村民委员会自治章程

第一篇：村民委员会自治章程

村民委员会自治章程

第一章 总则

第一条、为保障农村依法实行村民自治，保证各项村务工作正常运转、促进农村三大文明建设的健康发展，根据国家、省、市有关的法律、法规和政策规定，结合本村实际，制定本章程；

第二条、本村委会是负责对本村的村务依法进行管理、组织和实施的机构，包括政治、经济、科教、文化、卫生、计划生育、社会治安和其它社会事务； 第三条、本村委会实施管理村务和活动必须在上级党委、村党总支部的领导下开工作，并接受镇人民政府的指导，坚持民主决策、民主管理和民主监督，实行自我管理、自我教育、自我服务；

第四条、本村委会现设主任1名，副主任1名，委员1名；下设人民调解、治安保卫、计划生育、社会事务、经济管理、规划建设和农业生产七个工作委员会，11个村民小组，依法选举组成村民代表会议机构；

第五条、本章程是村委会组织实施村务管理的工作规程，经村民代表会议通过，本村干部，村民都必须严格遵守执行。本章程由村民代表会议监督实施； 第二章 村民会议和村民代表会议

第六条、村最高决策权力机构是村民会议。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，村民会议开会时可以由18周岁以上村民参加，也可以由每户派一名代表参加；

第七条、在遵守宪法、法律、法规的原则下，村民会议行使下列职权：

一、审议决定本村的发展规划和年度规划

二、听取并审议村委会工作报告和财务收支报告

三、撤换和补选村委会成员

四、审议决定涉及全体村民利益和重大事项

第八条、为方便召集村民开会讨论决定村中事务，设立村民代表会议。村民代表会议由村民代表，村民小组长，本村的各级人大代表、村委会成员和党支委组成； 第九条、村民代表会议向村民负责，行使下列职权：

一、审议修改通过本村村民自治章程和村委会各项管理制度

二、听取、审议村委会工作报告，财务收支、收益分配报告，村经济社会发展规划实行情况报告

三、讨论决定村集体重大生产性投资项目和公益事业建设项目

四、推选产生村务公开监督小组

五、讨论决定有关人事安排

六、评议村委会工作

七、审议决定其它需要由代表讨论的事项

八、反映、提出村民的建议，议案和意见 第十条、村民代表会议每年召开不少于2次，由村民代表会议选举产生的主席团负责召集主持。主席团或“两委会”认为有必要，或三分之一以上的村民代表会议成员提议，可以随时召集村民代表会议。会议闭幕期间，一般日常事务由主席团研究决定处理；

第十一条、村民代表提出的建议以村民小组为单位提出，村委会负责答复意见； 第十二条、村委会召开村民代表会议应设会议专用记录本，参加会议代表签名，并由村委会指定专人负责会议记录； 第十三条、村民代表会议决定事项，必须有本村三分之二以上村民代表参加，应当经到会代表的过半数以上通过方为有效； 第十四条、建立村民代表联系村民制度，各村民小组长负责本村小组代表会议精神；实事求是听取村民的意见和建议，负责向村委会反映村民解释；代表村民意愿，决定村中事务； 第三章 干部管理

第十五条、本村干部管理的对象为“两委会”成员、经联社干部、村工作人员； 第十六条、村干部要坚持学习培训，不断提高理论、政策水平和业务能力，实行勤政、廉政作风，做村民公仆。建立村干部会议制度，开展学习、交流活动和工作汇报，研究决定村务工作；

第十七条、村干部实行正常的上班工作制度，工资报酬按区委、区政府和镇委、镇政府的有关规定执行，在村民代表会议通过；

第十条、村民代表每年应结合年终工作总结，对干部进行民主评议活动，作出优秀、称职、不称职的评定结论； 第四章村民小组管理

第十九条、以便于管理为原则，本村设11个村民小组，设小组长11名，由村民推选产生，村民小组是村委会下属基层管理组织，接受村委会的领导；

第二十条、村民小组长负责对涉及村民村务各项工作的管理、组织和教育，完成好村委会布置的各项工作任务；

第二十一条、村民小组长（不脱产）报酬实行固定补贴和误工补助办法，经费在村经联社财务开支，补贴数额由村“两委会”审定； 第五章 集体经济管理

第二十二条、本村设立经济联合社，集体经济包括集体企业，渔池以及第三产业等经济实体收入和集体资金，属全村村民所有，由村委会管理，村经济联合社为村委会经济实体法人单位，经联社应依法加强村的合同管理工作；

第二十三条、本村实行财务管理核算单位，实行集体资产积累，村民收益分配制度，财务应如实、准确、及时反映村经济活动情况；

第二十四条、村财务工作应接受区、镇农经管理部门的指导、监督，建立村财务年度审计制度。村委会换届和村主任离任前，应对村财务进行一次审计，并向村民代表会报告；

第二十五条、村财会人员应具有较高的政治素质，要敢于坚持原则，有一定的业务能力，会计人员要持证上岗；

第二十六条、实行民主理财制度，由村民代表会议推选产生村务公开监督小组，对村财务实行监督、检查，每有3日定期检查，对违反财务规定的开支，有权要求村委会纠正和处理； 第六章 社会事务管理

