在全区推进村务公开和民主管理动员大会上的讲话

第一篇：在全区推进村务公开和民主管理动员大会上的讲话

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强推进村务公开和民主管理工作的紧迫性

自2000年推行村务、财务公开以来，我区从实际出发，积极探索实行村务、财务公开的方法和路子，通过建立乡镇村级财务指导服务中心、民主理财小组和推行村级民主恳谈会等多种形式，有力地推进了村务、财务公开工作的深入开展。目前，全区172个行政村已全部建立村务、财务定期公开制度，其中按月公开的村有95个，占55.2%；按季公开的村有77个，占44.8%。公开内容经民主理财小组审核的村达到133个，占77.3%。村干部报酬逐人公开的村有49个，占28.4％；招待费逐笔公开的村有 84个，占48.8％；其它栏目逐笔公开的村有59个，占34％。通过推行村务公开和民主管理，村级行为进一步规范，工作透明度进一步提高，腐败现象得到有效遏止，密切了党群、干群关系，推动了农村各项工作的顺利开展。但是，对照上级的要求和广大人民群众的期望，还存在着不少问题和差距。一是除民主选举外，民主管理、民主决策、民主监督还不到位，离法律要求还有差距。二是乡镇之间、村与村之间很不平衡。三是村务公开和财务管理还不规范,随意性很大。四是村党组织和村委会之间关系还未理顺，在一定程度上给推进村务公开和民主管理增加了难度。

二、统一思想，提高认识，充分认识推进村务公开和民主管理的重要意义

1、推进村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的必然要求。当前，我区正处在全面建设小康社会、加快推进城市化和工业化进程，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。区委、区政府提出的打造“五个吴兴”的目标要求很高，农村改革发展稳定的任务很重，我们各级党委政府面临的新情况、新问题、新矛盾很多。只有加快推进村务公开和民主管理，落实农民群众对重大事务的知情权、参与权，才能激发农民群众以高度的积极性、责任感和创造性投身于农村的改革与发展中去，推进农村小康建设进程。

2、推进村务公开和民主管理，是扩大基层民主，发展社会主义政治文明的重要内容。我们所称的民主就是通常所说的“人民当家作主”。在农村通过实行村民自治形式，由村民群众依法办理自己的事情，实现农村基层民主。《村民委员会组织法》第二条和第二十二条都对村务公开和民主管理作了明确的规定。因此，推进村务公开和民主管理是发展社会主义民主的基础性工作，是依法治国方略的具体体现，是保证人民群众在党的领导下行使民主权利、巩固党的执政基础的重要途径。这项工作不是我们愿不愿意的问题，而是法律要求必须要做的，不做就是违法。

3、推进村务公开和民主管理，是加强村级组织建设，密切党群、干群关系的有效途径。通过推行村务公开，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，能够将群众拥护的思想好、作风正、能力强、真心实意为群众办事的人选进领导班子，带领群众致富奔小康；能够调动广大群众的积极性，增强村级治理的透明度，使村干部赢得群众的信任，密切党群、干群关系，提高村级班子的战斗力和凝聚力。

4、推进村务公开和民主管理，是有效遏止腐败，维护社会稳定的现实需要。近年来，我区群众来信来访反映村级财务方面的问题占了很大的比重，涉及村级财务的群体性上访事件也逐渐增多，有的甚至出现矛盾激化，严重影响到社会的稳定。只有抓好村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，把权力置于群众的监督之下，才能提高工作的透明度，才能从源头上预防腐败，才能“给群众个明白、还干部个清白”，维护社会稳定。

三、突出重点，狠抓落实，全面推进村务公开和民主管理工作

1、要全面推行村级民主决策。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民会议是所在村最高决策机关，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议受村民会议授权开会研究决定重大事项。凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、宅基地使用、债权债务处理、土地征用补偿款使用分配、财务预决算、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都应该召开村民会议或村民代表会议讨论，实行民主决策，不能由个人或少数人决定。民主决策的程序分四个环节：一是提出议案。由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；二是受理和研究议案。由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；三是作出决定。由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；四是组织实施。由村党组织、村委会组织实施村民民主决策事项的办理。

2、要全面推行并规范村级民主理财。民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，一般为5人左右。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。要严格控制非生产性支出，尤其是要从严从紧压缩业务招待费，切实把业务招待费支出降低到最低限度。村级财务收支审批程序是：财务事项发生时，经手人必须现金或支票付账并取得有效的原始凭证（农民误工补贴除外），注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。审核时间一般一月一次，开支小的村也可以三个月一次。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

3、要全面推进民主评议村干部。民主评议对象为村党组织班子成员、村委会班子成员、村集体经济组织班子成员以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡（镇）党委、政府具体组织，通过召开村民会议、村民代表会议或村级民主恳谈听证会（吴委办【2004】11号文件已作明确）等形式进行。民主评议每年进行一次，内容主要包括：报告村党支部、村委会、村经济合作社工作完成情况和下年度工作计划，村干部对一年来分管工作和自身建设等情况进行述职述廉。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩,具体由乡镇党委政府制订标准并组织实施。

4、要突出村级财务和重大事项两个公开重点。凡是国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项（如计划生育政策落实、救灾救济款发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等）应继续坚持公开。结合我区实际，当前村务公开要重点做到“两公开”。即：财务收支（如：村财务预决算、业务招待费、土地征用补偿分配、集体债权债务处理等）和重大事项（如：农民建房用地、集体资产经营和使用、土地整理、村庄整治、康庄工程、农民饮用水工程、项目招投标等）的公开。财务公开的所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。上级部门要求公开和农民群众要求公开的其他事项，也应该公开。村民委员会通过在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏进行公开。公开的时间是一般村务事项至少每季度公开一次，正常的财务收支每月公开一次，由乡镇村级财务指导服务中心的专职人员负责张贴；重大事项一事一公开，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开；有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。

