2011年上海市未成年人保护工作要点（小编整理）

第一篇：2011年上海市未成年人保护工作要点

2011年上海市未成年人保护工作要点

2011年是十二五的开局之年，本市未成年人保护工作要围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海中长期教育改革和发展规划纲要》和《上海市社会治安综合治理条例》中有关学校安全保障和预防未成年人违法犯罪工作要求，着力夯实工作基础、完善长效机制，努力为未成年人营造良好的成长环境，为推进未成年人保护事业与经济社会协调可持续发展作出贡献。

一、着力强化安全管理，不断提高安全保障

1．完善政策法规。一是完成《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》修订调研起草工作。二是制订出台地方标准《上海市中小学幼儿园治安管理技术要求》，统一全市中小学幼儿园安全管理的基本要求，推进全市中小学幼儿园安全管理规范化、均衡化发展。

2．完成三项实事工程。一是完成郊区学前儿童看护点规范管理的平安实事工程；二是完成“改善20所寄宿制中小学，校园道路安全设施”的市教委实事工程。三是完成郊区中小学消防设施完善工程。

3．不断化解校园风险。一是启动2011至2013年第二轮校园风险勘查三年行动工作。二是指导学校加强校园内部不稳定因 — 1 —

素排查和矛盾纠纷排解工作，完善师生，特别是资优生心理危机发现与干预机制。三是完善校外治安辅导员进校园制度，促进学校“三防”和消防工作落实。对在用校舍、校安工程工地加强日常监督检查和定期抽查，及时消除火灾隐患。四是各区县教育局要指导、督促中小学结合广播操队伍集合的路线、顺序、时间等要求，每周开展一次疏散逃生演练，覆盖面不低于90%。

4．努力提升自护能力。一是要组织编写义务教育阶段和高中阶段学校学生安全管理手册。启动《中小幼学生伤害事故案例（第二辑）》选编工作。二是落实市政府实事工程，在全市中小学校开展消防安全教育“五个一”活动，即上好一堂消防知识教育课、每周开展一次疏散逃生演练、参加一次消防体验活动、开展一次消防安全警示教育、做一份家庭火灾逃生预案并和父母一起开展家庭逃生演练。三是继续举办中小学师生识险避险自救互救技能展示和中小学生安全知识网上竞赛。四是举办第十六届小学生交通安全美术作品评选活动。

5．深入实施安全制度。一是各中小学幼儿园要按照《中小学幼儿园安全管理办法》继续完善学校安全管理。要按照《中小学幼儿园保安服务管理规定》加强门卫值守。二是各区县要按照《中小学幼托园所校车管理若干规定》，继续做好校车日常监管、校车登记备案、标牌申领和退出工作，倡导幼儿园和小学使用国家标准校车，提高校车的安全保障系数。三是教育、公安、交通 — 2 —

等部门要继续实施校车、技防、消防每月抽查制；中小学、幼儿园上下学时段的共同护导制度和双月督导制。四是开展新一轮安全文明校园创建评审工作。

二、着力完善保障体系，努力维护合法权益

6．维护合法权益。一是教育部门要继续维护进城务工人员随迁子女受教育权，不断加强162所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的规范管理，开展绩效评估，不断提高教育教学质量。二是教育、司法、青保等部门要进一步形成合力，协调社会力量为困境、弱势未成年人提供救助和法律援助，做好2000名品学兼优的进城务工人员随迁子女的帮困助学工作。三是民政部门要进一步提升孤残儿童照料、医护、康复、教育等综合服务水平；公安部门要依照有关政策规定，进一步做好被事实收养和事实抚养未成年人的户籍申报工作。四是民政、公安等部门要继续做好流浪儿童的教育保护工作。五是共青团组织要继续依托12355青少年公共服务平台，为未成年人提供心理健康、家庭教育指导、法律咨询等引导和维权服务。为社区未成年人提供心理疏导、行为矫正、职业培训、就业创业等各种服务。

7．加强卫生保健。一是教育部门要研究修订中小学《体育与健身》的内容和课程标准，不断完善中小学健康教育课程体系。二是教育、卫生部门要共同探索建立“医生进校园”模式，通过“一校（园）一医”对接方式，实行专业医生定期进校园指导学 — 3 —

校卫生工作，为学校卫生工作提供全方位的专业服务。三是教育、卫生部门要进一步提高中小学、托幼机构因病缺课缺勤每日网络直报系统的覆盖率和报告质量，卫生部门要做好中小学、托幼机构传染病防控等卫生保健工作的指导和管理；实施新三年儿童眼病防治行动；启动《学生口腔卫生保健规范》地方标准研制，组织实施中小学生国家公益性口腔病防治工作。

8．做好关护工作。各区县要继续做好已染不良行为的沪籍留守儿童、因父母犯罪在押且需援助未成年人，以及涉毒家庭未成年人的关心援助工作。继续做好未成年犯和劳动教养未成年人的义务教育和职技等级的测定工作，研究未成年犯终身教育的相关政策。

9．加强队伍培训。各级青保部门要组织街道（乡镇）、村（居）委和学校青保老师研读《未成年人权益保障百问百答》一书，开展案例教育，重点加强对新任青保干部和转制进城务工人员随迁子女学校青保老师的教育培训，不断提升青保工作的执行力。

