第三章村民委员会

第一篇：第三章村民委员会

第三章村民委员会

第十条 村民委员会是在国家法律、法规和政策范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，具有法人资格，受政府指导和村党支部的领导。

村民委员会每届任期三年，由村民直接选举产生，可以连选连任。

第十一条 村民委员会的主要职责：

（一）依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及年度计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。

（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。

(四)促进村民团结和家庭和眭，照顾五保户、困难户和军烈属，依法调解民间纠纷；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。

（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。

（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务。

（七）协助镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。

（八）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

第十二条 村民委员会的工作制度。

（一）学习制度。每半月学习半天，主要学习党的农村现行政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想水平和政策水平。

（二）会议制度。村民委员会每月召开一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，根据需要也可随时召开。

（三）值班制度。村民委员会实行轮流值日制度，保证每天都有一位成员在村民委员会办公场所值班，处理村务。

（四）建立任期目标、年度目标和分工负责制度，并定期进行总结检查。

（五）村务公开制度。凡需要村民知道的村务大事都要公开，主要包括：

1、有关法律法规，以及上级党委政府的有关政策规定；

2、村干部的分工，村民委员会三年任期目标、本村经济社会发展规划、年度工作计划及计划执行情况；

3、年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

4、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况以及承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

5、村集体经济收益及其使用情况；

6、公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；

7、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；

8、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；

9、各级政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

10、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

11、当年宅基地的申报、批准和使用情况；

12、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；

13、协助乡人民政府开展工作情况；

14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项；

公开的形式：设立公开栏，发放明白纸，村干部述职。

第十三条 村民委员会设人民调解，治安保卫、公共卫生等委员会。各委员会工作由村民委

员会成员分工负责。

第四章 村民小组

第十四条 村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。

第十五条 本村设立16个村民小组，每个小组设组长1名，组长由本组村民直接选举产生。

第十六条 村民小组长的职责：

（一）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规。

（二）召集本组村民小组会议和组织村民的活动，并及时向村民委员会汇报工作。

（三）组织本组村民落实乡、村交给的各项任务。

（四）按村民委员会的任务和要求，组织本组村民积极推进村的建设，并对村的各项工作进行监督和提出建议。

（五）及时向村民委员会反映本组村民意见和建议。

（六）开展组务公开，并接受村务公开监督小组的审核监督。

第十七条 村民小组的集体收入收益归本组全体村民集体所有，单独核算，由村民小组管理使用，接受村民委员会的监督。

第五章村民

第十八条 凡户口在本村的村民在村内享有以下权利：

（一）享有《宪法》规定的一切权利。

（二）参加村务活动，提出有关村务的批评和建议，对村干部和村务进行监督。

（三）享受本村举办各项公共事业和公益事业的权利。

第十九条 每个村民在村内都有以下义务：

（一）遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定。

（二）按时完成村民委员会分配的各项任务。

（三）团结互助，尊老爱幼，维护集体利益，同一切危害、破坏村民利益的行为作坚决斗争。

（四）自觉开展移风易俗，争当文明村民的活动。

第六章 村民委员会成员

第二十条 村民委员会成员是全村村民的公仆，必须以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的思想，立足于本职工作，努力为村民造福。要求做到：

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策；政治上同党中央保持一致。

（二）认真学习政策，学习经济管理知识和农业科学技术知识，不断提高政策水平和工作能力。

（三）坚持实事求是，讲究工作方法，遇事同群众商量，尊重村民意见，善于做耐心细致的思想政治工作。

（四）不请吃、不受礼、不以权谋私、清正廉洁，敢同不良倾向作斗争。

（五）以身作则，在各项工作中起模范带头作用。

（六）坚持原则，主动开展批评与自我批评，自觉接受群众监督。

（七）维护集体团结，执行会议决议，齐心协力共同开展好工作。

第二篇：关于村民委员会换届选举

关于村民委员会换届选举的理论思考

刘在刚 马颖 肖永凤 曲佰军

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十六大报告指出：“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”这就要求我们认真研究村级选举与自治机制，抓好村民自治的各个环节，为基层民主的发展奠定坚实的基础。村民委员会换届选举，是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式,是农村民主政治建设的伟大创新,已经成为农民政治生活中的头等大事,并在整个农村的社会政治生活中产生了极为深刻的影响。从历届选举的情况来看,有许多成功的经验，也收到了较好的效果。但是,实事求是地讲,换届工作中仍存在着一些深层次的问题，严重阻碍了农村民主政治建设的进程。为此，有必要从立法的角度采取措施加以解决，以保证农村民主政治建设的健康发展。

一、村民委员会换届选举的实践情况

为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村两个文明建设，我国于1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）。从1988年6月1日起实施，在农村试行推广村民自治制度。这部法律，基于宪法的精神，对村民委员会选举做了原则性规定。当时，尽管要求村民委员会成员由村民选举产生，但是仍然比照沿袭了人民公社时代产生生产大队长和生产队长的做法，由乡镇政府指定任命，或者由村党组织推荐，上级组织考察任命。即使组织选举，也是间接的等额选举，流于形式而已。其间，广大农民群众的民主意识和政治热情并没有真正觉醒，也就无法切实地体会到当家作主的宪法精神。

经过十年的实践，农民群众的民主意识增强了，参与的热情高涨了。为了还政于民，把宪法规定的村民委员会选举彻底贯彻下去，1998年11月4日召开的九届全国人大常委会第五次会议，重新修订了1988年以来推广试行的村民委员会组织法，去掉了“试行”两个字，正式颁布实施了《中华人民共和国村民委员会组织法》。修订后的《中华人

民共和国村民委员会组织法》用六条十一款规范了村民选举的正式程序，正式确立了现代的民主选举制度，要求按照普遍性原则、平等性原则、直接性原则、差额选举原则、秘密投票和自由投票原则，直接选举产生村民委员会。应当说，这是中国农村历史上的新篇章，也是中国整个政治发展史上的新篇章。中国的广大农民也正是在谱写这一新篇章的过程中，进一步提高了民主素质，从而使民主的理念在中国农村的社会基层深深地扎下根来。与此同时，省级人大根据村民委员会组织法的要求，又不断出台了本行政区域内的更加详细的选举法规，为村委会换届选举的全面推进提供了可靠的保障。十几年来，村民委员会换届选举作为中国农村民主政治建设的伟大实践，经过曲折的发展，逐步走上了规范化、法制化的轨道，也取得了较大的成功。一是配强了村级领导班子，优化了农村干部队伍结构，二是稳定了农村干部队伍，巩固了农村大局的稳定，三是增强了村民民主意识，扩大了基层民主，极大地调动了村民参与农村民主政治建设的积极性。

二、村民委员会换届选举中存在的问题。

从村委会换届选举的实际情况来看，尽管总体上非常成功，但也不可避免地存在着一些不可忽视的问题。

（一）基层党组织对村委会换届选举工作的领导弱化。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”这就要求基层党组织在村委会换届选举工作中充分发挥领导作用，以保证选举工作的顺利进行。但是，从实际情况看，基层党组织的这种领导作用没有得到有效的体现。因为，按照《村委会组织法》规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”人们普遍认为：选举期间，原村委会职能由于届满而自行终止，只能由村民选举委员会主持工作，农村基层党组织不能插手选举工作，否则，便有干预选举之嫌。为此，许多农村基层党组织在换届选举工作中缩手缩脚，无从下手，其领导作用不同程度地弱化了。对此，有些选民也产生了疑惑：“村委会换届选举只有民主没有集中。”

（二）农民群众的民主意识不到位

经过历次村委会换届选举的锻炼，广大农民群众受到了切实的民主教育，民主素质大大提高，民主意识大大增强。但是，由于种种因素的制约，农民群众的民主意识仍然不到位。一方面，有些选民认为村委会换届选举与己无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极。即使参加选举大会也只是为了挣几个义务工，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜；另一方面，有些选民有自己的亲戚或家人参加竞选，切身利益显而易见，参加选举的积极性非常高涨。但他们不是以能否把本村的事业发展好为依据，而是完全以个人利益为标准参加选举。尽管，选民十分清楚“火车跑的快全凭车头带，农村要致富离不开好干部”的道理，但在选举的过程中，农民独立行使选举权的意识不够强，选亲、选近、选邻的问题仍然十分突出。这样，就很有可能使一些基本素质差得连自己的小日子都过不好的人、一些为街坊四邻所不认同的人、一些无原则许诺的人进入村民委员会。

