风景名胜区失败案例

第一篇：风景名胜区失败案例

统一嘉园地处无锡大浮镇太湖边，三面环山，园内风光有金门殿、天后宫、青龙擎天、日月潭瀑布、缘廊、古闽堡、风满华堂、九族村、定海楼、归园等十大景点，借景造景，巧夺天工。徜徉在山水湖景之中，天上人间，盛世清明。站在湖上山颠台，俯瞰山水湖景，台海风光依稀眼前。

然而，就在城市旅游一片繁荣之际，开业不到四年的无锡统一嘉园景区，却在两个月前因资不抵债、经营难以为继而破产倒闭了。

该景区座落于太湖之滨，跟央视无锡影视基地隔水相望，相距不过数百米之遥。景区依山傍水，气势恢宏。山顶上，高16.8米、耗费青铜80多吨的中华统一坛，庄严雄伟；山脚下，由六桥六亭二坊一榭组成的千米“缘廊”，曲迴绵延直至湖心，如金龙戏水。

这样一个占据了极佳山水资源的主题景区，在城市旅游环境日趋改善的今天，为什么会经营失败呢？下面，笔者从景区营销的角度，对此做一简要分析。

一、跟风投资，景区建设一波三折

统一嘉园初建于1994年，2001年9月正式对外开放。其间，景区建设周期长达七年。94年项目启动之初，原定名为镜花缘。其运作思路，完全模仿央视无锡影视基地。就是“以戏带建”，通过为剧组提供拍摄场景服务，带动景区的旅游发展。为此，景区决策者瞄准央视当时正在筹拍的电视剧《镜花缘》，并且通过公关活动，使剧组同意了将无锡镜花缘景区作为主要的场景拍摄地。

这是一个典型的跟风投资项目。当时央视无锡影视基地的旅游异常火爆，每年的客流量高达300多万人次。该景区的选址，就在三国城景区的南侧。决策者采用了一种所谓“蝇随骥尾”的发展战略，希望借势于央视无锡影视基地，使景区的旅游发展起来。

但是，相关决策人在做出这项重大投资决定时，忽视了两个重要问题：

其一，镜花缘景区所依托的文化载体，跟三国城景区大不相同。《镜花缘》虽为清代著名小说家李汝珍的代表之作，书中描写的各种奇人异事和奇风异俗也颇具想象力，但是，《镜花缘》的历史文化内涵，远不能跟《三国演义》相提并论。而且，相对于大多数旅游消费者而言，该书的故事过于冷僻，远不象《三国演义》那样家喻户晓。《镜花缘》中所描写的黑齿国、女儿国、两面国、豕喙国、跂踵国，不但名字晦涩，难以有效传播，而且很难用具象化的形式在景区充分展现出来。

其二，电视剧的生产，从剧本创作到拍摄发行，流程复杂，可变因素很多。比如央视无锡影视基地的唐城景区，本来就是专为央视电视剧《镜花缘》的拍摄而建的。后因《镜花缘》剧本难产，遂临时调整，改拍电视连续剧《唐明皇》。由于央视无锡影视基地的归属特性，这样的调整并非难事。但是，对于一个从未涉足过影视行业的民营企业来说，情况就大不一样了。《镜花缘》剧组也许会碍于情面，答应来无锡拍摄。但是，剧组既没有责任，也没有义务非来不可。而决策者据此投入巨大资金建设镜花缘景区，蕴含着极大的市场风险。

事实上，由无锡镜花缘旅游渡假有限公司投资的三十集电视连续剧《镜花缘传奇》，直到98年底才正式开机拍摄。而作为景区投资主要决策依据的央视《镜花缘》剧组拍摄事宜，则早已不了了之。

二、战略转型，市场定位严重偏差

镜花缘景区尚未开园，就已经流产，决策者不得不重新寻找市场出路。本来，就景区的资源特点和区位优势来看，它地处太湖风光带内，占据了太湖边的观景制高点，可远观太湖之烟波浩淼，也可体验江南水乡之苇荡野趣。其山水园林的市场定位，显而易见。

当时国内旅游市场的发展态势，对景区其实非常有利。随着“人造景观热”的消退，自然景观和山水园林受到广大游客和旅行社的青睐。此时，如果决策者利用民营企业的灵活机制，及时进行战略转型，面向国内大众旅游消费市场，迅速推出“太湖山水园林”的品牌新概念，完全可能一举赢得市场主动。但是，决策者却匪夷所思地将景区定位成一个海峡两岸共同期盼统一的政治化主题景区，并且，在山顶的最佳观景之处，投入巨资修建了台湾妈祖庙和中华统一坛。

那么，对于这一战略转型，决策者到底如何考虑的呢？《中国经营报》曾在2002年8月30日，就此采访过该公司董事长梁先生：

“梁最初的造园念头来自当年蔓延全国的影视旅游热，尤其是中视无锡影视基地引起的旅游狂潮。看到无锡的唐城、三国城、水浒城的成功，业已有成的梁决定和无锡郊区大浮乡合作开发旅游项目，为迎合潮流，园景主题定为“镜花缘”。未曾想到，1998年开始，红极一时的影视旅游热退烧了。好在梁洪青本来钟情自然山水，当初是借助真山真水进行园景布局，不仅仅是一些人造景点，这为景点转向留下空间。1998年，他敏感地觉察到台湾内地投资热正由原来的珠三角转移到长三角，经过重新征求专家意见和充分论证后，1999年下半年开始，梁把园景定位转向两岸民间交流，在园区中引进了妈祖文化，给长三角附近台胞提供了一个礼祀妈祖的去处。