四、加强领导，明确目标，扎实推进村务公开和民主管理工作

1、加强领导，落实责任。区建立由蒋书记任组长，姚部长和我任副组长，纪委、组织、宣传、农林、财政、民政、审计、共青团、妇联等有关部门共同参与的领导小组。民政部门要充分发挥组织协调机构的作用，及时掌握工作动态，加强沟通和协调，督促抓好落实；组织部门要加大推进民主评议工作力度，积极探索村干部录用、奖惩新机制；纪检监察部门要加大对区级有关部门和乡镇推进村务公开和民主管理工作的督促、检查力度，对思想不重视、工作不落实而造成严重后果的责任人要及时查处；农经部门要建立健全村级财务管理制度，切实加强对村级财务的指导、监督，加大对农村财会人员、民主理财小组成员的培训力度，提高他们的业务水平；审计、农经部门要加强对农村集体财务的审计监督；宣传部门要加强舆论引导和监督；共青团、妇联等部门要动员和支持农村青年、妇女积极参与村务公开和民主管理活动。各乡镇要建立由党群书记任组长，分管纪检、组织、民政、农经领导任副组长，并确定一名副组长任办公室主任，有关部门共同参与的领导小组。各乡镇村级财务指导服务中心要切实担负起责任，严格监督，严格把关，对由于不负责任、工作失职造成不良影响的中心责任人，要进行批评教育或给予纪律处分。村党支部要加强对本村村务公开工作的领导，支持村委会依法开展村务公开工作，督促检查村委会落实村务公开和民主管理制度的情况。同时，要通过议案受理、统一党员思想、引导农村党员发挥表率作用等方式，把党组织的意图变成村委会和农民群众的自觉行动，促进村务公开和民主制度的进一步落实。村委会要在村党组织的领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作。

2、明确目标，扎实推进。全区于10月份开始全面推进健全和完善村务公开和民主管理工作，2005年1月份组织开展检查验收，在此基础上，落实长效管理机制。各乡镇的工作具体分四个阶段进行：第一阶段是制订方案，宣传发动。10月下旬前，各乡镇都要建立推进村务公开和民主管理领导小组，制订实施意见和工作计划，搞好宣传发动。第二阶段是11月中旬前，按照中央文件的要求，充实、调整村务公开监督小组和民主理财小组成员。第三阶段是制订、充实、完善村民自治章程。11月底前，各村都要按照村民委员会组织法的要求，结合村务公开，制订、充实、完善村民自治章程。第四阶段是全面推进，完善提高。12月底前，各村都要按照要求，抓好村务公开和民主管理制度的落实，并建立工作推进和长效管理机制。

3、强化督查，狠抓落实。区委、区政府将加大对推进村务公开和民主管理工作的考核力度，重点对各乡镇组织领导、计划制订、村务公开监督小组和民主理财小组充实调整、村民自治章程修订以及民主决策、民主理财、民主评议和财务重大事项公开等情况进行检查，对推动不力的单位和责任人要进行通报批评；对在工作中拒不执行或弄虚作假、侵犯群众民主权利等违纪人员，要给予党纪政纪处理。区级有关部门和乡镇要自觉接受人大、政协的监督，广泛听取人大代表和政协委员的意见、建议，及时发现和解决工作中存在的问题。各乡镇也要把推进村务公开和民主管理作为农村先锋工程建设的重要抓手，“三级联创”活动的重要载体，列入民主法治示范村、五好村党组织、五好乡（镇）党委考核评比的一项重要内容，通过严格考核，确保村务公开和民主管理各项要求的进一步落实。

第二篇：在全区村务公开和民主管理动员大会上的讲话

一、推进村务公开、民主管理，重心为民主。

民主民主，就是“人民当家作主”，其内涵十分丰富，一是党领导下的民主。推进村务公开和民主管理，必须始终坚持党的领导，发挥党组织在推进农村基层民主政治建设中的领导核心作用。扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行。只有毫不动摇地坚持党的领导，才能保证农村基层民主政治建设不走偏方向。在推进农村村务公开和民主管理的过程中，要充分发挥乡镇党委和农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用；要精心组织，严格依法办事，防止宗族、宗教势力和村霸等恶势力，影响村务公开和民主管理的全面推进，保证基层组织核心和监督作用的发挥。要把村务公开和民主管理工作作为农村基层民主政治建设的一项长期任务，坚持常抓不懈，随着形势的发展，不断调整和充实公开的内容，扩大和延伸公开的领域，增强党务、政务、村务等各项工作的透明度。二是法制下的民主。推进村务公开和民主管理，要依法建制、依制治村。各村要根据本村的实际并经村民会议或村民代表会议讨论通过制定村民自治章程，真正实行“三个自我”和“四个民主”。一切工作要有法可依、有章可循，形成一个干部依法办事，教育团结村民，村民随时监督帮助干部，遵纪守法、自觉培养道德规范、自觉执行村规的良好氛围，团结一致坚持走有中国特色的社会主义道路，树立新时期农村村民的新形象。农村基层干部是推进村务公开和民主管理的主力军。必须大力加强对农村基层干部的教育培训，不断提高他们的思想政治素质和依法办事水平。通过教育培训，要切实解决农村基层干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题，帮助他们牢固确立全心全意为人民服务的思想，全面理解、坚决执行党在农村的各项方针政策，自觉地依法行政、依法办事。目前，少数农民群众法制意识淡薄、在推进村务公开和民主管理中不珍惜权利等问题的存在，妨碍了农村基层民主政治建设的健康发展。所以，要大力加强对农民的民主法制教育，让广大农民群众知法守法，既提高依法参与管理的能力与质量，又增强依法履行应尽义务的自觉性。另外，要注意通过广泛深入开展村民自治活动，在发动和组织群众参与民主决策、民主管理和民主监督的过程中，逐渐地培养广大农民群众的主人翁意识和民主法制意识。三是与时俱进的民主。现在的民主，不仅是为人民服务的，而且以人为本的；不仅是抽象的，而且是具体的；不仅是整体的，而且是个体。实行村务公开和民主管理不能图形式，走过场，搞花架子。要坚持依照中央、省市的文件精神以及法律法规进行规范化运作，做到除按规定必须保密的事项外，凡是农民群众关心的热点疑点难点问题，凡是涉及到农民群众切身利益的事项，都必须列为公开的内容，全公开、真公开、实公开、及时公开，真正解决问题，真正使群众满意。同时要在公开项目的细化、公开栏的设置、公开的形式等各个环节注重客观真实有效，让群众真正明白。要加大监督管理力度，对弄虚作假的行为要严肃查处，保证村务公开和民主管理工作不断向深度和广度推进。

