大造舆论，广造声势。

2、集中创建阶段（2月中旬至11月下旬）

在该阶段，主要是以“服务人民，奉献社会”为宗旨，按照“有诺必践、以立为本、纠建并举、标本兼治”的原则，着眼长远，立足当前，以加强诚信建设与建一流班子、带一流队伍、实施一流监管、创造一流业绩为总体目标，充分发挥共产党员的先锋模范作用，提高整体服务水平和执法能力，集中开展创建文明单位活动，对照创建标准，选准“突破口”，切实解决问题，务求实现秩序优良、环境优美、服务优质的创建目标。为此，一强化素质教育。充分利用各种思想、文化阵地，通过开展知识讲座、岗位练兵、业务竞赛、演讲会等形式多样、寓教于乐的群众性创建活动，着力提高干部职工的思想道德和科学文化素质；二要切实解决群众对本行业反映强烈的热点、难点问题，敢于揭短、敢于亮丑。建立健全公开办事制度，并使之经常化、规范化。三要注意选树典型，及时交流经验。培养和建立本单位的示范点（窗口），以此带动、促进本单位的创建活动向纵深发展。我局拟于6月中下旬，对各所创建活动的开展情况进行调度。四要加强对创建文明单位活动的行政监督、舆论监督、群众监督和民主监督。

3、总结阶段（12月下旬）

本阶段将采取多种形式进行。一是参加创建活动的各所按照创建标准进行自查；二是组织社会各界、经营业主、游客进行评选；三是全局各所进行互评；四是局里对以上评选内容进行汇总，对进入候选的单位进行实地考查。考查内容为：①获得市级以上的荣誉奖项并累计分值。②广泛听取职工对领导班子的意见。③查验相关资料、文档。④查看现场管理及“窗口”建设情况。⑤考查年内行业涌现的好人好事及开展扶贫、帮困等公益事业活动情况。⑥省局暗访部分基层工商所情况反馈。五是综合考评,根据局年终对各工商所综合业务检查的情况。以及日常工作表现。

四、措施要求。

1、提高认识，加强组织领导

。参加创建活动的各工商所要充分认识该项活动的重要意义，广泛发动和组织本所人员，深入学习、全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，把开展行风建设年活动和创建文明单位活动有机结合起来，真正作为“一把手”工程，加强领导，形成

第二篇：工商分局文明单位创建工作总结

xx分局创建文明单位 工 作 总 结

两年来，xx分局在创建文明单位进程中，努力践行“三个代表”重要思想，将科学发展观与构建和谐社会融汇于市场监管的每个岗位之中，以科学发展观为指导，牢固树立“服务发展是第一要务”和“监管执法是第一责任”的理念，与时俱进地、创造性地开展文明单位创建活动，突出规范行业行为、提升监管服务水平，努力推动精神文明建设再创新业绩。2009年我分局被市局授予“先进单位”的荣誉称号。现将文明创建工作总结如下：

一、加强组织领导，形成创建合力

我们坚持“两手抓、两手硬”的方针，将“三个文明”建设作为统一的奋斗目标，结合分局实际，建立了上下联动、齐抓共管的工作机制。

一是成立领导专班。分局成立了以分局长xxx为组长；副局长xxx为副组长；xxx为成员的领导小组，领导小组下设文明创建办公室。做到了主要领导亲自抓，班子成员负责抓，文明创建办公室具体抓，层层落实责任，确保了文明创建活动正常开展；

二是制定创建规划。为了使文明创建工作落到实处，分局按照领导小组班子团结、工作实绩显著、思想道德风尚、遵纪守法、环境卫生等文明创建工作的具体要求，确定文明创建目标，制定了《xx分局文明创建实施方案》，把文明创建活动纳入到目标责任管理，层层签订责任状，做到文明创建活动等工作一起抓，切实加强了三个文明建设。

二、坚持以人为本，提高队伍素质

（一）、加强领导班子建设。分局总支始终把抓领导班子建设放在文明创建的首位，坚持开展创建“团结、廉洁、实干”的领导班子等活动，学习“三个代表”重要思想和十六大精神，切实加强领导班子的政治建设，认真贯彻执行民主集中制等制度，使分局班子的凝聚力、向心力和战斗力得到进一步提高；

（二）、加强队伍素质教育。我们把提高干部的政治和业务素质作为精神文明建设的一项根本任务，采取有效措施，狠抓教育培训。一是强化政治理论学习。认真组织干部职工学习政治理论知识。在政治思想教育中，我们注意理论联系实际，通过集中学习与自学相结合的形式，开展宗旨教育、爱国主义教育和集体主义教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。二是强化业务培训。每年年初，分局根据实际，制定学习计划，狠抓法律法规学习和业务培训，并认真落实好“一月一法一考”培训活动；