这次转向救了梁的数亿投资。据不完全统计，现在居住上海的台湾人已有35万，周边台商投资企业超过2万家，梁的园景抓住了特定消费群体，效果相当不错。”

从这段文字我们可以看出，景区的决策者其实是知道自己的资源优势的。之所以出现市场定位的严重偏差，问题主要出在“市场细分”和“目标市场选择”这两个环节。

我们评判市场细分是否成功，一般有四个基本原则：

1、可盈利性。就是细分市场的规模必须足够获取盈利。

2、同质性。市场细分的本质，就是将异质市场同质化，这样才便于制定同一营销计划。

3、显著性。就是所选择的细分市场应该能够跟其他细分片形成明显区隔。

4、可测量性。就是市场细分应能测量营销活动的效果。

在这个景区营销的失败案例中，决策者把居住上海的35万台湾人这一“特定消费群体”，错误地认定为景区的目标市场，其判断失误主要缘于两个原因：

一是严重忽视了目标市场的“可盈利性”。对于统一嘉园这样投资上亿的观光型景区来说，要确保“可盈利性”，所选择的目标市场必须有足够大的规模，后续客源要非常充沛。而总人数35万的目标市场，规模实在太小，根本不足以支撑景区的长期发展。当时统一嘉园的门票价格是35元，即使我们假设居住上海的所有台湾人都到景区游玩一次，也不过千万元左右，毛收入还不到景区投资的十分之一。

二是没有仔细辨析目标消费人群的“同质性”。居住上海的台湾人，的确是一个“特定消费群体”。但是，它跟景区的“目标消费群”不能混为一谈。这些台湾人来到上海，主要目的是在上海工作和生活，旅游消费并非他们的主要生活内容。只有他们当中那些具有较强的旅游消费欲望、并且对统一嘉园景区的旅游资源可能感兴趣的人，才是真正意义上的目标消费群体。同样，所谓“周边台商投资企业超过2万家”，情形也是如此。

由于在市场细分和目标市场选择时缺乏理性的思辨，决策者误认为“居住上海的35万台湾人”就是统一嘉园的最大客源市场，这就无形之中人为地夸大了目标市场的规模，从而造成一种市场幻觉，导致景区定位发生偏差。

此外，在景区的主题设计方面，决策者也存在明显的失误。台湾民众对于两岸关系的主流意识是希望维持现状，这是一个起码的政治常识。因此，统一嘉园的“统一”主题，对台湾旅游者来说，其实并没有多少吸引力。而发源于福建湄洲岛的妈祖文化，虽然在我国沿海地区和世界其他华人聚集地具有广泛的影响，但是妈祖是海神，跟太湖并没有太大关系。海内外游客来无锡，主要是冲着太湖风光。专程来到太湖边祭拜台湾妈祖庙，既没有必要，也不合常理。

从景区营销的角度看，统一嘉园的山水资源，本来具有极大的市场宽容度。由于景区在市场定位时犯了方向性的重大错误，结果，景区产品被人为地局限在一个非常窄小的目标市场之中，这就大大压缩了它在大众旅游消费市场的发展空间。事实上，在开园后的数年间，从上海来无锡统一嘉园参观游览的台湾游客，只有一万多人。这一数字，对于一个投资上亿的大型主题景区来说，几乎是微不足道的。

三、价格竞争，短期行为过度促销

统一嘉园开业之后，预想中的数十万台湾游客并未纷至沓来。不得已，转而希望以期盼祖国统一的政治主题，吸引当地和周边的中小学生市场。为了加强景区在中小学生市场的品牌号召力，景区增设了爱国主义展馆，跟当地有关部门联合开展了“祖国统一、振兴家园”青少年爱国主义主题教育。景区还先后被中央级有关部委正式命名为“爱国主义教育基地”、“中华爱国工程”等等。

统一嘉园进入学生市场，本来是一件好事。在为自身开辟一条创收新渠道的同时，客观上也丰富了学生市场的旅游品种。江南地区的中小学校，历来就有集体春游的传统习惯。无锡各大景区每年接待的春游学生，多达数十万人。作为一个新景区，统一嘉园的加盟给学生春游市场注入了新的活力，也使学校和旅行社的春游线路和景点选择，富有变化和新鲜感。

学生市场的主要特点，是每年都会有新生入学。它的基本客源，是长期而稳定的。针对这一市场的景区营销思路，应该着眼长远，而不能急功近利。打个通俗的比方，它应该像“割韭菜”，割了一茬还有一茬。而不能“铲地皮”，连根拔起，以至于三年之内寸草不生。遗憾的是，统一嘉园恰恰采用了后一种极端的做法，一开始就以极具破坏性的超低票价，对学生市场进行过度促销。这种做法在短期内颇为奏效，景区一度出现了表面的繁荣景象。但是，这种做法对景区的长远发展，却危害甚大。