（三）村委会换届选举的程序过于复杂

从理论上讲，村民委员会与团支部、妇代会民兵等群团组织的法律地位是等同的，但村民委员会的换届选举比农村的任何选举都要复杂和敏感，操作的难度非常之大。原因就在于村委会换届选举标准高、要求严，程序过于复杂，操作性不强且呆板。因此，许多选民包括参与选举的干部，对选举程序的理解和掌握比较困难，实际操作中的尺度和标准也不好把握。再加上当前农村情况比较复杂，稍有疏忽就会出现问题，极易造成工作上的被动局面。

（四）干扰村委会换届选举的现象仍然存在 由于农村特殊的社会环境和传统文化因素的影响，农民群众中仍然存在着较强的宗族观念、封建思想和小农意识，派性争斗和贿选现象时有发生。尽管这些现象并不成气候，但也在一定程度上干扰了村委会换届选举工作的顺利进行，三、村委会换届选举的几点建议

针对村委会换届选举中暴露出来的一些问题，结合农村的实际情况，我们进行了深入地理论思考并提出如下建议，希望对指导村委会换届选举工作有一定的理论意义和现实意义。

（一）建议立法部门修订《中华人民共和国村民委员会组织法》

村民委员会组织法是加强农村基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一部重要法律。它集中了全国人民的智慧，反映了亿万人民的愿望，符合我国农村实际，有利地推动了农村民主法制建设和两个文明建设。但是，《村民委员会组织法》中关于党对选举工作的领导规定得过于笼统，以至于导致了实际工作中的一些模糊甚至错误的认识。事实上，无论是宪法还是党章，都对中国共产党的核心地位和领导作用做出了明确规定。尽管村民委员会的选举由村民选举委员会主持，但村民委员会选举作为整个农村工作的一部分，仍然必须置于农村基层党组织的绝对领导下。一方面，要按照宪法和法律，支持和保障村民直接行使民主权利；另一方面，决不能对村委会换届选举撒手不管，放任自流。要加强领导，以保证农村民主政治建设在党的领导下健康顺利地发展。为了进一步强化党对村委会换届工作的领导，简化选举程序，增强选举的实效性，建议立法部门对已经实施了十五年的《村民委员会组织法》加以修订。

一是，在《村民委员会组织法》第三条中增加“行使对村民委员会换届选举的领导职能”的内容，以进一步明确党在村民委员会换届选举工作中的领导地位。修订后的第三条内容如下：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，行使对村民委员会换届选举的领导职能，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

二是，在《村民委员会组织法》第十三条中，增加“在农村党支部的领导下”的内容，以进一步强化农村党支部对村民委员会换届选举的领导作用。修订后的第十三条内容如下：村民委员会的选举，在农村党支部的领导下，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

三是，《村民委员会组织法》第十四条规定：“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”但是，要达到这一要求，有很大的难度。因为，村民选举既不同于党内选举，也不同于机关及企事业单位的其他选举，非常难以组织。一方面，许多村民参与选举的积极性不高。为了提高选民的到会率，许多村不得不采取计发义务工的办法吸引村民。否则，就保证不了“选民的过半数投票”。这样一来，岂不是最大的贿选。另一个方面，宗族、派性明争暗斗，旗鼓相当。这样一来，任何一方的候选人都无法得到“投票选民的过半数票”，最终的结果只能是归于失败。鉴于上述情况，在候选人是否当选的问题上，不必规定必须过半数选票。为此，建议将《村民委员会组织法》第十四条的第二自然段改为：“选举村民委员会，选民应当积极参与，认真行使自己的民主权利；投票结束后，按照候选人得票多少从高到低确定村民委员会成员和村民委员会主任。”

（二）建议立法部门尽快制定《中华人民共和国村民委员会选举法》

村委会换届选举是中国历史上至今为止最伟大的民主实践，涉及到九亿多人口和百分之九十以上的国土面积，其影响是全面的、深远的。但是，至今仍然没有一部关于村民委员会换届选举的专门法律。

当然，在村民委员会组织法中，也规定了有关村民选举的内容。其中，村民委员会组织法的第十一条至第十六条属于村民选举的内容，初步构成了村民委员会选举的基本法律框架。据此，一些省级人大常委会也颁布了实施方法和法规，但尚不足以适应农村选举实践的发展，也无法解决其中提出的一系列法律问题。制定统一的村民委员会选举法，不仅是为了规定村民的选举活动，更重要的是可以将农村基层自治组织选举工作纳入法治的轨道。因此，建议立法部门尽快着手制订一部统一适用于全国范围的《村民委员会选举法》。在制定《村民委员会选举法》的过程中，结合历届选举的实际情况来看，应注意以下三个方面的内容：

一是，选举机构的设置及人员构成。村委会换届选举机构为村民选举委员会，由上一届村民委员会主持推选，一般五至九人，特别大的村不超过十一人。建议其人员构成如下：党支部三名成员为法定选举委员会成员，以充分体现党对村委会换届选举工作的领导。另外，再从党员、村民小组长、村民代表、普通村民中推选四至六名选举委员会成员。如果村民选举委员会中有被提名确定为村委会正式候选人的，应当辞去村民选举委员会成员，其缺额另行补选。

二是，村委会成员候选人的产生。酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新的村委会素质的高低和选举工作的成败。因此，建议实行候选人资格审查制。总的来讲，村委会

候选人首先必须具有选民资格，其次要自觉遵守宪法、法律、法规和国家的政策，再次要办事公道，为人正派，廉洁奉公，年富力强，热心为村民服务。具体来说，凡是政治素质差，思想觉悟低，对党的路线、方针、政策和上级决议、决定不拥护、不执行，甚至对抗的选民；凡是三年内受过拘留、劳动教养等行政处罚的，或者正在执行刑罚及执行完毕未满五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法机关采取强制措施或者已经批捕及正在接受审查的选民；凡是受过党纪、政纪处分未满三年的选民；凡是有“黄、赌、毒”等违法行为的选民；凡是违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约并造成不良影响的选民；凡是参与和组织封建迷信活动、信奉和宣传邪教、策划和煽动群众上访的选民；凡是拒不履行法定义务、道德品质差、不遵守社会公德及生活作风不检点的选民；凡是患有精神病或其他严重疾病而不能履行职责的选民，一律取消其提名为村民委员会候选人的资格。候选人资格由村民选举委员会审查，报乡镇村民委员会选举工作指导委员会把关。

三是，临时村委会法律地位的界定。历次村委会换届选举，都存在个别村选不出正式村委会的情况。对此，根据《山东省村民委员会选举办法》的规定，可以组成临时村委会，暂时履行村民委员会的职责，但应当在六个月内另行选举。很显然，另行选举之前，临时村委会的地位比较尴尬，无法界定。因此，建议对临时村委会能否以法人身份行使法定权利及履行法定义务这个问题，在法律上给予明确的规定。

四是，对破坏村民委员会换届选举的行为及应当承担的法律责任做出明确具体的规定。村民委员会换届选举工作，必须按照宪法和法律，特别是要按照《村民委员会组织法》进行操作。但在历次村民委员会换届选举的过程中，或多或少地都要出现一些干扰选举工作正常进行的违法违纪行为。这种情况绝不是个别地方的事情，而是面上的问题，必须引起我们的足够重视。为此，建议立法部门依据相关法律，制定一部专门用于保障村民委员会换届选举工作的法规，以有效地保障村委会换届选举工作的正常秩序和农村社会的稳定。