（三）、加强制度规范建设。在文明建创活动中，分局本着“树人先树纪”，始终坚持“从严治局，以规治局”的方针，强化制度建设。一是新修订了《政治业务学习制度》、《工作纪律考勤、奖惩制度》及《班子成员和工作人员分工负责制》等七项制度，并与责任单位及具体责任人签定了《党风廉政建设责任状》、《岗位目标责任状》、《食品安全责任状》等六项责任状；二是根据市局相关规定制定了《xx分局绩效考评奖惩实施细则》，对分局政治业务学习、组织纪律、工作实绩、岗位责任、综合业务五大类21项考核内容进行了全面细化，明确了评分细则和标准；三是制定了《廉政风险防范实施方案》和相关制度、管理流程、监控责任等，按照前期预防，中期监控，后期处置的措施，对易形成腐败的事项实行科学管理；四是大力推行政务公开。我们将工作职责、办事程序、职责范围，收费标准等在政务公示栏上予以公开，切实提高了工作透明度。使干部职工在工作和生活中能时时注意约束、规范自己的一言一行。

三、提升服务效能，促进经济发展

我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓文明创建活动，一手抓服务发展工作，把文明创建活动与创新监管方式相结合，与经济户口建设及联动管理相结合，充分发挥了职能作用，强化发展意识，推动了文明创建活动的深入开展。

（一）、发挥职能作用，优化发展环境。

一是实施商标品牌战略。产业空虚及缺少品牌支撑，一直是xx经济发展的一大“痛点”。我们分局主动出击、主动帮扶，主动指导，积极帮助企业完善品牌数据库，强力推进商标品牌建设，支持企业走品牌复兴之路。开展商标培育，新发展注册商标18件，其中发展农产品注册4件。今年10月，当xxx经营者xxx打电话咨询“知名商标”申请事项后，我们迅速安排工作人员带着相关资料来到咨询者门店，对相关事宜进行了讲解，并现场指导其完善了“xxx”牌注册商标“知名商标”的申报资料，受到当事人的好评。

二是开展合同帮扶。我们为农副产品加工企业“xxxx”提供法律援助，免费发放农副产品购销合同1200份，指导农民与其签约190份；为xxxx提供“农副市场食品安全协议”合同800份，并指导该企业与进场经营户或配套企业合同的签订，加快了农副产品的流通速度。两年来分局共推广合同示范文本4900份，指导签订农业订单610份。

三是开展经纪活农工程。我们及时调整经纪活农工作重心，将农民专业合作社发展帮扶作为重点。分局与xxx等单位联系组织农村等各类经纪人法律培训、座谈会6次，参会人员达260人次，其中举办合同培训4次，参会人员306人。新发展农民专业合作社10家、发展农产品经纪人210人，涉及种养殖、柑桔、榨菜、农机助耕等10多个项目，为农村经济结构调整及经纪活农工程作出了应有的贡献。

四、履行工商职能，构建和谐社会

（一）、利用“12315”平台，保护消费者利益。我们坚持以“快速受理、快速处理、快速反馈”为目标，积极开展新消费运动宣传进农村、进学校、进社区的“三进”活动，抓好“一会两站”建设。通过业务指导，加强培训，确保辖区16个行政村、2个社区、2个超市、2个市场及2个学校的消费维权站的正常、规范运行。在12315活动中，分局开展了“12315与你面对面”活动。重点围绕与人民群众生活息息机关的假冒伪劣、过期变质食品的辨别、日常生活科普知识、农资、家电下乡等知识，以通俗易懂的语言和面对面的交流展开宣传讲解。宣传活动吸引了众多群众，现场气氛热烈，群众消费安全意识大大增强。宣传中发放《消费与服务宣传资料》800余份，接待群众咨询100余人，受理消费者申投诉12起，现场调处1起，为消费者挽回经济损失1000元，受到消费者的热烈欢迎和高度赞扬。2010年，分局12315申投诉举报站受理申投诉举报109件，调处109件，办结率达100%，为消费者挽回经济损失13万余元。

（二）、开展“文明窗口”创建，提高服务质量。在文明创建活动中，分局实行办事大厅一个窗口对外搞服务，将登记注册、12315消费者申投诉、流通环节食品安全许可三项职能全部归口办事大厅，减少审查环节，切实推行首问负责制、预约服务和前置审批告知承诺等工作制度。强化服务意识，创新服务举措，主动进位，推行温情服务、延时服务、流动服务，既促进了监管职能到位，又服务了地方经济发展。新发展个体经营户368户、企业35 家；扶持下岗再就业等特殊群体创业520户，发放《食品流通许可证》353个。