第二十七条、大力发展教育事业，每年拨出专款用于小学、幼儿园的教育投入，实行奖教奖学金制度，对教学成绩突出的教师和考取大、中专院校，重点中学的学生给予奖励；

第二十八条、发展村公共事务和公益事业，其所需费用，经村民代表会议决定，可在村集体经济组织或村民中筹集，具体办法由村“两委会”提出，村民代表会议讨论通过； 第二十九条、加强村容村貌的管理，切实做好村环境卫生工作和村民卫生保健工作，发展农村卫生事业； 第三十条、本村村民成立社团，必须向村委会申请，说明宗旨、人员、机构，按社团管理规定办理登记，坚决取缔各种非法社团和进行封建迷信活动的组织。外地社团到村进行活动必须向村委会报告，否则予以处理；

第三十一条、村依法成立的老年人协会必须服从党支部的领导和村委会的管理，协助村委会开展精神文明建设活动；

第三十二条、搞好村“五保户”的统筹供养，开展扶贫济困活动。做好优抚对象的工作，积极完成征兵任务； 第七章 附则

第三十三条、本章程与国家法律、法规、政策抵触时按国家有关规定执行； 第三十四条、村委会根据本章程规定制订各项管理制度；

第三十五条、本章程自通过之日起实施，如有修改，需村民代表会议通过。

第二篇：村民委员会自治章程

村民委员会自治章程

第一条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，具有法人资格，受上级人民政府指导和村党支部的指导。

第二条村民委员会每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，并接受村民或村民代表的工作评议；村民委员会会议每月至少召开1次，讨论本村的自治事务；检查对村民会议或村民代表会议所作的决议、决定的执行和落实情况；传达贯彻上级文件和研究部署下阶段工作。

第三条村民委员会职责：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家政策。组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规；

（二）组织实施村民会议或村民代表会议所做出的决议、决定；向村民会议和村民代表会议负责并报告工作；

（三）积极协助上级人民政府开展工作，完成上级政府和有关部门根据法律、法规和政策布置的行政、经济等各项工作任务；

（四）维护村民的合法权益，教育引导村民履行公民义务；向上级政府反映村民的意见、建议和要求。

（五）组织村民发展经济，管理本村集体所有的土地、森林和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和完善生态环境；提供生产经营信息，做好生产服务和协调工作；

（六）管理好本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安，实行合作医疗，做好优待抚恤、救灾救济、五保供养等社会保障工作；

第四条村民委员会要加强村庄建设的规划和管理工作，统一编制规划，村民需要新建、改建和扩建任何建筑物，必须经村组织集体讨论同意后，报土地规划管理部门批准。

第五条村民委员会主任、副主任和委员连续6个月不参加村委会工作，不履行自己的职责，滥用职权，以权谋私，贪污挪用公款；违法乱纪、计划外生育、违法占地，受党纪或政纪处分；不服从领导，不能按时完成政府和上级有关部门布置的行政、经济等工作任务或村民代表评议严重不称职的三分之二以上村民代表责令辞职的，应辞去职务。拒不辞职的，按照法定程序依法罢免。

第三篇：XXX村民委员会计划生育村民自治章程

陆良县小百户镇XXX村民委员会计划生育

村民自治章程

（2011年X月X日村民代表大会通过）

第一章总则 第一条为认真贯彻落实计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平，充分调动广大村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的积极性。按照“依法管理、村民自治、优质服务”的要求，推行计划生育村民自治，使计划生育走出一条国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的新路子，推进计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《流动人口计划生育工作条例》、《云南省人口与计划生育条例》等相关法律、法规，结合本村实际，制定《XXX村民委员会计划生育村民自治章程》，一下简称《章程》。

第二条实行计划生育村民自治，是在国家法律法规和党的现行方针政策范围内，在村党总支的领导下，村民委员会依据本《章程》），对本村计划生育日常事务进行管理。

第三条本《章程》经村民代表大会讨论通过后施行，村民代表大会和计划生育协会监督执行。《章程》是全体村民计划生育行为的规范，村委会辖区内全体村民、流动人口、法人和其他组织应遵守本《章程》。

第二章组织机构及工作职责

第四条成立由村党总支书记任组长、村委会主任任副组长、村两班子成员为成员的计划生育村民自治领导小组，组织起草《计划生育村民自治章程》、《计划生育村民自治协议》，提交村两委会议讨论，经村民代表大会讨论通过，由村民委员会组织实施。