当时无锡各大景区面向学生市场，普遍以半价形式销售。对于千人以上的学生团才稍做优惠。统一嘉园的门票挂牌价为35元，半价本应在17、8元左右。但是，它在进入市场之初，就以低于10元的超低票价，对中小学生客源进行“通吃”。一时间，景区内人气鼎盛，好不热闹。但是，由于景区的门票价格放得过低，实际利润却十分微薄。

过度促销的另一个弊端，是景区的门票价格系统从此失去了应有的弹性。对于一个以门票为主要收入来源的景区来说，价格始终是撬动市场的一个重要杠杆。一开始就把票价降到最低，造成的直接后果就是，当市场初始阶段的兴奋消退之后，景区在未来的市场博弈中再也无牌可出。

四、诚信缺失，分销渠道彻底崩溃

无锡的城市地位，决定了它只是旅游过境地，而非旅游目的地。景区要获得规模较大、持续稳定的外省市客源，就必须纳入“华东线”。经过一段时间的努力，统一嘉园一度成功地说服了本地部分旅行社，采用在华东四日游、五日游、七日游线路中“送太湖新景统一嘉园”的方式，向游客大力推荐景区。与此同时，上海、南京等地的部分旅行社也开始积极为景区组团，并有意向逐步将统一嘉园纳入华东线。这时候，如果景区趁势加强对旅行社的服务，积极稳妥地谋求发展，景区分销渠道就可初步建立，在国内旅游市场也会有所突破。然而，面对这样的有利形势，景区营销人员为了在黄金周期间获得短期利益，竟然置早已跟旅行社签订的协议于不顾，突然抬高旅游团队优惠票价，以至于让已经发团的旅行社陷入进退两难的尴尬境地。更有甚者，由于景区内部的人事变动，相关决策者竟然宣布已经派发出去的大量赠券作废，造成许多不必要的争执。

平心而论，统一嘉园在过去的十来年里，虽在投资决策、市场营销等方面屡有失误，但其社会公众形象一直是积极的、正面的。景区已往所做的许多社会公益活动，得到了各级政府的支持和肯定，也得到了新闻媒体和社会公众的广泛赞誉。在民间，公司董事长梁先生更被许多人视为性情忠直、重信守诺的侠义之士。但是，景区在营销管理方面的鲁莽草率，却在事实上形成了对旅游分销商和社会公众的一种背信弃义，使企业的商业信誉一落千丈。而景区初步建立起来的旅游分销渠道，也在顷刻之间土崩瓦解。

令人惋惜的是，在企业面临重大生存危机之际，决策者既没有正视已经出现的各种市场问题，及时进行营销政策的调整和服务质量的改进，更没有采取任何危机公关措施，消除业已造成的负面影响。而是听之任之，完全将企业的命运交由市场主宰。

此后不久，景区的旅游业务便开始江河日下，直至“门庭冷落鞍马稀”，一步步走向彻底失败的不归路。

新县的景区如：九龙潭，香山水库开发得较为成功，做到了开发与自然的和谐，金兰山的开发则显得失败。为什么这么说呢？本来金兰山深藏闺中，自然的山水天生丽质，而由山脚到山顶的水泥公路，活生生地破坏了金兰山的天然景致，好像一个漂亮的发型硬从中间剃出一道无毛的光沟，实在是大煞风景。虽然带来了上下山方便的好处，但也造成了匆匆上山匆匆下山的弊端，减少了外地游客滞留新县时间，对旅馆餐饮娱乐业造成了损失。世界上很多名山大川，都是修筑简单的辅助性道路，刻意保护景区的天然生态，尽量减少开发给自然环境带来的破坏。日本的富士山只修了一段山脚公路，剩下的全是崎岖的山间小路，游客非常喜欢这种天然的环境。

名称：金兰山 拼音：jin lan shan 金兰山又名“经动山”，金兰山位于新县新集镇金兰村境内。金兰山国家森林公园地处河南省新县境内，总面积33.4平方公里，由金兰山——连康山——西大山——九龙潭三山一溪相连而成，主峰金兰山768米，主要景观100余处。金兰山：海拔703米，山上道观群始建于宋朝端平年间，盛于明清，衰于近代，近年兴起。每年正月十六、二月二、三月三、九月九为传统庙会，远近香客逾十多万人。进金兰山途经圣人谷,老子传道、关尹子问道、庄子解道三尊巨石自 金兰山国家森林公园然逼真，似乎道家始祖云游四海，相聚于此，玄妙莫测。连康山：又名莲塘山，原始森林遮天蔽日，人文古迹遍地可见。《光山县志》载“三国时连康在此立寨”，三国青年连康反抗朝廷暴政在此占山为王，留下扯旗尖、尖刀石、羁马石、东西教场、一关、二关、三关等优美传说故事，并保存众多人文景观景点。连康河：绵延20余公里，发源于莽莽林海之中，水质甘甜醇厚，富含多种矿物质微量元素，为一类饮用水标准。河谷盘折通幽形成落差100余米的峡谷，上游奇峰突起，怪石参差，下游一段峡谷成“U”形，常绿阔叶林高达数十长，郁郁葱葱，如一只天鹅伸开双翅抱住鹅蛋，有“天鹅抱蛋”之称。金兰山山陡崖峭，三峰刺天，道观凌空，太清宫、真武宫、灵官殿、娘娘殿、玉皇阁、财神殿、文昌宫，朝拜者络绎不绝，是淮南著名道教圣地之一，是体道、悟道的神往之地。连康山溪涧众多，林茂山幽，清流曲折蜿蜓于青山黛峰之间，山路九曲连环于翠竹绿树之中，连康河、娃娃凼、茗泉沟，清泉长流，秀甲江南，是天然的动植物基因库，是天然的森林大氧吧。西大山险峰参差，怪石林立，神鹰石、灵牯石、玉女石，或独立成景，或相映成趣，雄比北国，是艺术的奇葩，是健身的乐园。九龙潭兼具三山特色，集神奇、清秀于一体，是休闲游览的小天堂.金兰山顶的道观本来已有数百年的历史，是新县有名的古建筑。景点开发的过程中，原有建筑被拆除殆尽，代之以钢筋水泥的假古董，实在可惜。