（三）、开展“红盾护农”活动，维护农民利益。将重点放在“打假保春耕”等专项活动上，抓好农资经营主体的市场准入，加强日常农资市场监管。引导规范辖区农资经营户100%全面落实“两张两票、一卡一书”制度，完善农资留样备查、信用分类监管等制度，确保上市农资商品质量，严厉查处坑农害农和无照经营行为，切实维护农村消费者的合法权益。共查处农资类案件17起，为农民挽回经济损失3.8万余元；

（四）、加强市场监管，维护正常经营秩序。

我们坚持将创建活动与整顿规范市场秩序相结合，尽职尽责强化监管执法。两年来，我们围绕着与人民群众生活、生产息息相关的热点、难点问题，推进长效监管机制。特别是在食品安全监管上认真做好《食品安全法》的贯彻实施，加大食品市场巡查力度，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。有针对性地开展流通环节食品质量监测工作，确保辖区流通环节食品质量的安全。两年来，共开展食品快速检测84批次，其中不合格7批次，合格率92%。责令93公斤不合格食品下架退市，发布消费警示48期。

五、依托活动载体，促进文明创建

为了营造创建氛围，增强创建活力，我们坚持将文明创建与基层建设活动载体等有机结合起来，使文明创建工作不断向更深层次延伸。

（一）、开展民主评议行风活动。2009年以来，分局共聘请市人大代表、政协委员以及社会各界人士20人为义务监督员，公布举报电话，设立了举报箱，召开行风建设座谈会4次，发放征求意见书2000余份，广泛收集意见和建议。针对意见和建议，我们及时制定整改措施予以落实，做到“事事有着落，件件有回声”；

（二）、开展述职述廉活动。按照市局相关述职述廉活动的要求，分局邀请地方政府有关部门的主要负责人、人大、政协、监管服务对象等代表，召开述职述廉座谈会，得到地方党委、政府领导的充分肯定，赢得监管服务对象的称赞和认同，提升了工商机关的整体形象,取得了良好成效。会后，分局针对代表们提出的意见和建议，及时召开会议分析总结，剖析原因，制定具体的整改方案，并将整改内容、整改措施、整改结果一一予以回复。

（三）、加强思想作风纪律整顿。两年来，我们根据市局的统一部署，制定方案，强化措施，集中时间，集中精力，周密部署，统筹安排，在分局开展了思想作风纪律集中整顿。通过“整顿”，全体干部职工政治思想素质明显提高，作风纪律明显加强，大局意识、公仆意识、服务意识、奉献意识和依法行政意识明显增强；

（四）、开展“打造五型机关，建设为民工商”活动，大力倡导“团结、务实、诚信、创新”的团队精神，着力打造“学习型、服务型、廉洁型、诚信型、效能型”机关。同时强化干部教育培训力度，创新教育培训方法，做到学习计划、学习内容、学习教材、学习笔记本“四统一”，坚持每周五半天学习日不动摇，不断提高干部队伍的政治素质、业务素质、道德素质和作风素质。同时深入开展了“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动，坚持每周大扫除，并严格检查评比，有效促进内外环境卫生的清洁整齐，做到了办公场所内外环境绿化、美化和亮化。

（五）、开展群众性文体活动。两年来，我们把纪念、庆祝节日与文明创建活动结合在一起，开展12.4法律法规知识竞赛、“十〃一”乒乓球以及开展帮贫扶困捐款献爱心等一系列有意义的丰富多彩的活动，为我分局文明创建活动注入了生机和活力。

综观两年来的文明单位创建工作，我们付出了极大的努力和热情，取得了非常明显的成绩，但我们也清醒地认识到我们的工作离市委市政府和市局的要求还有很大差距，工作中还有很多薄弱环节，我们决心以这次推荐申报为契机，进一步加大文明单位创建工作力度，力争使xx分局的文明单位创建工作再上一个新台阶。

