第一篇：农村基层管理制度（集）
村务公开制度
一、村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。
二、村务公开监督小组及其成员应当热爱集体、公道正派。
三、村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]
四、村务公开监督小组应定期或不定期对本村村务公开情况进行评议和监督，并提出改进建议。
五、对群众提出的有关村务公开的问题及咨询等应在三日内答复。
六、村务公开监督小组要做好活动记录。
重大事项决策制度
一、村级重大事项的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。
二、范围：宅基地使用、机动地和资产发包、土地征用补偿及分配、一事一议筹资筹劳等其他重大事项。
二、由村委会、村集体经济组织及村民代表联名提出议案。
三、由村党支部与村民委员会共同研究提出具体意见及建议。
四、村民及村民代表大会讨论决定后，由村民委员会组织实施。
五、凡是与农民切身利益密切相关的事项，必须实施民主决策，不能由个人或少数人决定。
六、对决定实施的事项要及时公布，自觉接受群众监督。
民主理财制度
一、民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，实现民主管理经常化、规范化、制度化。
二、民主理财小组享有对本村财务活动的民主监督权利，参与制定本村的财务计划和各项
四、全面推行村财镇代理，村级财务帐目、资金由镇代管，实行备用金制度。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。
五、村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民理财小组审核签字，村支部书记、村委会主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到镇财务核算中心报帐。镇财务核算中心对村原始票据要严格审核把关，对不符合手续的开支票据，一律不得付款、报帐、入帐。
六、严格控制村集体非生产性开支，严禁擅自举借新债，禁止发生任何新的债务。
七、村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报镇财务核算中心审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。
集体资产资源
第二篇：加强农村基层民主管理制度建设的若干思考
加强农村基层民主管理制度建设的若干思考
加强农村基层民主管理制度建设的若干思考2007-02-10 16:49:1
3党的十六大报告中指出：“发展社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”基层民主管理制度是社会主义民主政治的坚定基础。当前农村实行的以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治是我国发展社会主义民主的重要内容，推进了农村改革和发展，维护了社会稳定，为加快农村全面建设小康社会，密切党群干群关系，发挥了积极的作用。
一、当前农村基层民主管理制度建设的现状
农村基层民主建设是随着改革开
放逐步发展、不断完善，村民自治领域不断扩大，基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制逐步形成，群众的民主法制意识明显提高，依法自治的能力不断增强，有力地促进了农村三个文明建设。
（一）民主选举制度得到全面推行。慈溪市匡堰镇个行政村村委会班子全部由选民直接提名候选人，以无记名、差额选举的方式直接选举主任、委员。民主选举改变了以往“少数人选人”、“在少数人中选人”的状况，选出了农村的优秀人才，提高了村干部的素质；而且选举民主程度高，程序也体现于法周全。
（二）全面建立村民议事制度。大多数村委会在决定涉及全体村民利益的重大事项时，都能召开村民代表会议进行讨论，广泛听取意见和建议，在集思广益，形成共识的基础上决定实施。村委会每年至少召开二次村民代表大会，审议决定本村建设规划、社会发展规划和计划；村级财务预决算、万元以