三、着力加强协调配合，不断优化成长环境

10．继续实施项目推进计划。公安、工商、市容环境、文化执法部门要合力完成43所学校周边环境问题整治工作。工商部门要继续加强学校周边经营活动监管，严厉打击学校周边各类无证无照经营活动和销售不合格食品用品行为。市容城管执法部门对乱设摊反复性较大的学校门口要落实专人固守制度，协调力 — 4 —

量，探索建设地处居民小区内学校周边环境整治工作新机制。

11．深入贯彻“八条措施”。各区县要全面贯彻中央综治办、公安部、教育部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》，进一步明确工作职责，不断完善各项工作措施。公安部门要加强对外籍人员子女学校安全隐患排查。开展校园周边地区治安整治。加强学校周边交通秩序管理，加大对学校周边道路机动车交通违法行为的执法力度。严厉打击侵犯未成年学生合法权益的违法犯罪行为。

12．继续强化文化市场监管。文广、文化行政执法部门要不断提炼经验、深化措施，把世博会期间涉及互联网等文化经营场所管理的各项工作机制常态化、长效化，要精心组织、周密安排，认真抓好学校周边文化娱乐场所集中整治行动，清缴淫秽、色情、低俗音像制品和图书报刊出版物。要不断完善网吧和娱乐场所违规接纳未成年人信息抄告制度，进一步促进行政执法和学校、家庭教育的合力建设。继续配合工商部门做好无照网吧整治，遏制无照网吧回潮现象。

13．继续开展教育引领。新闻出版部门要继续优化和丰富“青少年读书网”，加强“绿色悦读”品牌建设。开展形式多样的中小学生课余读书指导活动。启动“绿色悦读”网络书评大赛获奖作品选编工作。

四、着力完善预防犯罪工作格局，积极维护社会稳定— 5 —

14．继续提高工读学校办学水平。举办上海市第八届工读教育论坛和“拥抱明天”系列活动；继续开展“未成年学生不良行为的发现与教育调适”系列培训讲座。启动第四轮全市工读学校教师的全员培训工作。

15．继续开展毒品预防教育。以“八个一”活动为载体，以课堂教育为主渠道，重点做好新型毒品预防教育。

16．继续做好教育转化挽救工作。教育部门要继续提高中小学法制教育的针对性和实效性，做好法制教育计划、教材、课时和师资的四落实。妇联组织要会同有关部门开展家庭教育指导，组建和培训家庭教育指导队伍。公安、司法、青保等部门要继续实施非本区未成年人违法犯罪情况告知和帮教制度；做好犯罪情节轻微的未成年人的诉前考察教育制度；深入推进特殊对象未成年子女关爱援助工作；加强社团组织参与联防机制研究，推进联防机制建设。

17．不断完善社会帮教机制。社区青少年社工组织、禁毒、安置帮教等相关社会组织继续在流动人口集中地区开展来沪未成年人教育保护工作，不断完善社会力量参与、干预特殊未成年人的社会化教育转化工作机制。举办“涉罪”、“涉毒”家庭未成年人教育保护论坛。

第二篇：2009年嘉定区未成年人保护工作要点

2009年嘉定区未成年人保护工作要点

2009年嘉定区未成年人保护工作的指导思想是：以学习实践科学发展观为动力，按照市青保委工作会议精神和社会发展对未成年人保护工作提出的新要求，继续夯实基础，积极举措，不断完善未成年人保护工作机制，继续优化未成年人成长环境，努力提高未成年人保护工作水平，以扎实工作迎接国庆60周年，迎接世博会召开。

一、坚持安全第一原则，切实提高未成年人的安全保障工作水平

1．认真落实中小学校园风险勘查隐患整改和后效教育工作,迎接6月份市复查。组织中小学校领导及教职员工收看“校园风险隐患扫描”录像片，及时整改风险勘查中发现的安全隐患。各中小学要进一步完善校园安全责任制，及时做好各季度的学生伤害事故统计、上报和情况分析，不断完善学生伤害事故预防和处理机制，努力营造家校共同保护未成年人成长的氛围；学校要了解、掌握学生的体质状况，加强中学生体育测试过程中的安全防范工作，避免伤害事故发生。（主要责任单位：教育局、学校等）

2．深入开展安全文明校园创建工作。各中小学要以新一轮安全文明校园创建评比为契机，按照安全责任全员化、安全工作全过程、安全监督全方位的要求，完善各项安全制度，尤其是寄宿制学校要进一步加强安全管理制度，不断推进学校安全工作。学校要加强技防设施的使用、维护和保养工作，落实专人负责，建立技防工作档案，有效发挥技防设施在中小学安全防范中的作用；全面实施中小幼学校外来人员进校信息登录和挂牌访问制度；有校车的中小幼学校要进一步加强对校车的日常管理工作，督促租赁公司按照上海市校车管理要求确保车辆和学生的安全；加强师生、家长的安全教育，大力推进安全知识进课堂工作，举行各种 形式的防灾避险演练和技能培训，积极组织学校参加上海市第二届中小学防灾自护知识技能教育成果展示活动，不断提高师生识险、避险、自护意识和能力。组织开展“2008—2009年安全文明校园”的推荐评选工作。（主要责任单位：公安局、教育局、学校周边办、学校等）