二、推进村务公开、民主管理，重点是财务。

推进村务公开和民主管理要突出村级财务和重大事项两个重点公开。这两个重点公开，说到底还是化钱，重中之中还是财务。村级财务是广大农村群众最关心的热点问题，也是村务公开和民主管理工作最实质性的内容。从整个村务内容看，引发出的不稳定因素中，即群众上访和群体性事件，因村级财务问题占群众上访和群体性事件的20%。村级财务出问题比较多，自从去年两个区建立以来，南浔区在土地整理工程项目建设中，镇村干部受贿共涉及31人，其中，有13人受到党纪政纪处分，有8人被追究刑事责任，已移送司法机关处理。我区道场乡原黄墅村三名村干部因虚报冒领、虚开发票，在招待业务费用中贪污侵吞村集体资产，被移送司法机关处理。全区要杜绝座收座支、公款私存行为。村级财务的一切收支要实行收支两条线，村级发生的所有收入必须全额纳入账内核算，经手人收到的收入款项于当天交给村助理会计，绝不允许将收到款项用支出凭据向村助理会计报销，村助理会计收到款项后及时向“中心”会计报账，纳入账内核算，严禁收到款项公款私存，搞体外循环；要严禁白条入账。各项费用支出除湖政办发〔2002〕73号文件票据管理制度规定情况外，必须取得财税部门监制的正规票据，否则不得报销、入账。

三、推进村务公开、民主管理，重在抓落实。

落实，不该是从会议到会议，从文件到文件，从讲话到讲话；应该是转变到真正领会会议文件、领导讲话精神，拿出切实可行的操作方案，狠抓具体落实。村务公开和民主管理工作是一项系统工程，可以说，工作面广量大，关系到千家万户，涉及到广大农村群众的切身利益。乡镇党委、政府要把推进村务公开和民主管理工作作为农村工作的重要内容，摆上重要议事日程，纳入全局工作中统筹考虑。要以这次会议的贯彻为契机，进一步深化本乡镇的村务公开和民主管理工作。要加强领导，精心组织，明确责任，健全机构，形成合力，为这项工作的顺利开展提供坚强的保证。各乡镇要建立健全村务公开和民主管理领导体制和工作体制，明确乡镇党委、政府总负责，乡镇分管财务工作领导为直接责任人，党群书记是村务公开和民主管理工作领导小组组长。领导小组要及时制定和落实具体的实施计划，加强对推进村务公开和民主管理工作的领导指导和督促检查。要明确乡镇干部到村里办事，原则上不就餐。村党组织、村民委员会要在各自职责范围内，认真推进村务公开和民主管理的各项工作，积极引导农民群众参与村务公开和民主管理，在实践中正确行使民主权利。要实事求是，村里尽量减少业务接待费。村级财务指导服务中心会计人员要严格执行财务制度，切实把好审核关，充分行使监督权，对不合理、不规范、不合法的票据坚决不入账，发现开支有异常时会计人员应及时向村级财务指导服务中心主任或乡（镇）分管领导汇报。业务招待费用严禁赊账或签单。必须严格按照财务规定控制业务招待费，业务招待费用，不得发生后签字挂账，必须在当日现金结清，实行现金报销。各行政村的民主理财小组要充分发挥对村级财务的指导、监督、审核作用，民主理财小组成员切实负起责任，把好关，不辜负村民群众的推荐和信任。区推进村务公开和民主管理领导小组要加强对全区这项工作的指导、协调、督促检查力度；区民政局作为区领导小组下设的办公室，要及时掌握全区这项工作的进度，提出工作计划和对策措施。要使村务公开和民主管理工作在我区真正得到贯彻落实，关键在我们乡镇党委、政府，是要把工作责任真正落实到部门、落实到人。上面讲到乡镇、行政村、服务中心、理财小组，区里这个层面的相关部门，都要按照分工，履行职责，认真负责。尤其是乡镇分管财务领导要对各村财务情况必须做到心中有数；各乡镇村级财务指导服务中心必须做到严把关口；各行政村的民主理财小组要对村级财务运作情况切实担负起监督指导作用，做到了如指掌。只有通过我们扎实有效的工作，才能把我区村务公开和民主管理工作推上一个新的台阶。