第三篇：浅析风景名胜区

浅析风景名胜区

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摘要：在世界经济全球化的浪潮的冲击下,旅游业以蓬勃的发展态势,日益成为人类社会生活中的重要组成部分。大力发展旅游业对促进经济结构调整、优化资源配置具有重要的意义。风景名胜区的开发和建设为人们提供了亲近自然、回归自然的空间场所,满足了人类返璞归真的本性需求。但与此同时许多问题接踵而来。例如单纯追求短期的经济效益而忽视了社会效益和生态效益;缺乏短、中、长期利益相结合的可持续发展思想;重视局部利益和眼前利益而忽视了风景名胜区资源的整体性和长远性。如何合理化、科学化地挖掘和整合旅游资源,实现可持续发展,是我们应当着重探讨和解决的问题。

关键词：风景名胜 规划设计 不合理性与污染 可持续发展 道德修养风景名胜区概论

1.1 风景名胜区的概念

风景名胜区是指依法审定的具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。

风景名胜，又称作“旅游吸引（因素）”，因为它具备特殊的旅游美学观赏价值，休闲娱乐、度假疗养和体育健身价值，历史文化和科学求知价值等，所以成为旅游者开展旅游审美活动、认识活动和实践活动指向的对象。风景名胜既可以是有形的物质实体，如自然山水、古代建筑、古典园林、历史文物、城镇风貌、娱乐设施、会议中心、购物场所和风味食品等，也可以是无形的精神文化因素，如历史文化、宗教文化、民俗风情、文学艺术、科学技术、社会风尚与文明程度等，它更应是物质和精神的完美组合。它既可以主体是单一性的专门类景观，而更是多样化的复合型景观，其复合程度之大，组合程度之高，几乎可以囊括整个自然界和人类历史文化及现代社会活动现象。

1.2风景名胜的范畴

风景名胜是一个不断发展的概念，随着时代的发展和旅游需求的多样化，为更好满足旅游者的新的需求，必须不断地开发和创造新的旅游项目，这就使得旅游景观的范畴日趋广泛，内容日益丰富。由于风景名胜的范畴逐步扩展，可以说，旅游风景名胜的范畴已几乎到了无所不包的程度，在现代社会中已经很难找出哪一类事物和现象绝对不可能被用作旅游景观了。风景名胜区的规划

风景名胜区的规划，是在所属人民政府的领导下，由主管部门负责编制。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格受到保护，不得破坏和随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应与景物相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构。风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需要进行更新、抚育性砍伐的，须经地方主管部门批准。风景名胜区存在的问题

3.1 现实与理想的相悖

国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响，最深远的是将风景名胜区看作是与国外（主要是美国）国家公园等同的概念。我国风景名胜区中有一类像武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在一定程度上证明了这种看法，使得这种观点在国内已酿成了相当普遍的思潮。在许多时候，人们不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评价体系。然而，受发展旅游业促进地方经济繁荣的利益驱动，在许多地方出现了将风景名胜区完全作为旅游区开发建设的趋势，过度开发风景名胜资源，而忽视和降低对资源和环境的保护。结果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的国家公园制度和理论方法去审视我国风景名胜区的现实世界，似乎有太多的难题构成了难以逾越的鸿沟。

3.2 规划与实施的背离

规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大部分风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体管理中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。规划是一套，实施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林为代表的城市风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年代初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建了大批的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建设失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危”状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。

3.3 污染严重

许多风景名胜区的主管部门为了追求经济效益，在景区内修建宾馆、招待所等，加上景区内公共设施不完善，游客乱扔乱划现象严重，导致了环境污染。贵州省清镇市境内的红枫湖，１９８８年经国务院批准为国家级风景名胜区，也是４Ａ级旅游区。红枫湖建成于１９６０年，水域面积近６０平方公里，是贵州高原第一大人工湖，面积相当于六个杭州西湖。１９０多个大小岛屿及半岛散布其间。由于污染严重，国家级风景名胜区贵州红枫湖水质日趋恶化，水体已经步入富营养化阶段

3.4 法律、法规体系尚不健全

对于风景名胜区 ,我国仅存的一部 《风景名胜区管理条例》(以下简称 《条例》)于 2006年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》 的基础上进行了部分修改。《条例》 对景区的管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,这些规定都略显笼统 ,并没有对各级政府的权、责、利进行明确的界定 ,也没有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确规定。

3.5 存在安全问题

风景区旅游安全问题依据表现形态主要有：犯罪、交通事故、火灾、突发自然灾害、疾病、中毒和其他意外事故。歌乐山是中梁山的一支余脉，位于重庆市沙坪坝区，距重庆市中心16公里，因“大禹会诸侯于涂山，召众宾歌乐于此”而得名。歌乐山风景区由主峰中心景区、蒋介石官邸“林园”和重庆烈士陵园三个景区组成。歌乐山国家森林公园以山、水、林、泉、洞、云、雾等自然景观和