3．大力开展学校周边环境整治工作。公安部门要继续贯彻落实“八条措施”，坚持选派民警和交通协管员开展上学和放学期间的护校工作，维护学校周边治安交通秩序。工商部门和卫生部门要继续加强学校周边监管力度，严厉打击学校周边各类无证无照经营活动和销售不合格食品、用品的行为。市政部门要进一步加强对学校周边“三乱”现象的日常监管，对学校周边乱设摊顽症要落实专人固守制度，实施定点清除，及时制止跨门经营、占道经营等违规现象，依法取缔无证设摊等违法行为，保障学校周边环境整洁有序和学生进出校门的安全。配合市青保委做好《上海市学校周边环境建设工作条例》调研工作，认真做好上海市“优秀校外治安辅导员”、“2008—2009年学校及周边建设工作先进集体和先进个人”和“2007—2009年未成年人保护工作先进集体和先进个人”的推荐评选工作。（主要责任单位：公安局、工商局、绿化和市容管理局、卫生局、教育局、食药监局、学校周边办等）

4．全力推进网吧长效管理机制。文广、工商、公安等部门要进一步加强对网吧、游戏机房等文化市场、娱乐场所的监查，在寒暑期、双休日、节假日等重点时节加大督查力度，积极发挥网吧义务督促员的作用，继续保持对网吧接纳未成年人违规行为的打击力度，确保未成年人进入网吧的违规率稳定在1.5%以下。继续打击无证照经营网吧的违法行为，尤其是加大对农村的黑网吧整治工作，研究建立长效监管机制，为中小学生提供良好的上网环境。（主要责任单位：文广局、公安局、工商局、街镇未保办等）5．文体、卫生、质监、劳动等部门和单位继续在劳动用工、未成年人活动设施、未成年人食品卫生设施等方面继续加强监察力度，经委、烟草部门督促经营单位禁止向未成年人销售酒类、烟草商品，对损害未成年工合法权益的行为，依法严处，绝不姑息迁就，维护未成年人的合法权益。（主要责任单位：区未保委各成员单位）

二、坚持指导和服务原则，不断优化未成年人健康成长环境 6．继续做好对特殊未成年人群体的关爱、教育和保护工作。各街镇未保机构要依法开展本市沪籍留守儿童教育关护工作；建立区、镇、校（社区）三级工作机制，通过一对一牵手结对方式切实做好因父母犯罪在押且需援助未成年人、以及涉毒家庭未成年人的关心援助工作，从生活、身心、学习、思想等方面给予切实关心和帮助；民政、教育、共青团、妇联、劳动等部门要通过各种载体和形式，做好对贫困未成年人的助学工作，为社区青少年尤其是智残、体残青少年，以及未成年人中的特困、失足等弱势群体提供帮扶,使他们在接受教育、就业培训、回归社会等方面享受到特殊保护，引导他们健康成长。（主要责任单位：区未保委各成员单位、区未保办、各街镇未保办、学校等）

7．继续做好未成年人维权工作。司法、民政、教育、妇联未保等部门要进一步形成合力，协调社会力量为困境、弱势未成年人提供救助和法律援助等工作。共青团组织要继续依托12355青少年公共服务平台，为未成年人提供心理健康、家庭教育指导、法律咨询等各种引导和维权服务。依托专业社工队伍，为社区未成年人提供心理疏导、行为矫正、就业创业等各种服务。司法部门要发挥法律援助中心的作用，积极为未成年人提供法律咨询和法律援助。坚持“打击与挽救相结合,维权与帮教相结合、履行司法职能与预防犯罪相结合”的原则,对未成年人强化司法保护。（主 要责任单位：司法局、团区委、教育局、民政局、妇联、区未保办等）

8．加强农民工子女学校未保工作。教育局要根据政策落实农民工子女的义务教育权利,不断推进素质教育。加强对农民工学校未保工作的指导，在农民工子女学校中建立未保工作网络和保护工作制度。（主要责任单位：教育局、区未保办等）

9．继续做好未成年人健康教育工作。卫生、教育等部门要探索建立学生健康教育和宣传的长效机制，继续推进学生龋齿充填减免实事项目和学龄儿童近视监测和干预项目。继续推进教室灯光改造工程和学生每天锻炼一小时活动。（主要责任单位：卫生局、教育局等）

10．大力开展未成年人适宜的活动。抓住迎世博契机，司法、教育、文广、共青团、科委等相关部门要结合法制教育、城市文明建设等在中小学生中开展迎世博宣传活动和法制宣传活动。教育、体育等部门要进一步完善学校文体资源向社会开放的管理格局和保障制度；各街镇未保办要加强工作合力，充分发挥社区青少年活动中心的作用，向未成年人开放相关资源和设施，积极组织开展学生喜闻乐见、教育性、趣味性强的文体活动和思想道德建设活动，丰富学生的课外生活和假期生活。（主要责任单位：区未保委各成员单位、街镇未保办）

三、坚持教育和预防要求，不断完善预防未成年人犯罪工作格局

11．探索试点建立未保工作楼组信息员制度。按照预防预控工作重心下移至楼组的要求，区未保办将选择1-2个居（村）委探索试点实施楼组青保信息员制度，通过信息员及时了解社区未成年人、诉前判前考察未成年人及外来未成年人思想动态、行为表现、就业就学等情况。（主要责任单位：区未保办、街镇未保 办）