第三篇：深化村务公开 推进民主管理

深化村务公开 推进民主管理

蔡教弘

中央提出的建设社会主义新农村“二十字”目标，明确提出“管理民主”要求，为农村基层组织建设与村务公开民主管理指明了方向。实现“管理民主”的政治目标，必须不断扩大基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，实行民主管理，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。

一、村务公开和民主管理工作不断深化

㈠加强领导，强化协调，村务公开和民主管理领导体制和工作机制初步建立。按照中发［2004］17号文件精神，县政府成立了以县长为组长，分管领导为副组长，县直12个单位主要负责同志为成员的领导小组，并下设办公室，民政局长兼办公室主作负责组织协调工作，各乡镇均成立了村务公开和民主管理领导小组。近年来，领导小组成员单位各司其职，协调配合，形成合力，共同抓好村务公开和民主管理工作，财政、农业、人口与计划等部门负责相关政策法规宣传兑现，纪检监察部门负责纠正公开内容失实的单位和个人，党委组织部门负责党务公开，乡镇政府具体抓的村务公开和民主管理领导运行机制。

㈡丰富内容，创新方式，村务公开制度普遍建立。村务公开是民主管理的基础，每村所在地和显要位置建立公开栏（墙）1000多块，20000多平方米，基本满足了公开格式要求。由于各乡镇地域辽阔，山大人稀，公开内容若不具体详细，将为民主管理增加难度。因此，不少乡镇创新公开形式，丰富公开内容，为民主管理奠定了基础，一是“明白纸”形式，如万峪河乡每年初将全村拟建设项目、时间、责任人用明白纸形式告诉全村居民，用“销号”方式推进工作，对干部进行评议监督。二是村民议事会制度，即每月固定时间召开村民代表议事会，对每季工作评估，对后季工作议定，如白鹤乡推进票决制、军店镇推广点题咨询等形式都是对村务公开民主管理的创新。

㈢阳光操作，规范运行，民主决策机制日益完善。建立民主决策制度，是实行民主选举，民主管理和民主监督的主要环节，“三个”规范：落实福利，一是内容规范，界定了民主决策的主要内容，规定集体土地山林的承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业资金筹集方案、及村、村组撤并等重大事项必须民主决定。二是决策形式和程序规范，凡是民主决定事项一般由村党组织受理并提出议案，召开“两委会”研究具体意见后，召开村民大会或村民代表表决通过，民主决策每一件事做到了五有（有议案、有村两委研究意见、有村民大会或代表大会讨论记录、有表决结果、公开栏有公布）。

㈣健全制度，规范程序，民主管理有序推进。加强制度建设是完善村民自治实行“四个民主”的基础，全县各乡镇抓住第六次村委会换届契机，全部修订了村民自治章程，根据修改后的村委会组织法，重新修订完善了村规民约，使村规民约成为村民自觉行动。红塔乡朱湾村将村规民约和自治章程连同“八荣八耻”，印制成精美挂图发放到农民家中，既可美化居室，又能对照章程，规范自己行为。

㈤加强监督，民主评议，农民群众监督权得到落实。推行基层民主政治建设，村级是主体，财务是关键，为了加强对村级财务管理，重点做了三个方面工作：一是根据农村配套改革要求，对村级财务和资金实行“双代管”，全县建立农村财务管理中心20个。二是加强日常审计，县、乡财经部门职能转变后，原任管理职能重点转到财务审计上来。确保了村务财务的公开透明。三是建立了民主评议干部制度，村两委成员列为评议对象，每年中进行评议，通过召开民主生活会，群众代表会形式评议干部工作情况，对照村干部任期目标责任制落实程度确立为优秀、合格、不合格，连续两将被评议为不称职的，建议其自动辞去所担任职务，对问题特别严重的启动罢免程序，由村民罢免其所担任职务。2004年以来共处分村级干部32人，2名移送检察机关处理。

㈥突出重点，示范带动，村务公开和民主管理创建活动有序展开。开展村务公开民主管理示范创建活动是深化村务公开探索民主管理的有效途径，省村务公开协调小组办公室文件下发后，我局对全县各乡镇村务公开管理进行了调查摸底，初步确立了红塔、军店、桥上、白鹤、青峰等村务公开示范乡镇，城关镇东关居委会等20个村为创建村务公开民主管理示范村，目前已下发了文件，拟订方案，通过试点引路，示范带动，我们争取用10年时间下达到村委公开民主管理示范县目标。

二、推进村务公开和民主管理存在问题

推进村务公开和民主管理是发展农村经济维护农村稳定，建设社会主义新农村的客观要求。村务公开是前提，民主管理是过程。实现人民群众当家作主是目标，要把紧持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，只有落实在村务公开和民主管理的具体实践中，当前推进村务公开民主管理我们认为存在以下几个问题。

㈠认识不高，有些干部认为村务公开管理民主制度的建立是基层干部革自己的“命”，全面公开，手中无权，体现不了干部形象，降低自己的威信，不愿公开；而有些基层干部认为，村民自治，民主管理是一个历史过程；搞不好会造成局面失控，应该慢慢来。民主管理和村务公开有些东西可以公开，有些东西不必马上公开，不想公开；而有些是不愿公开，如重大项目招标，集体资产的处置，公开后自己得不到一点实惠。不会公开，对有些“海选”中产生的干部，管理工作经验缺乏，法律法规知识不懂，加之培训指导不够，使许多村干部不会公开。

