2012年村镇规划建设工作思路及要点（五篇）

第一篇：2012年村镇规划建设工作思路及要点

2012年村镇规划建设工作思路及要点

全省建设工作会议提出的2012年工作思路，强调牢牢把握全省“稳中求进，好中求快”的总基调，以城镇化发展为主线，以保障和改善民生为重点，统筹城乡发展，加快基础设施建设，促进城乡建设事业科学发展。上述工作思路已关联到村镇建设工作的各个方面。这些目标的实现与我们工作成效有着密切的关系，毕竟村镇建设工作占据着城乡建设事业的半壁江山，厅党组是寄于我们厚望的。关于2012年村镇建设工作，刘厅长还将专门提出工作安排和要求，我想就具体工作思路和需要抓好的事项谈几点意见，供各位领导参考。

一、关于切实注重改进和创新工作方法的问题

村镇建设工作归纳起来有三大块：村镇规划与管理、村镇建设与管理、农村危房改造。

村镇规划与管理当前的主要任务是：加快镇、乡、村建设规划的编制，消除规划覆盖盲点。同时，亟待加强和改革村镇规划的管理体制，使规划实施管理在镇乡村得以逐步规范和落到实处。

村镇建设与管理当前的主要任务是：扎实推进“百镇千村”建设示范工程，尽快培植一批在全省有影响、有特色、有实力的示范村镇，为村镇建设事业提水平、创名牌、造声势，进而为全省村镇建设发展创造有利条件。

农村危房改造的主要任务：保质保量按时完成全年危房改造任务。同时，切实解决农村最贫困群众住房改善。

上述这些工作，有些是年年都在实施的工作，有些是新提出正处于启动阶段的新任务。无论是日常的工作还是新实施的工作，我希望从2012年起，各级村镇建设部门都要切实注重改进和创新工作方法这个问题。即:重点抓什么，怎么抓的问题。大家工作都非常辛苦，出力、流汗、付出了精力、投入了财力物力，结果和回报？效果和影响？

村镇建设工作量大面广，甘肃基础又差，最大的难点在于投入不足，整体推进难度大，见效缓慢。因此，为行业着想、为部门着想、为我们在座的各位着想，必须要学会实干加巧干！为此，我想就工作方法谈谈转变观念问题，供大家参考，不对之处敬请批评。归纳起来提出“三个转变”的问题：

1、农村危房改造工作要从单纯完成任务向注重建房品质、改造的整体效果以及解决农村特困户无力建房矛盾和农村人居环境改善上转变。

⑴要以突出抓好整村推进、集中点建设、建筑风格、地方特色、新村环境整

治为重点工作内容，并把交通沿线、旅游点、城郊周边危房改造作为布局重点，抓出整体形象和样板。

⑵大力推行差异化补助政策。每个县都要有试点推行（全省今年要普遍推

行），让特困无力建房的农户看到希望，表明政府为民办实事、解难题的诚意，使危房改造工作切实体现解决民生的初衷。

⑶加强基础资料及档案录入，细节反映水平，是体现工作的第一印象，也是

验收检查的重点内容。（拟专门再组织培训提要求）

⑷宣传造势、推亮点样板、媒体报道，宣传惠民政策和我们的工作成就。

2、村镇建设与管理工作要从全面推进、遍地开花向注重抓示范、树典型上转变。

⑴全省现有379镇、766乡、15696村，量大面广线长、地形地貌、经济条 件、资源禀

赋差异，全面推动建设工作头绪繁琐、精力有限，老虎吃天、无从下口，投入有限、见

效缓慢。

⑵由整体推进向个体扶持转变、集中人力、财力、物力扶优扶强、抓出几个

典型，有面

貌、有内涵、有经验。树立旗帜、号召跟进、比学赶帮。全省“百镇千村”建设示范工程、市州“十镇百村”及县区一个或几个示范点，这些点其实就代表着x市州、x县市区的村

镇建设水平。通常情况下，对一个地区工作的整体评价往往就出自对这个地区某个具体典

型的印象、感受。反思我们日常的工作思维方式，点就是面的缩影！所以，要实实在在抓

好村镇样板，树立典型加大宣传，提升影响和知名度。要学会实干加巧干。⑶典型和示范可以是整体面貌突出，也可以单纯某一方面突出。如：街道路

面、环境绿

化、垃圾收集清运、污水处理利用、清洁能源利用、古镇（村）风貌保护、文化风俗遗风等等，在专字上下功夫，一镇一品味、一乡一村一特色都是成就和亮点。

⑷自下而上，主动沟通。下级向上级反映困难寻求支持是天经地义，但还有

一点就是下

级还应主动向上级报告自己的成果，特别是突出的试点、典型，要积极展示自己的成果，上级是很乐意看到成果的。你不说没人知道，自我欣赏意义有限，对你那个地方的概念

和印象就无法更新，年底打分也没依据。

总之，由县、市州到全省，层层抓试点，积少成多，汇聚成河，全省就会有一个量到质的飞跃。

3、村镇规划与管理工作要从以往传统的规划编制和规划管理模式向注重分类指导、区别对待和适应新形势下村镇建设发展需求上转变。

⑴传统规划编制模式是主要依靠政府投入、按部就班、不分重点主次、不分标准和深度、被动推进，进度缓慢。现行的规划管理模式审批、监管、处罚权都集中在县以上，镇乡村责权不对等，机构编制不合理、职能不明确。当前，在大力推进城镇化工作的形势下，尤其是乡镇的管理体制和管理权限已十分滞后和不适应发展需要。十年前城市规划和建设的许多模式，很多都成为当今乡镇建设和管理正在采用的模式，若规划管理方式仍一成不变，滞后不前，必将成为乡镇发