12．继续加强工读教育。继续做好第三轮工读学校教师全员培训工作。积极组织参加第六届“拥抱明天”主题活动和第七届工读教育论坛。充分发挥工读学校的教育功能，继续为学校行为问题学生提供帮教工作。（主要责任单位：教育局、区未保办、工读学校等）

13．公安、检察、司法、未保等部门要认真学习《预防未成年人犯罪法》，继续认真落实“跨区作案”、“缓处考察”、“诉前考察”、“判前考察”的衔接和属地帮教制度。加强学籍管理，严格把住免学或缓学、休学、大龄退学关，控制辍学和大龄退学的学生数，防止辍学流生情况发生，从源头预防和减少未成年人违法犯罪。（主要责任单位：司法局、公安局、检察院、教育局、区未保办、街镇未保办等）

14．公安部门要继续加强实有人口和行业场所治安管理，进一步扩大对有违法犯罪倾向未成年人的发现渠道，并将其纳入滚动排查控制工作体系，强化管控。（主要责任单位：公安局等）

15．大力加强法制教育。充分发挥法制副校长的作用和区青少年法制教育基地的作用，司法、教育、公安、检察院等部门通过多种形式，在学生中大力开展预防未成年人犯罪法、未成人保护法的法律法规教育、预防艾滋病等生命教育；学校、社区要加强学生暑期、节假日的法制教育和安全教育，提高学生的自我保护意识和法制意识。禁毒、教育、公安、未保部门要深入开展中小学生毒品预防教育，要探索建立未成年人涉毒情况的信息告知和属地帮教工作。组织学生参加第四届上海市网上禁毒知识竞赛。（主要责任单位：公安局、教育局、司法局、检察院、区未保办、街镇未保办等）

第三篇：上海市未成年人保护条例(草案)(精)

上海市未成年人保护条例（草案）

（表决稿）

第一章 总则

第一条 为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本市行政区域未满十八周岁的公民的保护适用本条例。第三条 保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：(一)保障未成年人的合法权益；(二)尊重未成年人的人格尊严；(三)适应未成年人身心发展的特点；(四)教育与保护相结合。

第四条 保障未成年人合法权益，优化未成年人成长环境，预防未成年人违法犯罪，是全社会的共同责任。

第五条 市和区县人民政府领导、协调本行政区域内的未成年人保护工作，讨论和决定保护未成年人的重大事项。

市和区县、乡镇人民政府以及街道办事处设立未成年人保护委员会，根据法律、法规的规定以及上级人民政府的要求和部署，做好未成年人保护工作。未成年人保护委员会配备必要的工作人员。

共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队、城乡基层群众性自治组织、红十字会及其他有关社会团体，按照各自职责，协助各级人民政府做好未成年人保护工作。

第二章 家庭保护

第六条 父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，保障未成年人受教育的权利；保证其必要的物质、精神生活和医疗保健条件；保障未成年人充分的休息和娱乐时间；关心未成年人不同年龄阶段的生理、心理变化和思想、道德状况，并及时给予正确的指导；对未成年人不溺爱、不放任、不辱骂、不体罚。

家庭其他成年人有协助未成年人的父母或者其他监护人教育、保护未成年人的责任。

第七条 父母或者其他监护人应当指导未成年人养成良好的学习和生活习惯，鼓励、支持其参加家庭劳动、社会公益劳动以及各类积极健康的文体活动、社会交往活动，增强其自学、自理和自律能力，促进其身心健康发展。

第八条 父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人吸烟、饮酒；预防和制止未成年人阅读、观看不适合未成年人的图书、报刊、影视节目、音像制品和电子出版物；预防和制止未成年人赌博、吸毒、卖淫等违法行为；发现未成年人逃学、夜不归宿的，应当及时寻找；发现有人诱骗、胁迫、教唆未成年人违法犯罪的，应当及时向公安机关或者未成年人保护机构报告。

父母或者其他监护人对有不良行为的未成年人应当进行教育，并协助有关部门对其进行矫治。

第九条 父母或者其他监护人应当接受学校和家庭教育机构的指导，学习正确的教育和监护方法，以健康的思想、良好的言行和正确的方法教育、影响和保护未成年人。

第三章 学校保护

第十条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，遵循教育规律和未成年人的身心发展规律，提高未成年人的思想道德、科学文化和健康素质。

学校应当建立未成年人保护工作制度，并明确一名学校负责人分管未成年人保护工作。

第十一条 教师应当恪守职业道德，以自身良好的品德、言行影响和教育学生，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，引导学生德、智、体、美全面发展。

教师应当尊重学生的人格，维护学生的合法权益；不得对学生实施辱骂、体罚和变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。

第十二条 学校应当建立安全保卫制度，非学校人员未经许可不得进入学校。食堂、学生宿舍、传达室等场所必须配备符合教育行政管理部门规定条件的人员。学校应当为学生提供安全的学习和生活设施，提供的食品、药品应当符合国家和本市的有关标准。