第五条计划生育村民自治领导小组工作职责

（一）负责协调本村青年、妇女、民兵、治保、调解对人口与计划生育工作实行综合管理，齐抓共管，做好计划生育工作；

（二）每月召开一次计划生育专题会议，听取各村民小组、计生协的计划生育工作情况汇报，及时研究解决问题，安排下步工作；

（三）积极落实好计划生育各项奖励政策；

（四）负责召开村民代表大会，总结计划生育村民自治工作开展情况，听取村民代表对计划生育工作的意见建议；

（五）根据村民履行《协议》的情况，进行奖励和处罚。

第六条村计划生育宣传员主要职责

（一）协助村两委组织实施计划生育村民自治工作；

（二）及时掌握各村民小组的计划生育工作信息，汇报计划生育工作情况；

（三）普及人口与计划生育科普知识，搞好舆论导向宣传，转变群众婚育观念，提高群众参与计划生育的自觉性和生殖健康保健意识；

（四）做好本村人口与计划生育统计台帐的管理，并及时准确上报统计数据；

（五）组织已婚育龄妇女开展医学监护。督促育龄夫妇及时落实避孕节育措施，并做好各类随访服务工作；

（六）做好避孕药具管理、发放工作，指导群众正确使用；

（七）做好流动人口计划生育管理工作，为流动人口提供优质服务。

第七条村计生协会是协助村两委搞好计划生育的群众组织。其主要职责是：

（一）组织会员学习计划生育政策、法规，带头联系群众，带领群众建设幸福文明家庭；

（二）开展计划生育宣传教育，引导群众自觉实行计划生育；

（三）积极参与计划生育民主管理和民主监督。认真听取育龄群众的意见和要求，维护群众的正当权益；

（四）对村民实行计划生育以及村两委落实计划生育奖励政策的情况进行监督；

（五）协调村治保、调解、青年、妇女等组织参与计划生育村民自治工作。

第三章村民的权利和义务

第八条村民有监督村委会及其工作人员工作情况的权利，有遵守国家法律法规履行计划生育的义务。

第九条村民的计划生育权利

（一）有依法申请结婚、生育子女的权利；

（二）有实行计划生育男女平等的权利；

（三）有免费获得计划生育技术服务部门提供的优生优育、生殖保健、避孕节育咨询指导服务的权利；

（四）在计划生育技术服务人员的指导下，有选择安全、有效、适宜的避孕节育措施的权利；

（五）有向上级主管部门举报违法生育情况的权利；

（六）符合条件规定，有获得计划生育奖励的权利。

第十条村民履行计划生育的义务

（一）有自觉实行晚婚晚育、自觉接受婚育与优生优育指导和宣传计划生育知识的义务；

（二）有按时自觉接受医学监护的义务；

（三）有按时自觉落实避孕节育措施的义务；

（四）违反计划生育法律法规生育子女的，有依法缴纳社会抚养费和行政罚款的义务。违反本《章程》相关规定的，有依法缴纳违约金和接受相关处罚的义务；

（五）有参与和监督人口与计划生育工作的义务；

（六）已婚育龄妇女离开户籍地30日以上者，有自觉接受流动人口计划生育管理

和服务的义务。

第四章限制和处罚

第十一条违反计划生育法律法规导致违法生育的村民要自觉接受计划生育主管部门的处罚。

第十二条违反本《章程》规定的行为由村民委员会进行处罚。

（一）本村育龄妇女顺产生育一孩后在100天内应放环，或者在医生指导下采取有效的避孕措施，逾期未采取避孕措施的，村委会收取500元的违约金；生育二孩后在100天内应及时采取绝育术，逾期未采取的，村委会收取1000元的违约金。

（二）本村已婚育龄妇女或居住在本村达三个月以上的流入人口已婚育龄妇女中的医学监护对象，需按规定参加每季度的生殖健康检查，确保避孕节育措施的安全有效和生殖健康疾病的早发现、早治疗。如不参加一次收取违约金50—100元，依此类推；

（三）到外地经商、务工的本村已婚育龄妇女，按《流动人口计划生育工作条例》进行管理，外出前需办理《流动人口婚育证明》。属医学监护对象的已婚育龄妇女需与村委会签定《流出人口计划生育管理服务协议书》，并交纳履约金500元，每季度必须将现居住地乡级以上计划生育技术服务机构出具的《流动人口避孕节育情况报告单》寄回本村委会。每缺一次收取违约金100元。如当事人连续一年以上外出，又不反馈医学监护信息的，履约金作废；

（四）流入到本村的外来人员，进驻本村15日以内，必须到村委会交验《流动人口婚育证明》，若未持有《流动人口婚育证明》的，责令限期补办《流动人口婚育证明》。提供证件可在现居住地计生部门办理。村委会与使用流动人口的雇主、房屋出租户签订流动人口计划生育管理责任书，雇主、房主与流动人口签订计划生育服务管理合同。若雇主、房主不加强管理，造成流动人口政策外生育，对雇主、房主收取200—1000元的违约金。藏匿、包庇违反计划生育的，对雇主、房主收取500—2000元的违约金。

第十三条村民违反本章程又拒不履行相应义务的，村委会暂不办理相关手续，必须经计划生育行政部门做出相应处罚，并依照本《章程》相关规定向村委会缴纳违约金，履行了相应的计划生育节育手术后，由夫妇双方提出申请，经村委会审核，手续齐全，方可办理相关手续。

第十四条本村收取的各种计划生育违约金及失职责任金，需使用专用票据。所收费用由村委会统一管理，用于本村计划生育工作及计划生育协会活动，做到专款专用。经费使用实行对外公开，接受村民监督。本村收取的履约金，在村民履行计划生育相应的计划生育义务后，按期退还。

第十五条村两委工作人员、村民小组长在计划生育村民自治工作中有下列行为之一的，根据相关法律法规给予相应的行政处分和经济处罚；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育村民自治违约金或履约金的；