金兰山山顶修建停车场更是不可饶恕的败笔，金兰山是纯自然纯生态的旅游景点，是城市居民追求休闲皈依自然的理想所在，不是轻歌曼舞红男绿女寻欢作乐的场所，新县的旅游主管领导对金兰山景点的开发很是失策，根本没定好位。一个景色绝佳的地方就这样被破坏了，实在让人痛心。金兰山放鞭炮的恶习令人深恶痛绝，游客来到金兰山本来是为了寻找世外桃源般的感受，莫名其妙的鞭炮声让人匪夷所思。

鞭炮的纸屑堆积如山，不仅污染了环境，而且容易诱发山火，建议金兰山杜绝鞭炮，使游客重回那种：曲径藏古寺，禅房花木深的幽幽境界。

它显示了两种观点：

1.人民的公民意识.强烈的社会参与意识.2.简约的生存态度.

第二篇：风景名胜区复习题

作业：

1、名词解释

景源、景物、景观、景点、景区、风景名胜区、游人容量、设施容量、生态容量、社会容量

2、问答题

（1）风景名胜资源的本质属性是什么？其特性是什么？

（2）风景名胜区的发展经历了哪些阶段？目前在建设和管理方面的现状如何？

（3）何谓风景名胜的构成的三大要素？我国风景名胜区是如何分类的？

（4）风景名胜区规划有哪些基本原理？有哪些基本的方法？

（5）从宏观到微观风景名胜区规划的层次有哪些（类型）？

（6）风景名胜区规划成果包括哪些内容？（文本与图件）

（7）风景名胜资源调查包括哪些内容？风景名胜资源如何分类？（风景名胜区规划规范）

（8）风景资源评价的指标有哪些？（P72）如何对风景名胜资源分级？

（9）根据《中国国家地理》杂志2005年的评选，我国十大名山、五大湖泊、五大沙漠、三

大雅丹、四大城区、八大海岸、十大森林分别是什么？

（10）简述风景名胜区规划编制的基本原则有哪些？如何分析规划的背景？

（11）如何确定规划区的范围、性质与发展目标？

（12）风景名胜区规划分区的原则是什么？如何分区？（分区类型）

（13）什么叫风景区的结构？其类型有哪些？布局形式有哪些？

（14）风景区保护培育规划的基本内容有哪些？（五方面）

（15）什么叫游人空间容量？如何用卡口法计算游人日容量？

（16）什么是游赏解说系统？有哪些功能？其主要内容有哪些？

（17）典型景观中的地质地貌景观、植物景观、建筑景观规划各有哪些规定？

（18）宾馆的宏观选址有哪些规定？如何确定住宿设施的床位数？停车场面积如何确定？旅

游设施基地有哪些？

（19）基础工程规划有哪些原则？道路交通规划的原则有哪些？

（20）居民社会调控规划的原则是什么？其主要规划内容有哪些？

（21）风景区经济发展引导规划的原则有哪些？其主要规划内容有哪些？

（22）我国风景名胜区规划审批是如何规定的？有哪些管理体制？如何做好管理？

第三篇：浅析风景名胜区

浅析风景名胜区

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摘要：在世界经济全球化的浪潮的冲击下,旅游业以蓬勃的发展态势,日益成为人类社会生活中的重要组成部分。大力发展旅游业对促进经济结构调整、优化资源配置具有重要的意义。风景名胜区的开发和建设为人们提供了亲近自然、回归自然的空间场所,满足了人类返璞归真的本性需求。但与此同时许多问题接踵而来。例如单纯追求短期的经济效益而忽视了社会效益和生态效益;缺乏短、中、长期利益相结合的可持续发展思想;重视局部利益和眼前利益而忽视了风景名胜区资源的整体性和长远性。如何合理化、科学化地挖掘和整合旅游资源,实现可持续发展,是我们应当着重探讨和解决的问题。