在教育教学活动期间发生涉及学生人身、财产安全事件的，学校应当按照有关法律、法规立即会同有关部门处理。

第十三条 学校应当按照教学计划和课程要求开展教学活动，积极探索和改进教育方法，减轻学生过重的课业负担。

义务教育阶段的公办学校实行免试就近入学，并予以公示。

学校在义务教育阶段，不得举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试；不得张榜公布学生的考试成绩名次；不得推销或者变相推销练习册、习题集等教辅材料。

学校不得组织学生参加与教育无关的商业性活动。学校应当保证学生休息、文娱、体育、课外活动和社会实践的时间，不得将学生的活动设施、场地移作他用。

第十四条 中小学校应当建设非营业性的互联网上网场所，为未成年人提供健康有益的上网服务。

寒暑假期间中小学校的文化体育设施和场地应当向未成年人开放。建设非营业性互联网上网场所、开放文化体育设施和场地的具体办法由市人民政府规定。

第十五条 学校应当配备合格的法制辅导员、心理指导教师，加强对学生的法制教育和心理健康指导。

学校应当对学生进行珍惜生命的教育，提高学生自我保护、自我救助的能力。

第十六条 学校应当建立家长委员会，加强家庭教育指导，健全家访制度，密切与家长的联系。

发现学生行为异常或者缺课的，学校应当及时与其父母或者其他监护人取得联系，查明原因。

寄宿制学校学生擅自外出、夜不归宿的，学校应当及时告知其父母或者其他监护人。

学校应当及时将本校未能升入高一级学校学习的学生情况告知其居住地的街道办事处、乡镇人民政府的未成年人保护机构。

第十七条 本市对义务教育阶段的盲、聋哑和弱智学生推行免费教育。

学校和教师应当关心残疾学生在学习、生活上的困难，帮助其树立自强、自立的人生观。

第十八条 学校和教师对品行有缺陷、学习有困难的学生应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得擅自停止其上课，不得随意开除学生。学校处分学生，应当给予学生及其父母或者其他监护人申辩的机会，并对申辩的内容予以答复。

第十九条 有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》所列不良行为，父母缺乏管理能力，在普通学校无法继续学习的未成年人，其父母或者其他监护人提出申请，经工读学校同意，可以进入工读学校托管班或者职业培训班学习。

学生进入工读学校后，原学校应当保留其学籍。

已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的，可以送工读学校进行矫治和接受教育。

工读学校学生在升学、就业等方面与普通学校学生享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。

第四章 社会保护

第二十条 本市鼓励为未成年人创作、出版、发行、展出、演出、播放适合未成年人特点，有利于未成年人身心健康的图书、报刊、影视节目、音像制品、计算机软件、文艺节目和其他精神文化产品。

凡向未成年人提供精神文化产品的单位和个人，都应当对产品的内容、情节负责。内容、情节不利于未成年人身心健康的，严禁向未成年人提供或者展示。

第二十一条 各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地以及美术馆等场所，对未成年人集体参观二律免票，对未成年人集体参观一律免票，对未成年人个人参观实行半票。

科技馆、影剧院、体育场馆等场所以及非公益性文化体育场所，应当定期开放未成年人专场，并对未成年人实行优惠。

向未成年人开放的场所应当符合国家和本市规定的安全标准。体育场馆等场所应当指派人员指导未成年人开展活动，预防和制止有害未成年人身心健康的行为。

第二十二条 营业性歌舞厅、互联网上网服务营业场所以及其他未成年人不适宜进入的场所，经营者应当在门口设置明显标志，并采取措施阻止未成年人进入。

第二十三条 中小学校校园周边二百米之内不得开设营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所、互联网上网服务营业场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。第二十四条 任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。任何人不得让未成年人为其购买烟酒。

经营烟酒的场所应当在醒目位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。

任何人不得在学校的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、饮酒。

第二十五条 除国家另有规定外，任何组织和个人不得招用未满十六周岁的未成年人。

任何组织和个人依照国家有关规定招收已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。

第二十六条 公民有权检举揭发危害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法权益的行为；有义务劝阻、制止未成年人的不良行为。

收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或者其他监护人的同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人的、所在学校，或者及时向公安机关报告。

第二十七条 任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。报刊、广播、电视、网络和其他公开出版物，不得披露违法犯罪的未成年人或者受侵害的未成年人的姓名、住所、单位、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。

对未成年人的信件、电子邮件，任何组织和个人不得隐匿、毁弃，除因追查犯罪的需要由公安机关或者人民检察院依照法律规定的程序进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件由其父母或者其他监护人代为开拆外，任何组织或者个人不得开拆。

第二十八条 各级妇女联合会应当会同教育、卫生等行政管理部门和其他有关社会团体开展家庭教育指导，组建和培训家庭教育指导队伍。

第二十九条 共产主义青年团、青年联合会、学生联合会、少年先锋队应当反映未成年人的合理要求，维护他们的合法权益，并根据未成年人的特点，开展各种有益活动，促进未成年人健康成长。

第三十条 居民委员会、村民委员会应当协助有关部门组织、指导未成年人在课余和闲暇时间，开展有益于身心健康的文体活动和社会实践。

居民委员会、村民委员会参与对判处管制、缓刑、假释以及保外就医、监外执行的未成年人的帮教活动。

第五章 国家机关保护

第三十一条 市和区县人民政府在未成年人保护工作中承担下列职责:(一)优先发展未成年人事业，把未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展总体规划；

