中国农村村民自治现象问题研究学习材料

第一篇：中国农村村民自治现象问题研究学习材料

我国农村领土占国土面积的90%以上，人口占80%以上。农村是最基本生活资料的终极来源，农业在整个国民经济中更是具有基础地位。①如果在这么广大的区域人口中没有法治，整个中国的法治建设就不可能成功，就更谈不上社会的稳定、国家繁荣富强了。

一、村民自治的一般概述

村民自治制度是中国农民在民主制度建设方面的伟

大成就，是中国农村管理模式在新时代的重大创造。②村民自治是中国农民在创造了家庭联产承包责任制基础上的又一壮举，它既适应了联产承包责任制经济体制又能与整个市场经济相耦合的农村公共权力新的治理模式。这也证明了列宁的观点：生机勃勃的社会主义是由千百万群众自己创造的。

关于村民自治，学者各有不同的解释。王种田、詹成付认为：“村民自治就是依靠农民，实行村民自我管理、自我教育和自我服务的新型社会组织管理制度。”③徐勇认为：“中国农村村民自治是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”④许安标认为：“村民自治是农民依法管理基层社会生活方面的事务。”⑤曾宪义认为：“中国农村村民自治是农村特定社区的全体村民，在中国共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，建立自治组织，行使村民自治权，自主管理本村公共事务和公益事业的基层民主制度。”⑥

村民自治在法律上通过《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》体现出来。其中《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基础群众性自治组织。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主决策、民主管理、民主监督。”

根据我国《宪法》和《村民委员会组织法》的有关规定，我们可以看出，村民自治是一种非政权性质的区域基层民主，村民自治不能嬗变为政权机构，承担大量政权组织的任务，其目标是使村民在村民党支部的领导和村委会组织下真正成为村的主人，依法行使自治权，进行自我管理、自我教育、自我服务。⑦

村民自治作为我国基层直接的民主形式，它与国家政权有着密切的联系。它是在国家政权的指导和监督下运行的，并随着整个国家民主的发展而发展，是社会主义民主的重要组成部分。中国农村村民自治，作为中国基层民主的的重要部分，为整个国家的政治建设拓宽基础，壮大民主力量，推进国家民主化进程。对于像我国这样一个缺乏民主传统的国家来说，大力营造这样的基础性工程具有特别重要的意义。

二、村民自治在我国的发展

村民自治在我国普遍推行后，在国际、国内产生了强烈的反响，有的把实行村民自治称作为“我国民主政治建设的一项历史性工程”。它扩大和保障了亿万农民的民主权利，促进了农村社会的全面进步，这是中国千百年来的第一次。

在党和政府的支持下，村民自治在法治化和规范化的轨道上不断完善和发展，在实践中得到了进一步的检验并取得了显著的成绩。着主要表现在：1，村民自治及村级民主选举的法制制度日趋完善；2，自治及村民主选举的实践范围遍及全国；3，村民选举日趋规范，民主程度日益增强；4；村民自治村级民主选举推动了农村基层党组织领导方式和方法的改变；5村民自治及村级选举的实践推动了乡村关系从直接的行政领导关系向协商指导关系转变；6，村级民主选举对基层政权及国家民主的选举产生了积极的促进作用；7村级民主选举提高了农民的素质，促进了农村的民主法制建设。⑧

三、村民自治面临的问题

村民自治在农村经历了20多年的实践，虽然取得了明显的成绩和成效，但毕竟，他只是在实践探索阶段，免不了受一些阻挠和面临一些问题。

（一）立法不足──-使村民自治先天不足

我国现有法律没有对村民自治权做出明确规定，只对村委会的产生、组成、职能作出规定，而村民究竞在村民自治中享有的权利、承担的义务则没有规定，⑨我国有关村民自治的立法中，主体应是村民，而非村，更非村民委员会，但是我国制定的《村民委员会组织法》用了大部分条款对村民委员会作了较祥细的规定，而对村民资格、村民权利、村民自治权、村民会议村民代表会议、村民小组的组织形式和运行规则、村财务会计等这些直接关系村民权利的问题，没有规定或没有可操作性的条文，只是流于形式，作表面文章。

（二）村民自治遭遇国家公权力

村民自治是国家权力转型为社会权利的一项制度革新和组织建设，在国家权力和社会权利磨合期公权力必时不时以其居于强势地位去干涉，侵犯社会权利。

1、行政权对村民自治权的侵害

行政权是以国家强制力为后盾，是有效执行国家意志的手段，行政权对村民自治权的侵害主要表现在以下五个方面：1，行

政强迫命令，有些行政部门为执行某些行政命令无视公民的人身权、住宅权、财产权，对其进行任意践踏；

2、行政干预过多，主要包括以行政权取代自治权，随意性大于规范性，一些本由村民讨论决定的事，却由上级行政部门决定，一些本由村民制定的村规民约和自治章程，却由乡镇政府颁发，自治组织形同虚设；

3、行政处罚不当，有些行政部门违章乱罚款，滥用行政处

罚；

4、行政不作为。对村民的举报、请示和反映的情况不予以受理或敷衍了事；5行政特权化。一些公职人员为谋取其私利不惜侵害村民的合法权益。

2、司法权对村民自治权的侵害

当农民的合法权益遭受侵害，特别是遭受公权力的侵害时，诉之于司法往往受到了各种阻挠，使司法判决不公，造成错案、假案，深深地影响了人民群众对司法公正的评价，深深地妨碍了他们的感情，造成对村民自治权的侵害。

(三)基层腐败给村民自治蒙上阴影

一些乡村干部，依仗权势，横行乡里，贪污腐化。具体表现在：

1、乘改革之机，发“改革之财”。一些村干部在农村改革中，在处分原集体财产进，划化公为私或贪污挪用，严惩侵害了农村集体的权益，这就很容易造成村民对村干部的仇视。

2、很多干部钻政策的空子，加重农民负担，用从农民那里非法集资的钱财中饱私囊；

3、贪污腐化，公款吃喝。乡村的吃喝之风十分盛行，即便是一些贫困地区的村干部也不例外。特别是一些贫困地区的村干部更是将扶贫款用于迎来送往，公款消费。在这样一个以权力为主导，充斥着腐败的乡村，谈村民自治岂不让人贻笑大方。

（四）村级基层组织有待提高

在广大农村，“无人办事”的亚瘫痪依然存在，农村治理的“盲区”严重存在。主要原因在于：一是职能错位，村“两委”职能明显的行政化，主要精力都泡在税费征缴上，计划生育、检查达标等繁重艰巨的工作之中，而其自治性、服务性的社会职能则发育不良，农村社区“当家人”的角色没能扮演。二是利益分化。从当前中国农村利益结构看，国家、地方政府及其工作人员、村干部和农民都成了独立的利益主体，这一利益结构的分化及由此形成的各自明确的利益取向，导致部分干部“光要钱不办事，部分村干部”只顾个人致富，不愿为群众致富和发展集体经济效力“，更为严重的是一些乡镇政府出于完成财税任务的考虑，竞采用了“恶人治村”的办法，有意让一些黑势力通过“合法途径”走上了村政的前台，从而使流氓地痞团伙欺压农民、横行乡里，对抗政府，部分地方的乡村政治还出现了劣化与“痞子化”的局面。

（五）农村村痞作恶，严重破坏村民自治

农村一家缺乏家庭教养，学校教育的个别分子，在乡间为非作歹、称王称霸，或偷盗牲畜，或投毒下药，成为害群之马，使得农村无法安宁。更有甚者，一些地痞流氓，拉帮结伙，结成“黑帮”团伙，危害乡邻，给农村集体群众人身、财产造成严重损害。为农村村民自治创造了一个稳定的环境，为老百姓营造了一个太平世界，这些村痞流氓必须予以清除。