上经费开支、集体资产的租赁承包、土地流转等重大事项，审查批准村务财务公开方案。实践证明，目前村民代表会议已经成为村民自由表达意见、讨论决定事情，实行民主自治的决策机构，被村民形象地称为村中“小人大”。
（三）民主管理制度得到不断完善。各村委会普遍依据法律法规的规定，结合本村实际，制定了村民自治章程、村规民约和民主议事制度、村民代表会议制度等。把农村经济管理、社会秩序管理、村级组织建设和管理融会一体，形成综合配套、内容完备的制度体系。通过建章立制，村民学会了民主管理的方法，逐步成为管理村务的主人。
（四）民主监督制度逐步得到落实。各村普遍成立了村务公开监督小组，设立固定的公开栏，坚持定期向村民公布财务收支、征用土地、宅基地安排等为核心内容的民主监督机制，使村委会工作置于村民监督之下，促进了廉政建设，提高了办事效率。
二、存在问题和原因分析
虽然农村基层民主制度建设现在有了长足的进展，但与党的十六大提出的“发展社会主义民主政治”和“扩大基层民主”的要求相比，与经济社会发展和农民群众的要求相比，还存在着较大的差距。具体表现在：
（一）民主管理各项制度不够完善。村务、财务公开，项目数字上墙，还不能全面反映真实情况，只是应付上级检查。还有的村的民主管理和监督流于形式，所设监督机构没有正常运作；有一些村虽有召开村民代表大会，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。
（二）村委会与镇政府、村党支部关系没有理顺。一是我国《村民委员会组织法》规定，村一级是自治组织，镇政府对村民委员会的工作是指导性的，可实际上镇机关变“指导”为“主导”，对村委会工作指手划脚，条条框框和干预太多；村委会仍然类似于人民公社时期的大队，依附于镇政府而存在，其独立性
和自主性不强，致使村民自治未能真正得到贯彻。二是村“两委”关系差。有的村支部书记把村委会视为下属，对村委会工作任意干预和包揽，或者以班子决策代替村委会权利行使；有的村主任认为村民自治就是自我管理、自我教育、自我服务，重大事情不向党支部请示报告。
（三）村干部民主意识差。虽然目前村级组织按规定都能召开村民代表大会，讨论决定村里重大事项，但村民议事会的质量不是很高。最突出问题由于少数书记、村主任素质低下，法律意识淡薄，有章不循，财务开支随意性，决策方面爱搞“一言堂”，大事小事要听他主意，工作不分巨细，都是他一个人点头才算，谁的主意也听不进去，开代表会只是装装样子而已，把村民代表视为陪衬，致使农村工作经常出现一些难于解决的问题和集体资产流失，也导致干部腐败现象的发生。
（四）村民代表素质不高的问题，也不同程度影响了代表作用的发挥。由于自身素质差，目光短浅，少数村民代表在参加村务大事时，自始至终听不到他的声音，只“代”不“表”；或者与自己利益有关的事就支持，与自己利益无关或损害自己利益的事就反对，代表的是个人利益，而不是大多数村民的利益，只“表”不“代”；或者是会上不说，会后乱说，私下意见一大堆，当背后代表。
三、对策建议
党的十六大报告提出：“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”这一重要论述明确指出了实行村民自治是发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进农村改革和发展，加快全面建设小康社会进程的必然要求，是促进党风廉政建设，密切党群关系的有效途径。而着力推进民主管理制度建设是村民自治的先决条件，必须采取有效的对策：
（一）正确处理好镇政府、村党支部与村委会的关系。第一、理顺与镇政府关系。根据村委会组织法的规定，镇政府与村委会是指导与被指导的关系，对村委会工作不得发号施令，应多给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会要依法搞好自治活动，积极协助政府开展工作，努力完成各项任务；第二、理顺领导体制。要把村民自治与加强党的领导统一起来，不能脱离党的领导搞自治。党支部要发挥领导者核心作用贯穿于实施“四个民主”的全过程，把党的意图变为广大村民的自觉行动。在村级事务上，建立两委联席会议制度，凡是村里大事难事重要事，在广泛听取群众意见的基础上，由党支部会议提出解决方案，交三套班子联席会议讨论，最后依法提交村民会议或村民代表会议通过。在工作落实上，建立村委会向党支部、村民代表会议定期报告工作制度。