展最大的体制性束缚。

⑵规划编制：要以新编规划、消除规划覆盖盲点为主要任务，力争2-3年实现镇乡村规划全覆盖。目前的难点在村庄规划，量比较大，一定要分类指导、区别对待，即：沿交通要道、风景名胜区及重要节点行政村，要保证规划的深度、质量和指导作用。对偏僻、建设项目较少、发展缓慢、影响力较弱的行政村，要从实际和适用性出发，把握编制标准和深度，只需达到最基本的规划要求，避免投入浪费，今后再发展可再对规划进行修编。此外，各地还要注意对跨区域的开发区、新城区等专项总体规划面积覆盖的行政村可不再重复编制建设规划，可按已编制规划统计。去年已实现规划全覆盖的市县省上要在今年给予奖补。

⑶规划管理：规划编制、修编、审批权必须集中在县以上，规划实施管理职能及处罚权各地要积极、尽量的下放乡镇，要在体制机制上尽快理顺，以适应当前村镇建设发展形势的需要，早理顺、早受益，早主动、早见效。过去城市、县城推行过的一切管理方式包括土地、税费、人口、投融资等都应尽快在乡镇尤其是建制镇积极推行落实，同时还要吸取以往城市、县城管理的经验教训，防止走弯路、走错路。这些工作的决定权虽在各级政府，但需要规划、建设部门主动提建议、做工作，这都是创新工作，我们需要创新思维，各级政府也希望有这样的创新。

二、关于2012年要重点抓好的工作

1、农村危房改造：

一是继续大力抓好整村推进、集中建设点改造项目。质量安全前提下，关键要体现整体效果、特色风格、选点布局。

二是全面推行差异化补助政策，必须集中解决最贫困群众无力建房问题。实施三年以后的今天，再有群众反映投诉这类问题，我们的危房改造工作就会沦为不实和走形式。

三是切实抓好改造农户档案录入和整理工作，这项工作今年必须要有根本改观，要与年终考核、评比紧密挂钩。为此，我处将在培训、解决工作经费（近期省厅已与财政、发改3部门联合发文，要求各级财政必须解决危改工作经费，各市州、县市区建设部门要以此文件尽快主动与本级财政部门协商争取落实经费）、日常抽查通报上督促配合各地抓好这项工作。

四是节能示范集中建设点工作要继续抓好落实。其中，会宁生土建筑示范点是部村镇司领导特别关注的问题，关系到全国西部地区农村房屋节能的一个发展方向，除会宁外，省内中西部地区都可以报名试点，准备尽快提出我省的试点方案报部村镇司，再争取一些政策资金支持，把这项工作认真抓好。

五是大力抓好农村危房改造工作的宣传报道，省、市州、县都要利用各种媒体、采取各种方式，在全社会广泛宣传造势，提升影响力。

2、村镇规划：

一是再接再厉，继续大力抓好规划编制，提高村镇规划覆盖率。2011年底，全省镇、乡、村规划覆盖率分别为100%(已编制完成379个)、68%(已编制完成524个)、36%(已编制完成5748个)。较上年增长幅度分别为12、22、12个百分点。目前，全省实现镇、乡、村规划全覆盖的有2市（嘉峪关、金昌）、15个县区市（华亭、静宁、灵台、泾川、崆峒区、会宁、金川区、永昌、临泽、瓜州、肃北、阿克塞、正宁、庆城、临夏市）。全省尚有242个乡、9984个行政村规划未覆盖。为此，初步提出2012年全省要力争乡、村规划编制率分别提升20、15个百分点，达到88%、51%（按“十二五”期间实现村镇规划编制全覆盖目标计划）。反推算全省全年应完成154个乡、2350个行政村的新编规划（平均每县完成新编规划2个乡、28个村，这个目标应该可以实现）。为此，今年将继续层层分解任务，并按任务完成情况与经费奖补挂钩。

二是积极尝试推进乡镇规划管理体制机制改革，健全机构、充实职能、履行职责、总结经验。各地做得好的告诉我们，在全省宣传推广。（金昌市金川区政府去年换届对建制镇规划建设机构、编制、人员明确）