（六）农民素质和法律意识淡薄限制了村民自治发展

在中国这样一个缺乏法制传统的社会里，经历了几千年的治，民众接受法律价值的基础比较脆弱。他们对礼的推崇大大超过对法的呼唤，更有一些文化素质不高的农民认为法律是官方的规范，是为官方利益服务的；还有一些农民偏面理解了法律，认为法律就是惩治犯罪的，一旦与法打上了交道一定没什么好果子吃。他们在日常生活中也就尽量避让法律，让法律形同虚设。

我们不可能苛求让每个农民都成为法律专家，但至少得让他们正确掌握基本的法律，否则，谈什么村民自治只能是一相情愿

四、村民自治的出路

我们知道有许多因素制约着村民自治的发展，但我们不能因此而气馁，而应该勇敢地面对挑战，采取有效的措施加以规范和完善村民自治，发挥其在中国农村法制建设中应有的作用。

（一）加强村民自治化、制度化建设

推进向村民自治的轨道上发展，重要的环节就是建立和健全村民自治章程村规民约，完善村民自治制度的运行机制。

村民自治章程，是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性规章；村规民约大多是关于维护社会秩序的规定，相当于政府“行政性”的规定。他们把村民的权利、义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村民风俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定的明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治章程、村规民约都是村民自治的行为规范，是实施国家关于村民自治法律法规的配套措施，是推进村民自治制度的运行机制，是乡村形成现代法治社会不可或缺的制度规范。

第一，村民自治章程和村规民约是以党的方针政策和国家法律法规为依据，由村民群众结合本村的实际制定的，它为党和国家的方针政策和法律法规在农村的贯彻落实提供了保证。在制定村民自治章程和村约过程中，需组织农民学习、研究党的各项政策和国家的法律法规，使村民受到较为系统、生动的社会主义民主法制教育，相当于一次很有实效的普法运动。村民自治章程和规约更是把法律法规和国家政策根本村的实际情况结合起来，成为全村村民共同遵守的行为准则，这样能使村民间接地运用国家的法律和方针政策来维护自己的利益，并通过对利益的维护，自觉地遵守了国家法。

第二，村民自治章程和村规民约规范了村级管理的基本制度和措施，为提高村务管理水平奠定了基础。它理顺了各方面的关系，规定了农村村级组织的各项制度，从而使村务民主管理进入了规范化、程序化的阶段。同时它还有效地帮助政府部门、司法部门处理了一些复杂的社会问题，减少了政府的财政费用，也维护了本村的生产、生活秩序。

第三，村民自治章程和村规民约规范了干群关系，体现了村民的意志和愿望。村民自治章程和村规民约既约束村民又约束了村官，使干部群众在制度管理下都是管理者又都是被管理者，形成了自我管理、自我教育、自我服务的机制。通过规范化的运行，逐渐化解乡村社会的各种矛盾，增强了村民和干部的法治意识和自治意识，从根本上改善干群关系。

（二）理顺农村的各种政治关系

1、地方党委和政府与村民自治的关系

根据法律规定：“村民委员会是农村基层地区由农民依法组织起来的实行自治的组织，它不是一级政权机关，也不是政权组织的派出机关，它是我国社会主义政治制度的重要组成部分，是农村基层政权的基础。”由此，我们可以看出村民委员会的性质，它不是政权机关，不是政权机关的派出机关，但他又是与政权机关密切联系的。村民委员会的工作是在上级党委和政府的领导、指导和监督下进行的。因此并不是说村民自治就是想干什么就干什么完全不手约束，它必须是建立在法制基础上的自治，更应该在国家指导下的自治建设。

2,村党组织与村民自治组织的关系

村党组织是中国共产党在农村的基层组织，承担着对乡村的政治领导职责。但在广大的农村，许多农村党支部书记都有片面错误的认识，一些人认为，坚持党的领导就是坚持党支部的领导，就应该服从党支部书记的领导，村内事务、大政方针应由党支部决定，村委会只是执行党支部的决定而已。这当然是不符合村民委员会组织法的精神。因此，村党组织，应该在法律制度范围内严格按照村民委员会组织法活动，充分协调与村委会的关系，把主要精力放在贯彻党的领导、路线、方针，应从大量的具体事务中解脱出来，避免行政化的倾向；引导、支持和帮助村民委员会的工作，搞好本村各项工作。

3，村民委员会与村民之间的关系

村民与村民委员会的关系主要体现在选举、办事、监督方面。要处理好村民与村民委员会的关系必须做好以下几个方面的工作：一是要真正落实村民直接选举产生村民委员会的制度规定；二是要落实村民委员会为农民服务的制度，为农民致富铺路，真正成为农民致富路上的带头人；三是落实村民委员会组织法关于监督和制约村民委员会的规定，加强村民对村民委员会的监督。

4、国家法制与乡村自治规范的关系

在实践中，我们不仅要进一步贯彻、执行村民委员会组织法，巩固和发展乡村民主，落实村民自治制度，还要处理好国家法制与乡村自治规范的关系，制定一套法律法规和制度体系来保障村民自治。这就需要我们充分协调好乡村地区的“民间法”与国家法律法规避免他们之间产生摩擦。我们都知道，在中国现代传统的的乡村社会，民间法仍是维系一定秩序的主要规范，并且起到了很好的作用。为此，我们不能忽视民间法中的一些精华部分，我们应该对其加以引导、规范，合理地运用民间法这一优势资源，实现国家法与乡村自治规范的融合，以促成乡族民主规范的形成的运行，实现和辅助实现村民委员会组织法的内容，达到村民自治。

(三)创造条件，促进村民参与，完善村民民主监督体制

村民是村民自治的主体，村民依法实现选举权、决策权、管理权，是村民自治的根本所在。要加强对村民的宣传和教育，使村民自治深入人心，培养村民的民主意识和权利意识。同时，要完善选举制度、议事制度，村务公开制度，以及村民对村干部的评议制度，增强要民对村委会的监督控制能力，沟通村民对村委会的监督渠道。

一项制度的建构不是一天两天就能完成的事，它需要在实践中去反复的验证，同样村民自治的建设也是一个长期的过程，需要几代人去努力完成的伟大工程。我们应该严肃地对待村民自治，胜不骄，败不馁脚踏实地地走出一条通向成功的管理农村的法治之路。

第二篇：村民自治问题调查报告

村民自治问题调查报告

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。党要领导人民,当好家、作好主，必须进一步发扬民主。为进一步对农村民主建设问题进行调查，充分了解农村村民自治现状，我利用暑期社会实践时间到莱阳市古柳树村展开以村民自治为主题的社会调查。现将对古柳树村村民主选举、民主管理、民主决议、民主监督四方面情况的调查总结如下：一、民主选举是村民自治的基础问题，关键要克服瓶颈制约，找准平衡基点。

村委会民主选举是一个复杂的系统工程，诸如选举的理念、选举的功能、选举的技术、选举的程序等构成了一系列民主选举中的理论和实践网络。据古柳树村村委会领导介绍，古柳树村委会由全体村民选举产生，经海选产生候选人，然后进一步选举出村委会领导班子成员。但是，调查问卷显示，村民虽然都对民主选举这一举措表示赞成和肯定，但村民的法律意识普遍较差，民主选举的主动性和优越性并没有完全体现出来。在调查过程中，该村表现出来的问题主要反映在以下几个方面：

1、民主选举中的瓶颈制约：

（1）法律规定的前瞻性与文化传统的滞后性矛盾。一般说来，法律规定总是建立在社会实践基础之上的，与客观现实需求相适应。我国的村级民主选举，本身是一种法治民主的助推剂，它既是对广大农民的培训，也是对整个社会的培训。正是这种自下而上的、带有一定超前性的民主选举制度，推动着我国社会的民主进程。然而，这种推动作用是个渐进过程。一方面，在我国，农村政治、经济和社会结构发生重大变革的情况下，客观形势亟需法治民主的深化；另一方面农民的民主参与意识的滞后性有着较深的传统文化根基。反映在村委直选中，不少选民对村委班子成员的选择并非出于他们的主动，而往往是被塑造出来的。对候选人要素重要性的认识远远低于对利益分配的关注或者政治象征背景的联系和与自己的亲疏远近。