第三篇：村民委员会规章制度

村民委员会规章制度

1.村民会议制度

一、村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议对本村事务具有最高决策权力。

二、村民会议的职能

（一）依法选举、罢免、补选村民委员会成员；

（二）制定、修改村民自治章程、村规民约；

（三）审议村民委员会工作报告和财务收支情况，评议村民委员会成员的工作；

（四）更改或撤销村民委员会、村民代表会议不适当的决定；

（五）讨论村务监督委员会和村民委员会下设委员会成员的产生办法；

（六）讨论决定涉及村民利益的其他重大事项。

三、涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可执行办理：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）本村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村（村）集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

四、村民会议制度和修改的村民自治章程、村规民约，以及村民会议、村民代表会议或者村民委员会所作的决定，必须符合宪法、法律、法规和国家有关政策规定，符合本村的实际和大多数村民的利益及愿望。

五、村民会议由村民委员会召集。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员过半数同意。必要时，可邀请驻本村的机关、团体、部门、企事业单位派代表列席村民会议。

六、村民会议一般每年召开二次。有十分之一以上村民提议，应当召开村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。村民代表会议制度

一、村民代表会议由本村村委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。村民代表的具体人数由村民会议讨论确定，原则上“宜多不宜少”。2000人以上的村的村民代表不得少于60人。妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

二、村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的仸期与村民委员会仸期相同，可以连选连仸。

三、村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作的决定应当经到会人员的过半数同意。不得以党员、组长会议代替村民代表会议。召开村民代表会议，要有专门的会议记录并存档。

四、村民代表会议所作的决定、决议，不得与村民会议所作的决定、决议相抵触，所有村干部和村民都必须遵照执行。

五、村民代表会议下设村务监督委员会。

六、村民代表会议根据村民会议的授权，讨论决定下列有关村务方面的具体事项：

（一）修改《村民自治章程》和《村规民约》，再由村民会议讨论确定；

（二）本村工农业生产计划及主要措施；

（三）完善各种形式的生产责仸制，审查重要的经济承包合同；

（四）全年财务收支预算和上收支决算；

（五）新上、扩建工农业建设项目，以及兴办各种公共福利事业；

（六）各种税费、按上级规定的义务积累工的收缴、安排和使用；

（七）村集体物资的管理和使用；

（八）村级建设规划和村民宅基地安排；

（九）其他关系到村民利益的重大事项。村民委员会的工作职责

一、负责组织、召集村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作；贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。

二、组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。

三、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推进村民履行计划生育、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾、纳税等义务。督促村民依法承担法律、法规规定的费用、劳务，自觉遵守村民自治章程和村规民约。

四、因地制宜地开展健康有益的文化活动，普及科学技术知识，倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困的新风尚。防范和制止封建迷信和非法宗教活动。

五、依法调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间的团结互助和睦，协调与本村的机关、团体、部队、企事业单位之间的关系。

六、组织村民防盗、防火、防灾害事故，向有关部门反映本村的治安情况；协助有关部门对本村被判处管制、剥夺政治权利或者被判处其他刑罚，但被宣告缓刑、假释人员进行教育、帮助和监督，协助维护社会治安和农村社会稳定。

七、依法建立健全民主理财制度，规范财务会计行为，管理本村财务，加强对村民小组财务的管理与监督。村民小组的财务收支接受村务监督委员会的监督。

八、向当地人民政府反映村民的建议、意见和要求。

九、依法履行法律、法规规定的其他职责。村级重大事项议事协商制度

村级重大事项议事协商会是在村党（总）支委的领导下，由支村“两委”成员、村民代表、村级民间组织负责人、驻村各级党代表、人大代表、政协委员等组成。为村级管理和建设发挥协调、议事和咨询作用。

村级重大事项议事协商会议制度应坚持全心全意为人民服务的宗旨，宣传和动员驻村单位和村民贯彻落实党和政府有关方针政策，增强对村的认同感、归属感和责仸感，共同为村级发展作贡献。

村级重大事项议事协商会议的主要职责是：研究讨论村民或驻村单位提出的涉及本村民管理的重要事项和突出问题，为村级管理提出解决的办法和建议；积极化解村内各种类不和谐的因素，维护村民合法权益，促进社会资源共享，营造和谐的社会环境。季度例会制度：村级重大事项议事协商会议每季度由议事会主仸负责召集并主持召开一次工作会议，其议题应由议事会主仸或成员确定，也可由村民委员会提出。在遇到重大问题和突发事件时可临时决定召开，根据会议议题可邀请村有关人员列席会议，议事委员会成员，无正当理由不得缺席。讨论表决制度：对村级重大事项进行及时讨论表决，参加表决的人数须达到应到会人数的三分之二以上，半数以上通过可形成决议或决定。讨论表决前应广泛征求村民意见，表决结果应向全体村民进行通报。审议修改制度：年终议事会应召开专题会议，听取和审议村民委员会本度工作报告，并对村级发展规划提出修改意见。根据工作报告和群众满意情况对村民委员会全年工作进行综合评定。

民主评议制度：村民和村民代表大会对议事会进行民主评议，对屡次未参加会议，发挥作用较差，群众满意率较低或其它原因提出辞职的议事会成员，由议事会表决后，建议召开村民代表大会更新进行推选增补。村务公开制度

根据《村民委员会组织法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和浏阳市人民政府办公室《关于进一步规范村务公开工作的意见》（浏办通知[2005]37号）文件精神的要求，村务必须定期进行公开，接受村民的监督。为此，特制定本制度。

一、公开内容：

（一）村民会议或村民代表会议审议的村民委员会的工作报告、评议村民委员会成员的工作情况；

（二）由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况

1．财务情况。村财务计划及执行情况。各项收入、支出明细；财产、债权、债务和收益分配，本集体经济所得收益的使用情况； 2．本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

3．兴建学校、道路、水利等本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，村集体经济项目的立项和承包方案，土地包承经营方案，宅基地的使用方案； 4．征地补偿费的使用、分配方案；

5．以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产情况。

（三）国家计划生育政策的落实情况；

（四）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、优待、抚恤、低保金、农村合作医疗、养老保险、党和政府对村民的各种保农、惠农、强农补贴补助资金、物资的管理使用情况。

（五）村民委员会协助人民政府开展工作情况。

（六）涉及村民利益以及村民普遍关心的其他事项。

二、公开程序：

第一步：村民委员会根据本村的实际情况，依照法律法规和政策的有关要求，提出公开的具体项目和内容；

第二步：村务监督委员会对项目和内容进行审查、补充、完善； 第三步：提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定； 第四步：村民委员会通过固定村务公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等有效形式进行公开；

第五步：听取和处理村民的意见。村民对公布的内容有质疑或不真实的，村务监督委员会应及时进行调整核实，确有内容遗漏或不真实的应重新或补充公开。财务公开之前对财务事项需按以下程序办理：

第一步：经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，证明人签字（盖章）； 第二步：村务监督委员会成员签字并盖章； 第三步：村级纪检员审阅并签字（盖章）； 第四步：报村主仸审批同意并签字（盖章）；

第五步：由村报帐员报乡镇的财政所长审核后记账。

三、公开形式

以固定公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等为主要公开形式，让95%以上村民了解村务公开的具体内容和真实情况。

四、公开时间

原则上按季度进行公开，每季度首月上旬为全市村务公开日。经常性工作按季度进行公开，阶段性工作到时公开，临时性工作随时公开。要根据本地实际，统一确定村务公开日期。

五、公开监督

各村要从村民或村民代表中推选3-5人组成村务监督委员会，对本村村务公开内容和项目进行清理、审核后，按照公开程序进行公开。要组织力量进行指导督查。

（一）建立意见箱，设立举报电话；

公开栏、宣传栏制作规格一般长2.4米，宽1.2米，原则上要制作铝合金或不锈钢橱窗式的公开栏；

（二）村务公开后，要对群众提出的问题和意见认真解释、答复。确有错误的应及时纠正，对人民群众普遍关心的热点和“一事一议”决策执行情况应特别注重事前、事中、事后公开，自觉接受监督，使群众满意率在95%以上；