关键词：风景名胜 规划设计 不合理性与污染 可持续发展 道德修养风景名胜区概论

1.1 风景名胜区的概念

风景名胜区是指依法审定的具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。

风景名胜，又称作“旅游吸引（因素）”，因为它具备特殊的旅游美学观赏价值，休闲娱乐、度假疗养和体育健身价值，历史文化和科学求知价值等，所以成为旅游者开展旅游审美活动、认识活动和实践活动指向的对象。风景名胜既可以是有形的物质实体，如自然山水、古代建筑、古典园林、历史文物、城镇风貌、娱乐设施、会议中心、购物场所和风味食品等，也可以是无形的精神文化因素，如历史文化、宗教文化、民俗风情、文学艺术、科学技术、社会风尚与文明程度等，它更应是物质和精神的完美组合。它既可以主体是单一性的专门类景观，而更是多样化的复合型景观，其复合程度之大，组合程度之高，几乎可以囊括整个自然界和人类历史文化及现代社会活动现象。

1.2风景名胜的范畴

风景名胜是一个不断发展的概念，随着时代的发展和旅游需求的多样化，为更好满足旅游者的新的需求，必须不断地开发和创造新的旅游项目，这就使得旅游景观的范畴日趋广泛，内容日益丰富。由于风景名胜的范畴逐步扩展，可以说，旅游风景名胜的范畴已几乎到了无所不包的程度，在现代社会中已经很难找出哪一类事物和现象绝对不可能被用作旅游景观了。风景名胜区的规划

风景名胜区的规划，是在所属人民政府的领导下，由主管部门负责编制。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格受到保护，不得破坏和随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应与景物相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构。风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需要进行更新、抚育性砍伐的，须经地方主管部门批准。风景名胜区存在的问题

3.1 现实与理想的相悖

国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响，最深远的是将风景名胜区看作是与国外（主要是美国）国家公园等同的概念。我国风景名胜区中有一类像武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在一定程度上证明了这种看法，使得这种观点在国内已酿成了相当普遍的思潮。在许多时候，人们不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评价体系。然而，受发展旅游业促进地方经济繁荣的利益驱动，在许多地方出现了将风景名胜区完全作为旅游区开发建设的趋势，过度开发风景名胜资源，而忽视和降低对资源和环境的保护。结果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的国家公园制度和理论方法去审视我国风景名胜区的现实世界，似乎有太多的难题构成了难以逾越的鸿沟。

3.2 规划与实施的背离

规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大部分风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体管理中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。规划是一套，实施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林为代表的城市风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年代初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建了大批的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建设失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危”状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。

3.3 污染严重

许多风景名胜区的主管部门为了追求经济效益，在景区内修建宾馆、招待所等，加上景区内公共设施不完善，游客乱扔乱划现象严重，导致了环境污染。贵州省清镇市境内的红枫湖，１９８８年经国务院批准为国家级风景名胜区，也是４Ａ级旅游区。红枫湖建成于１９６０年，水域面积近６０平方公里，是贵州高原第一大人工湖，面积相当于六个杭州西湖。１９０多个大小岛屿及半岛散布其间。由于污染严重，国家级风景名胜区贵州红枫湖水质日趋恶化，水体已经步入富营养化阶段

3.4 法律、法规体系尚不健全

对于风景名胜区 ,我国仅存的一部 《风景名胜区管理条例》(以下简称 《条例》)于 2006年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》 的基础上进行了部分修改。《条例》 对景区的管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,这些规定都略显笼统 ,并没有对各级政府的权、责、利进行明确的界定 ,也没有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确规定。

3.5 存在安全问题

风景区旅游安全问题依据表现形态主要有：犯罪、交通事故、火灾、突发自然灾害、疾病、中毒和其他意外事故。歌乐山是中梁山的一支余脉，位于重庆市沙坪坝区，距重庆市中心16公里，因“大禹会诸侯于涂山，召众宾歌乐于此”而得名。歌乐山风景区由主峰中心景区、蒋介石官邸“林园”和重庆烈士陵园三个景区组成。歌乐山国家森林公园以山、水、林、泉、洞、云、雾等自然景观和

“清丽、幽深、古朴、旷达”的风格被誉为“山城绿宝石”，还评为了“主城区两片肺叶之一”。在2002年被评为国家AAAA级景区，2003年被评为国家森林公园。歌乐山植被茂密，容易发生火灾。2010年11月23日中午11时许，歌乐山新开寺村龙井湾一家生产泡沫包装的泡沫厂爆炸。山上的缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发安全问题。大量游客在歌乐山乘坐缆车，进行歌乐飞降等活动，容易发生安全问题。4 坚持走可持续发展道路

既满足当代人的需求，又不损害后代人的满足及其需求叫可持续发展。它是科学发展观的基本要求之一。

4.1 准确认识风景资源性质，提高风景资源保护和管理意识

我们需要正本清源、更新观念，从风景资源工作的性质和特点出发，充分尊重风景资源科学，充分尊重风景资源管理的规律，进一步深化资源管理机制的改革，尽快摆脱目前资源管理的被动局面。目前，我国风景名胜资源的开发形式，尤其在生态敏感的核心保护区范围的开发，仍然习惯使用或侧重“硬开发”模式，即在开发形式上以直接的上档次的商品化规模化建设为主，在开发手段上以资本投入为主，在开发主体上以政府行为为主。这种开放模式以人的消费需求为前提，将人的价值规律凌驾于风景资源的自然生态规律之上，忽视了对风景资源的社会、科学、教育以及生态环境价值和效益的开发利用，把获取经济效益作为开发风景资源的唯一目标。作为风景名胜区行业，应该准确把握风景资源的开发尺度，严格遵照有关法律法规，本着对历史、对国家、对子孙后代负责的精神，遏制错位的“硬开发”趋势，积极倡导并尊重自然科学规律的“软开发”，高度重视对风景区生态、历史、文化、科学、教育以及综合社会价值的开发，高度重视风景资源“软开发”的实践与研究工作。