（2）法律规定的有限性与实际操作的复杂性矛盾。我国农村的民主法治化进程与改革开放同时起步，各种社会关系处于不断变化之中，具有不确定性，这一环境下形成的民主选举制度还是初步的，它需要一个逐步完善的过程。因此，《村委会组织法》对民主选举的条文规定不可能顾及全面。虽然地方法规的《选举办法》能给一定配套，但也有不少局限性。在法律法规与实施细则，原则规定与具体措施之间的空隙较大，有的规定过于原则，不便操作；有的虽有行为模式，但没有法律后果；有的内涵模糊，不好统一理解等。这里仅列举几点，以见一斑：一是村委会成员候选人标准难把握。《村委会组织法》十二条规定年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被的人除外。《村委会选举办法》

第十三条对候选人的推选条件作了细化。如果选举委员会资格审定时，认为虽有被选举权但不符合推选条件的人被海推为候选人后，他可否被确定为正式候选人就比较难把握，尤其是在选举委员会与选民有较大意见分歧的情况下更是如此。二是选举中的拉票现象难处理。拉票行为，既有正常、合理的行为，也有不合理，甚至带有贿选等痕迹的行为，同时又会有两者兼之的。如何界定它们之间的区别加以妥善处理，法律依据不足就带来了选举中的杂音。三是选举结果的有效性难认定。在一些细小环节上难免出现偏差或不妥，有的可以即时得到纠正，有的却事后难以操作，一旦选举结果产生后，如何认定其有效性就缺乏明确的法律依据。

2、民主选举中的平衡基点：

村民直选法律运行的整体功能的有效发挥，关键在于其在适应社会发展的变化中求得自身内部结构的相互协调。因而，在实际中应重点把握以下几个方面的关系：

（1）需求与可能。任何社会关系都需要相应的社会规范加以调整，以维护正常秩序。村委直选的有序性也必须根据农村的客观需要，在收支平衡的运行中加以实现。一方面，村委直选具有通过一定法律规范实现广泛的利益需要。另一方面，乡村客观现实应具有支付法律运行成本的能力。因此，在规范民主选举过程中，应当充分考虑农村社会需求的各个要素对法律规定的制约作用及相互关系。

（2）效益与成本。在社会支付能力相对不变的情况下，法律的运行成本越低，那么它的效率越高。村级民主选举的法律效益，应以最低的运行成本来获取最佳的选举目的。使一大批素质较好、群众信赖的农民走上村委会工作岗位，是民主选举最直接的目的，从而来辐射农村经济的发展、社会的稳定，以实现长远的整体效益。

（3）周密与简便。于法周密和于法简便相结合的原则，是农村民主选举中法律运行的内在要求。村级民主选举的整个过程必须一环扣一环，法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场。但是受农村客观环境和村民文化心理素质的影响，从选举实践看，能达到同一选举目标，村民更乐于接受简单易行的选举方法。在有些地方推行的无候选人直选，之所以受到农村群众的欢迎，并且取得成功，组织严密、形式简便是一个重要的原因。

二、对于实行民主管理，首先要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度。

通常人口少且居住集中的村采用村民会议，而人口多且居住分散的村采用村民代表会议。明确规定村民代表会议的人员组成及其条件、职责、权利制定议事内容和议事规则，确定活动方式，活动程序和活动时间，并按规定严格执行。其次，要按照国家的法律法规和政策，结合本地实际，明确规定民主议事的内容，凡属村务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，征求党内外群众意见，按大多数人的意见实行民主决策，坚决纠正不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要实行民主管理，还要切实加强群众对村干部的民主监督。

调查中发现，古柳树村在自治方面做得比较好。一走进他们村委会的办公室，就能看到整整齐齐挂在墙上的各种规章制度，就如治保调节委员会成员，治调干部规定，治保调节信息员职责、帮教小组及其职责、护村队及其职责、禁毒禁堵宣传小组及其职责等等。从这上面来看，确实古柳树村的自治制度是比较完善的，而且操作起来还是比较规范。村里的负责人对我们介绍了他们平常的工作方式，方法。古柳树村是一个很大的村，总共有600多户，共2800多人，整个村的座落是比较狭长的。正是由于这个原因，要召开村民大会是很不容易实现的，因此村里决定什么大事情就通过召开村民代表大会来参考。三官村总共分成16个小分队，每一个小分队的队长要管理人员几十致上百人不等。队长是从他们队下由村民推选上来的，这点做得很民主。村里决定或是传达事情就是通过村长，书记等向队长们来共同探讨，具体的再由队长去负责实施他们队里的细节工作。在古柳树村村委会的外面有一个醒目的村务公开栏，上面详细具体的把村里的各项计划以及许多村里的开支，收入公布在上面。

第三篇：当前中国农村村民自治研究毕业论文

江苏省高等教育自学考试

（2013 年）

本 科 毕 业 论 文

题 目 当前中国农村村民自治研究 专 业 公共管理 主考学校 河 海 大 学 姓 名 李家宏 准考证号 050111252509 工作单位 江苏省苏州市工业园区吉矽精密科技 指导教师 李 轮 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日

摘 要 村民自治是农村居民根据法律自主管理本村事务的基层民主制度，是中国特色的社会主义民主的一部分，亦是在新的历史条件下农村治理的有效方式。村民自治其突出的特点是能够较充分显示其民主化、制度化的特点，它一经出现便显示其生命力，成为国家法律制度安排和群众积极参与上下结合的民主实践活动，并在广阔的乡村田野上迅速崛起，引发世人的关注。当然村民自治作为一个新兴的事物，在发展过程中会有一些自身的不足与缺点，但经过逐步的发展与完善，必将显示其强大的生命力。本文尝试从现阶段村民自治过程中存在的典型问题，并分析其成因，并尝试提出相应的解决措施。

关键词: 村民自治 发展完善

解决措施

目 录

第一章 绪论--------------1

1.1 研究背景-------------1 1.2 研究意义-------------1 1.3 研究现状-------------2 1.4 研究内容-------------2 1.5 研究方法-------------2 第二章 村民自治的形成与发展---------------------------3

2.1村民自治介绍----------3 2.2村民自治逐步形成------3 2.3村民自治的发展-------3 2.4 村民自治取得的成就---4 第三章 当前村民自治中存在的问题----------------------6

3.1民主选举存在的问题----6 3.1.1候选人提名不合理--6 3.1.2有选举无监督------6 3.1.3村民参与意识淡漠--6 3.2民主监督存在的问题----6 3.2.1被监督者权力过大--6 3.2.2村委会信息不透明--7 3.3村两委关系紧张--------7 3.4乡政对村治过度干涉----7 3.5家族势力对村民自治的影响-----------------------------7 第四章 村民自治存在问题原因分析----------------------9

I

4.1 民主选举问题原因分析9 4.1.1候选人确立制度不完善----------------------------9 4.1.2 缺乏监督机构----9 4.1.3 村民素质影响选举9 4.2民主监督问题原因分析10 4.2.1 村民实施权力方式不足--------------------------10 4.2.2 未形成信息公开制度要求------------------------10 4.3村两委职责不明------10 4.3.1村两委认识存在问题-----------------------------10 4.3.2村两委分工不明确11 4.4乡村法律关系不具体--11 4.5宗法文化和宗族势力的干扰---------------------------11 第五章 农村村民自治问题解决措施--------------------15.1推进民主选举--------13 5.1.1完善选举立法----13 5.1.2实施有效监督----13 5.1.3 提升村民素质引导积极参与----------------------13 5.2做好民主监督--------14 5.2.1限制村委会的权力14 5.2.2提升村委会管理透明度---------------------------14 5.3理顺村两委关系------14 5.3.1改善党的领导强化基层组织-----------------------14 5.3.2规范村两委职责--15 5.4明确村委会与乡镇法律关系---------------------------16