“清丽、幽深、古朴、旷达”的风格被誉为“山城绿宝石”，还评为了“主城区两片肺叶之一”。在2002年被评为国家AAAA级景区，2003年被评为国家森林公园。歌乐山植被茂密，容易发生火灾。2010年11月23日中午11时许，歌乐山新开寺村龙井湾一家生产泡沫包装的泡沫厂爆炸。山上的缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发安全问题。大量游客在歌乐山乘坐缆车，进行歌乐飞降等活动，容易发生安全问题。4 坚持走可持续发展道路

既满足当代人的需求，又不损害后代人的满足及其需求叫可持续发展。它是科学发展观的基本要求之一。

4.1 准确认识风景资源性质，提高风景资源保护和管理意识

我们需要正本清源、更新观念，从风景资源工作的性质和特点出发，充分尊重风景资源科学，充分尊重风景资源管理的规律，进一步深化资源管理机制的改革，尽快摆脱目前资源管理的被动局面。目前，我国风景名胜资源的开发形式，尤其在生态敏感的核心保护区范围的开发，仍然习惯使用或侧重“硬开发”模式，即在开发形式上以直接的上档次的商品化规模化建设为主，在开发手段上以资本投入为主，在开发主体上以政府行为为主。这种开放模式以人的消费需求为前提，将人的价值规律凌驾于风景资源的自然生态规律之上，忽视了对风景资源的社会、科学、教育以及生态环境价值和效益的开发利用，把获取经济效益作为开发风景资源的唯一目标。作为风景名胜区行业，应该准确把握风景资源的开发尺度，严格遵照有关法律法规，本着对历史、对国家、对子孙后代负责的精神，遏制错位的“硬开发”趋势，积极倡导并尊重自然科学规律的“软开发”，高度重视对风景区生态、历史、文化、科学、教育以及综合社会价值的开发，高度重视风景资源“软开发”的实践与研究工作。

4.2加快法制建设进程，使风景名胜区切实做到有法可依、依法管理 风景名胜区的法律和法规是政府主管部门管理指导风景区工作的基本手段，是保护我国自然与文化遗产资源的重要武器。

风景区的法制建设涉及理顺管理体制、强化规划实施力度和能否有效地保护风景资源，还涉及国家、地方、公众等方方面面的权益和利益，对处理和化解当前风景名胜区存在的各种矛盾具有十分重要的意义。我们应加强对市场经济条件下法制建设重要性的认识，加大对风景名胜区法制建设问题的解决力度，尽快健全并完善风景区的法律法规，使我国风景名胜区在良好的法制化条件下稳定、健康的发展。

4.3强化风景名胜区的规划管理，提高对规划的宏观指导水平

做好风景名胜区的规划，是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段，是一切开发利用建设的基础，是处理好保护与利用关系的重要途径。目前，部分在风景区核心保护范围的违法违规建设泛滥的原因，一方面是地方政府部门受短期利益和部门利益的驱动，违反总体规划开发建设，事件大多涉及地方政府的一些权利部门；部分地方主管部门为了部门利益，有法不依、执法不严；面对各种形式的干预，放弃审批原则，使国家的自然与文化遗产资源正遭受不应有的损害。另一方面是由于我们相当多的总体规划已经不能适应新的形势，部分总体规划缺乏科学性，规划水平偏低造成的。为此，我们要加强对规划的技术和规范的指导，严把总体规划的质量关。

4.4培养和建立一支高素质、专业化的风景名胜区管理干部队伍

我们要加大对现有一线管理干部的培训工作，采取多种形式、多种专业进行

培训，根据近年来各级风景名胜区出现的问题，应该把风景区主要领导干部作为培训的重点，在主要领导干部中又要把市和地区的主要领导干部作为培训的重点，以此增强地方决策部门主要领导干部的资源保护意识。我们要明确建立自己的风景学科体系，充分调动、整合涉及风景科学的多方面的科技人力资源，加强与科研部门和重点院校科研人员的广泛合作。我们要从风景名胜区事业发展的战略角度出发，注重风景名胜区事业的后备人才的培养,有必要加强与教育部门和重点院校的联系，根据需要建立风景名胜的学科专业，进而促进科研、教学更好地服务于风景资源的管理与保护工作。

4.5 加强宣传与教育，提高游客道德与修养

风景名胜区环境的好坏在很大程度上取决于游客，景区内工作人员应通过广播加强宣传，在重要路口立上爱护环境的标志，加强巡逻，对游客的不文明行为进行劝解，以德服人，从而有利于提高游客的道德与修养。