4.2加快法制建设进程，使风景名胜区切实做到有法可依、依法管理 风景名胜区的法律和法规是政府主管部门管理指导风景区工作的基本手段，是保护我国自然与文化遗产资源的重要武器。

风景区的法制建设涉及理顺管理体制、强化规划实施力度和能否有效地保护风景资源，还涉及国家、地方、公众等方方面面的权益和利益，对处理和化解当前风景名胜区存在的各种矛盾具有十分重要的意义。我们应加强对市场经济条件下法制建设重要性的认识，加大对风景名胜区法制建设问题的解决力度，尽快健全并完善风景区的法律法规，使我国风景名胜区在良好的法制化条件下稳定、健康的发展。

4.3强化风景名胜区的规划管理，提高对规划的宏观指导水平

做好风景名胜区的规划，是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段，是一切开发利用建设的基础，是处理好保护与利用关系的重要途径。目前，部分在风景区核心保护范围的违法违规建设泛滥的原因，一方面是地方政府部门受短期利益和部门利益的驱动，违反总体规划开发建设，事件大多涉及地方政府的一些权利部门；部分地方主管部门为了部门利益，有法不依、执法不严；面对各种形式的干预，放弃审批原则，使国家的自然与文化遗产资源正遭受不应有的损害。另一方面是由于我们相当多的总体规划已经不能适应新的形势，部分总体规划缺乏科学性，规划水平偏低造成的。为此，我们要加强对规划的技术和规范的指导，严把总体规划的质量关。

4.4培养和建立一支高素质、专业化的风景名胜区管理干部队伍

我们要加大对现有一线管理干部的培训工作，采取多种形式、多种专业进行

培训，根据近年来各级风景名胜区出现的问题，应该把风景区主要领导干部作为培训的重点，在主要领导干部中又要把市和地区的主要领导干部作为培训的重点，以此增强地方决策部门主要领导干部的资源保护意识。我们要明确建立自己的风景学科体系，充分调动、整合涉及风景科学的多方面的科技人力资源，加强与科研部门和重点院校科研人员的广泛合作。我们要从风景名胜区事业发展的战略角度出发，注重风景名胜区事业的后备人才的培养,有必要加强与教育部门和重点院校的联系，根据需要建立风景名胜的学科专业，进而促进科研、教学更好地服务于风景资源的管理与保护工作。

4.5 加强宣传与教育，提高游客道德与修养

风景名胜区环境的好坏在很大程度上取决于游客，景区内工作人员应通过广播加强宣传，在重要路口立上爱护环境的标志，加强巡逻，对游客的不文明行为进行劝解，以德服人，从而有利于提高游客的道德与修养。

结论 1994年发表的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中明确规定“风景名胜区事业是国家社会公益事业”。毫无疑问,社会公益事业是不以赢利为目的的、满足社会物质和文化需求的活动。国务院在规定风景名胜区性质的同时,对其作用也作了规定,即保护生态、生物多样性与环境是风景名胜区最基本的作用。同时,它还具有科研、文化、科普以及铸造民族精神等重要功能。风景名胜区之所以具有这些功能是因为风景名胜区是人类珍贵的自然和文化遗产,对于这样一种特殊的、不可再生的资产,保护是首要的,开发要服从于保护,赢利不应成为目的。这也就决定了国家风景名胜区的社会公益性质。人类社会对已确认的遗产资源唯一可做的事“保护、保存、展出和遗传后代”。遗产资源的不可逆性和非再造性表明，对自然文化遗产资源只能是采取事前预防行动，即保护；资源一旦遭到破坏，事后补救和惩罚行动于事无补。景观的不可复制性表明风景资源是一种保护性资源，而不是开发性资源。我们要正视当前风景名胜区存在的问题，要充分认识到问题的严重性和紧迫性，同时，也要认识到这些问题，是改革开放进程中必然出现的问题，而且大多是长期积淀的深层次问题，涉及的部门和领域较多，具有一定的复杂性。如何化解矛盾、因势利导，变被动为主动，是我们面临的无可回避的课题。

参考文献

[1] 《风景名胜区条列》

[2] 孙晓晓.我国旅游景区环境管理现状与研究.知识经济，2009

[3] 杨治冶,闫秀荣等.我国旅游景区管理的问题原因及对策.科协论坛,2007

[4] 秦炳贞.我国旅游景区管理人才培养问题探讨.商场现代化.2010

[5] 李高峰.我国旅游景区管理的问题原因及对策.商场现代化.2007

第四篇：风景名胜区工作总结

湄江风景名胜区XX 工 作 总 结

湄江风景名胜区总面积118平方公里，是一处以自然风光为主体，梅山文化为内涵，岩溶地质和奇异溶洞为特色，供人们参观旅游、休闲度假以及开展科研科普活动的大型综合性景区。一年来，湄江风景名胜区在各级各部门的正确领导和关心支持下，紧紧围绕内提品位，外树形象，开保并蓄，盘活资产，强化管理，再上台阶的工作原则，认真遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的工作方针，以保护旅游资源和生态环境为前提，大力实施可持续发展战略，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一，促进湄江旅游事业长盛不衰。