5.5提升村干部道德素质和村民文化素质-------------------16

II

第六章 结论-------------19

参考文献------------------19 致 谢---------------------20

III

第一章 绪论

1.1 研究背景

自上个世纪70年代末，安徽风阳小岗村用“包产到户”的方式拉开了农村经济的改革大幕，农村长期受到压抑的生产力得到巨大的释放，农业生产获得前所未有的提高，广大农民解决了温饱问题，农民的生活水平得到了积大的改善。但另一方面随着家庭联产承包责任制的推广和人民公社的解体，原有的乡村体制严重失序，以前由人民公社承担的一些经济、社会的职能如集体资产管理，人民的内部矛盾调解，社会治安等多个方面都出现了问题，正是基于上述原因，农民自发创造了一种组织体制——村民自治委员会。村民自治解决了农民吃饭问题和乡村生活秩序问题，开创了中国社会主义实践和建设的先河，但事物的发展都具有其二面性，农村发展和动力不足问题，特别是相对于城市发展的越来越落后等问题未能得到很好的解决。在中国人均耕地等自然资源有限的现实面前，农民、农村、农业靠单纯的种植业或养殖业，最多只能解决温饱，却解决不了发展问题。这必将拖累中国经济持续稳定增长，也将影响农村的全面发展和进步。

1.2 研究意义

村民自治是社会主义民主在基层的表现形式，村民自治的发展有利于中国的稳定与发展，是国家民主建设和人权事业发展的重要课题。村民自治,又称农村民主自治,是改革开放后,在我国广泛推行的以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的群众自治组织,也是推进我国民主政治建设的一项基础工程，村民自治改革与农村土地制度改革一样，最早也是源于农民的自创,从发展到制度化所经过的历程也与土地制度改革类似，但是却没有取得一样的成就。本文主要从村民自治的理论以及村民自治的制度规范来研究分析当前农村在村民自治过程中所遇到的困境，总结了我国村民自治制度的困境及其原因，并提出相应的对策建议。本文的研究对村民自治制度的实行、完善以及中国基层民主的建设具有一定的现实意义与理论意义。

1.3 研究现状

中国是个农业大国，村民自治制度作为基层民主在中国农村广泛实施，并取得了显著的成绩，解决很多农村现实问题，得到很好的反响。但同时其作为新生的事物又存在诸多不足，比如民主选举问题，民主监督，两委关系等诸多问题，村民自治需要进一步完善，需要通过完善法律法规等诸多方式加以完善、发展。

1.4 研究内容

通过查看村民自治现实中存在的问题，主要是通过列举现阶段村民自治存在的典型问题为着眼点，引出课题。并通过发现问题，分析问题，解决问题的思路对论文展开研究。

1.5 研究方法

本课题的研究主要采取文献研究法、理论联系实际等方法。文献研究法主要是用于村民自治制度的概括性研究,通过研究现存的理论,形成对村民自治制度的全面了解，然后确定研究方向。理论联系实际的方法贯穿于整个研究过程中,既能尊重事实,又能联系实际的解决村民自治存在的问题。

第二章 村民自治的形成与发展

2.1 村民自治介绍

村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。村委会由直选产生，一般3~7人，其主要任务是制定和监督执行村规民约，协助党和政府贯彻落实国家的法律政策，组织村办经济，维护本地治安，发展公共福利，人民协解，乡村文化事业等。

2.2 村民自治逐步形成

村民自治于19世纪80年代在中国产生并发展，它是农村经济改革与民主化进程的必然产物。农村村民自治是基层民主化的具体体现,它同人类任何活动一样，必须也只能在既定的历史条件下运行,并据此选择相应的方式和途径。

新中国建立以后的人民公社制度是适应当时中国的国情、治理乡村的一种很好的体制,但人民公社制度的退出给农村带来一定的混乱,农村呼唤新的适应乡村的组织或机制,经济上和政治上的变革促使广大农民迫切希望运用政治的民主权利来保证经济上的权利。1980年2月,广西宜山地区出现了由村民自发选举产生的村委会，组织农民自我组织、自我管理、自我服务,这一创举迅速得到国家的重视和支持。1982年宪法确立了村民委员会作为基层村民自治组织的合法地，1983年中共中央、国务院发出了关于《关于实行政社分开，建立乡镇府的通知》，明确要求在农村设立由村民选举产生的村委会,并对村民委员会的设立，职能，产生方式进行了初步规定，此后全国普遍撤销了生产大队，设立村民委员会。

2.3 村民自治的发展

村民自治在发展中逐步规范化，1987 年11 月，全国人大第二十三次会议通过并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，使村民自治作为

一项新型的群众自治制度在法律上正式确立起来。1990 年9 月，民政部发出了《关于在全国农村开展自治示范活动的通知》要求省、地、县、乡建立村民自治示范典型单位，推广村委会选举并建立村民代表会议制度。1998 年底，全国80% 以上的村民委员会建立村民会议,村民代表会议和村务公开制度，制定了村民自治章程和村规民约，确定国家级村民自治模范县范县(市、区)95 个，获得省命名表彰的村民自治模范县(市、区)561 个，村民自治在向广度和深度发展。全国农村普遍举行村委会换届选举工作。选举的民主化、规范化程度逐届提高，在实践过程中，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治体制框架初步构筑起来，从村民自治权利的萌生，村委会组织法的试行，再到村委会组织法的进一步完善，村民自治权在社会需要中产生，在基层行使管理公共事务的权利。

2.4 村民自治取得的成就

村民自治的推行，到“四个民主”的落实，初步构筑了一种新型的农村基层治理新体制，对加快我国民主政治建设进程，维护农村社会稳定，推动农村两个文明建设发挥了极其重要的作用。一是推进了农村基层民主政治建设。通过开展村民自治，培养了广大农民群众的民主习惯，增强了民主法制观念，构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主制度的框架，开辟了一条在党的领导下建设农村社会主义民主政治的成功之路，从而加快了农村基层民主建设的进程，有力地推动了农村政治体制改革与经济体制改革的相互配合、相互促进。二是促进了农村的社会稳定。通过开展村民自治，把选人、议事、监督的权力真正掌握在广大农民群众手中，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，从根本上促进了农村党风廉政建设和社会风气的好转，找到了一条化解农村社会矛盾、解决农村社会问题的有效途径。三是调动了广大农民群众的积极性。通过开展村民自治，实现了农民群众的自我管理、自我教育、自我服务，激发了农民群众的主动性、创造性，培养了农民群众的民主法制意识，加快了我国民主政治发展进程。四是推动了农村基层党组织建设。广大农村基层党组织在领导村民自治的实践中，经受了考验，得到了锻炼，积累了做好新形势下群众工作和处理复杂矛盾的经验，提高了战斗力。乡镇党委和村党支部在村民自治中有

效地发挥了领导核心作用，维护了大多数人的利益，威信大大提高。

第三章 当前村民自治中存在的问题

3.1民主选举的问题

3.1.1 候选人提名不合理

提名讨论的过程被简化，有些地方提名前就“吹风”或者暗示，指定范围。提名的讨论，范围小、时间短，多由领导干部讨论决定，选民的知情权不够。选民对选举程序不熟悉，对信息的掌握不够及时，很难在很短的时间内推选出自己的候选人。实际操作中候选人往往都是上级或村委推荐出来的。