结论 1994年发表的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中明确规定“风景名胜区事业是国家社会公益事业”。毫无疑问,社会公益事业是不以赢利为目的的、满足社会物质和文化需求的活动。国务院在规定风景名胜区性质的同时,对其作用也作了规定,即保护生态、生物多样性与环境是风景名胜区最基本的作用。同时,它还具有科研、文化、科普以及铸造民族精神等重要功能。风景名胜区之所以具有这些功能是因为风景名胜区是人类珍贵的自然和文化遗产,对于这样一种特殊的、不可再生的资产,保护是首要的,开发要服从于保护,赢利不应成为目的。这也就决定了国家风景名胜区的社会公益性质。人类社会对已确认的遗产资源唯一可做的事“保护、保存、展出和遗传后代”。遗产资源的不可逆性和非再造性表明，对自然文化遗产资源只能是采取事前预防行动，即保护；资源一旦遭到破坏，事后补救和惩罚行动于事无补。景观的不可复制性表明风景资源是一种保护性资源，而不是开发性资源。我们要正视当前风景名胜区存在的问题，要充分认识到问题的严重性和紧迫性，同时，也要认识到这些问题，是改革开放进程中必然出现的问题，而且大多是长期积淀的深层次问题，涉及的部门和领域较多，具有一定的复杂性。如何化解矛盾、因势利导，变被动为主动，是我们面临的无可回避的课题。

参考文献

[1] 《风景名胜区条列》

[2] 孙晓晓.我国旅游景区环境管理现状与研究.知识经济，2009

[3] 杨治冶,闫秀荣等.我国旅游景区管理的问题原因及对策.科协论坛,2007

[4] 秦炳贞.我国旅游景区管理人才培养问题探讨.商场现代化.2010

[5] 李高峰.我国旅游景区管理的问题原因及对策.商场现代化.2007

第四篇：风景名胜区创建AAAA级旅游景区工作实施方案

风景名胜区创建AAAA级旅游景区工作实施方案

今年，按照县委、县政府的安排部署，xx风景名胜区要完成AAAA级旅游景区创建工作。当前，xx创建AAAA级景区工作已经进入克难攻坚的关键阶段。为进一步明确任务，夯实责任，扎实推进景区创建工作，确保创建AAAA级景区圆满成功，根据《旅游区质量等级评定管理办法》和《旅游区质量等级的划分与评定》（国家标准GB/T17775-2003）的相关规定和要求，结合xx风景名胜区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七届六中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“科学规划、适度开发、永续利用”的方针，加强资源保护，完善旅游设施，优化旅游环境，强化管理水平，提升服务质量，推进旅游标准化建设，全力打造 “环境优美、卫生整洁、设施齐全、管理规范、服务一流、安全文明”的旅游度假目的地，打响“水秀xx、情诗之源”旅游品牌，提高xx风景名胜区在国内外的知名度、美誉度和影响力。

创建AAAA级旅游景区是县委、县政府立足县情作出的一项战略决策。有利于促进我县第三产业快速发展，带动群众快速致富，有利于美化环境、构建和谐，有利于旅游名县战略目标的顺利实现。2012年底xx创建AAAA级旅游景区顺利达标验收，时间紧，任务重，标准高，全县各级各部门务必齐心协力，密切配合，奋力拼搏，确保按时按质按量完成任务，促进我县旅游产业快速发展，为全县经济又好又快发展作出积极贡献。

二、工作目标

《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准（GB/T17775-2003）评定细则共分三个部分。其中，《服务质量与环境质量评分细则》，共1000分，涉及旅游交通（130分）、游览（235分）、旅游安全（80分）、卫生（140分）、邮电服务（20分）、旅游购物（50分）、综合管理（200分）、资源和环境的保护（145分）8个方面、44大项、118小项、213个评分点；《景观质量评分细则》，共100分，涉及资源吸引力（65分）、市场吸引力（35分）2大项、9小项；《游客意见评分细则》，共100分，根据现场游客意见调查情况给分。

xx风景名胜区要实现AAAA级景区创建达标，三个部分的得分应分别不低于850分、85分和80分。因此，要严格对照标准，认真组织实施，确保2012年底完成创建，顺利通过国家AAAA级景区初检。

