2009年备考必看：申论考试材料阅读的应试方法

第一篇：2009年备考必看：申论考试材料阅读的应试方法

2009年备考必看：申论考试材料阅读的应试方法

作者： 发布时间：2008-11-26 09:53:11 来源：

申论考试的材料阅读，一般有以下两种阅读顺序。其一，先看文章，后看问题，再通过阅读文章来解答问题。这是考生常用的按部就班的阅读方式。其特点是有利于考生把握文章的主旨和作者的态度。但采用这种阅读方式的考生往往阅读速度较慢，因此难以在阅读时积极主动地预测文章内容。其二，先将问题看一遍，然后带着问题去阅读文章，最后答题。其特点是针对性强，节省答题时间，较适用于解答事实性和细节性的问题，但是解答主旨性用推断性问题的效果不明显。

考生要注意对给定材料的阅读是申论考试的基础性环节。申论阅读的核心是“读懂”，为了保证真正“读懂”给定材料，考生在阅读的过程中必须把握以下几个原则：

一、时间原则

过去申论考试一般提供1500字左右的材料，但2004年以后，中央国家机关公务员考试材料的字数达到5000～8000字。花多少时间去读这么多材料便成了一个首要的问题。很多专家认为应以40分钟为宜，但根据多次的实战考试经验，本书认为以30分钟最佳，因为申论考试时间看似宽裕，实则紧张，而且每次作答前都要草拟提纲，这实际上又是一次阅读，完全可以补充30分钟阅读没弄清楚的地方。

二、整体把握的原则

申论阅读往往会涉及很多材料，如何从总体上把握这些材料，得出中心问题，是申论考试的关键。只有全面掌握了材料，才可能全面概括材料，挖掘材料的主旨，制定全面、有针对性、可行性的对策，进而对问题进行论证。所以说整体把握的原则是阅读理解的基础，也是申论考试的基础。

三、筛选性原则

申论考试的材料庞大杂乱，其中可能包含着许多迷惑信息、多余信息。因此我们要在整体把握的基础上对材料的信息进行筛选，否则很容易陷入误区。如2000年的申论考试材料，提供的信息主要包括噪音污染引发纠纷的信息和法院审判陷入困境的信息。对于这两个信息，许多考生就没有从整体把握上进行筛选，有的将这两个信息都列为主要问题，有的错误的将法院的司法审判列为主要问题。可想而知，这将严重影响考试成绩。

申论考试提供的材料字数多，内容复杂，结构混乱，整个阅读理解的过程不是认字识词，为读而读，它需要考生完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定联系的事物、由材料内的事物联系到材料外的事物的思考。考生要想完全驾驭材料，至少要将材料读两遍，每一遍都有必须要完成的内容。

一、阅读第一遍——带着问题阅读，了解材料内容

(一)带着问题阅读

考生应先看申论要求中的问题，对整个材料有一个整体把握，清楚阅读方向，继而带着问题对材料进行阅读、分析，理清重点段落。也就是说，阅读是为了做题，阅读要有选择性，选择与问题有关的材料进行重点阅读。一般需要重点注意的内容包括：哪些材料能用在总结概括题型中，哪些材料与分析问题、解决问题有关。材料或是分析问题存在的原因，或是专家的分析，或是探索性的经验和做法，或是领导人的思路。选择出这些材料，也就基本达到了第一遍阅读的目的。

(二)了解材料内容——圈点画线、边注眉批；把握材料关键句；理解词意

申论考试提供的材料一般都为“半成品”，也就是说这份材料虽说不是原始材料的堆积，但也仅限于进行过一次初步的加工，因此这份材料可能会是逻辑顺序不十分明朗、内容分散的诸多信息材料的罗列和累积。材料的形式可以分作三类：第一，每一个小的自然段落表述一个信息；第二，整篇材料不分段落，所有信息混合在一起；第三，材料中虽然分有段落，但有些段落表述一个以上的信息。无论材料的形式、结构如何，第一步要做的就是理清脉络。

考生第一次接触申论材料，对材料的内容是完全陌生的，所以第一次阅读的目的是了解材料内容。阅读过程中要掌握的技巧如下：

1.速读。对于掌握阅读的基本技巧的考生来说，这一次的阅读速度应适当放快。

2.圈点画线、边注眉批。为加深对材料内容的印象，尽快理解材料的内容，考生对关键的词和句子应该边读边用自己习惯的形式做一个记号，例如：画圈、画线。对于主题内容一目了然的自然段、层次，考生可直接在后面用简短的词、句边注眉批。这样做可以减轻第二次阅读的负担，也节省了时间。

3.把握材料关键句。关键句在材料中的作用一般有三种：第一，提示段意。主要是段的起始句或结论性的句子。第二，提示材料中心、主旨、观点、情感的句子。主要是位于材料开头、结尾的结论性、概括性语句和段落的中心句。第三，提示材料脉络层次的句子。

4.理解关键词意。词是材料的基本元素，对一些特殊的词多加注意，正确认识，深入理解对理解整个材料至关重要。

第一，多义词。这里的多义词指在特定的语境中的特定意义，与一词多义不同，它的含义是不固定的，是根据不同的语境具有的特定意义，离开具体的语言环境，其意义就会发生变化。语境指的是语言环境，包括词语运用的时间、地点、人物、对象、场合、题旨、上下文等等。

第二，代词。代词在材料中的运用非常多，也非常灵活，指代的内容很广，例如：实词、短语、句子、语段，或动物、人、事物，以及其它复杂的概念等。

第三，重点词。对于意义比较重要的词语，先要理解词语所在句段的内容，从该词的基本意义出发，结合上下文做出合理的引申或推断，并将结论代入原文进行验证，要注意

从语段甚至材料内容出发进行分析。申论材料中的重点词一般表现为：根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、特征、实质、观点、认为、方式等等。

二、阅读第二遍——理清脉络

经过第一次阅读，考生对材料内容已经有了一个整体的了解，第二次阅读材料的目的就是：由感性认知上升到抽象理解。苏轼云：“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”生动、具体的直观可以给人以切身的感受，但如果不能总揽全局，便难以认清它的真实面目。所以考生在阅读时，既须“入乎其内”，又要“出乎其外”，只有这样，才能从具体到抽象、从现象到本质，达到更高层次的理解。这次阅读相对于第一次来说应属于精读。下面就理清脉络的步骤具体做一介绍：

(一)总结自然段

1.方法

每读完一个自然段落或层次，通过对该自然段的分析、综合，应在后面用自己读得懂的语句简练的将这个自然段的内容概括出来。概括方法有两种：

(1)第一种——关键句概括法

每个自然段所反映的内容有时会以提纲挈领的方式直接出现在段落最前方，即每段的第一个句子；或者以总结段落内容的形式出现在自然段的最后，即每段的最后一句话；有时也会在段落的中间起到承上启下的作用；有时一个自然段中会有两个以上关键句，每个关键句引领一个内容。考生需要全面把握这些关键句，然后整合、归纳出这个自然段的意义。由此我们可以看出关键句在理解材料内容方面的重要性，这也是为什么要求考生在阅读过程中把握材料关键句的原因之一。

(2)第二种——总结概括法

当自然段中没有关键句，整段只是以一种陈述事实的方式将信息罗列、记述下来时，就需要我们通过对这个自然段的内容进行分析、整合，然后归纳出这个自然段的意义。一般来说，每个自然段的内容相对较少，信息相对单一，所以能够比较容易概括出来。

2.技巧

圈点画线、边注眉批、把握材料关键句。虽然在进行第一次阅读的过程中就要求考生圈点画线、边注眉批、把握材料关键句，但因为第一次阅读时，考生对材料的把握不可能非常深入、细致，一定会有遗漏和未解决的部分，有了第一次的整体的了解，在第二次阅读时再来做这些工作就会比较全面。

(二)划分段落层次、提炼中心思想

1.划分段落的方法——合并同类

通过上面对各个自然段的分析，考生已经对材料内容有了比较系统的把握，接下来就需要利用合并同类的方法划分段落层次了。具体说，就是通过对材料上下文之间内容的比较、将阐述同一问题的自然段归在一段，进行分类和组合，理清材料的段落或层次，继而再通过对所划分段落层次内容的分析和综合，概括出各段的意义。在这个过程中也同样需要考生做简短有效的边注眉批。同时，考生要注意材料的不同角度与主题的一致性。申论材料虽然结构比较混乱、内容多且复杂，但所反映的主题内容一定是统一的。它们只是从不同的角度反映出这一主题思想，或者说是一个主题思想在不同角度的反映。