(二)为本地区未成年人保护工作提供必要的工作经费，列入时政预算；

(三)统筹规划未成年人校内外活动场所建设，保障公益性未或年人活动场所运营所需资金；

(四)表彰和奖励保护未成年人成绩显著的组织和个人。第三十二条 市和区县未成年人保护委员会承担下列职责:(一)建立并完善未成年人保护工作的相关制度，加强未成年人保护工作队伍建设；

(二)督促、检查、协调、指导同级政府的各行政部门、下级未成年人保护委员会以及有关单位和组织共同实施保护未成年人的法律、法规；

(三)研究未成年人保护工作，向有关国家机关提出意见和建议；(四)接受对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报，提交并督促有关部门查处；

(五)其他应当由未成年人保护委员会承担的职责。

第三十三条 教育行政管理部门应当维护未成年人的受教育权及其相关的权益，对学校拒绝招收符合条件的学生或者随意开除学生的，及时予以处理。

教育行政管理部门应当建立科学的教育评价制度，推进教育制度改革，指导学校主动开发、利用社会教育资源，采取措施督促学校减轻学生过重的课业负担，不得把升学率作为考核学校工作的指标。

教育行政管理部门应当会同公安机关督促、指导学校建立校园安全制度。

第三十四条 公安机关对虐待、遗弃、残害、拐骗未成年人和胁迫、教唆未成年人违法犯罪的，应当依法予以处理。

公安机关应当加强校园周边的治安管理，发现对未成年人进行拦截、强索财物、侮辱殴打的，应当采取有效措施，及时制止和依法处理。

公安交通管理部门在学生上学和放学时，应当加强对校园周边交通秩序的维护，保障学生的人身安全。

第三十五条 民政行政管理部门的流浪儿童教育保护中心应当对流浪乞讨、离家出走的未成年人实施临时性的社会救助，并积极帮助寻找其父母或者其他监护人。

城市监察管理部门在依法履行职责时，发现流浪乞讨、离家出走的未成年人的，应当及时采取保护性措施，并安全护送其到流浪儿童教育保护中心接受社会救助。

第三十六条 文广影视、新闻出版、信息化行政管理部门应当编制适合未成年人的图书、报刊、影视节目、音像制品和计算机软件的创作、发行规划。

新闻出版行政管理部门应当会同教育行政管理部门依法加强对中小学教辅材料出版、发行市场的监管。

文化稽查组织应当对图书、报刊、影视节目、音像制品、计算机软件等精神文化产品加强市场监督，依法及时查处危害未成年人身心健康的精神文化产品。

第三十七条 劳动和社会保障行政管理部门、教育行政管理部门以及街道、乡镇劳动就业服务机构应当为已经完成义务教育、但未能继续就学的未成年人，提供职业培训的信息，并为其参加培训提供帮助。

第三十八条 工商行政、司法行政、市容环境卫生等行政管理部门按照各自职责，做好未成年人保护工作。

第三十九条 公安机关、人民检察院、人民法院应当采取适合未成年人特点的方式方法讯问、审查和审理未成年人犯罪案件。

未成年犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，侦查机关应当通知其监护人可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告；在本市没有监护人的，侦查机关应当通知区县法律援助中心为其提供法律援助。

公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年人犯罪案件时，应当取得未成年人保护机构、学校等有关方面的协助。

第六章 自我保护

第四十条 未成年人应当遵守法律、法规和社会公德，自尊、自爱、自律、自强，增强抵御各种灾害、伤害侵袭的意识和能力，增强辨别是非、自我保护的意识和能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱或者侵害。

第四十一条 未成年人发现他人侵犯其人身权、财产权和法律、法规规定的其他权利的，可以通过父母或者其他监护人、所在学校、居民委员会、村民委员会、未成年人保护机构向公安机关或者其他政府有关主管部门报告，也可以自己向上述机关、部门报告。

第四十二条未成年人遭受父母或者其他监护人遗弃、虐待的，可以向公安机关、未成年人保护机构、共产主义青年团、妇女联合会、所在学校、居民委员会、村民委员会请求保护。被请求的上述组织不得拒绝、推诿，需要采取救助措施的，应当先采取救助措施。

第七章 法律责任

第四十三条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规有处理规定的，依照有关法律、行政法规的规定处理。

第四十四条 违反本条例第十二条第一款、第二款，第十三条第二款、第三款、第四款、第五款，第十九条第三款规定的，由教育行政管理部门对负有责任的学校负责人或者直接责任人给予行政处分。

第四十五条 违反本条例第二十一条第一款规定的，由价格行政管理部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款。

第四十六条 违反本条例规定，侵犯未成年人合法权益的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、衔私舞弊，不依法履行保护未成年人职责或者侵犯未成年人合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第四十九条 本条例所称的学校，是指托儿所、幼儿园和各类初等、中等学校。

第五十条 本条例自2005年3月1日起施行。1987年6月20日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《上海市青少年保护条例》同时废止。

第四篇：未成年人保护工作

未成年人保护工作

未成年人保护工作的指导思想是：以学习实践科学发展观为动力，按照市青保委工作会议精神和社会发展对未成年人保护工作提出的新要求，继续夯实基础，积极举措，不断完善未成年人保护工作机制，继续优化未成年人成长环境，努力提高未成年人保护工作水平，以扎实工作迎接国庆60周年，迎接世博会召开。