3.1.2有选举无监督

村里的选举，是由乡镇一级组织实施的,缺少监督的机构，从候选人的确定到选举的实施，整个过程都是乡镇和村委会组织实施的，所以乡镇党委的意图往往决定了选举的走向，其间还可能也会动用一些不合法的手段，致使选择举往往流于形式、走过场，选举的结果从选举前就已内定好了。

3.1.3 村民参与意识淡泊

村民在现实中他们往往更注重眼前的利益，而很少会思考村里长远的发展。很多村民认为选举与自己无关，谁上台都一样，或者谁能给点小的好处就选谁，又或者随便由别人代填选票，自己不拿任何意见。在调查中发现，村民不会对他们认为空洞的，不会给他们带来实际利益的选举感兴趣，而只会凭借自己的直觉和近期能给他们带来多大程度好处的人投票。

3.2 民主监督存在问题

3.2.1被监督者权力过大

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民是村中大小事务的决策者,村委会只是决策的执行者,其行为应该对广大的村民负责。但在实际过程中，由于历史的原因，村委会成员以村官自居,习惯自己说了算，放不下手中的权力,常采用一些非常的手段维护手中的权力，而农村组织涣散、认识差异较大、人际关系复杂、村民的民主监督缺乏国家权力机关的依托,村民实际上处于弱势

群体，要想实施民主监督的权力需要付出很大的代价,所以监督作用发挥作用的高低取决于村委会成员的自律性和自决性。

3.2.2村委会的信息不透明

村委会实施对村里大小事务的管理，对各种信息的掌握比较充分，但没有将掌握的信息公开、透明化，作为监督主体的村民得不到准确的信息。他们得到的信息来自于或道听途说或捕风捉影，很难实施监督的作用，无法制约滥用的权力。

3.3 村两委关系紧张

村“两委”矛盾关系的表现方式往往有以下几种：

一、村委过度自治，支部放弃领导。在这种情况下，村委会的成员在村里是强人，拥有较大的影响力，村支部则处于弱势，难与村委会在能力上抗衡。

二、支部包办村务，自治功能弱化。在工作中，更多的恐怕还是这种情况。党支部长期以来掌握村中的绝大部分权力，尤其是政治和经济上的权力，推行村民自治后虽然部分权力有所弱化或受制约，但由于上级党委、政府的支持及历史形成的权威，他们的优势仍得以延续。

三、两委互不相让，村级组织瘫痪。在有些村，党支部和村委会分别由两派人员把持，他们谁也不服谁，但同时谁也“吃”不掉谁，各定各的调，各唱各的戏。在个别村出现了村党部与村委会不在一处办公，各有一套班子，互不相让，矛盾重重，勾心斗角的局在。

3.4 乡政对村治的过度干涉

乡村关系存在的问题主要是乡政对村治权的过度干涉。在乡村关系中，乡镇行政管理权占主导一面，乡镇政权对村民自治权的侵权是村民自治中存在的大问题。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助，村民自治也有利于乡镇的行政管理。乡镇的行政管理权与村民自治权最终目的是一致的，这在法律上规定十分清楚、明确，但实际工作时，二者又经常发生矛盾，其主要表现是乡镇政府不断扩张，加强对村委会的控制，随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自治权利，其实质是乡政侵犯了村治。

3.5家族势力对村民自治的影响

农村的家庭势力是村民自治建设中一股难以避开的社会力量，是在中国的悠久历史中长期形成的,对村民自治组织有效地运作具有一定的不良影响。一方面,家族势力能够分解村民自治组织的职权,使村委会的权威受到影响。另一方面,家族势力影响村委会的选举。因为家族人多势众,所以在进行选举的时候,他们就会一致对外,干扰村委会选举,选出对自己有利的村委会成员,于德才方面很少考虑，其结果是干扰了村民自治的发展。

第四章 村民自治存在问题原因分析

4.1 民主选举问题原因分析

4.1.1候选人确立制度不完善

《村组法 》规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员的候选人，但未规定具体提名办法，也未规定候选人产生后，必须要过多少天后才能正式投票选举，以使候选人能有较充分的时间对选民进行演讲宣传，使选民能够较充分地了解候选人。规定的不具体给实际操作带来了困难，给违规操作带来可乘之机。

4.1.2缺乏监督机构

在民主选举中，没有一个常设的机构的监督是发生诸多选举问题的主要原因。因为作为权力主体的村民因为没有及时的信息来源，没有自发组织的意识，导致他们不能发挥手中的权力，选举中的违法、违规现象不能被及时的发现，更谈不上及时制止、揭制。如果有一个常设的监督机构，并通过设定好的程序来监督村委会的选举工作，并及时向广大的村民反馈选举的进展情况，将村民的好的意见、建议反应乡镇、村委，那样选举中不合理的现象将会大大的改善，违规、违法现象将会得到较好的控制。

4.1.3 村民的素质影响选举

村民参与民主选举，思想政治素质和文化素质是关键，真正的民主制度得以实现的基本条件就是选民具有强烈的政治效能感和义务感，促使选民自主地参与政治、参与决策。村民在参与选举过程中，如果村民觉得自己有义务去参加选举活动，就可能导致他去积极参与选举，而且还可能促使他劝说其他村民参与选举。村民自身文化素质的局限也影响了村民民主能力的实现和发展，使得民主选举质量的提升有相当的难度。虽然说村庄是一个“半熟人社会”，民主选举并不需要高深的专业知识，只要农民熟悉、了解这些权利，无需太高的文化素质,就能很好地参与、行使民主选举的权利，但是如果村民能有较高的文化素质,其参与的热情和积极性势必提高，其政治参与的自觉性也会有较大的提高，其参与的影响深度和广度都会有质的差异。

4.2 民主监督问题原因分析

4.2.1 村民实施权力的方式不足

村委会的权力过大与村民自治权力不足有关，因为在村民自治过程中，作为村民自治代理人的村委会一直都是处于主体的地位，而作为村民自治法律意义上主体的村民却充当配角和点缀。现行的村民自制体制，村民没有有效有方式参与其中，由其是村委委员当选以后，更是缺少对其监督的办法。在村民自治的过程中，村民更多的是妥协和接受，而不是主动的参与，村民大会往往被村民代表大会与村委会会议取代，村民参与村民自治缺少有效的途径。

4.2.2 未形成信息公开制度要求

村民自治没有实施有效监督一个重要的原因是村委会的信息未公开化。因为作为村民自制主体的村民得不到及时有效的消息，就无从谈起监督，而村委会因为没有制度上的要求，也不愿主动公开相关的信息，其结果就是村委会暗箱操作，管理不民主，账务不公开。在没有监督的体制下操作，时间一长必然滋生部分村干部的不良习气，给村民自治带来不利的影响。

4.3 村两委职责不明

4.3.1村两委认识存在问题

一些党支部书记以党支部为核心的原则出发认为其是领导核心，认为村里的大事小情均应由其定夺。一些村主任从村委会是自治组织的角度出发，认为自己是领导核心而不是党支部，他们认为自己是村民选出来的代表村民的意志，而党支部只是少数党员选举出来的，不能与他们相提并论。事实上，二者的权力都是有依据的，村民选举赋予了村主任的权力，而中共的执政地位赋予了党支部的权力。二者都得到了民众的认可。而二者以不同的角度割裂了他们的统一性并使矛盾愈演愈烈。而这两种认识都有其片面性，一种只强调权力领导，忽视民主权力，认为党支部是核心，支部书记高高在上指挥一切；二是强调完全的民主，认为自治就是放任自流，无需党支部的正确领导。在现实案例中绝大多数都是支部书记过度行使自己的权力，从而导致村委会的弱化，极少数是村主任独断专行。