2.提炼中心思想的方法——透过表面分析本质

考生通过对各段之间、各段与全篇之间内在的逻辑联系，达到思想认识上的系统化，再通过整体系统的抽象和概括，就水到渠成的在脑海中归纳出了材料的中心思想。由此，考生完成了由表象向本质的过渡。每个材料的提出都有其特殊的意义，或赞成什么，或批判什么，或宣传某种思想观点，或驳斥某些观点，或介绍什么事件，或传播什么知识，或抒发什么感情„„总之, 无论从哪种角度来阐述,无论什么材料都有一个中心思想。要归纳概括中心思想，必须对材料有整体的把握，掌握整体和部分的关系，抓住本质，进行概括。了解阅读理解的方法，综合分析近5年的真题，我们发现，阅读理解并不困难，掌握基本阅读方法是基础，还要树立主动的阅读意识是关键。这是一种意识，软性条件，就看谁的意志力强，能坚持每天的计划，久而久之，主动的阅读意识就能加强，考试也就没什么可担心的。其实申论材料阅读说难也难，说不难也不难，就看我们自己能不能正确的面对这个问题，只要处理的好，这根本就不是问题。最后祝大家在09年有一个满意的结果。

第二篇：公务员考试申论备考：应试技巧

给人改变未来的力量

2015年国家公务员考试备考在即，江苏公务员考试网（js.offcn.com）帮您整合考情资讯，剖析疑难问题，聚焦时政热点，备战公考大敌。预祝广大考生在国家公务员考试中披荆斩棘，一举成“公”。

【导语】教学上我们常说一句话“教学有法，而无定法。”学习也是一样的，总是要因人而异。不过走马观花、朝三暮四永远不是上策，唯有精益求精追求您设定的目标，才会有所斩获。今天为大家介绍一下申论考试的应试技巧。

(一)注重平时知识的积累

申论考试是多种知识的综合考核，平时要做到“厚积”，考试时才能“薄发”。所以，平时要注意生活的积累，注重分析综合能力的训练，重视知识的积累;要加强语言表达能力、文章结构能力和逻辑思维能力的训练，以使自己的思想观点能准确简洁地表达出来。

(二)认真审题

审题至关重要，一定要用足够的时间认真仔细地阅读给定材料。在阅读材料方面下的功夫不够，就不可能正确地概括出

主题，当然也就不可能提出确切的对策和方案，所进行的论证也就是无源之水、无本之木了，当然就不会取得好成绩。

(三)注意限制性要求

申论考试的限制性要求有以下几个方面：

1、背景材料的限制。不管是概括主题、陈述看法，还是提出方案、进行论证，都应局限于试卷上给定的材料，不得离开给定材料所反映的问题去随意发挥。

2、题干的指令性要求。例如，有的是“概括要点”，有的是“概括主要问题”。前者要求抓住给定材料所反映的情况，把主要问题是什么概括出来，后者则要求把给定材料所反映的情况梳理清楚，予以概述说明。

3、字数的限制，这是对应试者归纳概括能力和文字表述能力的要求。申论考试中，每道题都有具体的字数限制，应试者切不可随意增减字数，否则会影响成绩。

(四)注意材料设定的“虚拟身份”问题

申论写作行文的出发点的规定，是对怎样提出问题和怎样解决问题的要求。申论考试时，要注意题目为你设定的“虚拟身份”，然后再作答。方案和对策的提出，与对策人的身份地位密切相关。对策人的身份、地位不同，所提出问题的角度乃至语气表达就不同，一旦忽略了，就会所答非所问。

(五)方案要有针对性和可操作性

构想方案要注意以下三点：一是问题要有明确的归口，即有直接解决问题的政府部分或职能机构去处理与落实;二是要有解决这些问题的具体步骤办法;三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。方案要合理、具体、便于落实，切忌脱离实际地坐而论道。

(六)写作中要注意论点正确，论据充实，论述深刻

通常，文章的结构应开门见山直截了当地点明论点，运用概念、判断、推理的逻辑形式，结合有关材料反映事物，揭示其内在联系、本质与规律，阐明主张。论证过程应清晰，层次分明，条理清楚，结构严谨。

(七)文章应以说明、陈述、议论等为主体

申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主体，以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能脱离材料和题目要求将论证性的议论文写成抒情性散文或记叙文。

(八)适当做些模拟试题

临考前适量做些模拟题，有以下两方面的好处：一是可以把握各类题型的答题角度和技巧;二是可以对试题的总体设计、考试时间的安排、做题速度的掌握等做到心中有数。

(九)卷面书写工整，无错别字

这两种情况在阅卷中都是要酌情扣分的。书写质量直接影响到应试者思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，但潦草的字迹无法让人了解文中的内容，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生“质量较差”的先入为主的印象。而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整，规范用字是申论写作的一个重要条件。

最后，以上是同学们进行申论答题时应该注意的九点，有则改之，让自己在备考阶段不断完善能力与技巧，并在最后的考试中取得优异的成绩。

第三篇：申论考试内容和应试方法

申论考试内容和应试方法

申论考试内容和应试方法

申论，取自孔子的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。它既有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文形式。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。

申论考试“主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。”考试形式既严格又灵活，要求考生摒弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分发挥自己的潜力，施展自己的真才实学。

申论考试的特点

首先，申论考试的背景材料具有普遍性。公务员录用考试比较注重对应试者实际能力的考查，而且内容并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及。申论作为国家公务员考试的一种形式，又刚刚开始实践，考试试题一般较为规范，不会出现偏差。这主要表现在试题的表述明确，涉及的内容和观点都不偏颇，没有争议，每个考生应该都能有论而发。对于一些难以定论的问题，尤其是争论激烈的前沿问题，一般是不会考的。这样，考生在准备时就不必面面俱到，涉及过多。

其次，申论的题目有很强的针对性。虽然申论考试题目的背景资料涉及面广，内容复杂，但是重点突出。针对性和可行性是申论考试中两个基本要求，认识和抓住了这两点，才算真正领会了申论考试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴、鞭辟入理地建构思路和完成论证。因此，考生应认真仔细地阅读给定资料，不要匆忙提笔作答和写作，在把握资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽管洋洋洒洒，长篇论道，但却不得要领，事倍功半。

申论的考试内容

申论考试的结构比较规范，清晰明确，首先给定一篇（或一组）1500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求作题。其答题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案，在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。

申论考试的解题环节和方法

申论考试的全部过程，可以归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要的环节。

阅读理解给定资料是申论考试最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上位在首要，不容滞后。申论考试的时间应该说是比较充足的，考生应该也完全有必要拿出一定的时间（一般需要40分钟左右）来仔细阅读给定资料，以求真正理解和掌握资料的叙述思路和内容实质。只有读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。

概括主题是一个重要的承上启下的环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础。若是主题概括不准确或是不够全面，下面的程序也就很难进行了。

提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，在这一环节中必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。

进行论证是申论考试最后一个环节，在一定意义上，它才算是申论的真正开始。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地书写。这不仅因为它的字数要求多，分值高于其他部分，更重要的是，论证才是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。

论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，最好事先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，行文流畅，并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本要求和规范。

参加申论考试的注意事项

1．认真审题。考试时要注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快。一定要拿出足够的时间认真仔细地阅读给定资料，也就是说，审

题至关重要。在这个过程中，要先理清资料的逻辑联系，抓住一个复杂事件的主要问题。然后，要把握住给定资料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是提出的对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性；搞清给定资料所提供的环境、条件，所提出的解决问题的方案才有可行性。

2．紧扣材料答题。一定要注意申论

考试的限制性要求，即无论是概括主题，陈述看法，还是提出对策，都限于试卷的给定资料，而最后的论证，也是在前述基础上，就给定资料和从中概括出的主要问题及其解决方案进行阐述和论证（要在概括的基础上自命一个题目进行论证）。切忌脱离给定资料，随意联想和发挥。

3．注意限制要求。申论考试中对字数是有限制性要求的。概括给定资料所反映的主要问题，一般要求在150字以内；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数一般不低于要求字数的10％，否则要扣分。另外，答题应该简洁，做到要言不繁，切中要点。这种要求其实也是从一个侧面对应试者阅读能力、归纳能力、概括能力、文字水平的综合性测评。应试者不要因在这方面没有给予足够重视而影响考试成绩。

4．临考前做适量的模拟题。申论还是一门新的考试科目，许多人并不清楚。应试者藉此可以了解考试试题的总体设计、考试时间的安排，把握做题的速度，并且熟悉、掌握各类题型的答题角度与答题技巧。有备而来，在考试现场不致手忙脚乱，影响临场发挥。

第四篇：申论备考常识和应试技巧

申论备考常识和应试技巧

二、申论考试的应试技巧

（一）注重平时知识的积累

申论考试是多种知识的综合考核，平时要做到“厚积”，考试时才能“薄发”。所以，平时要注意生活的积累，注重分析综合能力的训练，重视知识的积累；要加强语言表达能力、文章结构能力和逻辑思维能力的训练，以使自己的思想观点能准确简洁地表达出来。