（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；

（六）在村民自治工作中不履行工作职责，有严重失职行为的。

第五章附则

第十六条本《章程》由村民委员会组织实施并解释，各村民小组负责执行。第十七条本《章程》未尽事宜，按现行法律、法规和上级有关规定执行。

第十八条本《章程》经村民代表大会通过，报镇人民政府、镇人大主席团审查备案后生效，其它未尽事宜由村民代表会议或村两委班子会议讨论决定。

第十九条本《章程》自2011年X月X日起施行，原《章程》同时废止。

第四篇：镇村民自治章程第七届村民委员会第一次村民代表会议

**镇村民自治章程

第七届村民委员会第一次村民代表会议2005年3月18日通过

（有关村民的章节）

第一条

为深入贯彻实施《村委会组织法》加强民主政治建设，保证村民实现自我管理，自我教育，自我服务，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进物质文明和精神文明建设，特制定本章程。

第二条

本章程依据《村委会组织法》及其他有关法律法规、联系本村实际，由村民代表会议讨论通过而制定的，必须有村党支部领导下，接受镇政府的指导，在党的现行政策和国家法律规定的范围内，由村委会具体组织管理本村的政治、经济、文明及其他社会事业，实行村民自治。

第三条

本章程是全体村民的行为规范，无论是党员、干部，还是普通群众，在章程面前人人平等，都必须严格遵守。

第四条 本章程由村委会具体组织实施，村民代表会议监督执行。

第五条

村民的权利：（1）依照宪法的规定享受村民应享受的权利。（2）参加村务活动，对干部和村务工作进行监督。（3）年满十八周岁以上的村民有选举权和被选举权（依法被剥夺政治权利的人除外）有参加村民会议、认论决定村中、组中的重大村务的权利。（4）享有本村举办的各项公共事业和公益事业利益的权利。

第六条

村民义务：（1）遵守村民自治章程，遵守村规民约，执行村民代表会议和村委会的决议和决定。（2）按时完成村委会、村民小组分配的各项任务。（3）围绕互助，尊老爱幼，维护集体利益，同一切危害和破坏村民利益的行为作斗争。（4）遵纪守法，移风易欲，争创文明家庭。

第七条

根据上级规定，村民实行义务工制度。义务工用于以下几个方面：（1）上级和本村、组安排的河道、防汛抢险用工。（2）上级和本村统一组织的实施农田水利建设用工。（3）本村组织的修桥、筑路、植树、绿化、造林、文教卫生等公共事业用工。

第八条

承担义务工的对象：凡户口属于本村的农业人口，年满18周岁至55周岁的男性公民，18周岁至50周岁的女性公民，民办教师、幼儿教师、伤残人员除外。

第九条

凡符合出工条件的村民每年应承担义务工十五天，应出工的村民临时因特殊情况，不能出工，需经村委会批准，每工交款20元，未经批准擅自不出工的每工罚款50元。

第十条

本村的所有土地，包括宅基地、自留地和耕地都归集体所有，由村委会统一管理，承担只有使用权，没有所有权，村民不得擅自在这些土地上挖取土，建造房屋和葬坟，违者罚款500元。

凡本村有子有女户，其女婚嫁后户口不迁的（指男方户口是城市户口）只划口粮田，不享受宅基地，其女婚嫁男方系农村户口，不划口粮田，更不得划宅基地，也不享受各种待遇，有女无子户口只享受一份宅基地。男方出嫁一视同仁。

第十一条

每个村民都必须认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学法、知法、守法、自觉维护社会秩序，遵守社会公德、严禁偷盗、调戏侮辱妇女，严禁赌博，不看黄色录像、严禁私拉乱接偷水偷电，提倡社会主义精神文明移风易俗，不搞封建迷信，提倡勤俭节约，喜事新办，丧事从简，不铺张浪费，不搞宗派活动，反对家族主义，认真执行婚育管理和计划生育政策，严禁弃婴、溺婴，抱养小孩，自学控制人口增长，提高人口素质，殡葬改革，一切实行火化，不搞骨灰装棺，二次土葬、立坟。

子女有赡养老人的义务，保证老人的口粮、零用钱和四季被服的

供给，不准虐待老人。

父母、继父母有承担未成年人或无生活能力的子女扶养教育，不准虐待病残儿。

邻里之间团结友爱，和睦相处，严禁侮辱、诽谤他人，造谣惑众，搬弄事非。

符合国家规定的各种国家税收，镇村统辞行费用粮油征购任务，必须按时上交。

以上各种规定，如有违反，视情节轻重，给予如下处罚：（1）情节严重解犯法律的报镇政法机关处理。

（2）情节较轻的进行批评教育，取消当年村级经济和组级经济给予的各种补贴和福利待遇。并罚款150元放电影给群众曝光。第十二条

本章程自通过之日起执行，由村委会负责解释。

第五篇：村民委员会管理章程

***村民委员会、村组集体经济组织章程

第一章

总则

第一条

根据《广东省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《广东省村务管理办法（试行）》和《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，为加强基层民主政治建设，实行村民自治，发展集体经济，增加农民收入，建设社会主义新农村，特制定本章程。