㈡公开质量不优，从目前我们调查情况看存在着“七重七轻”现象。一是重形式，轻内容：全县每个村都有公布栏但公示内容不全面，该公示的内容少、文字小。二是重一般，轻热点：从公开的内容看计划生育，综合治理，党政分工公开，而对群众关心的宅基地审批、干部报酬，救灾救济款发放公开的不够。三是重公开，轻反馈，村委公开后应当针对群众反映意见对不真实的进行纠正，而有些意见反映后，群众并未看到纠正的结果，久而久之，群众会对公开失去信心。四是重事后，轻事前，有的村居办企业，上项目，出让土地使用权，事前决策不民主，事后只将情况公布。五是重一时，轻一惯，就是公开时间太久，间隔太长，我们这次下去看有的还有2005年第三季度，失去了公开的失效性。六是重“单项”轻“全能”，就是某一方面内容的如计划生育，退耕还林、粮食直补等公示面积大，篇幅长，而对村务管理民主过程内容不全面。七是重墙上，轻室内，档案管理极不规范，许多开会讨论记录在干部各自笔记本中，村内档案不全，有的基本没有档案。

㈢工作进展不平衡。自2004年中第17号文件下发，县委就及时下发了房办96号文件有的行动早、规范早，化解了群众矛盾。军店镇党委、政府对村务公开和民主管理工作高度重视，成立了领导小组，每村成立监督小组，安排专项经费，村务公开从形式到内容整齐统一，民主管理全面展开，群众上访年年减少。而有的乡镇缺乏强有力领导和指导。村务公开只有虚名，民主管理刚刚起步。

㈣民主管理、民主监督、民主决策操作机制要进一步深化，民主议事规则和决策程序不规范，操作难度较大，村民委员会组织法规定县级人大常委会保证其实施，而民政部门只予以指导，而法制制度设计方面对管理民主过程没有强制性要求，在村级落实村务公开和民主管理主要靠政策，靠村书记个人党性来落实。

三、进一步深化完善村务公开的措施

㈠规范程序，完善内容，做到全公开。要按照“凡涉及群众切身利益的大事都应向群众公开”的原则，调整和拓展公开内容。如：公布对超生的罚款时，不但要有罚款数额，还应有违反计生政策的处罚标准；公开农户宅基地审批情况时，也应把有关的宅基地审批的政策、收费标准公开，使群众对村务公开的项目、内容、政策、标准都有清楚的了解。财务公开是村务公开核心。要做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，不断规范村级财务管理制度和办法，真正做到全程公开。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧制定完善现行村级财务管理制度，提高财务公开的质量。

㈡抓住关键，力求实效，做到真公开。一是要继续全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主决策、民主监督，保证村民决策权和管理权的落实。建议建立村务公开奖惩激励和责任追究制度。对推行村务公开好的单位和个人，要给予奖励。对在推行村务工作过错责任追究制度，拒不推行村务公开或在推行村务公开工作中有弄虚作假、侵犯村民民主权利等行为的干部，村民会议或村民代表会议有权追究责任，视情提出处理意见，直至依法罢免其职务；是党政干部的，有关部门要追究党纪政纪责任。

㈢完善机制，加强督促，做到常公开。要使村公开长期坚持下去，就必须健全完善相关机制，加强监督检查。一是要建立群众参与机制。要通过加强民主法制建设，向广大村民群众宣传实行村务公开的重大意义，引导村民群众依法行使自己的民主权利，关注、参与村务公开工作，加强对村务工作的监督，充分发挥村民群众的主体作用。二是要建立领导保障机制。要把村务公开作为农村基层组织建设的一项重要内容摆上重要议事日程。尤其是乡镇级党委要切实负起责任，深入基层，加强村级党组织的指导，发挥其核心作用。四是建立督促检查机制。县乡镇党委政府应把村务公开的执行情况纳入对村级班子的考核范围，明确每个班子成员在村务公开中的具体职责并制定明确的考核奖惩标准，每季度通报一次公开情况，及时表扬先进、批评落后。

第四篇：唐山市推进村务公开民主管理实施方案

唐山市路北区推进村务公开民主管理实施方案

按照市委农工委关于印发《唐山市推进村务公开民主管理实施方案》通知要求，为进一步提高我区村务公开民主管理工作的整体水平，维护广大村民对集体事务的知情权和参与权，密切干群关系，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，通过树立典型，总结经验，健全制度，规范程序，完善机制，进一步推动中央、省、市有关加强村务公开民主管理工作文件精神的贯彻落实，提高村务公开民主管理工作的整体水平，扎实稳步推进社会主义新农村建设，促进我区城乡统筹发展。

二、公开内容

果园乡要按照本方案规定的随时公开、季度公开、年终公开的内容、结合实际情况，确定公开的具体内容。

随时公开事项：

1、财务日常收入支出，支出应逐项逐笔公开。

2、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。

3、村“一事一议”筹资筹劳情况。

4、救灾救济款物发放。

5、征兵优抚、五保户、低保户、大病救助评议、审批、享受待遇情况。

6、土地征用补偿分配。

7、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。

8、村级后备干部确定及管理使用情况。

9、远程教育设备管理使用情况。

10、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名要求公开的其他事项。

季度公开事项：（后一个月下旬）

1、村集体资产，包括房屋、农业机械、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。

2、享受误工补贴的人数标准。

3、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、（电）线路改造等。

4、计划生育、独生子女政策执行情况。

5、宅基地审批情况。

6、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。

年终公开事项：

1、村干部本目标完成情况和下目标。

2、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。

3、财务总收支情况。

4、新农村建设各项资金来源及其使用情况。

5、村集体债权、债务情况。

6、村土地（汉机动地和“四荒地”）经营承包方案及土地流转情况。

7、国家惠农政策补贴：包括粮食（良种）、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利人畜饮水、退耕还林还草等。