（二）认真审题

审题至关重要，一定要用足够的时间认真仔细地阅读给定材料。在阅读材料方面下的功夫不够，就不可能正确地概括出主题，当然也就不可能提出确切的对策和方案，所进行的论证也就是无源之水、无本之木了，当然就不会取得好成绩。

（三）注意限制性要求

申论考试的限制性要求有以下几个方面：

1、背景材料的限制。不管是概括主题、陈述看法，还是提出方案、进行论证，都应局限于试卷上给定的材料，不得离开给定材料所反映的问题去随意发挥。

2、题干的指令性要求。例如，有的是“概括要点”，有的是“概括主要问题”。前者要求抓住给定材料所反映的情况，把主要问题是什么概括出来，后者则要求把给定材料所反映的情况梳理清楚，予以概述说明。

3、字数的限制，这是对应试者归纳概括能力和文字表述能力的要求。申论考试中，每道题都有具体的字数限制，应试者切不可随意增减字数，否则会影响成绩。

（四）注意材料设定的“虚拟身份”问题

申论写作行文的出发点的规定，是对怎样提出问题和怎样解决问题的要求。申论考试时，要注意题目为你设定的“虚拟身份”，然后再作答。方案和对策的提出，与对策人的身份地位密切相关。对策人的身份、地位不同，所提出问题的角度乃至语气表达就不同，一旦忽略了，就会所答非所问。

（五）方案要有针对性和可操作性

构想方案要注意以下三点：一是问题要有明确的归口，即有直接解决问题的政府部分或职能机构去处理与落实；二是要有解决这些问题的具体步骤办法；三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。方案要合理、具体、便于落实，切忌脱离实际地坐而论道。

（六）写作中要注意论点正确，论据充实，论述深刻通常，文章的结构应开门见山直截了当地点明论点，运用概念、判断、推理的逻辑形式，结合有关材料反映事物，揭示其内在联系、本质与规律，阐明主张。论证过程应清晰，层次分明，条理清楚，结构严谨。

（七）文章应以说明、陈述、议论等为主体

申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主体，以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能脱离材料和题目要求将论证性的议论文写成抒情性散文或记叙文。

（八）适当做些模拟试题

临考前适量做些模拟题，有以下两方面的好处：一是可以把握各类题型的答题角度和技巧；二是可以对试题的总体设计、考试时间的安排、做题速度的掌握等做到心中有数。

（九）卷面书写工整，无错别字

这两种情况在阅卷中都是要酌情扣分的。书写质量直接影响到应试者思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，但潦草的字迹无法让人了解文中的内容，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生“质量较差”的先入为主的印象。而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整，规范用字是申论写作的一个重要条件。

公务员考试申论的文体：议论文构思方法

议论文的构思方法归纳起来主要有以下几种：(一)联想法

有些事物，孤立去谈，易平淡、枯燥，如果展开联想，由这个事物想到与之相关的另一个事物，在它们的相互联系中，去突出事物的特征，发掘事物的本质，这样不仅可以使议论更深入，而且可以使思路变得活泼而开阔。

除了古今联想以外，还可进行类似联想(有相似的特点或本质)、对比联想(有相反的性质)、因果联想、连锁联想等等。(二)分类法

看到比较抽象的论题，笼统地谈，议论就很难展开。这时候我们可以考虑将所要讨论的事物分一分类。

比如对“友谊”一词，我们并不陌生，但难以深层论述。这时，我们可将不同类型的友谊分一分类，这样就可打开思路。友谊，按不同时代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃园结义”式 的反映封建伦理道德的友谊；“基督——博爱”式的资本主义社会中的友谊；以马克思和恩格斯为典范的无产阶级的革命友谊。按不同的目的，可以分成为了一个人或几个人的利益而建立的友谊，为了阶级、国家、民族的利益而产生的友谊。

按不同的性质，可以分成在共同的奋斗中，互相深刻了解建立起来的友谊；在一起吃喝玩乐中，互相吹吹拍拍建立起来的“友谊”。

按不同的内容，又可以分成，在你工作遭受挫折时给你帮助，生活遇到烦恼时给你安抚的友谊；在你一帆风顺时给你捧场，在你自鸣得意时为你叫好的“友谊”；“患难相共、生死相托”的友谊；“利则相攘(偷窃)、患则相倾(坑害)”的“友谊”；君子之间“淡淡如水”的友谊；小人之间“甘言如饴”的“友谊”……

有了分类，可供议论的内容一下子变得丰富多了。分类，不仅打开了你的思路，而且使你看到了问题的深入。由此看出，分类法是从各个不同角度来认识事物的性质，把那些抽象的论题具体化的一种方法。(三)层递法

是一种把论题加上其他成分，进行变形思考的方法。有些概念比较抽象，如果只就这个概念来谈就很容易使议论空泛、不深入。这时候，可以考虑采用“层递”的方法，缩小议论，使文章层层深入。

层递法可分两种方式：一种是增加定语，随着论题不断增加定语，文章的思路便不断向前发展，议论的范围就不断集中到更小的范围之内。比如《谈奋斗》这样一个题目，第一层可以泛谈“奋斗”，第二层增加成分，谈“青年的奋斗”，第三层继续增加成分，谈“二十世纪中国青年的奋斗”；另外一种方式是扩展论题内容，把一个抽象的论题具体化，从而使文章思路更开阔、论述更全面。比如《论学习》这个题目，就可以先谈“学习的目的”，其次谈“学习的兴趣”；再次谈“学习的规律”；最后谈“学习的方法”等等。

注意使用层递法时，第一种情况不要出现论点转移，第二种情况增加成分以后的概念只能作为分论点，不要造成论点不集中的情况。

（四）阐述法

即在论证过程中对论据进行阐明、解释，把论据中蕴涵的借以证明论点的内容揭示得更鲜明、更充分。可借助于这一方法打开思路。

例如，邓拓的《不要秘诀的秘诀》中，曾引用南宋人陈善在《扪虱新话》中的一段话来论证读书不能求助于“秘诀”，而须自己下功夫：

“读书须知出入法。始当求所以入，终当求所以出。见得亲切，此是入书法；用得透脱，此是出书法。盖不能入得书，则不知古人用心处；不能出得书，则又死在言下。惟知出知入，得尽读书之法也。”

接着作者作了如下阐释：

用现在的眼光读这一段文字，也许觉得他的见解很平常。然而，我们要知道，陈善是南宋淳熙年间，即公元十二世纪后半期的人。在那个时候他就能够提出这样鲜明的主张，也算是难能可贵的人。他主张要读活书而不要读死书，就是说要知入知出；要体会古人著作的精神和实质而不要死背一些字句，就是说要体会古人用心处而不可死在言下。不但这样，他还反对为读书而读书的倾向。他主张读书要求实际运用，并且要用得灵活，即所谓“透脱”。你看他的这些主张，难道不是一种反教条主义的主张吗?他的这个主张，过去很少有人注意，因为他的声名远不如朱熹等人，但是他根据自己读书的经验而提出了这种主张，我想还是值得推荐的。

作者通过对一段文言文的阐释，借以阐明了自己的观点。我们也可以对一些难以理解的观点进行条分缕析的阐述，以使观点鲜明、突出。

（五）反弹琵琶法

对于有些似成定论的问题，如果仔细分析一下，你就发现未必恰当。这就需要我们拿出破旧立新的气魄，推翻传统的看法，提出新的见解。这种逆向思维出新意的方法，我们称之为“反弹琵琶法”，它可以打破陈旧观念，使新的观念出台。

比如“近朱者赤，近墨者黑”是千百年来流传至今的名言，似乎是不可移易的真理，仔细研究一下就会发现，这个观点意在强调环境对人的影响作用，但外因总是要通过内因而起作用的，因此在一定的条件下这句话是不对的，是有一定局限性的。这样我们就可以写出《近墨者未必黑》这样的文章，来阐明我们的观点：每个人都应加强自身修养，做到出淤泥而不染，濯清涟而不妖。

不过大家在运用反弹琵琶法时，要注意不能刻意地标新立异，而没有事实根据，那样就不是思路的创新，而成为哗众取宠了。

公务员考试申论热点：女公务员着装规范不是小问题

之所以要谈谈女公务员着装规范这个小问题，是因为浙江省一些部门开始把这个问题提上议事日程了。

据《东方早报》9月1日报道，吊带衫、露背装、紧身裤这类性感的衣服，浙江档案系统的女公务员在上班时不允许再穿了——近日，该省档案局颁布全系统《女公务员办公礼仪规范》，在着装、语言、交往、行为4方面对女公务员提出了要求。据悉，制订专门针对女公务员的礼仪规范，在全国还是首次。规范把“服饰美”摆在第一条，要求女公务员的“办公服装应合乎身份，庄重得体、朴素大方，忌过于前卫招摇，在一定程度上体现自身修养与素质”。同时规定，在工作中及正式场合，着装不应过于单薄紧身，内衣不应外露，佩带的饰物以少为好。