第二条

本村实行村民自治，是在国家法律、法规和政策范围内，在上级党组织、村党支部的领导下，在镇政府指导下，由村民委员会具体管理本村的政治、经济及其它社会事务。

第三条

本章程在广泛征集本村村民意见基础上，经村民代表会议讨论通过，是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，无论干部、群众，都必须严格遵守。

第四条

本章程由本村民委员会具体组织实施，村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章

村民组织

第一节

村民会议和村民代表会议

第五条

村民会议由户口在本村的18周岁以上的村民组成，是全村最高权力机构。村民会议提名、选举产生村民委员会主任，副主任和委员。村民会议设立村民代表会议，村民代表会议由村民代表及本村各级人大代表、村民委员会成员及村民小组长组成。其中村民代表由村民会议或各村民小组的选民无记名投票送举产生。

村民代表的条件是：居住在本村年满18周岁的村民，具有一定的政治觉悟和参政、议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心集体，关心群众，坚持原则，主持正义，有群众威信的村民。村民代表要收集村民的意见和建议并及时向村民委员会反映，协助村民委员会开展各项工作。

第六条

村民会议、村民代表会议由村民委员会负责召集；村民会议一般每年举行一次，有十分之一以上村民提议，应召开村民会议；村民代表会议一般每半年举行一次，在特殊情况下或有三分之一以上代表提议，可以临时召集村民代表会议。

村民代表会议的决议、决定，必须经村民代表会议过半数以上与会人员通过才能生效。第七条

村民代表会议应向村民会议负责，在村民会议闭会期间，代行下列职权：

（一）审议决定村民委员会成员的辞职请求。

（二）讨论本村经济发展、社会发展规划、工农业生产计划和村建设规划。

（三）听取和审议村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告。

（四）讨论决定本村新建、扩建基建工程项目和公益事业的建设承包方案。

（五）讨论落实人口出生计划。

（六）讨论决定村重大财务开支和经济项目合同方案。

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（七）选举产生村务公开监督小组和民主理财小组等机构。

（八）讨论决定宅基地的划分和使用。

（九）讨论通过村民自治章程、村规民约、财务管理细则等规章制度。

（十）审议决定村民会议授权的其他事项。

第二节 村民委员会

第八条

村民委员会在国家法律、法规和政策范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。村民委员会每届任期按国家有关法律法规的规定执行，每届任期满应当及时举行换届选举。村民委员会成员由村民选举产生，可以连选连任。村民委员会与村集体经济组织是管理与被管理关系。村民委员会委员自动当选为本村经济联合社社委，村委会主任自动当选为社长，是经济联合社法定代表人；村委会副主任自动当选为经济联合社副社长。

第九条

村民委员会的职责：

（一）教育组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策、自觉遵守国家的法律、法规。

（二）完成政府布置的行政、经济、计划生育、社会治安等工作任务。

（三）向村民代表会议负责并报告工作。

（四）维护村民的合法权益，教育引导村民履行公民义务。

（五）组织村民发展经济，科学调整农业结构，合理利用土地资源。

（六）管理本村集体所有土地和其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护生态环境。

（七）做好优抚优待、救灾救济、五保供养、殡葬改革和社会养老保险等社会保障工作，开展移风易俗活动。

（八）带领群众开展多种形式精神文明活动。第十条

村民委员会的工作制度。

（一）学习制度：每月学习一天，主要学习党在农村的各项方针、政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想素质和政策水平。

（二）会议制度：村民委员会每半月召开一次办公会议，半年召开一次小结会，年终召开一次总结会，根据工作需要可以随时召开有关会议。

（三）建立任期目标、目标和分工负责制度，并定期进行总结检查。

（四）村务公开制度：凡需要村民知道的村务大事都要公开。主要包括上级党委、政府有关政策规定；本村主要公共事务；村干部的分工；财务收支；农用物资分配；集体提留使用；宅基地审批使用；计划生育指标的落实；救灾救济粮、款、物的发放；优抚政策；五保供养政策的落实等村民关心的重大问题。以建立村务公开栏、召开村民代表会议等形式进行公开。

（五）村委会要按照农村八步工作法开展工作，即一是收集民意、了解群众要求；二是两

第2页、共9页 委研究，制订决策预案；三是动员群众，广泛征求意见；四是吸纳群众意见，形成决策方案；五是履行法定程序，表决通过方案；六是分解任务，明确落实责任；七是村、社负责，限时组织实施；八是公布结果，接受群众监督。