（三）在并村或村民委员会换届选举前，各乡要组织人员对离仸村干部仸期财务进行清理审计，并将清理结果及时进行公开，公开后，方可进行换届选举工作。村级财务管理、审计制度

一、村级财务管理制度

一、财务人员必须认真学习财政、财务、税务等方面的法律法规、政策文件，努力提高政策水平和业务能力，负责搞好财务工作。

二、坚持一支笔审批报帐和会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐的原则，并切实履行财务人员的工作职责。出纳和会计有权拒绝白纸条入帐和不合理的开支，有权拒收未经经手人、证明人签字和村务监督委员会、村纪检员审核及主管财务负责人审批的票据。财务人员应主动当好村民委员会的参谋，经常分析财务情况，及时汇报财务收支情况。

三、不得以白纸条作库存现金，不得私借或挪用公款，不得将村（集体现金以个人名义储蓄；未经主管财务负责人批准，仸何人不得向村民委员会借支现金，严禁现金支出。

四、财务人员应如实提供财务发生情况，自觉接受村务监督委员会的监督和审计核查。

五、加强民主监督，实行民主理财，财务人员要做到财务相符、帐物相符、帐帐相符，帐目日清月结，按季公开，清理审计。财务收支情况须交村民代表大会审议通过后立卷归档。

六、村务监督委员会应定期审核会计的财务收支单据，未经村务监督委员会审核盖章的单据，会计不得入帐。

二、村级财务审计制度

一、村务监督委员会在乡财政所的指导下，负责对本村集体财务的审核监督工作。

二、审核内容主要包括：村集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权、债务、各级划拨或接受社会损赠的奖金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。

三、重大的村务工作，如集体土地征用、集体企业改制、“村改居”过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、社会养老保险、政府发放到户的各项补贴奖金和物资等，村干部仸期届满或离仸时必须及时进行清查审计。

四、将清查审计结果报告村民会议或村民代表会议，并及时公布，接受群众的监督。

五、在清查审计过程中发现的重大经济问题，要及时向乡党委和乡人民政府及有关部门如实反映。

村务监督委员会的工作职责

村务监督委员会是由村民会议或村民代表会议选举产生，并接受其委托对村务工作实施监督的村级常设监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告工作，在乡、纪委指导和村党组织领导下，依法依规对村级事务实施监督。

一、对村党组织贯彻落实党的路线、方针、政策情况进行监督。

二、对村级重大决策决议情况进行监督。村务监督委员会成员列席村党组织和村民委员会召开的关系本村经济社会发展的重大决策会议，监督村务决策是否符合有关规章制度，是否按照“四议两公开”等程序进行，对不按制度和程序作出的决策提出纠正建议。

三、村务公开监督。审查村务公开的内容、方式、时间和程序。如公开情况不符合规定或村民有合理要求的，应督促及时重新进行公开。

四、对村集体“三资”（集体资金、资产、资源）管理情况进行监督。督促村级组织完善村集体资金、资产、资源管理等财务管理制度，建立村级集体财务台帐，按月或按季对村级财务事项进行审查。督促村级组织严格执行各项财务制度，未经村务监督委员会审核盖章的票据，乡财务代理中心或会计核算服务中心不得入账；对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民代表会议讨论决定。全程监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动，定期集中会审，并配合乡按规定组织会审、检查村级集体“三资”及相关经济活动事项。参与乡对村财务的审计和对村级组织成员仸期财务清查和离仸经济责仸审计。

五、对村干部廉洁履职情况进行监督。村务监督委员会发现村干部有违规违纪违法行为，要及时向村党组织、乡党委、乡人民政府和纪委反映，并协助进行调查。每年通过村民会议或村民代表会议对支村“两委”成员及其他由村民或村集体承担误工补贴人员廉洁履职情况，每年至少进行一次民主评议。

六、对村民会议或村民代表会议授权的其他事项及村民小组的财务收支情况进行监督。村民委员会印章使用管理制度

根据国办发〔2001〕52号文件精神，为进一步加强和规范村民委员会印章管理使用，特制定村民委员会印章管理使用制度：

一、村民委员会的印章，由村党组织、村民委员会提出意见，交村民代表会议讨论，报乡人民政府审核，由乡人民政府到所在地公安机关办理准刻手续，并到指定的厂家刻制，一个村村民委员会只能限刻壹枚印章。

二、村撤销或者合并，被撤销或合并前的村民委员会的印章不得继续使用，制发机关应及时收缴。村民委员会因故需要更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴旧印章。村民委员会印章丢失，应及时向制发机关报告并申请补发，制发机关登记并办理补发手续，且制发机关应以适当方式公布新印章启用，旧印章作废。对使用已作废的村民委员会印章的，按私刻公章行为处理。

三、村村民委员会印章要有专人保管，村党组织书记、村民委员会主仸一般不宜直接保管印章。保管人由村党组织、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论决定，由专人保管，并建立印章使用登记制度。

四、涉及贷款、承包、对外签订合同、土地征收等重大问题需使用印章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会议，经会议讨论同意，并经村民委员会主仸签字后方可使用。

五、仸何人不得以仸何借口，在村民办理户口、计划生育、建房、社会救助等手续时，拒绝使用印章，也不得借机索、拿、卡、要，增加村民的负担。

六、村民委员会在届内被集体罢免的，印章由乡人民政府暂时代管，乡人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新选举产生的村民委员会。民主评议村干部制度

根据《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）规定，制定本制度。

一、凡乡所辖行政区域内的村党组织、村民委员会、村集体经济组织都应参照此制度民主评议村干部。

二、民主评议村干部工作，由乡党委、乡人民政府负责组织领导和监督落实，民政部门负责检查指导，村党组织和村民委员会具体实施。民主评议每年至少进行一次，由村务监督委员会主持。

三、民主评议的对象为村党组织班子成员、村民委员会成员，以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员及其他村管理人员。

四、参加评议人员为全体党员、村民代表、村民小组长、村“协会”会长、村集体经济组织及学校负责人、特邀驻村各级人大代表、政协委员。

五、民主评议主要内容是村党组织和村民委员会（以下简称“两委”）在德、能、勤、绩、廉五个方面的表现，重点评议以下工作实绩：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策情况；

（二）贯彻执行《村民委员会组织法》，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况；

（三）执行村民会议、村民代表会议、支村“两委”联席会议的决定、决议情况；

（四）按年初分工的目标仸务完成情况；

（五）遵纪守法、廉洁自律情况；

（六）为村民服务，带领村民致富奔小康情况；

（七）个人作风及联系群众情况；

（八）服从村党组织领导的情况；

（九）协助村、乡镇人民政府开展工作情况。

六、民主评议分“村干部个人述职、民主评议、张榜公布”等三个步骤进行，测评表由乡人民政府统一印制，评议结果由乡统一汇总、公布，并装入村干部个人档案。

七、对评为优秀的村干部，由乡党委和乡人民政府给予表扬，并与村干部使用和补贴标准直接挂钩。对连续两年被评为不合格的村干部，分别按照党的有关规定和相关法律法规进行处理。

村干部仸期届满或离仸审计制度

为搞好村干部仸期届满或离仸审计工作，特制定仸期届满或离仸审计制度：

一、离仸审计范围：村民委员会仸期届满、撤并村委员会、主管财务负责人或财务人员因工作变动、罢免、辞职等需要离仸、下仸、调仸的村干部。

二、离仸审计工作由村务监督委员会对本届支、村两委仸期财务帐目进行全面的清查和经济责仸审计。

三、离仸审计内容是：

（一）本村财务收支情况；

（二）本村债权债务情况；

（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；

（四）本村生产经营建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；

（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；

（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。

四、清查审计结果要及时向村民会议或村民代表会议报告，并在村务公开栏内公布，接受村民的监督。

五、对清查审计过程中发现的问题，要及时向乡党委和乡人民政府及有关部门如实反映。村民委员会工作移交制度

为保证村民委员会工作正常运转，建设好高效、廉洁的村民委员会，特制定本制度。

一、村民委员会在换届或村级区划范围调整后，原村民委员会应在十日内将公章、办公场所、办公用具、财务帐目、固定资产、工作档案、债权、债务等分类别、分项目逐项登记造册，及时移交给新一届村民委员会。