（二）建立完善制度，严格规定干
部权限。由于我国仍处在社会主义初级阶段，民主政治的发展受到诸多因素制约，不可能一蹴而就。现阶段应着重建立确定村民代表议事决策和村务监督委员会（下设村为公开和财务监督小组）制度来实现村民自治。要在组成人员、职权和议事方法等方面做出明确规定，重大事项需要村民代表会议通过才能实施，对村党支部、村委会制定的村务大事和有关财务收支情况进行监督。村干部“财”权要严格限制，建议设一个额度，超过这个额度需经村务监督委员会批准才能支出。彻底改变以往“村官自治”为“村民自治”。
（三）要加强培训的教育，提高村干部民主素养和村民议事能力。由于历史原因，当前村干部、村代表的文化素质比较低，法律意识淡薄，要从加强培训入手，组织学习《村民委员会组织法》、《土地法》和两办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等内容，树立村干部民主法律意识，提高他们的
政策水平，依法办事能力，克服各种形式主义和独断专行；引导农民积极参与民主管理的实践活动，树立村民代表主人翁意识和政治热情，让其明白作为一名村民代表应尽的义务和责任，保证“村民代表会议”的活力及其社会功能的有效发挥，打破干部决策过程中的“一言堂”，解决召开村民代表会议只是为了“走过场”现象。
（四）加强组织领导，重视代表作用。中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》指出，各级党委和政府要以求真务实的精神，把推进基层民主建设作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，在政策上、程序上、物质上予以指导、支持和帮助。作为县（市）镇两级领导在工作中应充分重视村民代表的作用，如检查工作时要过问村民代表的工作，深入村组时要找村民代表座谈，关心他们的工作和困难，征求他们的意见和要求，对他们反映的实际问题，都必须调查，有个答复。这样领导重视了，村干部、村民代表、全体村民都会重视村民代表的工作，才能充分发挥村民代表的作用，真正实现村民自治。
第三篇：管理制度集
部长职责
部长是直属机关武装、保卫部的第一责任人，在集团公司武装、保卫部和机关党委的领导下，认真抓好集团公司总部机关辖区的武装民兵建设、治安综合治理、消防安全及重点、要害部位的安全保卫工作。其职责：
1、抓好民兵预备役的组织整顿、军事训练、兵员动员、伤残军烈属和现役军属慰问工作。
2、全面负责直属机关武装、保卫部的党务、行政、组织和队伍等各项管理工作。
3、组织直属机关武装、保卫部的政治理论、科学文化和业务知识的学习，对员工进行遵纪守法、职业道德和廉洁自律教育，不断提高全体员工的政治和业务素质。
4、负责上级业务部门下达的应急工作的落实，组织制定大型活动、会议的安全保卫实施方案，按照时间、地点、人员落实执勤任务，根据实际情况向公司武装保卫部领导汇报工作。
5、组织保卫部人员，会同有关部门查究治安灾害事故，协助公安机关侦破发生在机关辖区内的治安、刑事案件。
6、负责直属机关职工家属、子女2‰迁户户籍的审批上报工作。
7、积极完成领导交办的其他工作任务。
部长助理职责
部长助理在部长领导下积极开展工作。其主要职责：
1、协助部长做好机关民兵、预备役、人
防专业队伍建设、拥军优属工作。组织武装、保卫队伍开展政治、军事及保卫专业技能演练和学习培训，提高护卫人员的防范意识。
2、协助部长落实防火、防爆、防盗抢、防破坏、防窃密和防诈骗等治安防范工作，预防和制止违法犯罪行为，维护机关治安稳定。
3、协助做好党支部工作，严格遵守党的组织纪律，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
4、协助部长抓好护卫中队工作，抓好队伍建设，完善各种管理制度，维护好内部治安秩序。
5、督察各岗工作情况,发现问题及时处理并上报。
6、积极完成分管业务范围内的各项工作任务。
军事人防干事职责