8、建国前老党员生活补贴发放和慰问贫困党员情况。

9、民主评议党员情况。年底前，党支部内部公开。

三、方法步骤

（一）准备阶段（2011年11月25日-11月30日）一是召开会议，全面部署。要召开会议进行动员和部署，并根据区里《方案》要求，认真抓好落实。二是加强领导，健全组织。为加大工作推进力度，明确区里由区委常委、农工委书记任国军同志负总责，区农工委分管副职负专责，充实加强了相关业务处室的力量。果园乡要成立相应的领导组织，抽调精干力量组成工作指导组，深入各村指导推进村务公开民主管理各项工作开展，抓好工作落实。通过加强村务公开民主管理，为即将开展的村级换届打好基础，真正把能够坚决贯彻执行党 的方针政策和国家的法律法规，自觉接受村民监督，具有带头致富和带领群众致富的“能人”选上来，切实加强“两委”办字建设，建立关系协调，工作规范，廉洁勤政，奋发有为的村级领导班子，进而为村务公开民主管理工作的落实提供组织保证。三是广泛宣传，充分发动。要充分运用各类媒体和宣传手段，广泛、深入宣传开展村务公开民主管理的重要意义，宣传有关政策文件及公开的内容、程序、监督措施等，使此项工作深入人心，调动广大村民参与的积极性，促进各项工作扎实开展，取得实效。

（二）组织实施阶段（2011年12月1日-12月30日）

1、完善制度，建立机制。一是建立巩固的公开阵地。各村要设有规范的固定公开栏，并辅以会议、有线电视、广播、通知单、明白卡、小册子等形式，及时公开村情村务。公开内容和程序严格按方案的规定进行。并根据农村改革发展的新形势、新情况和农民群众的要求，不断丰富和拓展村务公开内容。二是完善村务民主决策制度。凡涉及村民切身利益事项的决策方案，都必须实行“三会一审”的决策程序，进行充分协商，形成共识。各村都要健全完善的村民会议和村民代表会议制度，合理确定各自的议事规则和议事范围，讨论决定重大村务事项，并督促决策的事项得到有效实施。对违背决策程序擅自决定重大事项的，依照规定及时纠正并作出处理。三是规范民主管理制度。依法制定村民自治章程，村规民约，提高民主管理水平。

村集体要健全财务管理制度，建立财务开支审批制度，对审批程序和审批权限作出明确规定，加强对村集体财务来往的管理。各村设立村民民主理财小组，其成员有村民代表推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理的开支。要按照上级要求，各村要建立健全固定资产、资源管理档案并建立相应的管理制度。四是健全民主监督制度。建立村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度。结合年终考核或总结工作，每年对村干部至少进行一次民主评议，考评结果与其误工补贴及奖惩挂钩。连续两次被评为不合格的村干部，应依法定程序给予罢免或调整。村民委员会应当设立村务公开监督小组，其成员由村民(代表)会议推选产生，负责监督村务公开各项工作的落实。要建立村务公开工作档案，及时整理归档公开资料。村务公开档案要真实、完整、规范，保存期限与村集体财务账簿相同。

2、抓好典型，分类指导。确定2个典型村(可选“难点村”)进行重点分析，总结经验，找准问题，具体指导。按照本《方案》要求，严格规范公开的形式、内容和程序，完善各项民主监督和管理制度。要以财务公开为重点，按照要求的公开内容，将1-11月份的应公开的事项全面公开。所选的典型村要有代表性，既要有工作基础好的村，又要有基础薄弱的村；既要有经济条件好的村，也要有经济条件差的村；既要坚持标准，严格

要求，又要区别对待，分类指导，达到一点带面的目的，推动整体工作上水平。

3、突出重点、分级推进。以所选的典型村为重点，加强指导，强化措施，全面落实村务公开民主管理各项任务，规范各项工作。要把推进村务公开民主管理工作于农村的中心工作结合起来，使推进活动贯穿于解决农村实际问题，为农民群众办好事办实事的全过程。推进活动要以典型村委目标，在总结成功经验的基础上，制定其它各村的分级推进计划，本着时间服从质量的原则，逐步实现整体推进，力争到明年上半年全市的村务公开民主管理水平再上一个新台阶，努力使群众对村务公开民主管理的满意率达到90%以上。“难点村”质量成果进一步巩固。各村没有违反村务公开民主管理法律法规和政策规定的现象，没有因村务公开和民主管理问题引发群众上访。

（三）检查验收阶段(2012年1月1日-1月10日)

1、乡里自查（1月1日-5日)。对标自查，重点是所选的2个典型村，总结正反两方面典型经验，明确发展思路和整改措施，为我区村务公开民主管理工作的全面推进提供有益的借鉴。

2、区里检查(1月5日-10日)。区委农工委牵头组织有关部门组成检查组，以典型村为重点，开展检查验收工作。主要采取听汇报，查阅文件、档案，入村实地查看，入户调查走访等形式。通过此次检查，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。

四、几点要求

1、加强组织领导。各级要把推进活动列入重要议事日程，制定切实可行的工作方案和分级实施计划，有计划、有步骤地开展工作。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，采取有效措施，创造性地开展推进活动。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，教育党员充分发挥先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，在推进村务公开民主管理工作中发挥应有的作用。

2、加强协调配合。果园乡及各村责任人要认真落实目标责任分工，切实履行职责，加强协调，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要适应农村新形势新任务的需要，拓宽工作思路，创新工作方式，拓展参与渠道，健全考核体系，建立起党委政府主导、社会各界支持、村民积极参与的工作机制，形成推动工作的合力。