3、村镇建设：

一是继续做好“百镇千村”建设示范工程的实施。积极争取省政府批准实施方案及政策资金争取工作。在去年启动实施的基础上，今年再确定不少于20个重点镇的示范试点，同时对去年工作突出的试点镇考虑继续延长一年的支持。另外，将视今年专项资金落实情况，初步打算由各市州建设局推荐去年纳入“百镇千村”重点示范村整治试点非常突出的村庄，由省厅给予试点奖补（具体确定后再通知）。今年，对新纳入支持的示范镇、村要加强实施方案审核和考核检查，制定完善规范、长效的实施程序。各市州要把这项工作作为抓好村镇建设工作的重要抓手，督促、指导各县市区及示范镇村做好试点工作。

二是有选择的抓好向建设部申请争取“全国绿色低碳重点小城镇试点示范”项目工作，望相关市州及重点镇按照厅里要求积极做好前期申报工作。（去年部里确定7个试点镇，北京、天津、合肥、厦门、佛山、重庆、常熟等，分别在污水管网、治理污染、可再生能源利用、建筑节能及商贸流通等5个方面给予项目支持，每个镇大约补助2000万元左右。要求申报重点镇编写2-3年实施方案，并组织专家组评估论证后由建设、发改、财政3部委批准确定）

三是在加强调研的基础上，代省政府起草支持加快全省小城镇建设发展的政策性文件，为加快小城镇发展提供实实在在的政策支持。

第二篇：2018年全村镇规划建设工作要点

2018年全省村镇规划建设工作要点

深入学习总书记关于改善农村人居环境系列讲话精神，贯彻党的十九大、中央农村工作会议、住房城乡建设部工作会议精神，按照省委十届六次全体会议决策部署和全省农村工作会议精神，全力做好村镇规划建设工作。

一、紧紧围绕乡村振兴战略，全力推进农村人居环境整治三年行动

1.启动我省农村人居环境整治三年行动。根据中共中央 国务院《农村人居环境整治三年行动方案》精神，在总结农村环境“三大革命”实践基础上，对标对表，制定我省实施方案，指导各地开展农村环境整治工作。

2.稳步实施农村厕所改造。完成自然村80万户农村厕所改造。在充分调研基础上，修订《安徽省农村改厕技术导则》，建立健全农村改厕质量管理制度，科学指导各地开展农村改厕并同步实施粪污治理。尊重群众意愿，鼓励农民户用厕所进院入室。加强粪污处理和后续维护，提升农村改厕管理维护水平，确保农村卫生厕所“建起来、用起来、管起来”。

3.加快乡镇污水治理步伐。完成200个乡镇政府驻地污水处理设施建设。提升乡镇污水处理水平，新建乡镇污水处理按一级A标准排放。坚持厂网并重，新建乡镇污水处理设施污水配套管网同步设计、同步建设、同步验收，确保污水收集水质水量稳定。加强对已建成污水厂的运营管理，采取市场化方式，鼓励择优委托专业化企业负责统一运营。4.推进农村生活垃圾治理。健全垃圾收集、转运、处理体系，农村生活垃圾无害化处理率达60%。建立健全农村垃圾治理统计制度。及时新建、改建、扩建生活垃圾无害化处理终端，逐步取缔二次污染严重的集中堆放、简易填埋以及小型焚烧炉等处理设施。完成109个非正规垃圾堆放点整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。积极推行农村生活垃圾分类和资源化利用，提高群众参与意识，构建农村垃圾治理长效机制。

5.整体推动村容村貌提升。发挥村民自治作用，整治公共空间，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，动员村民整治庭院环境，促进庭院内外整洁有序。大力提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范。继续开展绿色村庄建设，推动村庄公共照明、村内道路建设。

6.深入开展传统村落保护发展。进一步完善传统村落保护政策措施，提升传统村落可持续发展能力。完善第五批中国传统村落申材料，组织第三批省级传统村落申报推荐。开展传统村落修整保护及田园风貌塑造行动。推进歙县、绩溪、潜山三县传统村落片区试点工作，以传统村落规划设计、文化遗产保护传承、风貌整治提升、产业发展培育等方面为重点，挖掘和利用现有资源，结合自身条件，探索多样性的发展路径。

二、紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，深入推动城乡建设领域的精准脱贫工作

1.推进农村危房改造。完成10万户改造农村危房，其中建档立卡贫困户6万户。制定《安徽省2018农村危房改造实施方案》，明确各市县目标任务。集中力量支持建档立卡贫困户-2以乡村基础设施和公共服务设施建设为重点，确定农村人居环境整治项目。

2.强化美丽乡村规划编制。指导2018822个省级美丽乡村中心村规划编制工作。规划内容应坚持简化、管用、抓住主要问题的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，加强农村改厕垃圾污水治理，提升基本公共服务水平。

3.开展乡村规划试点。推进实用性村庄规划编制实施，在规划调研、编制等各个环节，要通过简明易懂的方式征询村民意见、公示规划成果，动员村民积极参与规划编制全过程。村庄规划的主要内容应纳入村规民约，在村内立牌展示规划成果，确保村民看得到、看得懂。