军事人防在武装部长领导下开展工作，主要抓好辖区各单位民兵、预备役的组织建设，做到组织落实、军事落实、政治落实。其职责：
1、抓好一年一度民兵、预备役组织整顿工作，严格按照上级军事机关的标准要求，干部配齐、配强，人员编实、编满。完成地方军事对口专业人员的军事训练。
2、做好军烈属慰问工作。
3、组织民兵预备役参加急、难、险、重任务的完成。
综治办职责
机关综治委办公室在集团公司综治委和机关党委的领导下做好机关综治委的日常工作，督促辖区各单位的责任制落实、矛盾排查、信访督办、案件查纠、责任分析、报告上报。其职责：
1、认真贯彻落实中央、国务院、全国人大关于加强社会治安综合治理的一系列文件精神，建立健全基层单位治安综合治理领导机构，严格贯彻落实综治工作目标管理责任制，做好半年、年终综治工作的验收和考核。
2、定期组织召开综治例会和五部委联席会议。积极开展调查研究，分析治安形势，安排部署工作，组织督促落实，及时总结典型经验，准确向上级部门提出工作建议。
3、每月认真查阅各单位综治工作情况报表，及时了解和掌握各单位工作动态；不断完善治安综合治理各项考核制度、工作措施，加强组织、指导、协调和督查工作，每季度对各
单位至少走动检查一次，并对检查结果进行通报。
4、综治宣传、铁路护路宣传活动要有计划、有总结，宣传到位。综治培训工作要有教学计划、教学大纲，着重加强联络员治安防范意识，注重教学成果。
5、严格、细致的经办综治委的各种文件、纪要、讲话、总结等文秘工作，起草、印发简报、信息、通报等各类公文，做好档案资料规范化、标准化收集、编排、装订和归档管理工作，要条理清楚，归档及时，严防丢失和损坏。
治安防范重点部位管理干事职责 直属机关治安防范重点部位管理工作在机关综治委和机关保卫部的领导下，重点抓好机关辖区物资仓库、财务出纳室、收费网点、电教室、微机室、贵重物品保管室以及一旦发生案件可能造成重大损失的部位的日常治安防范工作，其职责是：
1、按照“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”的工作方针和“谁主管、谁负责、谁在岗、谁负责”的原则，全面落实治安防范重点部位的“人防、物防、机房、犬防”措施，提升管理水平，增强防范能力，预防和减少各类案件的发生。
2、对治安防范重点部位员工经常进行防火、防盗、治安防范的宣传教育，提高员工治安防范意识。
3、监督辖区治安防范重点部位的设施是否完善，防盗门、防盗窗、钢制保险柜、红外线报警器是否符合规范。
4、负责组织重点部位工作人员进行业务培训，积极开展人防、物防、技防、犬防的宣传，维护部位的治安稳定。
5、监督治安防范重点部位消防设施器材的运行情况。
6、要求部位要明确负责人，有检查、有记录、有治安防范队伍，管理制度要健全，有岗位责任考核制度、有防范制度和登记制度。
要害部位管理干事职责
直属机关要害部位管理工作在机关综治委和机关保卫部的领导下，重点抓好机关辖区涉及水、风、电、气及危化品等对一个地区、一个系统、一个单位的安全起决定作用和重要影响部位的日常治安防范工作，其职责是：
1、按照 “谁主管、谁负责”的原则，贯彻“依靠群众，综合治理，预防为主，保障安全”的工作方针，提升管理水平，增强防范能力，预防和减少各类案件的发生。
2、对要害部位员工经常进行防火、防盗、防破坏、防止各种治安灾害事故的宣传教育，提高员工治安防范意识。
3、监督要害部位治安防范设施是否完善。
4、负责每年组织要害部位员工进行业务培训，积极开展人防、物防、技防、犬防的宣传，维护部位的治安稳定。
5、监督要害部位消防设施、器材的使用、运行情况。
6、监督要害部位是否24小时有专人看守，进出人员是否登记，工作人员是否持证上岗等情况。
7、监督进入要害部位的人员是否凭介绍信和要害检查证进入。
8、负责直属机关有关单位办理要害检查证人员的审核，备案和建档工作。
国家安全干事职责
直属机关国家安全工作在机关综治委和机关保卫部的领导下，抓好机关辖区内出、入境人员的管理工作，其职责是：
1、国家安全工作要建立专业的组织机构，有制度、有职责。
2、对机关辖区的出国或到直属机关的外宾进行严格的登记。
3、督促各单位做好档案、文件和涉及企业机密资料的保密工作。
4、完成上级及领导交办的其他任务。
流动人口管理干事职责