二、届期未满如有村民委员会成员辞职、离仸、罢免、变动等情况，应在十日内将原负责的工作及时移交给村民委员会。

三、村民委员会工作移交由乡人民政府或村民选举委员会负责主持，在村党组织的监督下进行。

四、对拒绝移交或无故拖延移交的，乡党委和乡人民政府、村党组织应给予批评教育，督促进行移交。在移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向所在地乡人民政府事或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关部门反映，并及时依法处理，确保移交工作及时到位。

村民代表联户制度

为提高村民代表参与重大村级事务的民主决策和民主管理水平，真正行使村民代表的职责，加强村民委员会与村民的沟通和联系，确保“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”落到实处，特制定本制度。

一、村民代表联户户数根据本村的具体情况确定，一般每位村民代表联系三至五户为宜。

二、村民代表应定期或不定期走访联系户，经常向联系户宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，传递致富信息，帮助联系户解决生产、生活中的实际问题。

三、村民代表应把村需要决策的重大村务，事先告知联系户，广泛征求他们的意见，并将村民的合理意见或建议收集整理，再反馈到村党组织和村民委员会。

四、村党组织和村民委员会，对村民代表收集的联系户、广大村民反映的合理意见或建议要认真听取，积极采纳，并研究解决办法，适时作出答复解释。

五、村民代表对经村民代表会议讨论通过的决议或决定，有义务向联系户做好宣传解释工作，确保决定、决议的顺利实施；对实施过程中发现的新问题、新情况，应及时向村党组织和村民委员会反映。

第四篇：村民委员会工作制度

村民委员会工作制度

为加强对村委会工作的管理，促进农村各项工作的有序开展，使村一级的工作取得成效，特制定本制度。

一、坚持以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉接受党委和党支部的领导以及上级人民政府对村民委员会工作监督指导，依法依规做好村务公开和民主管理工作。

二、村民委员会成员应当遵守国家宪法、法律、法规和各项政策规定，办事廉洁公正、作风民主，积极主动为村民服务。

三、结合村的实际，制定村经济和社会发展规划，组织村民实施，发展本村经济和社会各项事业，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。

四、积极带领村民开展多种形式的学法、用法和科普知识的宣传教育活动，不断提高村民的法律意识和科学知识。

五、健全“两会制度”。坚持每月召开一次村委会干部参加的村务办公会，研究处理重要村务工作。每季度召开一次村民代表会议，每召开一次村民会议，由村委会主任向村民会议或村民代表会议报告工作，研究和通过村中的重大事项，研究解决群众关心的热点问题。对急需处理的村务工作，村委会应及时开会研究处理。

六、建立村委会干部值班制度。村委会干部坚持轮流值班，处理村务工作。值班人员要坚守岗位，坚持交接班，若因故不能值班的，必须事先向村主任请假。节假日和重大活动期间要增派值班人员，并组织治安防范人员在各交通要道和重要地段进行巡逻。

七、健全民主生活制度，坚持每半年和年终召开一次村委会组成人员民主生活会，认真开展批评与自我批评。

八、健全村干部岗位责任制，明确干部岗位职责。实行任期目标管理制度，按照年初确定的目标任务，年终进行考核评比，对完成目标任务成绩突出者，给予适当奖励。

九、坚持联系村民小组的工作制度，村委会成员要负责联系一至二个村民小组的工作，帮助研究解决工作中的具体问题，并负责联系帮助一至两户贫困户脱贫致富。村民委会员会民主决策制度

1、凡是与村民切身利益密切相关的事项，必须实行民主决策。

2、民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。

3、民主政策的程序：由社区党总支、村委会以、社区集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由社区党总支统一受理议案，并经社区党总支和村委会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由社区党总支、村委会组织实施并公布实施结果。

4、民主政策的主要内容：

（1）村民委员会和小区的成立、撤并和范围调整；（2）计划生育政策的落实；（3）救灾救济款物的发放；（4）宅基地的使用；

（5）社区集体经济所得收益的使用；（6）社区干部的报酬；

（7）土地征用的补偿及分配；

（8）社区机动地和“四荒地”的发包；（9）集体的债权债务；

（10）社区“一事一议”筹资筹劳；（11）新型农村合作医疗；（12）种粮直接补贴；

（13）退耕还林还草款物兑现；

（14）国家其他补贴农民、资助集体的政策落实情况等

5、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处臵集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

村“两委”联席会议制度

为了进一步推进农村基层民主政治建设，提高村级组织决策的科学化、民主化和规范化，特制订本制度。

一、参加的对象

1、会议由村党支部书记召集主持，书记不在时，可委托党支部副书记或村民委员会主任召集并主持。

2、村两委联席会议村党支部、村民委会班子成员参加，并邀请驻村干部列席会议。参加会议人数须超过应到会人数的一半方可举行。根据会议需要由主持人可临时指定不是村委成员的党员、村民代表、团组织及其他人员列席会议。

二、议事的时间

一般每月召开一次，如遇重要村务可随时召开。

三、议事的范围

1、学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党委、政府的指示、决议和决定的贯彻落实情况。

2、通报村党总支与村委会近期重点工作进展情况。

3、通报村两委任期工作目标、总体规划和计划。

4、村重大投资项目和大额资金使用情况。

5、村务管理中的重大事项及村民关注的经济发展、文化教育、财务管理、工程实施、公益事业等重大问题、热点、难点问题及突发性事件的处理情况。

6、研究决定当前工作任务和措施。

7、其他需经村两委联席会议研究的事项。

四、议事的要求

1、村两委联席会议决定事项必须实行民主集中制的原则表决赞成票超过应到会有表决权人数的半数，决议方为有效。会议决定多个事项的，应逐项表决。

2、凡是提交村两委联席会议讨论的日常工作，先要广泛听取党员、群众的意见和建议，再由村两委联席会议讨论决定。涉及村民自治的重大事项，应经村两委联席会议讨论通过扣，提交村民代表会议讨论决定。

3、村两委联席会议议事程序：由村党支部、村民委员会、村民监督委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议题，经村党支部研究后形成议题，提交村两委联席会议研究，提出具体意见和建议，形成正式方案。

五、决策的执行

1、对会议研究的事项，与会人员应逐一发表意见，表明态度，半数以上同意方可形成决议。对争议比较大问题，可暂缓决议，需深入调查研究。广泛听取群众意见，待下次会议研究讨论。

2、村两委联席会议研究决定的事项必须由村党支部书记、村民委员会主任共同签署意见，党支部、村民委员会共同盖章。

3、村党总支村委会联席会是在村民会议或村民代表会议讨论表决的基础上，对村级重大事务进行讨论决策，并按照各自的职能组织实施，凡经联席会议讨论决策的事项，任何人都无权改变，有不同意见可以保留，也可以向上级党组织反映，但必须无条件服从，坚决执行。

4、村党总支与村委会联席会议纪录应做到详实、完整、并妥善保留备查。

村民会议及村民代表会议制度

一、村民会议

（一）村民会议的主要职责：

1、选举村民委员会，罢免和补选村民委员会成员；

2、听取和审议村民委员会的工作报告，提出意见和建议，并评议村民委员会成员的工作；

3、审议和通过全村的经济和社会事业发展计划，并做出相应的决议；

4、制定、修改、通过本村的村民自治章程和村规民约；

5、讨论决定村提留、乡镇统筹的收缴办法及两工使用办法；

6、讨论决定本村享受固定补贴的人员及标准；

7、讨论决定村集体经济所得收益的管理和使用方案；

8、讨论决定村办学校、村建道路等村办公益事业经费的筹集、管理、使用办法；

9、讨论决定集体重大经济项目的立项、承包方案及公益事业的承包方案；

10、讨论决定村民的承包经营方案；

11、讨论决定村屯规划、宅基地划分使用方案；

12、讨论决定计划生育指标的分配。

（二）村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般由村委会召集和主持，原则上每年召开两次，必要时可经村两委会研究随时召开。有十分之一以上的村民提议应当召开村民会议。