这次浙江又开了全国先河，而且是关于女公务员着装规范问题，这个头开得好！因为在办公室工作里的着装，虽然是个小问题！却确实有必要重视并规范一下了。曾几何时，办公室里的着装问题，主要是针对男性的。一些男同志穿着过于随意，对机关部门的形象产生了一定的消极影响，于是一些有针对性的规定诸如不能穿拖鞋、背心、西装短裤进办公室等等便提了出来。几年下来，这些现象便渐渐在机关中消失了。但随之出现的一种新的现象，让人们感觉到这个社会变化之快，那便是女公务员的着装问题。现在到机关大院里看看，一些女性的时髦前卫，绝对不亚于大街上的流行色，着实让人大跌眼镜：衣裳是越来越短越来越小越来越薄，裤子或裙子也长不到哪儿去，还有踢踏踢踏响彻走廊的拖鞋声。呵呵！以往男性有过的缺点，现在又以另一种类似的形式在女性身上表现出来了！

办公场所不是随便逛逛的超市，也不是休闲的娱乐场所，女性公务员的着装不能过于随意化、个性化。虽然这仅仅是解决外表方面的小问题，但必须从解决这些小问题着手。“小处不可随便”，女公务员的整齐、稳重、大方，是非常重要的。人们对女公务员的第一印象，大多是从服饰开始的。从解决着装问题着手，进而解决在女性公务员中存在的其他各方面问题，也许是一个非常好的突破口。

另据报道，浙江省档案局的《规范》还在语言、交往、行为方面对女公务员提出要求，如“工作或日常交谈中应自觉使用文雅词，回避不雅之词，更不能讲黑话、黄话、怪话”；接待来宾、听电话、要求他人帮助时应使用“请”、“谢谢”等专用语；与外界人士交往时不忘维护政府形象与个人形象，注意举止等。

办公室的女性，跟上时代的步伐是应该的，但不能过于时髦。对女性公务员的着装进行规范，确实有必要。

公务员考试:申论中概括主题的能力要求

1．分析理解能力

一般来说，分析是以具体材料和事实为基础的，是从思维的具体到思维的抽象。由于所分析的内容丰富、形式多样，在实践中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和过程分析方法。限于篇幅，此处我们不多做赘述。分析与理解能力是人思维能力中非常重要的一种能力，也是申论考试着重考查的能力之一。从思维学意义上说，分析与理解能力在人的思维活动中意义重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律。

面对申论资料，我们需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。在实际应考过程中，要注意以下几点：

(1)要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的。包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能是差别甚大的，这就需要考生抓住主要矛盾，有所侧重有所选择，仅仅根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。

(2)要充分考虑材料包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走极端。这样说不仅是因为在回答本部分概括内容时需要涵盖不同方面，对于后面的提出方案部分，尤其是议论部分，都有基础性的作用。2．综合概括能力

分析，是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把对事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后深人到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合，而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。就应对考试而言，概括通俗地说就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。当然，这里的慨括和归类与专门的科学研究不同，既不可能又不必要对各种事物都进行完全的归纳性研究，更多的时候是对事物或事物的部分属性作分析和概括，因此要求考生必须立足于给定资料进行整理，又跳出资料予以归纳。

分析与理解能力，综合与概括能力，说到底，也就是综合分析能力。这里所说的综台分析能力，应通过下面具体的阅读目的和阅读行为来体现：

第一，应弄清“材料”反映的问题。

第二，善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。

为此，必须了解、熟悉申论测试材料的特点。

从内容上看，申论测试的材料有两种类型：第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题．以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。例如，2000年国家公务员录用考试由12则“子材料”合成的申论测试材料(某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司的事情)便属于这种类型。第二种，材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发性事件，也可能是久积未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些相似，但决非是成型的新闻综述。例如，2001年国家公务员录用考试由11则”子材料“合成的申论测材料(PPA事件在全球引起的反响)，便属于这种类型中的前一种情况，即”突发性事件“类。从材料的组合形式上看，申论测试材料是由诸多信息”拼合“而成的。这些信息(无论是客观陈述的，还是评析议论的)都具有相关性或连带性，但有些之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇文章，各则“子材料”的码放，可能是错落、杂乱的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。

申论对考生提出的综合概括能力是基本的要求，也是比较合理的要求，能考查国家公务员所必须具备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。

公务员考试:申论中阅读材料的能力要求

阅读材料要求的首要和基本的能力就是阅读能力。阅读能力是读者运用自己的知识、经验和一定的方法顺利地进行阅读文字的能力，是由多种因素组成的复杂系统。主要包括以下几种能力：

1．认读语言的能力

认读语言的能力，就是对文字符号的感知能力，即对阅读材料中的单字、词语、句子的认识能力。它是最基本的阅读能力，是整个阅读过程的基础，也是阅读的最起码要求。

顺利进行认读的心理特征，主要有两项：一是视读的广度，即视知觉范围的大小；二是认读的准确度，主要表现在对一些音形义混淆、容易错读、错写的字以及对同义、反义词的辨析等，同时注意在认读时避免增字、减字、重字。读得准确，不仅能锻炼语言感知能力，而且能促进对语言的理解和记忆等。2．理解语言的能力

理解语言的能力是在认读的基础上，对阅读信息进行消化、加工的能力，它是阅读能力的核心，衡量阅读能力最主要的是看理解能力。

理解语言的能力包括了如下几个方面：理解词语的能力、理解句子的能力、理解语言结构的能力、理解文章表达方法的能力等。整个理解过程是按照从对语言形式到对语言内容的理解；从对部分的理解到对整体的理解；然后在这个基础上加深对语言形式和部分内容的理解这样的规律来完成的。在这个循环往复的过程中，从字词句人手，经过判断和推理，抽象与概括的思维活动，达到对材料主旨理解。3．评价语言的能力

评价语言的能力指对阅读材料的体验和评价能力，包括从材料的思想内容到表现形式、语言文字、写作风格等进行评价，就是能从评价的角度进行阅读。4．应用语言的能力

应用语言的能力指经过阅读后，将获取的种种信息加以灵活使用，以获得一种新的知识的能力。应用语言的能力的最大特征是由此及彼、举一反三。这是一种较高的思维活动，需要掌握精读、速读、浏览、质疑、比较等方法，具有独立性和研究性。

5．一定的阅读速度

阅读速度-就是在单位时间内阅读的文字量。阅读速度是阅读能力所不可缺少的。尤其是现代科学技术飞速发展，文字信息浩如烟海且增长的速度越来越快，阅读的内容急剧增加，必须有较快的阅读速度与之相适应。阅读速度在申论考试中尤为重要．因为申论考试是有时间限制性的考试，必须在规定的时

间内完成一定的阅读量，即用大约40分钟的时间阅读1500字左右的文字。所以阅读速度也是申论所要考查的能力之一。申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读能力基本是相同的。只是更侧重加工分析方面的能力。就是在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几类材料，把分散事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物，这样反反复复的思考。

阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事；阅读理解能力强。还表现在善于处理各类材料，也就是善于把握事物之间的联系；善于区分是同类问题还是不同类问题，是同一层面上的问题还是不同层面上的问题；善于区分主次、轻重、缓急；善于发现同中之异．

也善于捕捉异中之同；善于发展、辩证地看问题，善于根据不同的具体情况研究问题，既善于一分为二，也善于适当地合二为一。

2004最新申论模拟试题及参考答案(1)

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料

在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部，江苏、山东、浙江等东部省份的用人单位“满载而归”自然高兴，而那些急需补充师资的陕西偏远地区甩人单位可真急坏了。师范毕业生较多“东南飞”

高校连续几年扩招，高中生源也增加了20％至30％，高考又实行”3+X”改革，使陕西一些中学缺少语文、数学、外语教师的矛盾更扣突出。

采访中，从教育的主管部门到学校负责同志都表现出对陕西中学师资缺乏的担忧。

陕西省教育厅师资与师范教育处处长张宏民接受记者采访时表示：“目前，陕西省各地都缺中学教师，不光偏远的地县缺，西安市也缺。如果不尽早解决师资问题，陕西将面临中学教师断档的危险。”

据悉，今年陕西师范类大学毕业生就业情况非常火，语、数、外、计算机专业师范本科毕业生，供求比往往在1：10以上。而以前人们心目中的热门专业，如法律、新闻、旅游管理的毕业生就业形势严峻，有的重点大学上述专业还存在着分配难的问题，不少非师范类高校毕业生放 弃原专业应聘到学校做教师。