第十一条

村民委员会设村人民调解、治安保卫、文教卫生和计划生育等工作委员会（小组），各工作委员会（小组）由村委干部分工负责。

第三节

村民小组

第十二条

村民小组是在村发委员会领导下，村民开展群众自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。

第十三条

本村划分为4个村民小组，各小组设组长1名，由村民小组会议投票选举产生。村民小组长任期与村民委员会任期相同。

第十四条

村民小组长的职责：

（一）宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。

（二）负责召集本村民小组会议和组织村民开展活动。

（三）组织本组村民落实村民委员会交办的各项任务。

（四）按村民委员会的任务和要求，组织本组村民积极开展两个文明建设，并对各项村务进行监督和提出建议。

（五）及时向村民委员会反映村民的意见、要求和建议。

第四节 村民

第十五条

凡户口在本村的村民在村内享有以下权利：

（一）凡户口在本村且属农业户口性质的村民享有集体经济组织收益分红及福利事业的一切权利。

（二）参加村务活动，提出有关村务的批评建议，对村干部和村务进行监督。

（三）18周岁以上的村民（依法被剥夺政治权利的人除外）有选举权和被选举权，有参加村民会议讨论决定重大问题的权利。

（四）享受本村举办的各项公共事业和公益事业利益的权利。第十六条

每个村民在村内履行以下义务：

（一）遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表会议的决议、决定。

（二）按时完成村民委员会和村民小组长交办的各项任务。

（三）团结互助，尊老爱幼，维护集体利益，同一切危害、破坏村民利益的行为作斗争。

（四）自觉开展移风易俗，争做文明村民。

第五节 村组干部

第3页、共9页 第十七条

树立全心全意为人民服务思想，依法依章为民办事，有令即行、有禁即止；不得从小团体及个人利益出发，不准玩忽职守、推诿属于职责范围内的工作事项。

第十八条

廉洁奉公，勤政为民。不准贪污和私分公款公物；不准索贿、受贿、行贿；不准用公款报销各种应由私人支付的费用；不得接受有碍公务的宴请；不得大吃大喝，挥霍集体钱财。

第十九条

发扬民主作风。不准违反民主集中制原则，不搞家长制和一言堂；不准以任何方式侵占国家、集体和私人的财物；不准干扰各项招投标工作和强行指定工程承包者；不准违反规定及程序占用宅基地或其他用地。

第二十条

不准参与或支持包庇走私贩私、制假贩假、骗税逃税和贩黄、贩吸毒品等活动；不涉足色情场所，不参与赌博活动；未经镇党委、政府批准，不准借各种名义用公款旅游。

第二十一条

做事要襟怀坦荡。不准造假、伪造和销毁证据，不准隐瞒真相，歪曲事实，推卸和逃避责任，不准知情不报；不准捏造事实诬告陷害他人；不准背后搞小动作影响团结；不准对发表批评意见者、检举揭发者进行打击报复。

第二十二条

移风易俗，树立文明新风。不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及生日、乔迁等机会大操大办，挥霍浪费。

第十三条

对违反制度的，给予批评教育；构成违纪的，给予党纪政纪处分，触犯刑律的交由司法机关处理。被党纪政纪处分或触犯刑律被司法机关判刑的村委干部，自其受处分或被依法逮捕之日起，即停止履行村干部职权，并由村党支部及村委会负责组织相关会议履行罢免程序；被党纪政纪处分或触犯刑律被司法机关判刑的村民小组干部，自其受处分或被依法逮捕之日起，终止其干部资格，由村党支部及村委会视实际需要组织该小组村民重新推选小组长。

第二十四条

村党支部书记、村民委员会主任、村集体经济组织主要负责人、村会计、村出纳在任期内或离任时，自觉接受并积极配合镇审计小组对其任期内的经济活动和责任目标完成情况进行的审计。换届选举前必须自觉接受镇审计部门的换届审计。

第二十五条

村务管理人员在重大事务决策和管理中不按程序办事，独断专行，导致工作失误，造成重大损失的，村民代表会议有权向有关责任人进行质询，并视情况提出处理意见，甚至依法罢免其职务。村党支部成员在工作中出现重大过失的，也要追究责任，依据党内有关规定给予纪律处分。

第二十六条

村干部的报酬根据镇农村村级干部报酬的审批意见发放。符合退休条件的村干部按区镇有关文件规定享受退休待遇。村民小组干部报酬原则上由村党支部和村民委员会共同审批，村民小组在换届选举时已经确定干部报酬的，由村民委员会负责审核。

第三章

村组集体经济组织

第4页、共9页 第 条

以村民小组（生产队）为基础建立经济合作社，本村共建立4个经济合作社；以村民委员会（生产大队）为基础建立经济联合社；并按《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定进行登记，领取《广东省农村集体经济组织登记证》。

第 条

户口（指农业户口）在本村的各村民小组的村民为各经济合作社的社员；各经济合作社为经济联合社的社员，经济联合社是经济合作社的联合体，各经济合作社的经济活动必须接受经济联合社的统一规划和管理，经济联合社的经营活动必须接受其社员的监督。

第 条

本村各经济合作社是经济联合社社员，村民代表自动当选为经济联合社的社员代表；村党支部委员、村民委员会委员自动当选为经济联合社委员，村民委员会主任自动当选为经济联合社社长，村民委员会副主任自动当选为副社长。

户口（指农业户口）在本村的各村民小组的村民是各经济合作社社员，村民小组户籍在册各户代表自动当选为的经济合作社的社员代表；村民小组长自动当选为经济合作社社长。

第 条

经济联合社设会计主管和出纳员各一名，负责管理经济联合社的财会账务，组织开展民主理财活动，指导各经济社开展财务管理活动，接受镇业务主管部门的业务指导和监督，接受镇审计部门的审计和换届审计，配合镇审计部门开展经济社审计和换届审计。

第 条

根据上级“实施农村会计代理制”的规定，经济联合社、村民委员会的会计账由镇农村会计管理服务中心代理；建立联社会计站，统一代理各经济社的会计账；联社会计站设会计员 名，负责管理各经济合作社、村民小组的账务。