（三）村民会议的召开和作出决议，应符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规。

（四）召开村民会议，应当由本村十八周岁以上的村民过 5 半数参加，或者由本村三分之二以上的户的代表参加；所作决定应当经到会人员的过半数通过。

二、村民代表会议

（一）村民代表会议由村民经法定程序推选的代表组成，是村民会议的补充形式。遵循民主、合法、代表民意的原则，讨论决定村民会议授权的事项。

（二）村民代表会议的职责。

1、定期评议村民委员会成员，对多数村民代表不信任的村民委员会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免。

2、改变或撤销村民委员会不适当的决定。

3、享有《村民会议的主要职责》中除1、2、3、4项以外的其他权利。在村民会议授权范围内行使村政村务的决策监督权。

（三）村民代表会议议事规则

1、村民代表会议由村委会主持。村民代表会议一般每季度举行一次。特殊情况时，经村两委会或三分之一以上代表提议，也可临时召开会议。每次会议参加人数必须超过代表总数的三分之二。

2、村民代表会议议题由村两委联席会提出，也可由十名以上代表联名提出，经两委联席会讨论同意、征求党内外群众意见后确定。村民代表会议议题一般应于会前两天通知村民代表，村民代表要主动征求村民对该议题的意见和要求。

3、村民代表会议讨论决定问题，必须坚持村民自治、依照政策法律办事、少数服从多数和确保完成上级分配任务的原则。

4、村民代表会议决定事项以全体代表总数的半数以上通过为有效。

5、凡经村民代表会议通过的决定、决议要予以公开，任何 6 人不得擅自改变或另作决定，村民委员会和全体村民必须执行，并由村民委员会负责落实。

6、村民代表会议由专人记录，存档备查。

（四）村民代表必须是有选举权和被选举权，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定威望，能够代表多数群众合法利益的村民。

（五）村民代表由村民按每5至15户推选一人，或由各村民小组推选若干人。全村村民代表总数不能少于20人。总户数不足100户的村可不设村民代表会议。

（六）村民代表任期三年，一般在村民委员会换届选举的同时推选产生。村民代表可连选连任，对村民代表的撤换应经原选区村民小组会议通过，缺额的村民代表从原选区中推选。

（七）村民代表应参加上级党组织和政府组织的培训学习，努力掌握政策和法律，正确行使民主权利，自觉维护村里的发展和稳定。

（八）村民代表的权利和义务

1、村民代表依法参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。

2、村民代表应积极向群众宣传并带头落实党的路线、方针、政策，国家法律、法规和上级决议、决定以及村民代表会议讨论通过的重大事项。

3、支持、帮助村民委员会开展工作。

4、联系群众，反映民意，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。村务民主听证会制度

为规范村务听证行为，推动村务民主决策科学化、民主化，不断提高决策水平，深化村务公开、民主监督和民主管理工作，促进农村经济发展和社会稳定，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。

一、村务听证，是指与村民切身利益密切相关的重大事项，村两委会在重大村务决策前，都要组织村民进行论证，听取村民的意见，对村民的提问作出解答，实行民主决策，在此基础上修改、完善决策方案。

二、凡涉及到村民切身利益的重大事项，包括村集体土地承包和租赁、集体举债、集体资产处臵、种植结构调整、村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案村、经济发展规划、计划、旧村改造、新村建设、基础设施及配套、村公共公益事业招投标、招商引资、征地拆迁补偿款、低保惠农、救灾救济、为民办实事及群众反映的其他事项等均要进行民主决策。

三、本村十分之一以上有选举权的村民或五分之一以上村民代表联名要求就上述民某项或多项民主决策村务进行听证的，村两委会研究后，认为符合听证条件的，应当确定听证议题，在受理申请之日起5日内作出听证的决定，并于作出决定之日起20日内组织听证。村两委会对涉及群众切身利益的重大村务，应当举行听证，充分听取意见和建议，修订和完善决策方案后，方可组织实施。

四、听证活动采取听证会的形式公开进行。村党支部要对听证工作发挥主导保障作用，确保听证会的合法性、公正性。村委会负责组织实施听证活动的具体事宜。村务监督委员会审核听证会议题、内容，对听证会的组织和全过程实施有效监督。听证会的主持人由村党组织或村委会负责人担任。主持人要认真组织协调，安排好听证代表的陈述、申辩和答疑，维护听证的正常秩序。

五、听证代表的确定和选取要体现公正性和代表性。听证代表人数一般不少于20人。听证代表按以下原则确定和选取：

六、听证代表由本村村民及与听证项目相关的村两委会成员组成，其构成与比例要兼顾到不同层面的村民。根据听证议题需要，可邀请上级有关部门的领导、专家、技术人员参加。

七、村两委会要在举行听证会5日前确认参会代表人数，通过发公告等形式，将听证内容、时间、代表组成人员向村民告示；可通过函征函询的形式，征求外出人员的意见。听证会应当有三分之二以上听证代表出席方可举行。

八、村两委会在听证会召开前要对听证议题进行充分调查研究，广泛听取群众的意见，收集有关资料和证据，为召开会议做好准备，听证代表接到听证通知后，可以向村两委会了解情况、提出质询，对听证事项的可行性、必要性及具体方案提出意见。听证代表应当亲自参加听证，如实反映村民对听证事项的意见。

九、村两委会要指定专人负责听证会议的记录，参加听证会议的代表要对会议记录情况进行确认并签名。村民有权查阅听证会议的记录。

十、村两委会应当认真听取听证会上听证代表提出的意见和建议，对听证的事项进行修订和完善。听证代表多数不同意的项目方案或者对方案有较大分歧、难以确定时，村两委会应当再次组织听证。

十一、村两委会要将经听证会讨论通过的村务决策方案提交村民（代表）会议讨论审议。审议通过后要尽快组织实施。村务决策方案实施终结后，村委会要通过一定的方式，将实施结果向村民公开，接受村民的监督与评议。

十二、对违反本制度规定，应听证的事项而不进行听证的、在听证过程中不按制度实施的、违反听证制度擅自作出决策造成决策失误的，根据有关规定，追究有关责任人的领导责任。造成严重后果触犯法律法规的，追究有关责任人的法律责任。村务监督委员会民主评议制度

一、民主评议村民委员会干部，每进行一次；

二、评议办法

1、在乡党委、政府领导下，由村务监督委员会组织，召集村民会议或村民代表会议进行；

2、采取无记名投票方式评议；

3、评议时，被评议人员必须写出书面汇报材料，按工作情况，评为优秀、合格、不合格三类，评比结果出榜公布，并记录存档，由村务监督委员会保存。

三、评议内容

1、重点评议执行党的方针、路线、政策和协助镇政府工作的情况；

2、被评议人员履行承诺和职责情况；

3、工作作风、廉洁自律，带头执行村规民约情况。

四、民主评议及时向村民公布，接受村民监督，并报镇党委、政府备案。定不一致时，可建议提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

第五篇：村民委员会工作报告

西场镇热港村村民委员会工作报告

—2011年4月28日第一季度村务公开会议上 储亚平

各位领导、各位同志：

现在，我代表热港村村民委员会向大会作工作报告，请予审议！并请列席会议的同志提出宝贵意见。

今年是全省推进“两个率先”，实现跨越发展、转型升级的关键之年，也是十二五规划的开局之年。省委十一届十次全会的召开，提出了加快推进“两个率先”，确保2015年全省全面建成更高水平小康社会，为2020年率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。为了深入学习党的十七届六中全会精神，以及党委、政府下发的文件精神，全面推进社会主义新农村建设，深入实践科学发展观，加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村稳定，明确十二五期间的奋斗目标，战略重点今年的工作任务，动员全村广大党员干部、村民代表和人民群众团结一致、解放思想、开拓创新、奋力赶超，为实现“民富、村美、风气好”的新热港而努力奋斗！