直属机关流动人口管理工作在机关综治委和机关保卫部的领导下，抓好机关辖区内非本单位固定员工，没有城区、矿区、郊区户口，在直属机关有关单位工作人员的管理工作，其职责是：
1、要求接纳流动人口的单位，应当教育和督促流动人口遵纪守法，发现有违法犯罪行为的，应当及时向公安机关和保卫部门报告。
2、对流动人口的管理坚持综合治理“属地管理”的原则，对外来务工者坚持“谁用工，谁管理；谁主管，谁负责”的原则。
3、对流动人口的统计要抱着认真负责的
原则，争取达到底清数明。
4、对流动人口宣传防火、防盗及治安防范的有关知识。
专职消防安全干事职责
消防管理人员在部长领导下开展工作，受分管部长的直接领导。主要抓好辖区各单位消防工作的制度建设、技能培训、器材检查、装备维修、重点部位的消防演练。其职责:
1、认真贯彻执行国家的消防工作方针、政策、法律和法规。
2、贯彻落实本公司消防安全规章制度和消防技术规范。
3、利用各种宣传教育形式，宣传消防法
律、法规和消防科普知识，组织制定机关辖区员工消防安全的培训计划。
4、开展经常性的督促检查，重大节假日、重大活动、火灾易发生季节对重点部位要重点查，对一般部位要定时查，对不放心部位要随时检查。
5、发现火险隐患，要及时督促整改，对重大火险隐患要下达火险隐患整改通知书，对近期难以整改的重大火险隐患要登记备案，提出整改意见并向上级书面报告。
6、负责全机关辖区消防设施、灭火器材的监督检查，指导志愿消防队做好防火和灭火准备工作。
7、对火灾事故作调查处理，及时向有关领导汇报并向机关各部室反馈。
8、根据季节特点，分析火险形势，收集情况信息，及时掌握汇总。不断总结消防管理工作情况，适时提出工作任务和计划。
内勤干事职责
内勤干事是机关保卫部的内勤管理人员，在部长领导下进行工作，主要抓好办公室的日常内勤管理工作。其职责:
1、做好文件收发。对来自各个方面、各个级别的文件，进行传阅、归档、整理，做好随时查阅的准备工作。
2、财产装备管理。认真做好财产装备的登记、使用、维护、保管。
3、工资服装经费管理。按照考核结果做好工资奖金的分配报表及发放工作，按照服装规定按时办理各种手续。严格执行经费管理制
度。
4、做好集体户口的管理工作，按照规定完成户口农转非的各种手续。
护卫中队中队长职责
中队长是护卫中队的第一责任人，在部长领导下开展工作，接受分管副部长的直接领导，是护卫中队日常管理主要责任人。其职责：
1、组织队员学习贯彻国家法律法规、政策、方针以及企业的相关规章制度，制定、督促护卫队员岗位职责和管理制度，严格进行管理考核。
2、努力提高队员的思想道德水平和政治觉悟，了解和掌握队员的思想状况，关心队员的工作和生活，切实做好队员思想政治稳定工作。
3、组织队员熟悉守卫目标、工作场所的
治安情况，定期组织队员进行守卫、巡逻、押运、交通管理等各项勤务的演练。
4、根据本队工作的实际情况，组织护卫技能和业务知识培训，不断提高队伍整体综合素质和专业化水平。
5、对本队的日常勤务进行督察，及时发现和纠正队员工作中出现的问题，研究并改进执勤方法，提高治安防范水平。
6、负责对护卫中队的武器、警械、办公用品、通讯器材的日常管理工作。
7、坚持“公平、公正、公开”、“鼓励先进，激励后进”、“奖优罚劣，奖罚适度”、“接受队员监督”的原则，对全队的各项工作进行考核。
8、按时完成上级交办的各项任务，定期向上级领导汇报工作情况。
护卫小队队长职责
小队长是本小队的直接管理人，直接接受中队长的领导，配合中队长完成好本小队的安全、勤务、训练、考核、思想教育和管理。其职责：
1、坚决执行上级指令，带领本队队员认真履行职责，做好责任区内的安全保卫工作。
2、熟悉各岗位职责、任务、考核标准，掌握责任区域内护卫工作的规律及特点，不断提升重点、要害部位安全防范的管理水平。
3、每天组织召开本小队的班前会、班后会，对本班工作进行安排、总结。每周召开小队队务会议一次，对本小队工作进行安排、总结。
4、安排本小队勤务，带领本小队队员做好当班的日常勤务与突发事件应急处置工作，并做好勤务交接。
5、组织本小队定期开展思想政治学习、护卫业务培训与护卫技能训练，努力提高队员综合素质。
6、负责本小队队员的内务管理和考核工作。
7、负责督促队员做好辖区内消防安全、治安防范的巡查、检查工作。