4.探索建立乡村规划建设监管机制。加强乡村建设规划许可管理，重点加强对建设活动较多、城乡结合部、交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划许可管理，建立健全乡村规划建设监管机制。

四、严格项目管理

加强对小城镇建设专项资金、农村危房改造资金等中央、省级补助的分配管理，审慎高效节约用好专项资金，坚持程序公开，坚持事中监督，坚持事后评估，发挥资金效益。加强农村危房改造监管，严厉打击挪用、套取农村危房改造资金现象，保障农民群众利益。

第三篇：村镇规划建设管理制度

第一章 总 则第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，推进城镇化进程，促进经济和社会的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本市城市规划区之外的村庄、集镇的规划建设管理和建制镇的建设管理。第三条 村镇规划建设管理坚持统一规划、因地制宜、节约用地、保护环境、有利生产、方便生活、依靠群众、规范管理和促进发展相结合的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。村镇的规划建设，应当引导企业向建制镇、集镇集中，促进乡镇工贸小区发展。在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发、配套建设。鼓励农民按规划建设多层住宅。在村镇规划建设管理中，应当加强“空心村”治理、旧村改造和较分散的、生活条件差的自然村的迁村并点、改善村民的生产、生活环境。第四条 市人民政府建设行政主管部门主管全市的村镇规划建设管理工作。第五条 县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻实施有关村镇规划建设管理的法律、法规和国家政策；

（二）指导、监督村镇规划的编制、调整、变更、实施；

（三）负责对村镇规划区内建设、设计、施工单位和个体工匠建设活动的管理；

（四）负责村镇房屋、公共设施、公益事业建筑工程标准设计和通用设计的推广实施工作；

（五）指导、监督本行政区内村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理工作；

（六）负责村镇原有宅基地和村镇空闲地之外的住宅规划审批和乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设项目的选址、定点、规划审批；

（七）负责乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和管理权限内住宅建设项目的工程管理；

（八）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。县（市）人民政府有关行政管理部门，应当配合建设行政主管部门做好村镇规划建设管理工作。第六条 乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻实施村镇规划建设管理方面的法律、法规和规章；

（二）组织编制、申报和实施村镇建设规划；

（三）负责村镇居民住宅建设的选址、定点及在原有宅基地和村镇空闲地上住宅建设规划审批；

（四）受委托对乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设项目工程管理的定位、验线和验收工作；

（五）负责对村镇住宅建设项目定位和确定标高，并可委托村民委员会具体实施；

（六）负责村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理；

（七）调解村民之间因建设引起的纠纷。第七条 各级人民政府应当把村镇规划建设管理工作纳入国民经济和社会发展计划，加强村镇规划建设管理的科学研究、技术推广工作。第二章 村镇规划第八条 村镇必须编制规划，没有规划的村镇不准建设。编制村镇规划应当以县（市）域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与有关部门的专业规划相协调。镇规划包括乡（镇）域规划、集镇建设规划和村庄建设规划。乡（镇）域规划的主要内容包括：乡（镇）行政区域内村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。集镇建设规划的主要内容包括：集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、集镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标，对近期建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计。村庄建设规划应当以乡（镇）域规划为依据，其主要内容包括：人口和建设用地发展规划，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关的技术经济指标。第九条 制定村镇规划应当遵循下列程序：

（一）调查乡镇或者村庄的基础资料，编制规划纲要；

（二）发布公告，公示规划方案，广泛征求意见；

（三）由相应的建设行政主管部门组织评审；

（四）编制规划成果；

（五）报批程序；

1、乡（镇）域规划和集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。

2、村庄建设规划须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。第十条 报请审批的村镇规划，应当提交有关资料，包括：规划成果送审报告、村镇现状分析图、规划图纸和规划文本、说明书、规划评审纪要。第十一条 县（市）人民政府收到乡镇人民政府送审的规划文件后，应当在30日内组织有关部门和专业人员评审，根据评审结果审批。第十二条 村镇规划批准后，由乡（镇）人民政府公布。根据社会发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民代表会议同意，乡（镇）人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依据本条例第九条第（五）项规定程序办理。第十三条 村镇规划编制经费由乡（镇）人民政府在本级财政支出中解决。对经费确有困难的乡（镇），县（市）人民政府应当予以补助。第三章 建设管理第十四条 居民在村庄和集镇规划区域内建住宅的，按以下程序办理；

（一）建房人向村民委员会或者集体经济组织提出建房申请，填写申请表；

（二）经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府建设行政主管部门出具选址意见书；

（三）凭选址意见书到有关部门办理相关手续后，到县级人民政府建设行政主管部门申办村镇建设许可证。在原有宅基地和村镇空闲地上新建、改建、扩建住宅的，由乡（镇）人民政府出具选址意见书，核发村镇建设许可证。第十五条 任何单位和个人在村庄和集镇规划区域内进行非住宅建设的，按以下程序办理；