一、加强内部管理，整顿干部工作作风，提高服务质量和服务水平今年年初，为加强景区内部管理，改变干部职工工作作风，调动员工积极性，增强工作人员责任感，提高旅游服务质量和服务水平。一方面，我们对全景区实施了制度化管理，推行科学和行之有效的目标管理责任制，签订内部目标管理责任书，实行定岗、定位、定指标、定任务，将工作任务与奖金福利挂沟，并在月工资中扣留10%作为风险押金，在年底进行工作实绩考核（目标责任制检查验收）时严格兑现。这样，真正做到人人有责任，个个有压力，从根本上调动了广大干部职工的积极性，取得了良好的效果。另一方面，整顿干部作风，提高服务意识和服务质量。我们认为，风景区的干部队伍在综合素质、文化结构、艺术修养、工作作风等方面应区别于一般单位的干部，每一位景区工作人员都应是一道靓丽的风景。但前段时间景区的人员素质、思想作风很不理想，与开发建设的需要很不相适应。因此，我们在去年的基础上，今年再次大力进行思想作风整顿，采取开展批评与自我批评、进行岗位述职、召开民主生活会以及优质服务竞赛等活动方式转变干部职工的工作作风，通过一年的努力，已经把干部的作风彻底转移到服务景区、服务建设、服务游客上来了。再者，提高工作人员业务素质，我们采取送出去、请进来的办法，分层次、分阶段对景区工作人员进行了培训，同时，组织干部职工出外学习考察，交流经验，干部的综合素质有了明显的提高。同时，改变用人机制，从社会招聘了一些优秀人才充实到营销、开发、导游一线，真正将风景区干部的人员结构调整到最优、思想素质调整到最佳、综合能力调整到最强的状态，将以人为本的理念真正贯通到了各项工作中。

二、强化资源意识，落实保护措施，改善旅游大环境 风景名胜资源是大自然造化之精华，是人类祖先留下的珍贵历史文化遗产，也是风景名胜区赖以生存的命脉，它是国家的一项特殊资源，是保护型的社会公益事业。在今年的工作中，我们始终把资源保护摆在景区工作的首位，正确处理好局部利益和全局利益，眼前利益和长远利益关系，加大资源保护力度，防止和杜绝种种急功近利的破坏性开发的发生。为有效加强对旅游资源的保护，一方面，我们实施严格的监管制度，同时宣传发动群众增强保护意识，自觉保护旅游资源，诸如制做宣传标牌，下发文件，散发传单等。另一方面，进行大规模的专项整治活动，今年以来，我们对在景区范围内开山采石、挖沙取土、乱砍滥伐以及其它形式的破坏地形地质地貌和自然环境的活动进行了数次全面的清理整顿，共拆除了4家采沙场，封禁了8处采石点，关闭了3家违规企业，查处乱砍林木案件4起等等，对安大公路旅游主干线和入景公路上的路障和路边违章违规摊点进行了彻底清理，景区环境大为改观。

第五篇：刘公岛风景名胜区

—— 刘公岛风景名胜区 ——

在我们旅游行业流传着一句话：北京看墙头，西安看坟头，广州看车头，上海看人头，桂林看山头，苏州杭州看丫头，那么我现在想问下大家，到了我们威海看什么那？呵呵！这里没有什么头看，来这里看画，江山如画里。威海本身就是一副绝妙的山水画，这里山清水秀，天蓝海碧，绿树成林，鲜花似锦。城建新颖，令人赏心悦目。而在这副美丽的山水画中，更有一颗灿烂的明珠。它以其独具特色的魅力，吸引着众多的游人。它便是我们今天要去参观的景点--刘公岛。

刘公岛之所以远近闻名，是它不仅具有优越而得天独厚的自然条件，更具有吸引力的是它真实的记录了历史。在中国近代史上，由于清政府的腐败无能，使北洋海军全军覆没在这个岛上。刘公岛，当年是日本帝国主义屠杀中国人民的血腥战场，也是中华民族蒙受耻辱的历史见证地。它给后人留下的不仅是刻骨铭心的历史教训，更重要的是让我们，甚至是今后几代人记住：“腐败亡国，落后挨打”。那麽，来刘公岛参观，其教育意义，是其他一些景点所不及的。现已被国务院公布为国家级旅游风景区。刘公岛距市区旅游码头有2。1海里，乘船20分钟即可到达。咱们到了威海码头之后，还要转船进刘公岛，现在我就将一些注意事项给大家讲一下：第一，岛上有许多吃海鲜的小摊，大家一定要先跟我游览完景点之后再去看。不要我在前面走，大家在后面跟小贩们讨价还价，最后我会给大家留一定的自由活动时间。另外，大家要吃的话，一定要问好价钱、看看海鲜新不新鲜之后在坐下来吃，避免以后出现问题。第二，刘公岛上是不产珍珠的，他们都是从蓬莱那边运过来的，大家要买的话，可以到青岛再买，无论是价格上还是质量上都要好一些。第三，大家无论是在船上还是上了岛之后，都要拿好自己的东西，因为岛上外来人比较多，所以大家一定要仔细一点。第四，时间，这也是最重要的一点。大家一定要掌握好时间，我们进岛大约需要15分钟，有晕船的将晕船药吃上。另外，这船是有时间控制的，多长时间一个来回，都有规定。所以我说在什么时间什么地方集合，大家一定要定时到那儿。如果因为一个、两个来晚了，我们就不等了。因为不能因为你一个人而耽误全车人的时间。那你就只好自己坐船出岛了。