陕西师范大学是陕西省惟一国家重点师范大学。记者在陕西师范大学采访时了解到，该校今年有1890多名毕业生(有凹％考取研究生)，多数毕业生到中学任教。目前该校已有51％的毕业生签约，签约的毕业生中，2／3选择了江浙、广东等东南部经济较发达地区，1／3留在西安市、宝鸡市的高校和重点中学。陕西师范大学毕业生就业指导中心主任张弛接受记者采访时说：“陕西师范类高校毕业生人才外流情况比较严重。我们目前只能保证陕西地、市一级用人单位能分到陕师大的毕业生。计划经济体制下，陕师大在西北5个省份招生、分配，我们还能保证侠西县一级分到我们的学生；现在面向全国招生，就业实行双向选择，各种因素作用，满足陕西偏远区县用人单位的需求很困难。”

毕业生：“不求所在，但求所用”

“工作条件、生活环境、发展空间，都是我们就业时必须考虑的因素。”在陕师大的校园里，几名应届毕业生向记者讲述了他们离开陕西、签约东部的想法。他们说，东部用人单位“引才”观念新、机制活。山东、江苏一些单位为了“抢”人才，去年11月就纷纷来陕师大招人，宣传广告上明确写出毕业生到单位的待遇问题，有的直接标出”年薪、待遇面议”；有的还邀请毕业生先到当地考察，再做决定；有的承诺提供一定数量的研究经费和搬家费，解决户口和住房，工作后还组织定期培训，每年有公费休假。这些优厚的工作、生活待遇给年轻人今后提供了比较大的发展空间。相比之下，陕西一些用人单位的人才观念、机制还比较落后。很多陕西的用人单位今年2月才到学校招人，虽然有，的地县打出“老乡牌”很吸引人，但不明确告诉学生分配的具体学校，户口落不下，心里没谱谁敢去呢?有的同学说，趁年轻想做一番事业，可偏远地区工作、生活条件相对较差，缺少科研的仪器、设备，国家分配的研究课题又少，有的地方连工资都不能保证按时发放，工作上出成果就更难了。也有同学表示：“不求所在，但求所用”，只要受重视，工作、生活有保障，愿意去艰苦的地方。可落后地区相对陈旧的观念，影响了年轻人西部创业的热情。学校：“人穷气短，嗷嗷待哺”陕西不少经济欠发达地区，如榆林、延安、铜川、商洛等地都缺少教师。陕西省教育厅师资南师范教育处处长张宏民说：“陕西地县缺少中学教师，又招不到陕师 大毕业生，根本上是经济原因。陕北等欠发达地区一些教师几个月工资都没有发，哪有钱高薪聘新老师啊!”

陕师大学生处同志介绍，近日该校请上次师资洽谈会上“没有招到陕师大毕业生”的区县单位前来洽谈时，不少用人单位拒绝了邀请。该校毕业生就业指导中心主任张弛分析，有的地县用人单位在西安招不到老师，就没信心再来了。一些偏远地区，学校请个中专生教课月工资还要枷元，而请当地一些“代课老师”每月只需100元。村里经济困难，请1个老师不能解决问题，宁可请4个“代课老师”，这样很少的钱就可能解决全校学生上学的问题。但长此下去，教学质量能否保证却是个问题。“不能说偏远地区就没有人去，今年我校就有5名同学，主动申请赴西藏工作。很多年轻人还是想做一番事业的。”张弛认为，只要政策保护，各方一同努力，西部的教育人才就不会断档。(刘声，中国青年报)

三、申论要求

1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

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2．以教育部调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可 操作性。(30分)

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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

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四、参考答案 1．答案提示

在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部。但在师范毕业生抢手的另一面，陕西师资队伍却潜伏着断档的危机。文章揭示了有关原因，引人深思。2．答案提示

作为西部地区首屈一指的高等师范学府陕西师范大学，其毕业生大都被外省市挖走，作为教育大省的陕西，“如何挽留西部的教育人才”已成为一个迫切需要解决的问题。(1)用人单位、学校、教育主管部门一同来努力，让陕西的“孔雀”留在陕西。如地方用人单位在引进人才的意识、做法上更加积极主动，力所能及地为人才创造必要的工作、生活条件；学校方面平时加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励非师范类大

学生从事教育工作；挽留西部教育人才，教育主管部门应制定出更切实可行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。”、(2)挽留西部人才，应制定优惠的经济政策时国家在待遇上给予落后地区更多优惠和特殊扶持，才能保证西部人才不外流。，(3)借鉴青年志愿者扶贫接力计划的形式，鼓励青年教师到西部偏远地区工作3-5年，国家予以表彰、奖励并保证其再就业。“不求常在，但求所用”，也是一种很好的方式。3．答案略

2004最新申论模拟试题及参考答案(2)

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料

到目前，全国近岸和近海海域水质劣于国家一类海水水质标准区域的面积达20万平方公里以上，其中，劣于四类水质的严重污染区面积达2．9万平方公里，陆源污染仍是近岸和近海环境污染的主要因素。

去年，我国海洋灾害损失较为严重，全年共发生较大风暴潮灾害4次，赤潮28次等，总经济损失约120．8亿元，受灾人口1003多万人。

去年，我国沿海海平面比常年平均海平面升高了51毫米。除渤海基本于往年持平外，南海、台湾海峡海平面上升幅度较大。

去年，尽管各级主管部门对围海造田、密集养殖、海洋排污进行了严格控制，但到目前为止，上述因素带来的海洋灾害仍然干扰着我国海洋经济。国家海洋局有关管理部门认为；问题已经形成，靠短时间治理效果不会明显。专家认为，在未来若干年内，海洋环境质量方面的原 因还将继续影响我国海洋经济。

一周前，国家海洋局向外界发布去年《中国海洋环境质量公报》、《中国海洋灾害公报》、《中国海平面公报》。《中国海洋环境质量公报》表明：2000年我国海洋环境总体质量状况与上年基本一致，全国近岸和近海海域水质劣于国家一类海水水质标准区域的面积达20万平方公里以上，其中，劣于四类水质的严重污染区面积达2．9万平方公里。

大中城市附近和河口海域污染仍最严重。陆源排污仍然是近岸、近海海域污染的主要因素，主要污染物质是无机氮、磷酸盐、油类，以及有机物和重金属。

调查结果表明，劣于国家一类海水水质标准的海域面积达20。6万平方公里，其中，二、三、四类和劣于四类水质区面积分别为10．2万、5．4万、2．1万和2．9万平方公里。上海、浙江、辽宁、天津、江苏的近海海域、辽东湾、渤围海造田、密集养殖、海洋排污进行了严格控制海湾西部

海域、莱州湾南部海域以及珠江口海域是污染较重的海域。去年，我国近岸和近海海域继续受到营养盐的严重污染，海水中无机氮含量劣于一类海水水质标准的海域面积达16．4万平方公里，劣于四类水质区2．7万平方公里。磷酸盐含量劣于

一类海水水质标准的海域面积达．17．8万平方公里，劣于四类水质区1．4万平方公里。渤海约22％的海域遭受无机氮污染，约20％的海域遭受磷酸盐污染，上海、浙江、天津、江苏、辽宁近岸和近海遭受昏养盐污染较重。我国海水中油类含量超过一二类海水水质标准的海域面积达

5．6万平方公里。河北、天津、福建、浙江和上海近岸的油污染较重。我国大部分河口、海湾的海水铅含量超过一类水质标准；部分重点海域汞含量较高；个别重点海域的镉含量偏高；海水中其他重金属含量基本正常。去年对全国沿海50个地点近10中经济贝类进行抽样监测，监测结果表明，某些地点的贝类体内有害物质残留量仍然偏高。去年我国海域共发现赤潮28起，累计赤潮面积达1万多平方公里，赤潮发生次数多在浙江、辽宁、广东、河北、福建附近海域，浙江中部近海、辽东湾、渤海湾、杭州湾、珠江口、厦门近岸、黄海北部近岸是赤潮多发区。

随着沿海经济的发展，污染物排海量近期内不会有明显减少，特别是新的难降解有机污染物入海量将呈增加趋势，因此，我国近海海域环境质量状况依旧不容乐观，必须保持高度重视。《中国海洋灾害公报》表明：2000年我国海洋灾害损失较为严重。全年共发生较大风暴潮

灾害4次，赤潮28次，海难事故13起，海上溢油10起，死亡人数共计79人，总经济损失约120．8亿元，受灾人口1003多万人。

去年我国沿海共发生8次风暴潮，其中4次造成严重的灾害。在灾害性风暴潮发生期间，江苏省、浙江省、上海市、福建省和海南省沿海增水均超过当地警戒水位。其中，江苏省经济损失约56亿元；浙江省经济损失约43亿元；福建省经济损失约12亿元；海南省经济损失近3亿 元；上海市经济损失约1．4亿元。