（一）建设单位或者个人向乡镇人民政府提出建设申请，报县（市）人民政府建设行政主管部门审核；

（二）经县（市）人民政府建设行政主管部门审查同意，确定建设项目的具体地点和用地范围，出具选址意见书；

（三）凭选址意见书到有关部门办理相关手续后，到县（市）人民政府建设行政主管部门申办村镇建设许可证。第十六条 建设单位或个人领取村镇建设许可证后，即可开工建设，逾期六个月未开工的村镇建设许可证自行失效。在施工开槽后，应当申请村镇建设管理部门到现场查验基线，经检查人员确认后，方可正式施工。第十七条 有下列情况之一的，不规划新增建设用地；

（一）没有编制村镇规划的，或者不符合村镇规划的；

（二）有空闲地可以利用的；

（三）通过改造可以满足用地要求的；

（四）国家、省、市限制的重复建设项目或者扩建项目。第十八条 新建、扩建、改建房屋的单位和个人，必须严格遵守下列规定；

（一）房屋基础设施应当符合规范要求，后建房屋不得影响相邻房屋的安全；

（二）房屋高度应当符合村镇规划要求，不得随意升高或者降低；

（三）屋顶排水朝向本院的房后可以不留滴水地，双向或者多向排水，滴水地均在本主地界内的，不得小于0.3米；

（四）房屋的挑廊、阳台、楼梯、台阶以及其它房屋凸出部分必须在本主使用地界以内；

（五）主房屋之间应当满足日照要求，条式房屋遮挡房屋后墙与被遮挡房屋前墙的间距不小于遮挡房屋檐口到被遮挡房屋室内地坪高度的1.5倍，被遮挡房屋前墙距本地界距离大于6米的，从6米处计日照间距。特殊地形由县级人民政府建设行政主管部门确定，报市建设行政主管部门备案；

（六）房屋后墙可以开后窗，一层后窗窗台距室内地面高度一般不得低于1.8米。村镇规划许可或者双方同意的除外。第十九条 位于规划道路红线内的房屋，需要建设的，必须按规划退到道路红线之外；已被确定为近期改造建设的房屋，不得原地扩建和翻建。新建、改建、扩建住房的院落地坪以高出宅院出入处道路面0.3米为限，特殊地形由县（市）人民政府建设行政主管部门确定。第二十条 村（居）民住宅建设必须按照先规划后建设的要求进行，充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地。第二十一条 村（居）民申请建设住宅的，有下列情况之一的，县（市）人民政府建设行政主管部门不予核发《村镇建设许可证》；

（一）超过宅基地规定标准的；

（二）出卖或者出租住房的；

（三）原有宅基地能够解决分户需要的；

（四）申请新宅基地，应当退出而不退出原有宅基地的。第二十二条 未经批准不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三条 任何单位和组织不得以任何形式代替法定程序，越权审批建设用地。第二十四条 乡（镇）人民政府对现有不符合规划用地进行调整和因实施规划做出的拆除建筑物、构筑物和其他设施的决定，任何单位和个人必须服从。拆迁补偿标准由乡（镇）人民政府和县（市）人民政府建设行政主管部门会同有关部门，根据当地实际经济条件和居民生活条件合理确定，报县（市）人民政府批准，由业主单位给予补偿或妥善安置。第二十五条 在村镇从事设计、施工的单位和从事施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须持资质证书等有关文件到乡（镇）人民政府登记，经县级人民政府建设行政主管部门审核备案，按照规定的范围进行设计、施工，个体工匠应当办理从业证书，不得无证和越级设计、施工。第二十六条 村镇建设综合开发必须服从村镇规划，配套进行各类基础设施和生活服务设施建设。凡进行村镇建设综合开发的单位，必须到开发项目所在地乡（镇）人民政府登记，到县级以上人民政府建设行政主管部门办理有关手续。严禁无证开发和越级开发。第二十七条 任何单位和个人应当遵守国家和省、市有关村镇房屋、公共设施、公共场所的规定，维护房屋的使用安全和公共设施的正常使用以及公共场所的环境整治。不得损坏村镇内文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施，以及铁路、公路、桥梁、供排水、行洪、灌溉、水文、电力、绿化、邮政电信、输油气管道等设施。第二十八条 在建制镇、集镇规划区内，除居民自身建住宅、中小学校和幼儿园、民政福利设施外，其他建设项目应当缴纳公用设施配套费，以及省人民政府规定的其它费用。收费标准依照国家和省的规定执行，专项用于村镇基础配套设施的维护和建设，不得挪作他用。第二十九条 市、县人民政府应当从城市维护建设税和公用附加费中提取3%—5%的资金，专项用于村镇规划建设。第四章 法律责任第三十条 在村镇规划区内，未按规定审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退回。第三十一条 违反本条例规定，未按规划审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以相当于建筑物、构筑物和其他设施工程造价总额百分之一至百分之五的罚款。村（居）民未经批准或者违反规划规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款规定予以处罚。第三十二条 有下列行为之一的，由县人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，没收非法所得；情节严重的，处违法所得一倍至五倍的罚款。