第 条

原村民小组的集体资产同时权属于经济合作社，由经济社管理；原村民委员会的集体资产同时权属于经济联合社，由经济联合社管理。

第 条

本村所有土地资源，包括宅基地、巷道、耕地、鱼塘、荒地都归村民集体所有，由集体经济组织统一管理，任何单位和个人不得侵占、非法买卖、乱搭乱建、挖土葬坟等。

第四章

经济管理 第一节

土地管理

第二十八条

集体建设用地应当按照镇土地利用总体规划，办理相关手续后方能进行建筑施工。村民建房必须报建，在取得国土部门及镇规划部门批准后方可建房。

第二十九条

村庄建设要统一规划，合理安排，报镇规划部门审批。

第三十条

村委会和村民小组负责人要严格把好审批建房用地关，对利用职权徇私舞弊，受贿索贿的，要追究行政和刑事责任。

第三十一条

实行基本农田保护制度，禁止占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒废耕地。土地承包者有保护土地资源责任，在承包期内要按承包合同的规定合理使用土地，积极配合集体进行农田基本建设，增加投入，改善生产条件，提高地力。

第5页、共9页 第三十二条

集体所有的土地及其他农业生产项目，原则上由集体经济组织成员承包经营，从事农业生产。亦可由本村以外的单位或者个人承包经营，但必须履行以下程序：

属经济联合社的项目，必须经村民（社员）代表会议三分之二以上成员同意，并报镇人民政府批准；属经济合作社的项目，必须经村民小组户主会议三分之二以上成员同意，并报镇人民政府批准。

第二节

集体经济项目承（发）包、工程项目招投标管理

第三十三条

为合理有效利用集体生产资源，村内（含村民小组）集体企业、鱼塘、铺位、果园等工农业生产项目及商业项目，原则上采取公开招标方式发包，由集体经济组织领导班子成员集体讨论承包方案、议定承包底价，并提前十天张榜公布承包方案，公开招投标。

第 条

基建土木工程以及公益性（如学校、公园）工程项目的发包，必须贯彻“公开、公平、公正”的原则，接受镇招投标小组的指导和监督；工程项目原则上一律实行公开招投标，由村两委会与镇招投标小组共同提出招标方案，经党支部讨论通过后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定（经济社的工程要经社员大会讨论决定），再由村民委员会以公告形式向社会公布方案，开标结果应当场公布；招标过程中，任何人不得以权压价和垄断承包。工程造价超过一定限额的，必须交由区招投标中心组织开展招投标工作。

第三十五条

依照《中华人民共和国合同法》的有关规定，承包合同一定要履行书面形式，全部要实行造册登记，设立专人专责管理。凡金额较大、承包期长的项目要向村民公布，增加透明度，接受群众监督，并要到法律服务机关办理有关合同手续。

第三十六条

村委会要加强对村内（含村民小组）兴建的基建土木工程的管理，施工期间，必须派专人负责协调工地事务和监督工程质量及竣工验收工作。

第三十七条

财务人员必须严格按制度办理工程付款手续，完善领导审批手续。

第三节

财务管理制度

第三十八条

经济联合社、村民委员会和经济合作社、村民小组均严格执行赤坭镇有关农村集体经济组织财务管理制度，并结合本村的实际情况，制定《***财务管理实施细则》。

第四章

社会秩序

第一节

社会治安及出租屋管理

第四十六条

每个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和尊严，同一切违法行为作斗争。

第四十七条

村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱诽谤他人，严禁造谣惑众，搬弄事非。

第四十八条

自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

第6页、共9页 第四十九条

爱护公共财产，不得损坏水利、交通、电力、生产等公共设施。

第五十条

严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁进行“黄、赌、毒”活动。发现有村民参与“黄、赌、毒”活动的，移送公安机关处理；有吸毒行为者，经检验不合格的取消其本人及直系亲属（父母、夫妻）的集体收益分红，经检验合格，证实无吸毒者按规定发放集体收益分红。

第五十一条

严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅和安全，遵守《公民道德建设实施纲要》和广州市民行业规范。

第五十二条

对违反社会治安管理规定者，情节严重，但尚未触犯刑律和《治安管理处罚条例》的，由村调解委员会和村治保委员会给予批评教育，并酌情处罚；造成经济损失的给予一定经济赔偿处理。

第五十三条

村委会根据出租屋管理的制度，制订相应的村规民约。出租屋主应自觉遵守有关的法律法规，如发生下列情形之一的，取消该出租户当年的股份分红：出租户主不按规定交纳出租屋税费的；利用出租屋制假贩假的；利用出租屋从事“黄、赌、毒”的；消防整改后仍不合格而继续出租的；利用出租屋从事其他不法活动的；出租屋主不办理《房屋租赁证》的；承租人不办理IC卡和《流动人员计划生育证明》的。对以上情节严重违规的，必要时采取断水断电的措施加以限制整改。