去年在我国近海发现赤潮28次。其中，渤海7次，累计面积近2000平方公里；黄海4次；累计面积800平方公里；东海11次，累计面积7删平方公里；南海6次，累计面积近50平方公

里。赤潮灾害严重威胁我国海域生态环境，并给海洋经济带来巨大损失，仅辽宁、浙江两次较大赤潮造成的渔业损失就近3亿元。《中国海洋灾害公报》指出：2000年我国海洋灾害与往年相比仍是较严重的一年，风暴潮灾害损失严重；赤潮发生次数明显增多，在东海发生次数和面积明显增加；灾害性海浪天数较多；冰情是近9年以来最重的一年。《公报》建议：长江口以北海域应加强防潮设施建设；退耕还海，保护海洋环境；加强赤潮的预防。

《中国海平面公报》表明：我国沿海海平面近50年来呈上升趋势，平均以每年1．0毫米至3．0毫米的速率上升；特别是近三年来，上升速率有所加快，每年达2．5毫米。去年，我国沿海海平面比常年平均海平面升高了51毫米。除渤海基本与往年持平外，南海、台湾海峡海平面

上升幅度较大，分别为92毫米和68毫米；黄海、东海、北部湾海平面升幅在40毫米至60毫米之间。沿海各省(自治区、直辖市)中，海南沿海海平面上升幅度最大，上升110毫米；江苏、上海、福建、广东、广西沿海海平面的上升幅度都超过了50毫米；天津、河北、辽宁升幅较小。专家指出，我国沿海城市的海拔高度一般在1米至4米，最低的还不到1米。海平面长期缓慢上升会加剧这些地区的风暴潮灾害、加大洪涝威胁，并且引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等问题，同时，严重影响沿海城市基础设施建设。(摘自《北京青年报》)

三、申论要求

1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

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2．以国家海洋局调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出

解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性

和可操作性。(30分)

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3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进

行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

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四、参考答案 1．答案提示

到目前为止，我国海洋灾害十分严重。去年，包括风暴潮、赤潮、灾害性海浪、冰情在内的海洋灾害是近9年以来最重的一年。我国近海海域环境质量状况依旧不容乐观。在未来若干年内，海洋环境质量方面的原因还将继续影响我国海洋经济，必须引起高度重视。2．答案提示

(1)长江口以北海域应加强防潮设施建设；退耕还海，保护海洋环境；加强赤潮的预防。

(2)严格控制围海造田、密集养殖、海洋排污，尤其是大中城市附近和河口海域的污染物，包括无机氮、磷酸盐、油类，以及有机物和重金属。3．答案略

2004最新申论模拟试题及参考答案(3)

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料

“方便!”当记者问到拆迁后生活的变化时，张仲铁毫不犹豫地从嘴里蹦出了这两个字。本是上地村村民的张仲铁现在是实创公司热力分公司的一名员工。1996年按照上地的规划拆迁之后，他转为了城市户口，有了正式工作，而他的三口之家，也和整个大家庭一起住进了位于上地东里的楼房里。

来到张仲铁在楼上的家，迎接你的是一只可爱的宠物狗，然后你就会感受到一尘不染的干净的地板，整洁的书柜，各种电器设备陈列在70多平方米里。

“现在即使离开家好几个月，一回到家，家都会是暖乎乎的。”张仲铁对记者说，“以前我们住的平房，冬天取暖是个很大的问题，即使家庭条件好一点儿，可以烧烧土暖气，也很麻烦，而且到处都是煤渣。现在不同了，暖气、热水24小时都可

以享受，家里还装了空调。”

城市化的好处就是让更多的农村人也能享受到现代城市物质文明带来的便捷。显然，从农村到城市，这一跨越使张仲铁的物质生活发生了很大变化。而且，比起单纯物质生活的变化，生活方式的变化似乎更为本质。

“上班、下班，生活有规律多了，交际面也广多了。”张仲铁总结性地说，“觉睡得也晚多了，不像以前在农村，日出而作、日落而息。”

“以前最多是串串门，现在也串，但是少了，觉得不方便了，因为人们讲究了，进门还得换拖鞋，太麻烦。”张仲铁这样向记者描述他的生活，“我经常去健身，我们这个公园里的健身器旁，每天都有很多人排队，经常要等到十点钟以后才能轮到。偶尔也开车出去兜风，或者卡拉OK，即使回家早点儿，也看看VCD什么的，不过11点不想睡觉。”“接下来，我还想向我儿子学学上网。”张仲铁笑了起来。在记者看来，这种笑无疑是满足的，正如他自己给自己下的注解一样：“俗话说人没有知足的，可我真的觉得很满足。”“惟一的遗憾是不能养信鸽了，脏，我住二楼，也怕影响别人。我养了很多年的信鸽，那么多好鸽子，上楼之前全都送人了。”他的眼中流露出一种留恋。搬迁进城的人偶尔也会留恋过去的生活，尤其是老人。他们一辈子在土地上劳作，已经习惯了那种生活。走在上地东里小区里，偶尔你会在花园的草坪里发现几棵大葱，还能看到葡萄架。这是一些老人的情感寄托。在上地，像张仲铁这样的人很多，他们随着上地地区的规划，从农村步入了城市，从一个农村人变为了城里人，他们的人生也从此发生了根本性的变化。上地的面貌也因此发生了翻天覆地的变化：高楼矗立，交通便捷，很多企业，尤其是高新技术企业前来落户。

近些年，北京的城市化正在加快，城市的面积和人口急剧膨胀。三环四环及公路一环的建设和发展，已使原有的中心城区概念急剧扩大和延伸。昨天的郊区，就是今天的市区；今天的郊区，可能就是明天的市区。上地只是整个北京地区城市化发展的一个缩影。

其实，整个中国的城市化都在明显加快，北京也只是这一进程中的一个缩影，上海、重庆、西安、武汉等尤城市在人口和面积上也在膨胀。一些地区还形成了城市带，如珠江三角洲地区。1949年，中国只有132个城市，1978年有193个，而到2000年数目已经增加到了663个。同时，随着乡镇企业的发展，很多地区的小城镇取得了很大发展，江浙地区是典型。我国的“十五”计划纲要中已经明确提出要提高城镇化水平，实施城镇化战略。可以预见，在未来一段时间内，中国的城市化进程将在城镇化战略的推进下去。城市化又称“都市化”，是一个变传统的乡村社会为现代城市社会的自然历史过程，是社会变迁的形式之一。社会经济的发展，特别是现代化大工业的出现是城市化运动的根本动因。从人口学的角度，城市化是指乡村人口不断集中于城市和新兴工业地区，从而使城市规模日益扩大、城市数量不断增加的过程。其明显特征是，在社会的总人口中，城市人口的比例逐年上升，而农村人口的比重逐年下降。

从社会学的角度，城市化是指城市在迅速发展的同时，将其特有的生活方式、思想观念和文化模式向农村地区扩散、传播，从而导致城乡之间的文化差异逐渐缩小韵过程。

城市化是每个国家工业化的一种必然选择。从人类社会的整体发展的历史顺序来看，首先是工业化推动了城市化。从这个意义上可以说，没有工业化就没有城市化，没有城市化也就没有工业化。但它们之间的因果关系不是简单的推进关系，而是双向的互动关系。

整个世界的城市化进程的起点就是始于18世纪60年代英国的工业革命。近代工业化大生产的基本要求是人口、资金、资源的相对集中。只有集中才能带来显著的积聚效益和规模效益，而城市则是这一集中的空间组织形式。工业化的发展使越来越多的人涌入城市，城市也不断向周围扩张。城市人口和面积的扩大又带动工业化的发展。这是一种互动的关系。人类社会的发展史充分证明．，现代化社会与人类有史以来追求的目标是相吻合的。、而要达到这一目的，惟一有效的综合性手段就是城市化。

因此，城市化是现代化水平的一个重要标志，城市化水平的高低在一定程度上可以反映出一个国家的现代化水平。因为一方面城市化水平意味着该国有着很发达的非农产业，能吸纳大多数人口，使他们脱离农村和农业领域，而生活和工作在城市和非农产业，同时农业的生产水平之高也足以维持高水平的城市化水平；另一方面城市比农村有更发达的文明，有助于提高人们的文化素质，越来越多的人生活在城市就意味着社会的文明水平越高。

我国的城市化进程与我国的政治经济发展关系极为密切，经历了上升、波折、停滞、发展几个阶段。

1952年至1978年，我国的城市化水平每年提高0．21％，其中有十多年的时间里，我国的城市化水平几乎停滞在17％的水平。直到1978年改革开放以后，城市化才逐步走上持续、快速、健康发展的轨道，在经济社会发展步伐加快的同时，城市化水平持续、迅速提高，1978年至1995年，城市化水平每年提高0．65％。