一、坚持安全第一原则，切实提高未成年人的安全保障工作水平

1．认真落实中小学校园风险勘查隐患整改和后效教育工作,迎接6月份市复查。组织中小学校领导及教职员工收看“校园风险隐患扫描”录像片，及时整改风险勘查中发现的安全隐患。各中小学要进一步完善校园安全责任制，及时做好各季度的学生伤害事故统计、上报和情况分析，不断完善学生伤害事故预防和处理机制，努力营造家校共同保护未成年人成长的氛围；学校要了解、掌握学生的体质状况，加强中学生体育测试过程中的安全防范工作，避免伤害事故发生。

2．深入开展安全文明校园创建工作。各中小学要以新一轮安全文明校园创建评比为契机，按照安全责任全员化、安全工作全过程、安全监督全方位的要求，完善各项安全制度，尤其是寄宿制学校要进一步加强安全管理制度，不断推进学校安全工作。学校要加强技防设施的使用、维护和保养工作，落实专人负责，建立技防工作档案，有效发挥技防设施在中小学安全防范中的作用；全面实施中小幼学校外来人员进校信息登录和挂牌访问制度；有校车的中小幼学校要进一步加强对校车的日常管理工作，督促租赁公司按照上海市校车管理要求确保车辆和学生的安全；加强师生、家长的安全教育，大力推进安全知识进课堂工作，举行各种形式的防灾避险演练和技能培训，积极组织学校参加上海市第二 1

届中小学防灾自护知识技能教育成果展示活动，不断提高师生识险、避险、自护意识和能力。

3．大力开展学校周边环境整治工作。公安部门要继续贯彻落实“八条措施”，坚持选派民警和交通协管员开展上学和放学期间的护校工作，维护学校周边治安交通秩序。工商部门和卫生部门要继续加强学校周边监管力度，严厉打击学校周边各类无证无照经营活动和销售不合格食品、用品的行为。市政部门要进一步加强对学校周边“三乱”现象的日常监管，对学校周边乱设摊顽症要落实专人固守制度，实施定点清除，及时制止跨门经营、占道经营等违规现象，依法取缔无证设摊等违法行为，保障学校周边环境整洁有序和学生进出校门的安全。

4．全力推进网吧长效管理机制。文广、工商、公安等部门要进一步加强对网吧、游戏机房等文化市场、娱乐场所的监查，在寒暑期、双休日、节假日等重点时节加大督查力度，积极发挥网吧义务督促员的作用，继续保持对网吧接纳未成年人违规行为的打击力度，确保未成年人进入网吧的违规率稳定在1.5%以下。继续打击无证照经营网吧的违法行为，尤其是加大对农村的黑网吧整治工作，研究建立长效监管机制，为中小学生提供良好的上网环境。

5．文体、卫生、质监、劳动等部门和单位继续在劳动用工、未成年人活动设施、未成年人食品卫生设施等方面继续加强监察力度，经委、烟草部门督促经营单位禁止向未成年人销售酒类、烟草商品，对损害未成年工合法权益的行为，依法严处，绝不姑息迁就，维护未成年人的合法权益。

二、坚持指导和服务原则，不断优化未成年人健康成长环境

1．继续做好对特殊未成年人群体的关爱、教育和保护工作。各街镇未保机构要依法开展本市沪籍留守儿童教育关护工作；建

立区、镇、校（社区）三级工作机制，通过一对一牵手结对方式切实做好因父母犯罪在押且需援助未成年人、以及涉毒家庭未成年人的关心援助工作，从生活、身心、学习、思想等方面给予切实关心和帮助；民政、教育、共青团、妇联、劳动等部门要通过各种载体和形式，做好对贫困未成年人的助学工作，为社区青少年尤其是智残、体残青少年，以及未成年人中的特困、失足等弱势群体提供帮扶,使他们在接受教育、就业培训、回归社会等方面享受到特殊保护，引导他们健康成长。

2．继续做好未成年人维权工作。司法、民政、教育、妇联未保等部门要进一步形成合力，协调社会力量为困境、弱势未成年人提供救助和法律援助等工作。共青团组织要继续依托12355青少年公共服务平台，为未成年人提供心理健康、家庭教育指导、法律咨询等各种引导和维权服务。依托专业社工队伍，为社区未成年人提供心理疏导、行为矫正、就业创业等各种服务。司法部门要发挥法律援助中心的作用，积极为未成年人提供法律咨询和法律援助。坚持“打击与挽救相结合,维权与帮教相结合、履行司法职能与预防犯罪相结合”的原则,对未成年人强化司法保护。

3．加强农民工子女学校未保工作。教育局要根据政策落实农民工子女的义务教育权利,不断推进素质教育。加强对农民工学校未保工作的指导，在农民工子女学校中建立未保工作网络和保护工作制度。

4．继续做好未成年人健康教育工作。卫生、教育等部门要探索建立学生健康教育和宣传的长效机制，继续推进学生龋齿充填减免实事项目和学龄儿童近视监测和干预项目。继续推进教室灯光改造工程和学生每天锻炼一小时活动。