（一）未取得相应的设计资质证书而承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书和从业证书或者未按规定的范围承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。第三十三条 损坏村镇的房屋、公共设计的，由乡（镇）以上人民政府责令停止侵害，可处以1000元以下罚款；造成损失的，予以赔偿。第三十四条 违反本条例第二十一定规定的，所作出的决定或者核发的证件无效，依法予以撤销并追究主管部门及其直接责任人员的行政责任。第三十五条 违反本条例第二十四条规定的，责令限期纠正或者限期拆除。第三十六条 违反本条例第二十六条规定，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以3000元以上10000元以下的罚款。第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。第三十八条 村镇规划建设管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：2011年全市村镇建设工作要点

2011年全市村镇建设工作要点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是开展城镇建设三年上水平工作的第一年，扎实做好村镇建设管理工作尤为重要。要紧紧抓住推进城镇建设三年上水平、统筹城乡发展的机遇，以积极有为的态度，拼搏创新的作风，努力开创村镇建设的新局面，实现新的跨越。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观和省委七届六次、市委八届七次全会精神，以统筹城乡发展为主线，以城镇建设三年上水平为机遇，全力推进以县城扩容、重点镇建设、新民居建设、污水处理试点建设、村镇建设管理为重点的各项工作，实现村镇建设“十二五”良好开局。

二、主要目标

1、加快推进县（市）城三年上水平建设和城区扩容：县（市）城以上水平、出精品为目标，以提升城市功能和改善人居环境为重点，突出抓好园林绿化、路网、供热、供气、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设，全年完成基础设施建设投资52亿元，城镇化率提高1-2个百分点。

2、全面加强重点镇、中心镇建设：加快推动39个重点镇基础设施建设，加大重点项目投入力度，完成基础设施建设投资10亿元以上。提升重点镇综合发展水平，增强聚集人口和辐射带动能力。

3、搞好农村新民居建设指导：抓好350个省级新民居示范村和40个精品示范村指导与服务工作。培训新民居建设管理和技术人员1000人以上。

4、抓好镇级污水处理试点工作：完成省级以上重点镇和镇区人口1万人以上镇的污水处理厂建设前期准备工作，其中年内30%的镇开工建设。

5、全面推开城乡一体化生活垃圾集中处理模式。加大农村环境整治力度，巩固和提高农村生活垃圾集中清运处理成果，实现“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”生活垃圾处理模式的长效运行。

三、重点工作任务

1、加快推进县（市）城扩容工程，完善配套基础设施建设。按照省委、省政府城镇建设三年上水平工作的要求，在巩固和深化三年大变样成果基础上，全面提速提质县城扩容工程。2011年每个县（市）城实现扩容1平方公里以上，完成控详规全覆盖；积极谋划一批新建重大基础设施项目和公共服务设施项目，打造城市精品和亮点。全年各县（市）共完成建设投资207.2亿元，其中完成基础设施建设投资52亿元，实现到2011年底全市县（市）城人均道路面积达到15平方米，供水普及率98%，燃气普及率95%，建成区绿化覆盖率45%，人均公园绿地14平方米，生活垃圾无害化处理率80%的目标；推进县（市）城容貌的改造提升，要在强力推进拆违拆迁的基础上，每个县（市）城年内至少建成一条景观大道和2—3个标志性建筑，实现容貌大的改观；各县（市）启动城中村改造28个以上，全部完成村址建筑拆除和集体土地收储，安置房开工建设；27个已开工建设的城中村，全部完成改造；完善公共服务设施建设。按照先进文化建设的要求，加快城镇博物馆、文化馆、图书馆、体育场（馆）、养老院和医疗保健等公共服务设施建设，加强应急卫生服务体系建设，合理安排中小学校，完善城镇功能，提高文化品位。

2、全面加强重点镇建设，进一步完善城镇功能。按照突出重点、择优发展的原则，继续推进省、市培育的重点镇建设。一是继续加大基础设施建设力度，不断完善城镇功能。以解决基础设施欠账为重点，加快镇区路网建设、污水垃圾处理和集中供热、供气等重要基础设施建设，新建住宅小区的集中供热、供气、供水设施要与住宅同步建设，原有住宅小区和居住组团要逐步进行集中供热、供气、供水改造，不断扩大重点镇的集中供热、供气、供水覆盖面积。2011年省重点扶持的沙流河、新军屯、黄各庄、黑沿子、建昌营、鸦鸿桥、窝洛沽镇等镇要力争建成生活垃圾填埋场。省级重点镇和镇区现状人口1万人以上的镇，要按照《省城镇建设三年上水平工作实施意见》中目标责任状的要求开展污水处理厂建设，2011年要完成开工前期准备工作，其中迁安市马兰庄镇，迁西县三屯营镇，丰南区黄各庄镇、小集镇、稻地镇，丰润区韩城镇要在年内按计划如期开工建设；二是抓好“三集中”建设，提高聚集产业和吸纳