目前我国的城市化水平约为30％左右，低于世界47％的平均水平，甚至低于发展中国"家37％的平均水平。由于城市化水平低、发展滞后，也制约了我国国民经济和社会发展。因此，加快中国的城市化进程十分紧迫。世纪之交，我国的城市化开始步入城市化的快速发展阶段，今后一段时间，我国的城市化水平将每年提高一个百分点。(摘自《北京青年报》2001年5月5日)

三、申论要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

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2.以建设部调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决

给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可 操作性。（30分）

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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进

行论述。要求中民明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

----------------------------------------------------四参考答案

1答案提示。

在刚刚过去的20世纪，西方发达国家实现了高度的城市化和城乡一体化，发展中国家城市化的进程也逐步加快。遗憾的是，作为世界上最大的发展中国家，在整个20世纪，中国的城市化却明显地滞后，城市化水平落在了后面，中国的城市化水平刚刚超过，30％。造成这种现状的主要原因有：城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，制约了农村人口向城市的转移，进而阻碍城市化进程；城市化伴随而来的城市膨胀，不可避免地带来一些社会问题，也对城市化的进程造成丁一定的影响。

2．答案提示

中国有着自己的特殊国情，不可能完全照搬外国已有的成熟经验。那么，怎样在加快中国城市化进程的同时，既能保证整个中国的社会经济的协调发展，又能将城市化可能带来的各种负面影响减低到最小，这将成为我们新世纪青年面临的又一重大挑战。

(1)要完成城市化道路的选择。必须看到，实施城镇化战略并不意味着不发展大都市，而且，发展小城镇应该是一段时间内的政策，以后还是应该大力发展大都市。

(2)创造足够的就业机会。城市化不仅仅只是将农村人口转变为城市人口，实际上城市化还需要其他许多条件，其中一个重要的前提就是要给新进城的农村人口提供足够多的就业机会，并且他们也要能胜任所给与的就业，只有这样才能保证城市化的顺利发展。

(3)维护经济与社会的协调发展。为了维护城市化进程中的经济与社会的协调发展，必须建立起与城市化相衔接的的社会政策，比如如何建立健全既能够保障城里的下岗职工，又能保障那些从农村迁移进来的农民工的社会福利和保障制度等。(4)在现阶段，要改革户籍制度，逐步打破这种城乡分割的户口管理结构；建立城乡统一的户口登记制度；要以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本的落户条件，各地人民政府可根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划和人口发展规划。3．答案略

2004最新申论模拟试题及参考答案(4)、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料

去年9月，浙江省向省属普通高校提供了财政贴息的国家助学贷款，被称为助学的又一绿

色通道。出乎意料的是，时隔半年多，大部分额度的贴息助学贷款依旧待字“闺”中。

据中国人民银行杭州中心支行提供的数据，截至去年底，在浙江省提供的1亿元额度贴息 助学贷款中，仅发放出2852万元，还有7100余万元无人问津。： 国家助学贷款无需个人担保，不要财产抵押手续，贷款还贷期限长，还由财政承担一半利

息，如此好事学生为何热情不高?

据了解，浙江现有省属高校34所，学生X万人。按当初预测，1亿元额度的助学贷款，以

每个学生5000元计，能使两万名学生得到资助，占省属高校学生总数的10％。而在浙江省属

高校学生中，属于特困生的占将近20％。

一边是部分学生需要经济支持来完成学业，一边是大量的贴息贷款无人问津，人民银行杭

州中心支行有关人士分析，关键在于银行、学校、学生对国家助学贷款存在的认识差异。银行：风险管理成本大

据了解，为减少风险，银行在办理国家助学贷款过程中均要求学生提供两个见证人，要求

学生家乡提供家庭经济状况证明，要求学校提供学生历年的学业成绩和在校表现情况，毕业前

与银行重新确定债权债务关系后，学校方能办理毕业手续；对贷款对象，银行也严格限定为“经

济困难”和“学习认真、品德优秀”的学生等。

采访中，一些银行信贷部门的同志认为，与其他个人消费信贷——银行与借款人一般均

在同一城市、易于贷后管理和监督不同，助学贷款的借款人——学生在毕业后就业的不确

定、不稳定性，使银行很难掌握其今后的确切行踪，控制能力极弱，是否按时还贷几乎完全取决

于学生个人的信用道德观念，由此带来的到期贷款归还和催收工作将会耗费很多的财力、人 力，使风险管理成本加大。

据一家银行反映，该行去年10月发放的助学贷款，已出现两笔助学贷款利息无法按时收

回的情况，这两位新生因品行问题被学校开除，但至今未与贷款银行联系如何归还所贷款利

息。因此，他们再三强调要求学校的配合，认为在我国目前个人征信系统尚未建立的情况下，就借款主体而言，虽然国家助学贷款与其他个人贷款一样，同样存在风险，但在某种程度上，助

学贷款的风险还高于一般的个人消费贷款。学生：手续繁琐，还贷有顾虑

对银行的说法，一些学校、学生并不认同。他们认为，国家助学贷款是国家实施科教兴国的一项重大措施，因此是带有政策性补贴的教育福利政策，应当与其他商业贷款有所不同。在目前情况下，对几乎等同于其他个人消费贷款的做法，许多学校、学生感到手续繁琐，费时间、费精力，贷款条件苛刻。顾虑到今后的还款能力，银行对学生生活费贷款基本控制在每月2印

多元，也让许多学生感到为难，因为“解决不了什么问题”。当然，观念上一时难以迅速接受这种用明天的钱来资助今天的学习的方式，少数学生仍然

寄希望于学校其他助学方式，这也是助学贷款遭受冷遇的一个重要原因。而事实上，尽管有国

家贴息，对今后的还贷能力也是部分学生犹豫的现实问题。另外据了解，在无任何优惠政策的前提下，目前浙江农村信用社发放商业性助学贷款已达 3872万元，大大超过了城市商业银行发放的商业性助学贷款额，占到全省商业性助学贷款的58％。(《中国青年报》2001年3月13日)

三、申论要求

1．请用不超过．150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2.以教育部调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决 给定资料所反映的方案。要有条理地说明，要体现针对生和可 操作性。（30分）

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进

行论述。要求中民明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

四参考答案 1.答案提示

据报道，浙江向省属高校提供财政贴息的国家助学贷款，但半年过去了，7100佘万贴息助

学贷款却遭到冷遇。一方面，银行为了减少风险，提出了比较严格的贷款要求；另一方面，学生

认为贷款手续繁琐，今后还贷存在顾虑。当然，也存在观念方面的原因。2．答案提示

(1)银行加强宣传，学生转变观念，学校全力配合，逐步推进贴息助学贷款工作。

(2)尽快建立全国联网的个人信用征信系统。

(3)鉴于借款学生毕业后流动性相当大的特点，积极推行、鼓励商业银行与农村信用社搞

生源地贷款助学，直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。

3．答案略

第五篇：公务员申论归纳概括应试方法

公务员申论归纳概括应试方法

按照阅读——思考——概括——定义——判断——比较——归纳——综合——复述的程序，作答概括类试题要经过逻辑概括与摘要复述两个环节。

一、逻辑概括环节

(一)定量分析法——抓关键词

抓要点最简单实用的方法是抓关键词。前面已经分析过，文章、段落中出现频率最高的实词，往往就是关键词，对文章、段落、句群等语句的集合进行定量分析，就是找出关键词的基础。直观易行的方法就是查，计算词语在一段或相关的多个段落中出现的次数，哪个具有实际意义的词出现次数最多，就可能是关键词。

例如，2009年国考给定资料涉及“当前经济发展中主要问题”的前6条资料中，“产业结构”一词出现了2次，“产业”出现了11次，“结构”出现了3次，“模式”出现了5次;“升级”出现了3次，其中“产业结构优化升级”一句中几个词一同出现了一次，很明显，这些在不大的篇幅内反复出现的词语，就是材料中的关键词。联系相关背景，可以判断这些关键词反映的就是材料要点。要作答第一道试题，概括“我国当前经济发展要解决的主要问题”，优化升级产业结构、转变经济发展模式或发展方式就是最主要的问题。

同时，出现最多的词不一定就是关键词，因为构成关键词还有第二个必要条件——对理解文章、段落的意义，解决文句所反映的问题具有关键作用。

例如，2009国考材料1—6之中，尽管“经济发展”和“产业转移”也先后出现了3次，看似重要，但由于前者并无具体和明确的意义，过于笼统，对理解材料不具有关键作用;后者为材料中的争议点，是否有必要转移、怎样转移在材料中尚无定论，而且是第三大题中的辨析题之一，故不应视为关键词。因此，意义过于笼统的词和表现争议提法的词不能作为关键词，不能在概括要点中，笼统或不知深浅地说：“当前我国经济急需进一步发展，积极实施产业转移战略，促进传统产业由沿海地区向内陆欠发达地区转移。”对关键词确定得不准，对资料要点概括得也就会不准确。