4.3.2村两委分工不明

一是村内存在重叠的问题，例如涉及村民利益的问题与本村重要问题会出现交叉，村民利益，理所当然由村委会主导处理，而本村重要问题又必须由支部主导处理，这就导致了两委的矛盾。二是存在界限不清问题，例如《村委会组织法》所规定的重要问题与非重要问题如何界定。以上这些导致了“两委”不能分清自己的职责和权力，在拥有同样决定权的问题上不知道该由谁来决定，这在实施中就导致了村主任和村支书的意见不一致。“两委”的矛盾在村民选举过程中显得更为强烈，由于“两委”在以村级组织和依法治国这两种不同参照物的同时都是村里的一把手，势必导致民主选举中“两委”的明枪暗箭，勾心斗角。

4.4乡村法律关系不具体

在村民自治中，关于乡镇政府与村民委员会之间的关系，《村民委员会组织法》只做出了相对原则性的一些规定，主要集中在第四条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”另外，第十五条、第二十二条的部分内容也是从侧面部分地说明二者之间的关系的。但是总的来说，这些规定都过于原则，难以操作，如村委会的哪些工作需要乡镇政府的指导、支持和帮助？这些指导、支持和帮助是必须的呢，还是可有可无的？乡镇政府应当以什么样的方式指导、支持和帮助？如果乡镇政府或村民委员会违反了相应的规定，那么应该怎么办？等等。各地关于村民委员会的选举办法已经相当具体和具有可操作性了，但是关于《村民委员会组织法》的实施办法中对乡镇政府与村民委员会的关系也仍然缺乏具体的规定。

4.5宗法文化和宗族势力的干扰

在中国，宗法家族具有悠久的历史传统，宗族是建立在血缘基础上的社会组织，宗族的血缘亲情不仅可以促进人际关系的融合，而且宗族领导人物具有较强的号召力，可以有效集聚资源，其对村民自治的影响主要通过以下几方面加以影响。首先，宗族势力影响村委会的民主选举。随着村民自治的不断深入，村民委员会的权力益加显现出来，这就使得许多有意当选的村民千方百计的设法通过各种资源拉选票竞争村委会的职位。基于宗族文化的影响和宗族利益的驱使，很多村民在进行投票的时候，往往更加看中候选人与自己家族关系的远近，而不是候

选人自身的能力。其次，宗族势力干涉村委会对公共事务的民主管理。农村的社会资源和物质基础相对比较匮乏，所以村委会在处理各种公共事务得时候，往往会有意识地与宗族合作，借助宗族的势力推动管理工作的顺利进行。而这样做的结果常常是村委会把自治权力“让渡”给了宗族，无形中削弱了农村基层党组织的战斗力，而提高了宗族的威信和地位。

第五章 农村村民自治问题解决措施

5.1 推进民主选举

5.1.1 完善选举立法

我们应制定一部全国统一的《村民委员会选举法》 ,用这部全国统一的法律来规范全国的选举活动，其益处很多：其

一、与《村民委会员组织法》相匹配，将有关选举的详细纳入其中，可包含候选人的提名，选举的实施，选举的诉讼以及监督等。其二，能够使我国推行村民委员会选举更加规范化、民主化。以此有效控制暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段破坏选举的行为。最后，可以为广大村民的选举权利提供更坚实有力的保障。

5.1.2 实施有效监督

民主选举需要有效的监督，否则腐败将得不到查处，弄虚作假现象得不到校正，做好有效的民主监督是保证民主选举实施的一个重要保障。

一、在选举期间设立监督热线，使选举中不合理的现象得以及时的反馈。

二、成立选举反腐办公室，接待处理选举产生中不合理现象，使不良现象得到及时有效的校正。

三、听取各个方面的声音，无论机关干部，选民及其它社会人士，只要反映情况真实，一经查实，将严格追究当事人的责任。只有对村民自治的过程采取有效的监督，使村民自治在透明的状态下运行，才能走上良性的轨道。

5.1.3 提升村民素质引导积极参与

一方面加大农村人力资本投资力度，强化思想政治教育，提高农民的文化素质和政治觉悟，通过农民自身素质的提高，从农村社会内部来促进农民参与民主选举的政治热情，以参与的广度来提高参与质量，从而在农村社会内部建立起内在强化机制，推进农村民主进程的健康发展。另一方面,党和政府应通过对外部环境的建立、改善和完善，为村民参与民主选举创造一个良好的外部制度运行环境，这包括从职能、权利和机构三个方面来共同构建起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村基层组织管理体制，并在实施过程中加强村民自治制度执行过程的监督，严格规范选举过程和各个选举环节，包括选举动员准备阶段、选举阶段和选举后续阶段。尤其值得指出的是，在村民自治制度的建设过程中，应通过选举制度的完善来净化选举竞争环境，坚决制止和严肃查处黑恶势力操纵和贿选行为，使整个选举活动依法、有序进行。

5.2 做好民主监督

5.2.1 限制村委会的权力

在村民自治中，由于历史原因，村委会的权力过大，而村民限制其权力的能力比较薄弱。要限制村委会的权力，从另一个方面看也就是增强村民约束村委会权力和的力量，消除少数干部以权谋私，独断专行，压制民主的行为。要实现这个目标，需要乡镇给予村民自治“指导，支持和帮助”,切实执行村民评议村干部制度，增强村民在选举后对村干部的约束能力。“本村五分之一有选举权的村民提名，可要求罢免村委会成员”,只要村党支部及镇党委、政府经调查后认为罢免的理由属实，应及时召集村民大会，投票表决罢免要求。只有保障村民在村民自治中权利，才能对村委会形成有效的监督，从而使村民与村委会的委托代理关系在均衡的状态下良性运转。

5.2.2 提高村委会管理透明度

村务公开制度是提高村委会透明度的主要办法。可以在群众习惯聚集的地方设立信息墙，村委会的财务要定期公布，接受村民的监督，村委会要确保公布信息的真实性，并接受村民的查询。村民委员会不及时公布应该公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向镇人民政府或县人民政府及主管部门反映，有关政府机关应该负责调查核实，责令公布，经查令确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

5.3 理顺村两委关系

村民自治的正常运行，在很大程度上依赖于规范协调的“两委”关系。村民自治过程中要妥善处理二者关系，改进党的领导，有效解决干预村民自治正常运行的问题，切实做好领导核心的工作。

5.3.1 改善党的领导强化基层组织

村民自治过程中，“两委”产生矛盾主要原因就是党支部过度的行使了自己 的权力，使权力集中统一，党支部书记成为协调组织的核心。改革开放的经验经证明，以个人为中心独断专行的治理方式是行不通的。现阶段，无论是从制度考虑还是从现实出发，党组织在村民自治中都扮演重要角色，要支持人民当家作主，一切工作都要以广大人民的根本利益为出发点，真正体现党的先进性。

党的领导不是越俎代庖，也不是包办一切，而是使人民更好的行使当家作主的权利。要彻底改变以往的代替人民做主的方式，相信群众，让群众走上一条充 分行使自己权利的道路，进而保障村民自治的正常稳定运行。领导方式转变的过程中还要加强基层党组织建设的力度，改变以往的官僚主义作风，心系农民群众，解决村民的实际问题。

5.3.2 规范村两委职责

在农村基层公共事物管理中，要解决“两委”之间的矛盾，必须从制度上合 理界定各自职权范围，使两个性质不同的组织各司其职。党的领导主要是政治、思想、组织领导，这也要求村级党支部一定要从村级具体日常事务中走出来，把 主要精力放在本村发展方向、组织指导、各级组织关系的协调上。村民能自行处 理好的问题，应由村委会在法律制度范围内自主处理。因此，制定各司其职的规 则是非常重要的。党支部的决策范围应是：如何更好地贯彻上级政府的方针政策问题；如何解决村级组织协调问题；如何改善自身建设问题等。村委会的决策范围应是：如何搞好自身发展生产更好的提高教育和社会服务问题；如何搞好本村公共事务和公益事业的问题。