3、加强宣传教育。要采取多种方式，广泛宣传开展推进村务公开民主管理活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与推进活动，营造良好的工作氛围；要引导广大干部群众积极参与村务公开民主管理工作，必要时可组织召开村务公开民主管理现场会，总结交流工作经验和体会，取长补短，相互借鉴，充分发挥典型村的示范引导、带动和辐射作用。

4、加强督促检查。区里将建立督查反馈制度，坚持定期检查报告和跟踪督查反馈制度，把全面检查与重点检查、定期检

查与随机检查、明察与暗访有机结合起来。既要督查工作落实情况和取得的实效，又要督查各级责任人履行职责情况；既要督查存在的问题和薄弱环节，又要督查解决问题的具体措施和办法，推动我区村务公开民主主管工作健康开展。

第五篇：推进村务公开民主管理实施方案

为了提高我县村务公开民主管理工作的整体水平，扎实推进社会主义新农村建设，结合黑河市社区建设领导小组办公室印发的《黑河市村务公开民主管理“难点村”治理工作实施方案》（黑市社办发［2010］8号）和《关于开展村务公开民主管理示范乡镇、示范村评选活动的通知》（黑市社办发［2010］9号）文件精神，县委、县政府决定今年着力推进村务公开民主管理工作，并于12月下旬进行一次全面检查验收，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，通过树立典型，总结经验，健全制度，规范程序，完善机制，进一步推动中央、省委、市委和县委有关加强村务公开民主管理工作文件精神的贯彻落实，提高村务公开民主管理工作的整体水平，扎实稳步推进社会主义新农村建设，为构建和谐孙吴提供有力保证。

二、公开内容

各乡镇、村按照《孙吴县村务公开民主管理工作实施方案》规定的随时公开、季度公开、年终公开的内容，结合本村实际情况，确定公开的具体内容。

随时公开事项 ：

1、财务日常收入支出，支出应逐项逐笔公开。

2、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。

3、村“一事一议”筹资筹劳情况。

4、救灾救济款物发放。

5、征兵优抚、五保户、低保户、大病救助评议、审批、享受待遇情况。

6、土地征用补偿分配。

7、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。

8、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一

上村民代表联名要求公开的其它事项。

9、发展党员情况（积极分子培养：在民主推荐产生后公示7天、确定重点发展对象：在民主推荐产生后公示7天、接收预备党员：最迟支部大会召开前7天进行公示、预备党员转正：最迟支部大会召开前7天进行公示）。

10、离职村干部享受补助人员情况。离职村干部自申请享受补助起，由乡镇党委、政府对其本人进行核实，核实无误后进行首次公示（7天），上报县委组织部，经审核后进行第二次公示（7天）。

11、党员评优及表彰奖励情况。在每次党员评优及表彰确定人选时，对要表彰的党员进行公示。

12、村级后备干部确定及管理使用情况。

13、远程教育设备管理使用情况。

季度公开事项：（后一个月下旬）

1、村集体资产，包括房屋、农业机械、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。

2、享受误工补贴的人数标准。

3、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、（电）线路改造等。

4、计划生育、独生子女政策执行情况。

5、宅基地审批情况。

6、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。

年终公开事项：

1、村干部本目标完成情况和下目标。

2、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。

3、财务总收支情况。

4、新农村建设各项资金及其使用情况。

5、村集体债权、债务情况。

6、村土地（含机动地和“四荒地”）经营承包方案及土地流转情况。

7、国家惠农政策补贴：包括粮食（良种）、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利人畜饮水、退耕还林还草等。

8、建国前老党员生活补贴发放（人员名单固定，生活补贴款由民政部门具体发放）和慰问贫困党员情况（年底“两节”期间发放，具体名单由村党支部报乡（镇）党委审查确定初步人选后，由各乡（镇）党委分别本乡镇范围内进行为期7天的公示，公示结束后无异议的上报县委组织部，经部长办公会研究后确定人选。

9、民主评议党员情况。年底前，党支部内部公开。

三、方法步骤

(一)准备阶段(2010年10月10日—10月20日)

一是召开会议，制定方案。县里将召开推进村务公开民主管理工作推进会议，制定下发工作方案。各乡镇也要召开会议进行动员和部署，并根据县里的《方案》要求，认真制定本地推进村务公开民主管理工作的实施方案。二是加强领导，健全组织。为加大工作推进力度，县里对原领导小组成员进行了调整充实。各乡镇也成立由主要领导亲自挂帅的领导组织，抽调精干人员组成工作指导组，深入村屯指导推进村务公开民主管理各项工作开展，抓好工作落实。要健全完善村级组织，没有完成“两委”换届选举的村要抓紧组织换届，真正把能够坚决贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，自觉接受村民监督，具有带头致富和带领群众致富的能力的人选举上来，切实加强村“两委”班子建设，建立关系协调，工作规范，廉洁勤政，奋发有为的村级领导班子，为村务公开民主管理工作的落实提供组织保证。10月20日前各村要建立和完善村民代表制度，选出村民代表，成立村民议事会和村民理财小组。三是广泛宣传，充分发动。要充分运用各类媒体和宣传手段，广泛、深入宣传开展村务公开民主管理的重要意义，宣传有关政策文件及公开的内容、程序、监督措施等，使此项工作深入人心，调动广大村民参与的积极性，促进各项工作扎实开展，取得实效。

(二)组织实施阶段(2010年10月21—12月10日)

1、完善制度，建立机制。一是建立巩固的公开阵地。各村要设有规范的固定公开栏，并辅以会议、有线电视、广播、通知单、明白卡、小册子等形式，及时公开村情村务。公开内容和程序严格按照本方案的规定进行。并根据农村改革发展的新形势、新情况和农民群众的要求，不断丰富和拓展村务公开内容。