“十一五”和2010年工作回顾

同志们：2010年是“十一五”规划的收官之年，我们在上级党委、政府的正确领导下，团结带领全村广大党员干部、群众、坚持以服务群众 为主线，以群众的热点、难点为工作重点，牢牢把握工作大局，扎实开展各项工作，与时俱进、开拓创新，战胜了前进道路上的各种困难，较好地完成了各项目标任务，促进了我村经济协调发展和社会稳定，并且进一步健全和完善各项村务公开制度，加强了村内基层民主建设，形成了心齐气顺、鼓劲加压的工作局面，三个文明建设取得了新成绩。

一、尊重民意，严密组织，圆满完成第九届村委会换届选举及村民代表换届工作。

三年一次的村委会换届选举是涉及到农村生产生活的一次重要工作，是保证村内稳定发展的大事。村委会严格按照上级文件精神和要求，做好第九届村委会换届选举的各项工作。在选举过程中，遵照公开、公正、公平的原则，组织村民进行两推一选，通过选举选出了新一届领导班子。在村委会选举结束后，对同届的各组村民代表也进行了选举。

二、强村富民，引领发展，推进我村农副业生产以及民营经济快速发展。

2010年我村提出农业发展，要做好扩大规模、调优品种、提高效率这三篇文章。以抢抓发展机遇，加快经济转型为切入点，不断推进农业经济增长方式，加快农业产业化进程，全村形成养殖、种植、蚕桑等传统产业。据统计：去年全村饲养蛋鸡35.2万羽，生猪3201头，新扩桑园69.4亩，蚕种发种量6587张，增加农民收入1120万元，新增加个体户98个，工业企业2家。特种养殖企业1个，劳务输出出国126人，出县1625人，在外知名人士89人。拒不完全统计，这部分人总收入约8-9千万元，这充分展示了热港村经济发展的壮大。在稳定农副业生产的同时，让三产民营经济成为我村的主导产业，让这部分能人志士充分发挥聪明才智，引领他们多创外汇，多赚财富。

三、量入为出，量力而行，统筹规划村级公益事业的建设。

2010年，我们在村党支部的统一指导下，以发展为第一要务，坚持科学的发展观，针对我村的实际，把改善村容村貌和强化村级公益设施的建设等工作提上议事日程，并进行合理布局，遵循量入为出，量力而行的原则，开展系列工作，取得了较好的成效。

2010年重点工程建设事项为：

1、新建新古西路750米，投入5.6万元；

2、涵闸配套工程投入9.87万元；

3、住宅区砂石化工程用工投入1.8万元；

4、取土坑青苗费补助金和还土投入3.1万元；

5、新建桥梁两座，辅导桥码头、出水涵闸配套投入1.2万元；

6、兴建车口4座，13组、15组、16组、26组车口得到全面改造，完善硬质渠道主渠道8900米的工程；

7、完善了仲许路4.2km的看、路肩添土任务；

8、完成了全村一百户的沼气池的建设任务，利用了能源节约了资金，减少了污染，村民得到了实惠；

9、完成连片整治了20个蓄粪池的建设任务；

10、农村环境保洁工资和增添垃圾设施投入4.8万元；

总之，2010年我村在统筹安排公益事业上，我们认真执行上级有关文件精神，充分依据科学发展观和年初制定的项目化管理的相关实施方案，使来我村公益事业步入了规范化、合理化的轨道，对改善村容村貌提高广大村民的生产生活出了不懈的努力。

四、统筹兼顾，齐抓共管，一着不让推进全年的各项中心工作。

2010年村委会一班子在镇党委、镇政府的统一领导下，在村支部的统一指导下，较好地完成了党委、政府下交的各项目标任务，全村季度考核、综合考核取得全镇第七名，保持在第二方阵。

1、按时完成了全村3000多亩的水费收缴工作；

2、按时完成了一事一议、筹资筹劳费用的收取工作；

3、按时完成了新型农村养老保险的收缴工作；

4、按时完成了农业保险的收取工作；

5、按时完成了新型农村合作医疗费用的收取工作；

6、按时完成了春夏蚕种的征订工作；

7、突击防治了生猪高热病、蓝耳病，以及禽流感疫苗的注射工作；

8、圆满完成了镇交我村的扩桑任务；

9、及时完成了桑园套夹种银杏的任务；

10、完成三个百亩高效机插秧丰产方；

11、农村环境整治通过县环整办的复验；

12、计生工作和全家福的收取列全镇第一名；

13、冬季征兵工作一着不让，做好应征青年的参检工作；

14、社会治安综合治理通过了合格村的验收；

15、完成了热洋桥和红卫桥的矛盾协调和桥码头辅助设施的建设工作；

16、有效钝化处理各类矛盾纠纷26起；

17、完成了数字电视整转扩网工作；

18、完成了人口普查、人力资源调查工作；

19、全面完成了全村14万元的协税护税任务。

五、按章立规，照章执行，调动一切积极因素，严格考核奖勤罚懒。

年初两委会一班子认真研读党委、政府下发的村干部岗位责任考核意见，结合我村实际，制定了我村村干部岗位责任制考核细则，坚持一把手负总责，班子成员各司其责、明确责任，严格考核，落实责任追究制，建立长效监督机制，年终述职测评制，不断改进工作作风。在全体村干部中倡导“四个”第一意识，即：

1、以群众满意作为第一标准；

2、争先晋位作为第一目标；

3、爱岗敬业作为第一追求；

4、团结协作作为第一准则。

在村干部不断增强工作节奏感，做到阶段性的工作阶段完成，常规性的工作统筹完成，突击性的工作突击完成。只有用规章制度来约束人，用考核奖惩来激励人，才能调动一切积极因素，充分发挥个人的主观能动性，以先进带后进，以考核抓推进，以奖惩促平衡，这样才能整体推进各项工作。2010年是不平凡的一年，实现了村委会班子的新老交替、平稳过渡。

五、对照政策，控减负担，切实维护广大村民的合法权益。

当前是社会转型升级的有利时期，中央提出了建设社会主义新农村的艰巨任务，不断缩小城乡差别，中央每年都以“一号文件”的形式关注“三农”问题，把尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，作为党对人民群众关心的全面性问题来抓。党中央、国务院把控减农民负担作为主要任务来抓，而且还不断加大农业补助的标准。让广大群众得到实惠，最主要的落脚点，还是要稳定全国的粮食生产，做到手中有粮，心中不慌。我村一班子严格对照政策，制定方案，没有向农民乱收一分钱，对村内的一事一议筹劳款，实行专项管理、项目化经营，有效实行村帐镇管，而且还及时召开村务公开，按季进行民主理财。根据上级有关要求，目前新农村建设和各项公益事业迅猛推进，与农民的负担极不协调，我村每年收取的筹资筹劳只有20多万元，而公益事业的推进所需资金远远超过了村级承受能力，农路的建设、环境整治、基础设施建设、路渠沟的配套等，这些德政工程、民心工程，让广大村民实实在在地感受到党和国家的温暖。同时也联络了干群感情，增强了干群的信任度，促进了农村的和谐发展。

各位党员、各位代表：

2010年各项工作的圆满完成，标志着我村“十一五”期间经济和社会发展取得了历史突破。回首一年来的工作，成绩来之不易，归功于党委、政府的正确领导，全体村干部的共同努力，全体党员、代表的大力支持，全体村民的共同配合。虽然为群众办了几件实事，但与新形势、新要求还有很大的距离，目前还面临一些突出矛盾和困难。

1、少数村民的大局意识，集体观点不强；

2、招商引资工作力度不够，协税护税工作步调不齐；

3、西冯路、爱凌路延伸段破损严重，住宅区道路年久失修，影响村民出行；

4、一些久拖不决陈年的老问题，没有能够彻底解决；

5、土地流转的项目难以落户，发展现代规模农业的后劲不足；

6、环境整治的任务仍然艰巨，所花人力、物力、财力较多；

7、缺乏长远眼光和深入细致的功底，集体居住点的启动工作比较缓慢；

8、部分群众尤其是弱势群体的生活还比较困难，社会保障机制有待进一步完善；

9、村级经济发展，缺乏项目支撑和财力支持，公益事业的建设和村有经济存在着极大矛盾；

10、一熟稻、一熟麦的陈旧种植观点难以改变制约新型农业的转型升级。

为此，我们必须胸怀全局，心存忧患，高度重视存在的矛盾和问题，必须知难而进，勇于突破，切实解决面临的制约和困难。

“十二五”和2011年目标任务

“十二五”期间，热港村经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“建设新热港，迈向现代化”为统领，以调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生为主线，着力打造综合实力更强、创新步伐更快、生态环境更美、社会建设更好、生活水平更高的新热港！