村委会和村党支部问题的根源在于村党支部的单一权力，其权力是一种自上而下的授权，这种权力在很大程度上取决于政治职能和意识形态而不是选举。村委会的权力取决于选举，是村民自下而上的授权。而这种授权必然与党支部那种缺乏村民意识的权力出现矛盾。“两票制”是化解这矛盾的有效手段。“两票制”起源于山西河曲县，这种选举模式是把整个选举过程分为两个阶段，投两次票，一次是确定正式候选人一次是正式选举。在村党支部选举党支部成员时，把村委会的选举办法作了部分改进，把对村委会候选人的首次投票改成村民评议党员、推荐党支部候选人的 “信任推荐票”，并且规定，如果信任推荐票达不到投票人总数一半的，该党支部成员候选人将没有资格参加党内正式选举。可见，“两票制”能够有效地解决党支部与村委会在权威性和代表性上的反差问题。

5.4明确村委会与乡镇法律关系

鉴于目前实施的《村民委员会组织法》及相关的法规制度对于乡镇政府与村民委员会之间的关系的规定过于笼统，缺乏具体操作性，所以非常有必要修改现有的相关法律法规或者增补新的法律法规进行规范。具体来说，应该列举出有哪些事项需要乡镇政府对村民委员会进行指导、支持和帮助？有哪些事项是乡镇政府无权干涉的？在哪种条件下乡镇政府必须要对哪些事项提供支持、指导和帮助？如果乡镇政府越权干涉村级事务或在需要提供指导、支持和帮助时，村民委员会和村民应该怎么办？比方说，在村委会换届选举过程中，有的村委会主任拒不交账，个别地方的原村委会主任在落选后拒不交出村委会公章，这都影响了正常的选举和换届。在这种情况下乡镇政府是否应该提供指导，应该如何指导？如果乡镇政府拒不提供指导那么村民应该怎么办？由于缺乏相应的法律法规，就在实践中产生了许多困难。还有，当村民提出罢免村委会成员的提案而村委会拒不召开罢免大会进行表决时，乡镇人民政府应当及时帮助召集村民会议投票表决。但如果乡政府却拒绝帮助召集村民会议，并且宣布村民自行组织的罢免活动无效，使村民的民主权利虚置，这时村民应怎么办？。关于这些，多数省市的村民委员会选举办法对此却没有任何规定，使其成为法律法规上的一个盲点等等。像所有这些情况，都需要我们在修改、增补有关法律法规时考虑进去。

5.5提升村干部道德素质和村民的文化素质

要以人为本，以人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。村民自治是村民自己管理自己的一种方式，村民的道德素质影响村民自治的发展深度，而村民的道德素质又依赖于制度的道德化，没有制度的道德化，村委会成员个体的道德就是不稳定的，制度的道德化就会成为空洞的教条。首先，村民自治组织成员要具有为公共利益做出自我牺牲的精神。村委会需要运用村民集体授予的公共权力执行维护村民利益，以维护农村的公共利益、公共秩序。当乡镇政府的政策或行为侵害了村民公共利益时，村委会应该审视乡镇政府政策及其行为是否合理合法，努力维护村民利益，站在村民的角度思考问题。另外，村委会在处理村民之间、村委会与村民之间关系时，要以村民的公共利益

为重。其次,村民自治组织的成员应具有公平、正义的道德观。村民自治组织成员作为村民自治权力的主要行使者,要对自己提出非常髙的道德要求，在处理村务时保证公平正义，有效避免村委会的权力犯罪，协调好村支两委的关系。最后，广大村民应提高自身的文化知识水平。对于村民自治来讲,村民要提高自身的法律意识，只有法律意识提髙了，村民才能更好的监督村民自治委员会对权力的行使。同时，村民也要努力提高自己的道德水平，这样才也有利于构建和谐的村民自治组织，除此之外，村民也要提升自己的文化素质，这样才能在民主选举的时候选出真正能为民办事的村民委员，达到村民自治的和谐。

第六章 结论

村民自治是最普遍、最有效的基层民主自治制度,是基层民建设的重要组成部分,是社会主义新农村建设的主要路径,村民自治经过30多年的发展，取得举世瞩目的成就，有效地解决了农村公共事务的管理问题，使得农民的心声得以体现，农村正在有序发展，农民的精神文化生活水平有了显著的提高；但如本文中提及的，村民自治作为一个新兴的事物还存在很多不完善的地方，还有很多地方有待完善，推进与完善村民自治依然是一项长期、艰巨的系统工程。

参考文献

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致谢

首先，感谢我的论文指导老师李轮老师，因为自列论文列提纲开始，就由他给我作耐心指导、细到致建议，并在写作的过程中及时给予答疑解惑，使论文的写作得以顺利完成。还有刘爱莲老师，在论文开题报告时给予了指导性的建议，使论文写作少走了弯路；河海自考办的许老师、徐老师他们创办了QQ群，在群里实现资料共享，方便交流，在此一并表示忠心感谢！

2013-9-20

李家宏

第四篇：政论研究：中国农村村民自治情况的分析研究

中国农村基层干部，如村长等村级干部由村民投票选举产生的制度已经实施有20多年了，在取得成绩的同少，多多少少会存在一些问题。这种村民自治的制度性被广泛讨论。虽然存在着分歧，但是几乎所有人都一致认为，不论村民自治成功与否，它都不会对中国未来的政治体制改革产生什么影响。因为村民委员会毕竟只是农村居民的基层群众性自治组织，不是国家机

构的组成部分，怎么可能会对政治体制产生影响呢？本文不同意这种观点。我们认为，村民自治正在、并且会不断地对中国的政治体制改革产生重大影响，这些影响至少有以下三个方面：

一、村委会直接选举对选举制度的影响

村民自治的最重要也是最直观的一个特征就是，村委会干部由村民直接选举产生。尽管在村民自治的实际选举中问题很多，但人民直接选举的制度特征和模式已逐渐深入人心。受其影响，自1998年12月以来中国已有多个乡镇成功地实现了乡镇长由选民直接选举的尝试。村民既然有能力直选村委会干部，相关地方的试点也表明人民有能力直选乡镇长，那么按照这个逻辑，问题就来了：县市长能不能进行直选？省长能不能进行直选？地市级人大代表、省级人大代表和全国人大代表能不能进行直选？

到目前为止，中国的乡镇长直选并没有成为一种制度，甚至有人认为这是违反宪法和人民代表大会制度的，其他各级行政首长和地市级以上人大代表就更不可能进行直接选举了。那么，在不损害人民基本权利的情况下，为什么不能对中国的选举制度和人民代表大会制度进行改革呢？为什么不能对宪法相关规定进行修改呢？

目前认为直接选举不宜向更高层次扩展的理由主要有以下几种：一是否认直接选举的价值；二是认为选民素质还不够高，缺乏政治参与的能力；三是中国选民数量极其庞大，组织如此大规模的直选缺乏可操作性；四是违反宪法的相关规定。我们认为，这些都不能构成直选不宜向上扩展的理由。

首先，直接选举的价值应该得到肯定。

从信息经济学“委托-代理”的理论视角分析，间接选举要经过选民与代表间的一次或数次“委托-代理”行为。对于作为委托人的选民而言，在这个过程中他们的真正意愿会被过滤从而失真，并且委托次数与选民对代表的了解程度呈反比关系，委托次数越多，选民对代表的了解就越少，最后会出现选民不知应该选出什么人代表自己的现象。与之相对应的，直接选举自始至终是由选民直接参与的，真正实现了权利主体的亲自“在场”和“出场”[1]55，选民的意愿会尽可能原原本本地传递到代表或管理者那里，避免了信息失真。