（民港）大家看一下这块石碑，它是由32块莱州大理石组成的，高约32英尺，象征着被英国统制了32年。

现在，我们的游船已经徐徐地离开了旅游码头，威海这幅山水华又从另一角度呈现在我们的面前。大家看，东海岸那边就是有名的避暑疗养区，红瓦绿树，一片诗意。南岸是一片别墅群，掩映在葱绿的果树丛中。坐在游船上看威海，自是别有一番情趣在心头。是否有点“舟行碧波上，人在画中游”的意境哪？

说起这刘公岛，不仅岛上的自然风光很美，而且它也是一个历史的见证地，北洋海军的建军基地。咱们今天去那儿，对于老年人来说是对历史的一种回顾，而对于我们年轻人来说，我也希望能够激发起大家更大的爱国热情，让我们接受一次实实在在的爱国主义教育。我们这次去刘公岛，参观的景点主要有三个：北洋海军提督署，丁汝昌寓所和龙王庙。

现在，我来说一说刘公岛的名字，每个地方的名字都有它的来历，刘公岛也是这样据专家考证，早在战国时期岛上就有人居住，名字叫“刘家岛”，说的是在东汉末年，有一个刘氏家族为了避免曹氏后裔的迫害而流亡到这个岛上。来到这儿之后发现此岛依山傍海，风景秀丽，于是就决定在此定居下来，并以自己的姓氏--刘氏来命名这个岛，即刘家岛。那为什么后来又改名为“刘公岛”了呢？大约在四百多年前，有一支南方商船队出海打鱼，行驶途中遇到狂风巨浪，这些人一边祈求海神娘娘的保佑，一边与海浪作搏斗，但是都没有成功。就在他们无力自救、放弃生存希望的时候，突然发现前面的海中有火光闪动，此时他们欢呼雀跃起来，使出全身的力气划到火光附近，这才发现火光是从一个孤岛上的茅草屋里散发出来的。他们借着淡淡的灯光将船靠了岸，由于他们在海中与恶浪作搏斗消耗体力过大，所以刚踏上海滩时便晕到在地上，当他们醒来之后才发现自己是被两位热心的老人所救，老人给他们端来了热气腾腾的姜汤和玉米饼子，但是奇怪的是这些饭怎么吃也吃不完，他们边吃边想是不是遇到神仙了？是不是他们的祷告起了作用？于是就问这两个老人叫什么名字，老人告诉他们说叫刘公刘母。等他们吃饱后，老人又给他们安排好休息的地方，并转身离开了。第二天清晨，天气晴朗，海面平静，是个出海的好天气，他们想在走之前当面感谢老人的救命之恩，可他们找遍了整个岛也没发现个人影。他们恍然大悟，这是遇见救命的神仙了阿，慌忙下跪磕头来表示感激！为了表示对刘公刘母的救命之恩。这些人就联合岛上的渔民修建了刘公刘母祠，并把此到取名为刘公岛，刘公岛也行此而得名。

据出土文物考证，早在战国时代岛上就有人居住，遗址至今尚存在岛的东南面；汉代有刘氏到岛上垦荒居留，刘公岛被称为“刘氏别业”，明朝初期为避倭寇侵扰，曾将岛上居民迁出。嘉靖年间，王宪武率农民起义军占据刘公岛，后遭镇压。万历末年，登州府又招人进岛垦植，并派兵把守，在此期间，南北方海运兴盛，刘公岛兴旺起来，居民增多；清康熙二年（1663年），刘公岛疫病流行，居民全部迁出。1690年有丛、邹、姜三姓进岛居住。1703年，又有一支农民起义军进驻刘公岛，遭镇压撤走。光绪年间，清政府筹办北洋海军，刘公岛被作为海军基地，修建了大批设施，岛上居民增多。1895年春，甲午战争结束，刘公岛被日本军队强占达三年之久。1898年在帝国主义瓜分中国的狂潮中，威海成为英帝国主义的势力范围，到1930年被强租32年之久。英国人将刘公岛设为一个特防，由英巡查管辖，除强占岛上原有的建筑设施外，还将居民的土地全部收买，在岛上建了英远东海军司令部及住宅、医院、教堂、监狱等，还设立了茶社、运动场、邮政局和海军墓地。刘公岛成为英国海军的避暑养疴之地。1948年国民党军占领刘公岛，年底解放。解放后，岛上居民又四次迁出迁入，所以刘公岛有两大怪事：第一是刘公岛上居民没有姓刘的，第二是居民没有从事海上捕鱼的，这在全国乃至全世界都是罕见的。