2011年是实施“十二五”规划的起步之年，也是集中精力推进科学发展，加快建成更高水平小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础的关键之年。五年发展看头年，做好今年的农业农村工作，意义十分重大。

同志们：回顾历史，如数家珍；展望未来，豪情满怀。现对2011年农业、农村工作、经济发展指标任务，提出如下意见：

一、坚持以党的十七届五中全会精神以及学习实践科学发展观为指导；以发展现代化农业、建设社会主义新农村为主题；以促进农民增收为主线；以实施科教兴农为战略；围绕高效农业、规模农业，进一步引领农民解放思想，消除陈旧观点，加大对农业投入，实施土地流转，推进设施栽培，做大养殖业，做优蚕桑业，做强种植业，狠抓项目农业建设，引进农产品深加工企业落户，努力增强村有经济发展，扎实推进社会主义新农村的建设。

二、目标任务

2011年全村农业增加值比上年增长13%，农民人均纯收入比上年增加10%，2011年力争项目农业设施栽培100亩，创建丰产方100亩，引进凤还巢农副产品深加工项目1个，培训劳动力400人以上，新增转移剩余劳动力500人，加快推进农村环境综合整治，力争2011年农业农村工作综合考核再上一个新台阶。

三、工作重点

1、围绕通达工程建设，切实做好二条主干道路及相关住宅区道路的修复工作。

爱楼路1048m，西冯路1846m,年久失修，路况较差，严重影响我村的人居环境，多方争取项目立项，今年下半年投入建设，镇15万元/km的投资。住宅区道路由村干部组织协调，村民自筹自支的方式落实。

2、围绕农村环境整治，切实做好道路、河道、垃圾处置。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，以经济建设为中心，以环境整治为抓手，以提高农民素质和生活质量为根本，全村上下奋力拼搏，狠抓环境整治的长效管理，永葆环境优美示范村的牌子。

3、围绕招商引资、项目建设重头戏，抓大放小争主动。

招商引资、项目建设是目前经济发展的主抓手和重头戏，此项工作的推进成功与否，决定着我们全年工作的争先晋位。李白有一句诗词：“道难，难于上青天”对我们来说，招商工作还没入门，只做了一些表面文章，所以今年完成1-2个落户项目是我们全体人员的主攻目标。现在有句俗话：一切围绕项目转，项目为零一切为零。形式在变化，考核指挥棒在变化，我们必须深入研究，发挥一切人脉资源的作用，实现招商引资“零”的突破。

四、围绕农民集中居住点的启动，狠抓农村建房管理。

今年是县、镇狠抓农村集中居住点建设的关键一年，上级相关部门考虑到10-20年后，农村房屋大量闲置，给拆迁工作带来难度。所以，为了适应新型居住的新形势。农村集中居住点的建设势在必行，农村零散户坚决不允许在原地翻建楼房，要建必须建在集中居住点上现庄线上的农户必须申请合法手续后方可落实建房事宜。

5、围绕增收节支、共渡难关，有效化解村级债务。

村级资金缺口大，公益事业建设难以全面推进，是本届村委会一班人的共识，也是本届村委会要有效化解村级债务的责任和义务。所以，我们在正月初八上班第一天就提出：压缩非生产性支出，加大村用工的管理力度，做到不该用的坚决不用，可用可不用的尽量不用。公益事业数额大的当年难以安排的，逐年安排。如遇上级有计划有资金扶助的项目，要尽量争取，以防过了这个村没有这个店。建立健全资金使用，先立项、再申报、后使用的财务资金运作机制，没有纳入项目化管理的事项，都不得突击、临时使用，更不准先斩后奏使用资金。村有理财小组和村监督委员会全程监督把关，镇有农经站审核使用情况和资金拨付使用情况，都由镇保管，镇一把手严镇长亲笔审批使用，村方可按程序、按项目立项落实使用。

6、围绕国家大兴水利建设的普惠政策，分实施其他7座车口的改造工作。

7、围绕提高综合生产能力，进一步加强农业设施建设。

①加大挂钩拆迁力度，申报土地占补平衡项目，增加土地面积，增加农民收入； ②加大新农具的推广力度，使我村的综合生产能力得到有效提高； ③实施高产创建机插秧丰产方，推广农业新技术，实施农业机械化； ④全面整治相关出水码头，做到早能灌、涝能排，提高农业生产的抗灾能力。

8、围绕开展村级经济，不断拓展增收渠道和收入途径。

本届村委会目前所面临的最大困难是经济严重缺口。所以，如何壮大村级经济，化解村级债务，是我们一班人所要面临的巨大压力和首要任务，我们主要通过以下形式发展村级经济：

①加大招商引资和协税护税的工作力度，努力形成税收分成； ②加大陈欠往来的清收力度，对村干部落实责任，强化考核制度； ③积极争取农业开发整理项目，争取上级特惠制资金； ④通过多种途径向上争取财政扶持，努力化解村级债务。

9、围绕凤还巢项目的实施，积极引导能人志士回村创业，不断拓宽致富渠道。

有句俗话：看一个地区富不富，就看一个地区工业多不多。所以坚持走：工业化致富农民，产业化提升农业，城镇化带动农村发展之路：

一是加强农民培训，实现农民技能提高，创造更多的就业机会；

二是鼓励农民创业，实现农民由打工仔变成企业老板；

三是引导农民转型，实现一产向二、三产转移，实现劳动力的转移，增加产业附加值；

四是提升农民的品位，实现传统农业向现代化农业转型。

总之，通过村干部、党员、村民代表对周围在外创业成功人士跟踪联络，引导他们投资家乡、建设家乡、发展家乡、为家乡的发展筑巢引凤，让热港村人民增加收入。

10、围绕产业集聚效应，动员广大村民发展养羊生产，增加村民收入。

11、围绕安全生产警钟长鸣，认真贯彻落实安全生产紧急会议精神。

4月25日全县安全生产工作紧急会议召开，县委常委、常务副县长王晓斌提出安全生产具体要求：

一是警钟长鸣，常抓不懈，做到狠抓安全生产的责任心强之又强；

二是强化领导，健全制度，做到责任落实硬之又硬；

三是强化力量，精心组织，做到隐患排查实之又实；

四是精心组织、周密部署、专项治理工作，做到细中又细；

五是严明纪律，严惩重罚，做到责任追究严之又严；

所以，安全工作无小事。3月份以来，我县发生4起重大道路交通及安全生产事故。因此，全村上下齐心、密切配合，以对人民群众生命财产安全负责的态度，扎实有效地开展工作，推动我村安全生产工作迈上新台阶。

12、围绕食品安全风险防范工作，配合开展专项整治行动。

从小龙虾、瘦肉精、双酚奶瓶纳入食品安全检测以来，江苏部署严厉打击食品非法添加行为，从4月28日起到年底开展专项行动，三大举措：

一是，故意非法添加者一律吊销执照；

二是，年底前全部建立食品安全信用档案；

三是，各级政府统一负责严打非法添加剂。

各位领导、各位党员、各位代表：

跨越发展重任在肩，宏伟蓝图催人奋进。让我们在西场镇党委、政府的正确领导下，在村党支部正确指挥下，在村监委会支持监督下，团结和依靠全村人民，振奋精神、开拓创新、同舟共济、奋力拼搏，为全面完成既定 的各项目标任务，为建设新热港，迈向现代化而努力奋斗！

发言之中，如有不当，请批评指正！

谢谢大家！

热港村村委会

2011年4月28日