可见，关键词是一个相对概念，只有将一个词同其他词进行比较才有意义，要联系相关的背景信息，才可辨明哪一个词是“关键”词。为此，在量化分析的基础上，还需进行第二道工序——比较分析，通过比较词语的地位轻重、对理解段意和解决问题的价值大小，来判断出现次数多的各条词语中，何者为关键词。

(二)盯头瞄尾法——在段首段尾查找关键词和主题句

首句与尾句原则是政治性文章、材料普遍遵循的准则，一篇文章、一条材料、一个段落的中心思想、主要观点，对理解文意、认识和解决问题具有实质意义和关键作用的词语、句子，多出现在材料的首尾位置。找关键词、主题句，应该先看开头，后看结尾，盯头瞄尾，把握住一首一尾两个关键节点。

例如：2009年国考申论，对应试题一的“当前经济发展要解决的主要问题”，这一要点在资料的什么位置呢?最关键的一句话“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，”在全部材料头条，在头条材料首段，在首段首句，符合首句原则。

但是否首条首段首句陈述的内容就一定是主题句，就是材料的内容核心所在?还要综合多种条件来判断。仍以2009国考申论为例，第一，要看这条材料的出处是否具有权威性，此条出于胡锦涛同志的十七大报告，权威性不容置疑;第二，要看这条材料的观点是否正确，是否符合党和政府现行方针政策，材料所述为十七大提出的领导经济工作的施政纲领，正确性无可争议;第三，要看这条材料是否对应试题，上述材料隐含“发展方式要转变、结构要优化升级”的问题，正是试题所问。依据材料与上述条件一一符合，可断定此条为解答题目最关键的材料。

再如，2009浙江材料24，为全部材料末条，其最后一句：“没有消费的支撑，投资的扩张是难以为继的;而消费一旦激活，对经济增长就具有持续稳定的支撑作用。”包含正反两方面内容，一是“没有消费支撑”的增长的不可持续性，二是“激活消费”对经济增长的持续支撑作用，前者属于问题及原因层次，后者属于对策思路层次，对于作答试题二“提出浙江经济走出困境的思路”具有不可或缺的作用。显然，此条材料、此句内容符合尾句原则，把握尾句与抓住首句一样关键。

盯头瞄尾，犹如给一套材料、一个段落、一个句子把住了开口和出口关，紧盯一头一尾这两个点，多数情况下关键词和主题句就不会“漏网”，结合比较分析就可以得出材料的要点。

(三)取腹望心法——在段落中部寻找要点

腹，就是文章、段落、句群、句子的腹部，即中央部分，往往是全篇重心所在，蕴藏着全篇的“心”，即中心意思。找到了文句的重心，也就找到了这一群文句的中心意思。在“盯头瞄尾”无效的情况下，可试一下取腹望心，把审阅材料的目光聚焦在文句的中央部分，从说明问题、表达观点的角度去查，比较分析，权衡轻重，做出判断，注意并摘取那些最能说明问题的词和句。

例如，2009国考几大试题涉及粮食安全，要判断“提高粮价是关键之策”的观点是否正确，拟出保障国家粮食安全的合理对策，就要找出给定资料中的有关论点。材料9在涉及粮食安全的6条材料中(材料1、7-11)处于居中位置，是摘录记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z先生的采访。此条材料中提出，遏制耕地面积减少趋势，确保18亿亩耕地的红线，是我国粮食供应问题一个最基本的保证。保证耕地面积，是保障粮食安全的重要对策，这一观点既位于相关材料的中部，又位于具体表述这一观点的单条材料的中部，符合“腹心原则”。在随后的材料表述中，采访对象又提出“要解决好粮食问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。”这条重要论述位于单一材料的尾部，将腹心原则与尾句原则结合起来，将取腹望心与盯头瞄尾的方法结合起来，就能准确而又全面地掌握材料的要点。

再如，2009浙江试题中位于给定资料中间位置的几条，11—17均涉及企业应对危机的态度、措施，以及政府帮助企业渡过危机的政策措施，合并起来理解，“政府送暖、企业御寒”，“企业自身增强信心，抓住机遇，提高自主创新能力，加快转型升级”，是解答“浙江经济走出当前困境”的对策之一。这种对策信息的提供方式符合“腹心原则”，但条数多、内容散，要经过深度加工、归并、提炼，将复杂的具体措施概括为抽象的原则性思路，才能运用到答案中。

(四)循筋理脉法——理清文脉明确中心思想

脉络，是把材料组织起来的逻辑规则和事理原则，是体现材料中心思想的线索。材料的脉络，也就是原文作者思想形成和表达出来的轨迹。循筋理脉，就是梳理给定材料整体或局部的思想脉络，理清“文脉”，找出材料所要表达的主要思想。

筋，是文章、语句的外在形式，是语言、语法层面的规则;脉，是语句连贯成文的内在规则，是逻辑、事理层面的规则。循筋理脉，就是根据文章、语句外在的语言形式，从外到内、由表及里地深入到组织语言的事理逻辑线索，进而确定材料、段落、语句的内容要点、中心意思。

例如，2009年国考申论是罕见的“双主题”试题，第一个主题是“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，第二个主题是“采取综合措施，保障粮食安全”。材料的组织方式是依据什么规律呢?通过阅读可见，材料1是两个主题的复合，同时表述了两方面的内容;材料2-6为比较明显的“经济发展方式”板块，集中记述这方面的事实和观点;材料7-11则为集中论述“粮食安全”问题。材料的排列是顺序式的，除了第一条“一手托两家”同时涵盖了两个主题，我们可以清晰地看出材料的两大板块是分别围绕着两个主题，“发展方式”与“粮食安全”并无内在关联，只有两大板块内部的材料之间才有实质关联。要作答第一题概括“当前经济发展要解决的主要问题”，应以转变经济发展方式、促进结构优化升级为主线;要作答第四题 “根据胡锦涛考察讲话整理思考撰写文章”，由于胡锦涛考察对象为农业生产，讲话主要针对粮食问题，故可判定，思考与作文的角度不包括“转变经济发展方式”，应围绕“发展粮食生产、保障粮食安全”这个主题。先把材料的脉络理清楚了，就能准确掌握材料的主旨和要点，从而保证作答的正确方向。

再如，2009年春季福建申论试题，给定资料围绕“政府与新闻媒体的关系”来组织，但如何认识材料的中心意义呢?首先就要确定材料的意义脉络，到底材料是按照什么原则、通过什么角度来反映“政府与新闻媒体的关系”?我们知道，政府与媒体的关系，既包括领导与被领导、管理与被管理、利用与被利用的关系，也包括监督与被监督、批评与被批评的关系，前者是侧重于政府对媒体的“管”和“用”，即“善于正确运用媒体、科学管理媒体，有效引导社会舆论”;后者是侧重于政府接受媒体的“监督”和“批评”，即“提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督”。前者强调“管理”，政府是强势的、主动的;后者强调“尊重”，政府是虚心的、自觉的，把自己摆在接受监督的位置上。显然，后一种角度更符合党和政府处理与媒体关系的原则。从材料反映的内容看，设立政府新闻发言人与媒体进行信息交流、建立政府网站发布信息、服务百姓，以及四川地震通过媒体发布信息、福州政府通过电台与市民互动，社科专家谈政府利用网络做好群众工作等，都侧重于正面处理政府与媒体的关系，不是强调政府要管理媒体，而是强调政府要接受媒体监督、善于利用媒体来促进自身工作。进而联系试题，“政府如何积极有效地发挥各类媒体作用”，综合各种因素，便可以得出，材料是按“政府如何积极有效发挥媒体作用促进自身工作”的脉络来组织的，主要反映的是“政府要接受媒体监督，要通过媒体发布信息、了解民意、引导舆论、服务群众”，而不是要监管媒体，整顿网络。只有从这一角度出发，才能正确理解材料的意义，在作答中把握“政府要积极发挥媒体作用，促进政府各项工作的开展”这一主题。

(五)层层见骨法——突破外表寻求核心内容

层层见骨指的是筛选材料内容、删减语言要素，剥离材料的非本质、非主要部分，使材料的中心思想与本质内容得以呈现的方法。简言之，通过“删繁就简、去皮存核”取得材料的要点。

例1.结构调整是经济健康发展的基础，结构优化是经济健康运行的标志，只有优化经济结构才能推动经济又好又快地发展;必须加快调整经济结构、实现经济结构合理化，才能使我省经济发展达到一个新的水平，在新时期、新一轮的竞争中保持先进地位。