三、工作任务

按照AAAA级旅游景区标准，结合xx风景区实际状况，亟需着力完成的创建任务有：

（一）硬件任务

1、新建xx景区全景导览图。在游客聚集区域新建环保生态大型景区全景导览图和分景区游览示意图。

2、改造景区公厕。按照《旅游厕所质量等级划分与评定》（GB/T18973—2003）标准，对处女泉景区广场、大门口及景区内4个公厕进行改造。

3、完善游客中心配套设施。完善游客中心内部的售票处、导游服务中心、咨询台、休息厅、游客购物中心、公厕等综合服务设施及电子触摸式景区介绍系统、大幅全景导游图等。

4、完善旅游景区标识标牌及配套设施。完善道路（景区内外）路标、景区（点）标识牌，采用中、英文对照；完善景区内主干道绿化及路灯建设；完善景区内垃圾桶、休闲座椅、IC电话亭、邮筒等配套设施；规范旅游纪念品摊点市场；提升景区景点绿化美化品位。

（二）软件任务

1、整治环境。对城区、景区以及城区到景区道路沿线的脏乱差现象进行全面整治，清理景区内的乱搭乱建、乱停乱放、乱堆垃圾等，对城区、景区的宾馆、饭店、农家乐等涉旅经营单位（户）进行规范整治，加强管理，促进规范化服务，形成安全、卫生、有序的旅游环境。

2、完善资料。制作xx风光片、旅游指南、画册，做好创建AAAA级景区工作的媒体宣传，编写导游词，培训导游，组建文化艺术演艺团体，做好景区物价管理、环境保护、卫生监督、治安管理、依法经营等工作。完善创建AAAA级景区资料，认真做好创建资料的收集、整理、归档、立卷、上报工作。

各单位要按照分配的任务，对照AAAA级景区标准，切实履行职责，保质保量完成各项创建工作任务。各相关单位的具体工作任务详见附表。

四、工作步骤及时间安排

第一阶段：宣传动员阶段（6月10日--6月15日）

1、组建创建工作机构。成立xx风景区创建AAAA级旅游景区工作领导小组，明确创建工作职责，制定下发工作方案。

2、召开动员大会。召开全县创建工作动员大会，统一思想，提高认识，落实任务。

3、集中宣传造势。充分利用网络、报刊、电视等媒体广泛宣传，为xx创建AAAA级旅游景区营造浓厚氛围。坚持“边创建、边宣传”的方针，将宣传工作贯穿于整个创建活动的始终。

4、组织学习培训。组织相关单位和人员集中学习《景区质量等级划分评定管理办法》和《景区质量等级的划分与评定》。

第二阶段：组织实施阶段(6月16日--7月底)

1、完善硬件设施。新建xx景区全景导览图；改造景区公厕；完善游客中心配套设施；完善旅游景区标识标牌及配套设施；提升景区景点绿化美化品位；搞好景区、景点的维护与配套建设。

2、强化软件设施。整治环境卫生，促进规范化服务，形成安全、卫生、有序的旅游环境；完善相关资料，做好景区物价管理、环境保护、卫生监督、治安管理、依法经营等工作。

3、申报衔接。积极衔接申报工作，根据创建工作进展情况，邀请省、市旅游部门主管领导、专家现场指导，解决问题，推进创建工作顺利实施。

第三阶段：整改攻坚阶段(8月1日—8月底)

１、对照《景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）中AAAA级旅游景区的标准及要求，结合创建工作落实情况，逐项进行自查评分，并定期或不定期地组织游客进行评分。对自评中尚未达标的部分，立即进行整改。

2、请省、市旅游局对xx风景名胜区的AAAA级旅游景区创建工作进行指导，查找问题，有针对性地整改。

第四阶段：迎检验收阶段（9月1日--11月30日）

全面完成创建的各项准备工作，在景区软硬件全部达标及各项资料齐备后，向省、国家旅游局提出申请，迎接初验。

五、加强组织领导

为了切实加强对xx风景区创AAAA工作的组织领导，成立xx风景名胜区创建AAAA级旅游景区工作领导小组。

组 长：xx 县委副书记、县政府县长

副组长：xx 县委副书记

xx 县委常委、县纪委书记

xx 县委常委、常务副县长

xx 县委常委、县政府副县长

xx 县委常委、宣传部部长、洽管委主任

雷满盈 县人大副主任

高中仓 县政府副县长、县公安局局长

王满堂 县政府副县长

xx 县政府副县长

xx 县政协副主席

xx xx风景区党工委书记、县国土局局长

成员单位：县委办、政府办、宣传部、农工部、考核办、县委督查室、公安局、监察局、财政局、国土资源局、住建局、林业局、水务局、交通运输局、安监局、文广局、洽管委、旅游局、卫生局、食药监局、统计局、工商局、质监局、商务局、水产局、物价局、环保局、交警大队、广电中心、信息中心、政府督查室、湿地办、城关镇、xx镇、坊 镇、地税局、邮政局、电力局、电信局、东雷抽黄管理局、河务局、移动公司、联通公司。