人口的能力。加大重点镇旧城改造力度，推进住宅集中开发建设。按照节能减排的要求，积极推进新技术、新材料和可再生能源在重点镇建设中的应用。重点镇新建建筑必须按住宅65％、公建50％的建筑节能标准设计、施工、验收。积极扶持6个重点中心镇的建设和发展，落实好有关支持政策，为重点中心镇发展提供优质服务和良好空间。引导农村人口和资源等要素向重点中心镇聚集；三是加强重点镇的建设管理，打造环境优美小城镇。继续指导各重点镇加强市政环卫管理队伍建设，充实配备管理人员和必要的车辆装备。加强镇区范围规划控制和房屋建筑工程质量安全监管，保证规划实施和工程质量安全。组织业务培训，提高管理水平。继续开展环境优美小城镇创建活动，整治镇区容貌，提升重点镇形象档次，打造环境优美、适宜人居的高品位小城镇。

3、积极做好农村新民居建设指导与服务。积极抓好350个省级农村新民居示范村建设，重点抓好40个新民居建设精品示范村、20个中心村典型示范点和2-3个新农村建设示范区。每个县（市）区建成一批中心村示范点，每个乡镇建成一个高标准中心示范村。加强对新民居建设工程质量安全的监管，组织质量巡查和抽查，搞好技术咨询和服务指导。要重点抓好迁安市马兰庄镇、滦县响堂镇、丰南区钱营镇、丰润区韩城镇、古冶区范各庄镇和赵各庄镇等采矿区各村庄整体迁建工作，以点带面，探索农村人口向城镇有序转移的经验做法。认真组织新民居建设管理人员培训班，提高规划建设管理水平和工程质量。为2011350个省级新民居建设示范村免费发放《新民居优秀设计方案图集》。

4、积极推行农村垃圾集中处理的管理机制。按照市统一部署，继续推进农村垃圾集中处理和村庄环境容貌整治行动，积极推广迁安市和滦县响堂镇垃圾、污水集中处理试点经验，指导各县（市）区加快建立城乡一体化的环境卫生管理体制，全面推行“村收集、乡镇运、县(市、区)处理”的垃圾处理模式，实行三级联动，分级负责，建立起农村环境卫生长效保洁机制。

督导检查全市各重点镇按规划实施垃圾填埋场设施建设。到2011年底，全市所有县（市）城全部建成垃圾处理场，并正常运行，生活垃圾处理率达到90%以上；省级重点镇要全部开工建设防渗漏垃圾填埋场，镇区生活垃圾无害化处理率达到100%；市级重点镇，生活垃圾无害化处理率达到70%；河北省环

境优美小城镇，生活垃圾无害化处理率达到100%；其它建制镇（乡）按要求建成防渗漏垃圾填埋场。

5、加强村镇建设管理工作。一是认真做好重点镇基础设施项目建设的督导检查。各重点镇按照基础设施建设项目计划，认真组织重点项目的开工建设，每月上报重点项目建设进展情况，市住建局每季召开一次协调调度会，半年进行一次总结讲评，推进重点建设项目的按期完成；二是加强村镇建设工程质量安全管理。按照“分类管理、分级负责”的原则，进一步明确各级建设行政主管部门和乡镇人民政府的管理职责，推动建设工程管理向乡镇、村延伸，实现城乡全覆盖；三是积极开展村镇建设管理人员培训。依托建工中专培训中心，组织好村镇领导干部、村镇建设管理人员和新民居建设技术人员的培训，全面提高村镇领导干部和各级村镇管理人员的业务水平；四是指导各县（市）区做好农村住房确权发证工作。按要求建立工作组织机构、明确工作程序、搞好宣传培训、摸清确权底数，按计划完成目标；五是做好村镇建设基础研究工作。针对村镇工程质量安全监管、城乡一体垃圾集中处理、重点镇污水处理、重点镇管理等事关城乡统筹发展的重大问题，积极开展调查研究，学习借鉴外地经验，提出工作建议和措施，进一步完善工作机制，实现村镇建设管理工作上水平。

第五篇：2020年村镇建设工作要点

2020年村镇建设工作要点

2020年全市村镇建设工作，要紧紧围绕市委、市政府各项决策部署，在融入对接长三角一体化发展、主攻南京都市圈中积极作为，切实抓好脱贫攻坚领域农村危房改造民生工程、历史建筑排查认定建档等重点工作，继续加大镇村基础设施建设力度，不断增强小城镇活力、魅力，助力乡村振兴。

一、全力巩固脱贫攻坚成果

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，各县区要集中力量、上下联动、攻坚克难，全力补齐建档立卡贫困户住房安全短板，如期实现贫困户住房安全户户有保障目标。

一是全面开展贫困户住房安全再排查。通过市级组织、县区牵头、乡镇参与、村级配合的形式，全面排查全市x户建档立卡贫困户现有唯一住房安全。县区(新区)主管部门要发挥好牵头作用，积极组织专业技术力量，依照《农村住房安全性鉴定技术导则》，逐户排查、鉴定贫困户住房质量，逐户建立贫困户住房档案信息，鉴定结果为C、D级危房的，要及时纳入改造计划，确保“一户不落”、应改尽改。