8、按时完成领导交办的其他任务。
会 议 制 度
1、每月召开一次工作总结和绩效考评会，汇总当月情况，上报考核结果并予以公布。
2、部机关、护卫队每半月召开一次劳动纪律、工作成绩与存在问题的讨论会。对工作中存在的问题，及时提出整改意见和建议。
3、各小队长结合实际情况每周召开一次小队会，总结本小队一周的工作，纠正出现的问题，及时堵塞漏洞。
4、每班每天召开一次班前、班后会，班前布置各岗工作内容，班后对本班各岗的工作情况进行总结。
5、各种会议要有相应的会议记录。
学习制 度
1、学习由部领导组织安排，除进行统一学习外，各小队每月至少组织一次集体学习。
2、每周星期一下午为党员、团员学习日；周二、周五下午为业务安全学习，时间为下午3点。
3、学习内容：国家法律、法规、时事政治、集团公司“三会”精神、上级和本部的有
关文件、业务知识等。
4、要严格遵守学习纪律，作好学习笔记，并按要求写出心得体会，定期举行阶段考核，通报学习效果。
5、因故不能参加学习的，必须向部领导请假。
6、学习期间将手机调为震动、静音或关机状态。
训 练 制 度
1、训练时间。本部全体人员每月不少于6小时训练时间，护卫队队员每周不少于6小时训练时间。
2、训练科目内容。共同科目有单兵队列、擒敌拳。分项科目有：部机关人员要掌握一般的消防演练方法和组织指挥基本要领、突发事
件处置程序和基本动作要领；护卫队队员要掌握擒拿格斗、对打、警棍术、匕首术。执勤哨位布置、昼夜巡逻的基本方法和基本要领、巡逻中应该注意的基本事项等。每一科目训练完后进行考核。
3、方法要求。训练中要按照规定统一着装，共同科目以小队为单位（部机关为一个小队）统一指挥、统一训练。分项科目，以小组或小队为单位组织训练。训练中要做到队容严整，精神振作，姿势正确，严肃认真。
4、考核办法。由部领导牵头，请有关技术专家组成考核领导组，进行集中考核。
红外线防盗报警器使用管理制度
1、在岗队员必须熟悉掌握红外线防盗报警器监控区域的情况。熟练操作红外线防盗报警器主机。有红外线报警主机显示器的各岗位执勤室，在岗队员必须在每晚21时（休息日、节假日全天）准时开启主机，早7时予以关闭。
2、如遇报警，在岗队员应该立即查看区域编码对照表，确定报警办公室地点，及时电话联系报警办公室人员询问是否工作人员，同时通知夜间流动队员赶往现场查看。如果是工作人员加班或值班，在岗队员应及时撤防，并在执勤记录本上登记，等工作人员离开后及时布防。如发现是盗窃人员应立即通知本部领导及派出所，同时采取措施妥善控制盗窃人员，保护现场。
3、对红外线防盗报警器主机的性能及使用情况要随时观察、检查，如发现不能正常工作，应立即与部值班员联系，及时检修、维护。
4、如不遵照本制度，因麻痹、玩忽职守造成损失的，当班队员要承担相应的责任。
监控室工作职责
1、监控室值班队员，必须坚守岗位，认真负责，及时掌握各种监控信息；发现事故或异常情况应立即通知当班队员赶往现场进行
查
看,同时立即报告本部领导。
2、值班队员在值班期间，严禁携带易燃、易爆等危险物品进入监控室内。监控室内严禁吸烟，要保持机房整洁，每周进行不少于两次大扫除，及时清理和消除监控室内的易燃易爆
物品，经常对设备进行清洁。做好监控设备的维护，严禁出现人为损坏情况。
3、严禁非监控室人员进入监控室；监控值班队员严禁在监控室内会客或进行娱乐活动等与工作无关的行为；严格按照相关规定详细、规范地做好值班记录。
4、遇有外来人员需要查看监控资料时，必须填写《监控录像查看审批表》,经保卫部领导签字同意后，方可准其进入监控室查看。监控资料除司法机关必须调取，可依照相关程序调取外，严禁其他任何人员擅自储存、复制监控资料或挪作他用。
5、应妥善保存监控录像资料,未经允许,不得随意更改、删除任何资料。
6、监控室值班队员必须保守秘密，不得在监控室以外的场所议论传播有关监控录像的内容。
7、如发现监控设备出现故障，应及时汇报保卫部领导，妥善处理。
消防控制室操作员岗位职责
1、自动消防系统操作员必须经过公安消防机构培训合格，取得相应资格证书后，持证上岗。
2、坚守岗位，尽职尽责，不得脱岗、替岗、睡岗，严禁值班前饮酒或在值班时进行娱乐活动等做与工作无关的事情。