领导小组对创建工作进行综合协调，定期对创建工作进行检查督查，通报工作进展情况。下设创建办公室，办公室设在洽管委（旅游局），办公室主任由xx风景区党工委书记王智担任，洽管委副主任马岗、旅游局局长王建平担任副主任。洽管委作为创建工作的主体，必须发挥主力军作用，要把创建AAAA级景区工作作为全年工作的重点，争取创建工作圆满成功。

六、工作要求

1、提高认识，统一思想。创建AAAA级旅游景区，是xx风景名胜区抢抓发展机遇，提升档次、优化服务、打响品牌的内在要求，也是我县加快发展现代服务业、培育经济发展新优势的迫切需要。各相关部门要通过各种形式，搞好宣传教育，把思想认识高度统一到创建工作中来，使广大干部群众深刻认识到创建工作的重要性和必要性，心往一处想，劲往一处使，扎扎实实地搞好创建工作，圆满地完成创建任务。

2、健全机制，明确责任。AAAA级旅游景区创建工作涉及面广、工作量大、时间紧迫。各项具体工作任务已分解落实到各相关单位，各相关单位要高度重视创建工作，按照创建工作领导小组的统一部署，明确工作要求，落实工作任务，强化工作责任，制定切实可行的工作措施，各司其职，通力协作，扎实推进AAAA级旅游景区的创建工作，确保按时、按标准、按要求完成所承担的创建任务，圆满完成创建达标任务。

3、相互协作，整体联动。加强与上级主管部门的工作联系，了解信息，争取支持。各部门、各单位之间要相互沟通，通报进度，搞好配合。

4、落实经费，强化保障。创建AAAA级景区硬件、软件设施的完善和配套建设，创建活动的开展，需要资金支持，除县财政给予一定的经费保障外，各责任单位也要积极多方面筹集资金，保证创建工作的顺利完成。

附：xx风景区创建AAAA级景区工作任务分解表

第五篇：风景名胜区图标

中国国家级风景名胜区徽志为圆形图案，中间部分系万里长城和自然山水缩影，象征伟大祖国悠久、灿烂的名胜古迹和江山如画的自然风光；两侧由银杏树叶和茶树叶组成的环形镶嵌，象征风景名胜区和谐、优美的自然生态环境。图案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直译为“中国国家公园”,即国务院公布的“国家级风景名胜区”；下半部为汉语“中国国家级风景名胜区”全称。

国家水利风景区徽标图案由“国家水利风景区”英文缩写“N、W、P”字为设计主体，经艺术变形后，如向上翻腾的浪花，亦塑造成开放式腾飞的凤凰造型，呈向上无限延伸之势，背景形如一片飘逸的绿叶，象征绿色和大地，整体突出中国水利风景区良好的生态环境、优越的地理位置和旅游的主题；突出中国水利风景区富饶、生态、文明、和平、环保的文化环境，展现了水利风景区人与自然和谐相处的理念；蕴意中国创建国家水利风景区旅游特色，让鸟儿自由飞翔，让浪花盛情翻腾，让凤凰舒展绽放，使中国水利风景区充满朝气、蓬勃发展的美好前景。

中国国家森林公园专用标志为圆形，外圈是“中国国家森林公园”的中文名称，内圈图案展现的是典型的春夏季森林景观：透过高大的原始针叶林可以看到远处蓝天映衬下的皑皑雪山，雪山下是层峦叠嶂的苍翠青山、茂密的阔叶林和蜿蜒曲折的河流，充分展示了我国多样的森林类型和优美的森林自然风光；林间自由飞翔的小鸟，不仅为森林增添了生机，也突出了和谐自然的良好森林生态环境。同时，弯曲的河流也可以看作是林间小路，欢迎引导公众走进大森林、亲近大自然，体现了森林公园为公众提供生态游憩服务的宗旨。

中国自然保护区区徽的主体前景是一双手，背景是地球的图形。通过相互交握的手，利用明暗以及色彩的差异，勾勒出一条由远及近奔腾不息的河流。远处的蓝天一望无际，近处的绿地欣欣向荣，体现了自然环境的优美和谐。双手体现出保护的含义，既是对自然保护区的保护，又是对地球环境的保护，同时表达了自然保护需要人人参与的深层含义。标识周边是自然保护区的中英文名称，底纹用中国传统图案云水纹作为装饰，强调了地域性和唯一性。