5．大力开展未成年人适宜的活动。抓住迎世博契机，司法、教育、文广、共青团、科委等相关部门要结合法制教育、城市文

明建设等在中小学生中开展迎世博宣传活动和法制宣传活动。教育、体育等部门要进一步完善学校文体资源向社会开放的管理格局和保障制度；各街镇未保办要加强工作合力，充分发挥社区青少年活动中心的作用，向未成年人开放相关资源和设施，积极组织开展学生喜闻乐见、教育性、趣味性强的文体活动和思想道德建设活动，丰富学生的课外生活和假期生活。

三、坚持教育和预防要求，不断完善预防未成年人犯罪工作格局

1．探索试点建立未保工作楼组信息员制度。按照预防预控工作重心下移至楼组的要求，区未保办将选择1-2个居（村）委探索试点实施楼组青保信息员制度，通过信息员及时了解社区未成年人、诉前判前考察未成年人及外来未成年人思想动态、行为表现、就业就学等情况。

2．继续加强工读教育。继续做好第三轮工读学校教师全员培训工作。积极组织参加第六届“拥抱明天”主题活动和第七届工读教育论坛。充分发挥工读学校的教育功能，继续为学校行为问题学生提供帮教工作。

3．公安、检察、司法、未保等部门要认真学习《预防未成年人犯罪法》，继续认真落实“跨区作案”、“缓处考察”、“诉前考察”、“判前考察”的衔接和属地帮教制度。加强学籍管理，严格把住免学或缓学、休学、大龄退学关，控制辍学和大龄退学的学生数，防止辍学流生情况发生，从源头预防和减少未成年人违法犯罪。

4．公安部门要继续加强实有人口和行业场所治安管理，进一步扩大对有违法犯罪倾向未成年人的发现渠道，并将其纳入滚动排查控制工作体系，强化管控。

5．大力加强法制教育。充分发挥法制副校长的作用和区青少年法制教育基地的作用，司法、教育、公安、检察院等部门通过

多种形式，在学生中大力开展预防未成年人犯罪法、未成人保护法的法律法规教育、预防艾滋病等生命教育；学校、社区要加强学生暑期、节假日的法制教育和安全教育，提高学生的自我保护意识和法制意识。禁毒、教育、公安、未保部门要深入开展中小学生毒品预防教育，要探索建立未成年人涉毒情况的信息告知和属地帮教工作。

第五篇：未成年人保护工作典型：未成年人保护工作典型材料

我县有未成年人XX.XX万。近年来，紧紧围绕构筑“六位一体”未成年人保护工作体系，以“筑牢五道防线”为抓手，通过抓实思想道德建设、优化成长环境、强化特殊群体关爱，不断织密未成年人保护网，促进全县未成年人健康成长。

一、健全体制机制，筑牢政府保护防线。

成立以县委书记、县长为双组长的未成年人保护工作领导小组，建立党委政府统一领导，民政部门牵头抓总，司法、教育等部门相互配合的“大保护”格局。投入XXXX多万元，建设县级儿童福利指导中心、镇级儿童福利指导站、村级儿童之家，健全覆盖城乡的县、乡镇、村三级救助保护网络，完善未成年人保护工作协调机制。全面落实教育、医疗、住房等保障政策，全县XXXX名孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童均得到保障。

二、坚持源头治理，筑牢家庭保护防线。

坚持源头治理，相关部门定期组织开展家庭家教宣传活动，引导督促家长认真履行未成年人保护法赋予的责任，帮助孩子扣好“人生第一粒扣子”，学好“人生第一课”，学好用好教育孩子的知识和技能，积极营造温暖的家庭环境。同时，在全县扎实开展“最美家庭”推评活动，发挥典型模范家庭的示范作用，大力宣传典型事例，引领广大家庭向善向上，重视未成年人权益保护。

三、抓好学校教育，筑牢校园保护防线。

定期开展送法进校园活动，举办各类主题班会、安全警示教育会、应急演练X.X万多场次，切实提高学生自我防范意识。同时，全面建立完善校园安全保障以及安全事故、突发事件处置机制，对校园及周边治安开展专项整治，预防在校未成年人违法犯罪行为，坚决制止校园内的商业化行为，遏制校园欺凌、霸凌事件的发生，为未成年人创造一个健康良好的学习成长环境。

四、凝聚多方力量，筑牢社会保护防线。

自上而下探索社会力量参与服务机制，发动社会组织、企业、志愿者等社会力量参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务。建立健全主动发现报告机制、临时监护服务机制，依托县未保中心、乡镇未保站、村儿童之家，对发现的遗弃、虐待、伤害、侵害未成年人权益的事件及时介入并调查处置，呵护未成年人健康成长。坚持把教育、帮助、挽救未成年人有机结合起来，大力整合教育、公安、检察院、法院以及共青团、妇联、心理辅导机构等资源，搭建起未成年人保护多元化组织平台，全面提升未成年人保护机构服务能力。

五、提供法律服务，筑牢司法保护防线。

积极发挥未成年人司法中心作用，凝聚司法合力，在案件询问、取证、审判等各环节最大限度保护未成年受害人的诉讼权利及合法权益，为困境未成年人提供专业的社会调查、心理支持、关爱救助等服务，为未成年人健康成长营造良好的法治环境。