二是完善村务民主决策制度。凡涉及村民切身利益事项的决策方案，都必须实行“三会一审”的决策程序，进行充分协商，形成共识。各村都要健全完善的村民会议和村民代表会议制度，合理确定各自的议事规则和议事范围，讨论决定重大村务事项，并督促决策的事项得到有效实施。对违背决策程序擅自决定重大事项的，依照规定及时纠正并作出处理。

三是规范民主管理制度。依法制定村民自治章程、村规民约，提高民主管理水平。村集体要健全财务管理制度，建立财务开支审批制度，对审批程序和审批权限作出明确规定，加强对村集体财务往来的管理。各村设立村民民主理财小组，其成员由村民代表推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理的开支。要按照上级要求，各村要建立健全固定资产、资源管理档案并建立相应的管理制度。

四是健全民主监督制度。建立村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度。对在审计中查出的侵占集体资产和资金等问题，由乡镇人民政府及其主管部门调查核实，按照有关规定处理，构成违纪违法的，移交纪检、司法机关依纪依法处理。结合年终考核或总结工作，每年对村干部至少进行一次民主评议，考评结果与其误工补贴及奖惩挂钩。连续两次被评为不合格的村干部，应依法定程序给予罢免或调整。村民委员会应当设立村务公开监督小组，其成员由村民(代表)会议推选产生，负责监督村务公开各项工作的落实。要建立村务公开工作档案，及时整理归档公开资料。村务公开档案要真实、完整、规范，保存期限与村集体财务帐簿相同。

2、抓好典型，分类指导。每个乡（镇）确定2个典型村（可选“难点村”）进行重点分析，总结经验，找准问题，具体指导。按照《孙吴县推进村务公开民主管理工作实施方案》要求，严格规范公开的形式、内容和程序，完善各项民主监督和管理制度。要以财务公开为重点，按照本中要求的公开内容，将1—11月份的应公开的事项全面公开。所选的典型村要有代表性，既要有工作基础好的村，又要有基础薄弱的村；既要有经济条件好的村，也要有经济条件差的村；既要坚持标准，严格要求，又要区别对待，分类指导，达到以点带面的目的，推动整体工作上水平。

3、突出重点，分级推进。以所选的典型村为重点，加强指导，强化措施，全面落实村务公开民主管理各项任务，规范各项工作。要把推进村务公开民主管理工作与农村的中心工作结合起来，与开展农村党的建设“三级联创”活动结合起来，使推进活动贯穿于解决农村实际问题，为农民群众办好事办实事的全过程。推进活动要以典型村为目标，在总结成功经验的基础上，制定其它各村的分级推进计划，力争到年末，全县的村务公开民主管理水平再上一个新台阶，群众对村务公开民主管理的满意率达到80％以上。“难点村”治理取得明显成效。各村没有违反村务公开民主管理法律法规和政策规定的现象，没有因村务公开和民主管理问题引发群众上访。

(三)检查验收阶段(2010年12月11日—12月末)

1、乡(镇)自查（10月11日—20日）。各乡（镇）工作指导组要按照《孙吴县加强村公开民主管理工作实施方案》和本方案确定的工作目标组织自查，重点是所选的2个典型村，总结正反两方面典型经验，明确发展思路和整改措施，为本乡镇及全县村务公开民主管理工作的全面推进提供有益的借鉴。

2、县里检查（12月21—12月末）。县推进村务公开民主管理工作领导小组将组织有关部门组成检查组，深入各乡（镇），以典型村为重点，开展检查验收工作。主要采取听汇报，查阅文件、档案、入村实地查看、入户调查走访等形式。要将此次检查与创建村公开民主管理示范村和示范乡（镇）活动相结合，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。县里拟上报2个市级示范乡镇和4个市级示范村，并于年底表彰一批县级示范乡（镇）和示范村，对拟命名表彰的示范单位，要严格考核，保证质量，优中选优，并采取适当方式向社会公示，接受群众和社会的监督。

四、几点要求

1、加强组织领导。推进活动要在县委、县政府统一领导下，由各级推进村务公开民主管理工作领导小组组织实施。各乡(镇)要把推进活动列入重要议事日程，制定切实可行的工作方案和分级实施计划，有计划、有步骤地开展工作。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，采取有效措施，创造性地开展推进活动。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，教育党员充分发挥先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，在推进村务公开民主管理工作中发挥应有的作用。

2、加强协调配合。各有关部门要认真落实目标责任分工，切实履行职责，加强协调，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成各级各部门相互联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要适应农村新形势新任务的需要，拓宽工作思路，创新工作方式，拓展参与渠道，健全考核体系，建立起党委政府主导、社会各界支持、村民积极参与的工作机制，形成推动工作的合力。

3、加强宣传教育。要采取多种方式，广泛宣传开展推进村务公开民主管理活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与推进活动，营造良好的工作氛围；要分期、分批培训村干部及相关人员，引导村干部群众积极参与村务公开民主管理工作，必要时可组织召开村务公开民主管理现场会，总结交流工作经验和体会，取长补短，相互借鉴，充分发挥典型村的示范引导、带动和辐射作用。

4、加强督促检查。要建立健全督查反馈制度，坚持定期检查报告和跟踪督查反馈制度，把全面检查与重点检查、定期检查与随机检查、明察与暗访有机结合起来。既要督查工作落实情况和取得的实效，又要督查各级责任人履行职责情况；既要督查存在的问题和薄弱环节，又要督查解决问题的具体措施和办法，推动村务公开民主管理工作健康开展。