二是扎实推进农村危房改造工作。各县区要紧盯目标任务，严格执行程序、标准，落实好“周调度、月通报”工作推进机制，有序推进2020农村危房改造工作，力争在6月底完成改造工作。

二、加强小城镇基础设施建设

充分发挥小城镇建设专项资金的引导作用，以组织申报省、市级小城镇建设专项资金支持项目为契机，不断完善全市小城镇项目库建设，推动镇村基础设施建设，激励各乡镇在践行乡村振兴战略、推进长三角区域一体化高质量融合发展中积极作为。

三、加强历史建筑排查认定测绘建档

按计划3月底前完成市区已公布的x个历史建筑测绘建档工作，年底前完成全部已排查认定的历史建筑测绘建档工作。5月底前完成全市一级历史建筑的认定，10月底前完成二三四级历史建筑认定工作。指导督促历史建筑产权人和使用单位制定专项保护方案，形成长效机制。

四、修改完善马鞍山市农房设计通用图集

充分利用农房设计大赛成果，结合施工图设计工作，进一步进行修改、完善，加快推进我市农村住房建设通用图集编制工作，力争做到农户满意，主动选用。

五、加强村镇建设工作指导

定期召开村镇建设重点工作调度会，适时调整阶段性工作侧重点。组织开展两期村镇建设管理培训，指导各县区组织好农村工匠培训工作，加强县区工作交流、互动，及时推广好经验、好做法，营造比、学、赶、超的良好氛围。

村镇建设工作总结

为进一步推进全县农村村镇建设工作快速发展，持续稳定推动农村农房改造工作，加速城乡一体化进程，县委、县政府加大对若干主要工作的调查研究力度和落实推进力度，重点解决农村建房施工队伍、建材、规划编制与审批、改造资金筹措等问题;加强对村镇建设质量安全的监督管理，建设节能环保住房;引导农民改变传统观念，防止目前在部分农村房屋“多开窗、开大窗”的势头蔓延。

一、以措施促落实，无条件完成省市下达农房改造任务

xx年我县启动实施x个村的农房改造工作，完成土地整治x个村，盘活集体建设用地x亩，农村建设用地复垦x亩，农民住房改造建设x户。各乡镇要树立责任意识和紧迫意识，加大工作力度，采取有效措施，千方百计完成农房改造任务。xx年下半年，计划启动实施x个村，农房改造x户，盘回农村集体建设用地x亩左右，每户农民建房估计投资x万元，直接全县投资达到x亿元，可以拉动内需x亿元左右。

二、以科技为先导，加强节能技术成果的应用推广力度

xx年要积极落实国家节能减排政策与要求，大力推广农村应用新墙材、新能源、新技术，引导、鼓励农民使用可再生资源，改善农村能源与燃料结构。

三、以项目做牵动，做好村镇规划编制与审批工作

xx年，完成x个村庄建设规划编制、修编工作。坚持“高起点规划、高标准建设”的原则，重点做好xx镇、xx镇、xx镇x个中心镇镇总体规划编制工作，规划编制要注重与农村经济发展相结合，注重与农村旅游业、特色产业、毗邻大企业发展相结合，确保规划编制的科学性、指导性。同时保证完成的规划审批工作，做到按标准编制，按程序审批，按规划建设。凡是没有编制规划的村屯，不予安排泥草房改造补助资金。

四、以农房建设为重点，加强村镇建设质量安全监管

xx年是我县农房改造刚起步的一年，强化农房建设施工的质量安全管理尤为重要。各乡镇要严格按照建设部的要求，把农房建设的质量安全管理纳入工作范畴，监督施工方和农户要建立在安全、环保的标准规范施工上，防止重大质量、安全事故发生。质量、安全监督与管理责任层层落实到人头，目标要逐级分解到基层，确保不发生一般以上质量安全事故。

五、加快中心镇建设步伐

我县将中心镇建设作为今后几年县内区域发展的重点，以平桥镇、白鹤镇、坦头镇三个中心镇为龙头，积极带动其他乡镇的建设和发展。完善发展规划为龙头。按照小城市发展要求，高起点修编完善中心镇总体规划，优化镇区建设、产业凝聚、农田和生态保护等空间布局，全面提升规划建设档次。把中心镇建设与农房改造、人口集聚结合起来，启动镇中村、中心村改造和农民集中居住区建设，开展农民宅基地置换城镇住房试点工作，加快中心镇人口集聚。加大中心镇的道路、供电、供排水等基础设施投入，加快文化、教育、卫生等公共设施建设，推进商贸、金融、公交、通讯等功能设施建设，促进基础设施与城区对接、与周边乡镇互联共享，积极推进城乡公交一体化，充分发挥中心镇在统筹城乡发展、建设新农村中的重要作用。