第二节

计划生育

第五十四条

严格执行《广东省计划生育条例》，在镇人民政府的指导下，组织落实本村的计划生育和人口管理工作。

第五十五条

新婚夫妻需生育一个孩子的，必须到村委会办理申请手续，与村委会签订计生合同，并到镇计生办办理计划生育服务证。在孩子出生后必须按规定落实上环措施，并接受查环查孕。

第五十六条

推行一对夫妻生育一个子女的政策，对符合《广东省人口与计划生育条例》第十九条规定，由夫妻双方共同申请，经镇、村计生部门审批，可按人口计划及间隔期四周年以上的规定安排再生育一个子女。生育第二个孩子后3天内必须要落实结扎措施。

第五十七条

非婚生育、重婚生育、姘居生育的，按照计划生育政策从重处罚，并停止其享有的集体收益分配权。

第五十八条

村干部、村民小组长要带头执行国家的计划生育政策，对违反计划生育政策的村委会干部及村民小组干部，其职务自行终止，并由村民委员会公告。

村委会、村民小组干部的父母、子女（女儿户口在本村才纳入范围）有违反计划生育政策的，限期在三个月内做好思想工作，促使其家属落实计划生育措施，否则应自动辞职。

第7页、共9页

第三节

村风民俗

第六十条

倡导社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。

第六十一条

提倡喜事新办，不铺张浪费，丧事从俭，不搞陈规陋俗。

第六十二条

推行殡葬改革，实行火葬。凡违反规定进行土葬的除实行强制起棺火化外，还取消其直系家属当年起三年内的农村股份分红，三年内不得给予各种困难补助、救济和安排宅基地及享受合作医疗等集体福利待遇；村委会、村民小组一年内不得为其直系家属出具证明。

第六十三条

不请神弄鬼，不算卦相面，不看风水，不搞封建迷信活动。第六十四条

搞好公共卫生和村容村貌。

第四节

睦邻关系

第六十五条

村民之间要相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦相处，建立良好的睦邻关系。

第六十六条

在生活接待和社会交往中，坚持平等，自愿的原则；在生产中，自觉服从村民委员会和村民小组安排。

第六十七条

依法使用宅基地，执行村庄规划，不损害整体规划和四领利益。

第六十八条

邻里间发生纠纷能自行调解的，自行调解；不能自行调解处理的，要依靠村调解委员会解决，不能仗势欺人。对不听劝阻制造纠纷的当事人，情节轻微的予以批评教育，造成人身或财产损害的必须承担医疗费用和赔偿损失，触犯刑律的，依法追究法律责任。

第五节

婚姻家庭

第六十九条

村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻。尊老爱幼的原则，建立团结和睦的新家庭。

第七十条

婚姻大事由本人做主，反对他人包办干涉，不借用婚姻索取财物。结未登记非法同居的，要依法处理。

第七十一条

夫妻在家庭中地位平等，反对男尊女卑，双方共同管理家庭财产。第七十二条

对丧失劳动力的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人晚年生活。对不赡养老人者，有村民委员会按政府规定的五保供养标准，责令其子女均摊。

第七十三条

父母、继父母承担未成年或无生活能力的子女的抚养教育，不准虐待病残儿、继子女和收养的子女，不准让小学生缀学。

第七十四条

对父母的遗产，子女有平等的继承权。

第五章

社会保障

第七十五条

本村发生自然灾害，应及时向镇政府报告，并积极协助民政等有关部门做好

第8页、共9页 有关救灾、查灾、报灾工作。上级发给本村的救灾物资应根据受灾程度，及时准确地发放到户，同时，积极组织灾民开展生产自救，保证本村的社会稳定。

第七十六条

认真贯彻国务院颁发的《农村五保供养工作条例》，对经过批准的五保户，由村统筹供给粮款、保证五保老人生活得到保障。

五保户因治病需要，医疗费超支部分由村从集体提留的公益金中解决，亡故后由村、组负责殡葬。

第七十七条

经镇政府确认的特困户，根据其困难程度，给予必要的救济，救济款从上级民政部门和村集体提留的公益金中解决。

第七十八条

优抚对象的抚恤款，每年根据镇民政部门的方案发给优抚对象及其家属。村于每年“八一”、春节对军烈属进行慰问。

第六章

附

则

第七十九条

村党支部与村民委员会的关系是领导和被领导的关系，村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导。村党支部按照《中国共产党章程》进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

村党支部委员的工作分工，由村党支部提出方案，报镇党委审批。村民委员会成员的工作分工，由村民委员会提出方案，提交村党支部讨论决定。

第八十条

讨论和决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，要由党支部与村委会共同研究，形成议案后，再由村两委会提请村民代表会议或村民会议讨论通过，交由村组集体经济组织实施。

第八十一条

村委会要自觉接受村党支部的领导，认真贯彻在执行党支部的决议、决定，对村的重大事情必须先与党支部通气并得到党支部的支持后，再召开村民代表会议或村民会议进行表决。

第八十二条

村委会的党员要自觉置身党的组织之中，在履行村民委员会职责和义务的同时，自觉履行党员职责和义务，积极参加党的活动，执行党的决议，遵守党的纪律，自觉地贯彻党的路线、方针、政策，在村民自治中发挥先锋模范作用。

第八十三条

本《章程》如有与国家法律法规相抵触的，按国家法律法规执行。第八十四条

本《章程》由村两委会负责解释。

第八十五条

本《章程》自二○○五年五月五日经村民（社员）代表会议通过之日起执行。

***市***区***镇***民委员会

二○○五年五月五日

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