另外，直接的表达渠道也能更好地维护选民利益，激发选民参与政治的积极性。对于作为代理人的代表而言，多层次的“委托-代理”会消解其应发挥的功能，将代表角色虚置，导致代理行为难以满足委托人的预期。直接选举出的代表和广大选民距离更近，能更真切的了解和理解选民的利益诉求，从而更深刻的认识到自身应承担的责任和应发挥的作用，扮演好代表这个角色。对于委托人和代理人诉求输出的对象———政府而言，直接选举的价值在于增强其统治的合法性。这种基于公民自愿、直接的意志表达形成的合法性基础，是维持现代政府稳定的巨大支持力量。

其次，认为选民素质不够高的观点站不住脚。

选民的受教育程度与政治参与能力之间并不必然呈正相关的关系。从历史上看，美国在200多年前就实现了直选，而那时美国人口的95%以上都是农民。印度1936年实行了省议会议员的直接选举，1947年独立后就推行全国范围的直接选举。当时印度国民的文化素质也不高，而且其中还掺杂着复杂的种族矛盾。

中国在上世纪50年代第一部选举法颁布时，党和国家领导人已经明确指出，我们将在较长远的时期内实现直接选举的大方向，在当时不宜实行主要是考虑到劳动人民大都不识字，文化水平太低，而且我国在历史上没有政治参与的经验和传统。对于一个新生政权而言，在没有任何理论和经验积淀的背景下全面推进直选很可能威胁到政权的稳定，因此这种选择是对的。改革开放后，邓小平在1987年曾指出：“……高层搞直接选举现在条件还不成熟，首先是文化素质不行。”[2]242这种顾虑反映了我国高层在决策上的谨慎态度。而今，中国改革开放30年来，人民生活水平有了很大提高，思想上也更多的受到现代民主政治思维和理念的影响。最重要的是近些年来人民在参与政治的实践中积累了一定的经验，民主政治素质随着国家经济政治文化水平的提高也在逐渐提高。至少，中国人民的素质不会低于200多年前的美国人民和70多年前的印度人民。因此可以想见，在中国未来的政治发展和改革中，直接选举所有各个层次的人大代表，直接选举各级政府的行政首长，应该可以进入考虑范围。

再次，人口庞大的问题可以通过技术措施来解决。

组织选举技术上的问题，可以通过一些具体措施进行解

第五篇：中国农村自治

1.5 来自基层民主制度自身的制约因素

发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。邓小平曾非常明确地提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”农村基层民主是广大基层干部和群众参与的社会政治活动，必须有明确的制度来规范。虽然《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基层民主制订了法律法规，但有些民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强。民主监督不能落到实处，群众有冤无处申，有意见无处提。由此可见，没有制度保障的民主是不可靠的。

1.6 来自农民政治素质普遍较低的制约因素

政治素质是公民在社会中所获得的关于政治活动的知识、能力、意识、心理、觉悟等方面的综合品质。其主要内容包括公民对政治现象及其规律的认识水平、参与政治活动的能力、民主意识和法律意识强弱等。目前，我国农村公民的政治素质普遍较低，主要表现为：一是公民民主意识淡漠。基层干部自以为是“地方官”，喜欢为民做主，不按民主程序办事，不重视群众意见。一般群众则受传统“良民”思想影响，不主动维护、行使,或干脆放弃自己的民主权利。部分群众对政治不感兴趣，认为那是领导的事，与平民百姓无关。二是公民整体法律意识不强。一些基层干部权力本位和人治思想严重，往往以权代法，使个人凌驾于法律之上。大多数群众不懂法、轻视法律，对法不感兴趣，认为法治就是人治，以致于违了法自己还不知道。三是公民对政治抱有偏见。有人认为官场复杂，为官则俗，以不问、不谈、不参与政治为高洁。诸如此类成为基层民主发展的严重障碍。我国农村基层民主的发展途径

发展基层民主的唯一途径就是要在党的领导下，依靠人民群众的不懈努力来消除这些制约因素，为基层民主的发展创造条件。

2.1 大力发展农村经济，为发展基层民主提供物质基础

正如分析经济发展水平对基层民主建设的制约时所述，民主政治建设需要经济发展来提供物质保障。在农村，就是要发展农村经济。要“大力调整农业结构，积极拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担，实现农民收入的持续增长。”同时，地方政府要结合本地实际，找出切实可行的办法，充分调动农民的积极性。培育农村市场体系，活跃农村市场，鼓励农户参与市场竞争。历史的经验教训说明，社会主义民主政治发展的最浑厚的物质基础是社会主义市场经济。因此，大力繁荣农村市场，不断提高农业生产的社会化、现代化水平是推动农村基层民主建设的实际步骤。

2.2 努力提高公民的文化素质和政治素质，为发展基层民主提供强大的内驱力

鉴于农村的科学文化水平和广大群众的政治素养不高，现阶段发展基层民主，就要着力提高人们的文化素质和政治素质，增强公众政治参与意识，发挥民主主体作用。当前和以后很长一个时期要做好以下几项工作：一是大力发展农村教育，把“百年大计，教育为本”的方针落到实处。实施素质教育，着眼于提高人的综合素质。农村的经济发展水平与不断增加的教育消费极不相适应，政府应增加教育投入，降低教育费用，保证适龄儿童受教育的权利。二是要培养和提高公民的民主法律意识。要切合农村实际，对村民进行适当的民主理论普及教育，培养与民主发展相适应的平等、公平、竞争等民主意识。同时，加强普法教育，使群众学法、知法、懂法、守法，重点要教育基层干部依法办事，杜绝行政违法的发生。三是普及政治科学知识，澄清人们对政治活动的误解。要让群众体会到政治发展对经济发展的重要作用，政治教育尤为关键，任重而道远。

2.3 建立和完善民主制度，为发展基层民主提供制度保障

推动农村基层民主政治建设，必须有明确的民主制度来规范。实践表明，农村基层民主建设的实际效果与基层各项民主制度的规范性成正比例关系。针对其存在的问题，江

泽民曾指出：“当前，重点是抓好村级民主制度建设，依法健全三项制度：一是村民委员会的直接选举制度。二是村民议事制度，村里的大事，都要经村民大会或村民选出的代表讨论，不能由少数人说了算。三是村务公开制度，凡是群众关注的问题，都要定期向村民公开，接受群众监督。”总之，要发展基层民主，就要用制度来保证民主的实现，将听取群众的意见、批评、建议制度化，用制度来保证民主渠道畅通。

2.4 县市、乡镇应认真履行指导职责，保证基层民主健康发展

县市、乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系，它们对村民自治要切实尽到指导、支持和保障的责任与义务。一是要依照现行的政策、法律法规，结合本地实际，完善自治体制，并监督《组织法》的实施落实。二是注重调查研究及时发现问题、解决问题。三是对村干部不依法办事、独断专横、破坏民主、打击报复的行为，要批评教育甚至追究法律责任。当然，县市、乡镇进行指导时，也有个权限问题，只有在《宪法》和《组织法》允许的权力范围内进行指导才是有效的和有力的。结束语

综上所述，当前我国虽然存在较多制约农村基层民主发展的因素，但这并不表明基层民主的未来一定是一片灰暗，前途可危的。只要能切合实际，实事求是，勇于创新，我们总能找到基层民主发展的可行途径。回顾历史可知，20多年来，农村基层民主建设取得了很大进步，不过相对于高度的社会主义民主来说，这还仅仅是起步的阶段。但我们必须看到，随着社会经济的发展，民主主体的文化水平和政治素质的提高，民主意识和民主能力的增强, 民主的制度化和法律化进程的加快，我国农村基层民主必将有更为可喜的进步。

参考文献〔美〕科恩． 论民主〔M〕． 北京：商务印书馆，1988列宁全集（第42卷）〔M〕． 北京： 人民出版社，1987邓小平文选（第2卷）〔M〕．北京：人民出版社，1994