3、爱护消防控制室的设施，保持控制室内卫生清洁。严格遵守消防控制室的各项消防安全管理制度和操作规程。
4、熟悉系统工作原理、各种探头分布布置，做好消防设备的日常检查、维护和管理工作，保证系统正常运行，根据工作需要建立健全各项基础档案资料。
5、严禁无关人员进入消防控制室；严禁无关人员随意触动设备。
6、消防控制室内严禁吸烟或动用明火。严禁存放易燃、易爆、危化品等与设备运行无关的物品。
护卫队内勤工作职责
1、按照集团公司保卫业务规范化建设的要求，建立完善公司治安保卫业务工作档案。
2、负责工作计划、总结、报告和日常行文等文件的起草工作，并按时上报。
3、负责会议的通知、记录、信息资料的收集和整理上报工作。收集国家和地方法律、法规、资料并制定、修改、补充本部各种规章制度。
4、负责当月工作大事记、月报等文字材料的收集、整理、打印、上报工作。
5、负责本部文书档案、印章设备的管理和职工调入（出）的登记管理和各项后勤服务工作。
6、协助领导做好本部职工的日常考勤和考核工作。
7、协助部领导做好对内、外的联系和协调工作。
8、完成领导交办的其他工作。
护卫队着装管理规定
为了加强护卫队伍的正规化建设，规范护卫队员的着装行为，树立护卫队员在广大群众中的良好形象。根据有关法律法规，结合企业的实际制定本规定。
第一条 经过预选、政审、体检、考试合格，护卫支队批准，成为正式护卫队员后，才能佩着护卫服装。
第二条 全体队员在工作时间内应当着护卫制式服装。
第三条 有下列情形之一的，不得着装：
一、执行特殊任务，不宜着装的；
二、工作时间非因公外出的；
三、女队员怀孕后体型发生显著变化的；
四、因涉嫌违法违纪停止工作，接受审查的；
五、其他不宜或者不需要着装的情形；
第四条 护卫队员辞职、调离或者被企业辞退、开除的，不得着装。
第五条 护卫队员着装时，应当按规定配套穿着，不同制服不得混穿。
第六条 正常上岗执勤，重大活动、重要会议的守卫着常装，除应急外应当扎外腰带。
第七条 训练、劳动、抢险救灾时，应着作训服，穿胶鞋，戴警便帽。
第八条 着常服、作训服时，内着的衬衣，扎系的领带，应当着配套佩发的衬衣和领带。
第九条 着多功能服附内胆时，内着衬衣，冬常服；不附内胆时，内着衬衣，春秋常服或者作训服。着防寒服时，应佩带臂章、肩章、队号、胸徽。
第十条 护卫队员着装时，除在办公区、宿舍或者其他不宜戴帽的情形外，应当戴帽。
一、着常服、多功能服、防寒服或者外着衬衣时戴大檐帽。着作训服时戴警便帽。
二、戴大檐帽、警便帽时，帽檐前缘应当与眉齐高。大檐帽饰带应当并拢，并保持水平。戴冬帽时，帽子下缘应距眉一至三指。
三、在宿舍时，大沿帽应统一放置在衣帽架或者床铺被褥上。开会和参加其他活动时，坐姿可以将大沿帽置于桌（台）前沿左侧或者用左手托放于左侧膝上（帽顶向上，帽徽朝前）。
第十一条 护卫队员着装时，应当按规定佩戴队号、胸徽、帽徽、领花、臂章、肩章。队号佩戴于外衣左胸处，胸徽佩戴于外衣右胸处，臂章佩戴于外衣左臂处，不得佩戴其他与护卫队身份无关的标志。
第十二条 护卫队员着装时，应当严格遵守下列规定：
一、不得队服与便服混穿。
二、不得歪戴队帽、披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。内衣 不得外露。
三、不得在外露的腰带上系挂钥匙或者饰物。
四、不得赤足或者赤脚穿鞋。男队员鞋跟不得高于三厘
米，女队员鞋跟不得高于四厘米。不得系扎围巾、染指甲、留长发、留大鬓角、蓄胡须、剃光头、染彩发、化浓妆、戴首饰，女队员发辫不得过肩。
五、除工作需要或者眼部有严重伤疾外，不得戴有色眼镜。
第十三条 护卫队员着装时，应当举止文明。不得边走边吃东西、扇扇子；不得背手、袖手、插手、搭肩、挽臂、揽腰；不得嬉笑打闹，高声喧哗；不得席地倒卧；不得在公共场所以及其他禁止吸烟的场所吸烟；非因工作需要，不得进入营业性娱乐场所。
第十四条 护卫队员着装时，应当随身携带统一制发的护卫队工作证件。
第十五条 两名以上护卫队员着装徒步巡逻执勤或者外出时，应当两人成行，三人成列，威严有序。
第十六条 护卫队员应当爱护和妥善保管队服、队号、胸徽、帽徽、领花、臂章、肩章等；不得变卖、出租、抵押、伪造、变造或者擅自拆改；不得赠送、转借给非护卫人员。护卫队员离队时，应将上述护卫队标志收回上
交，服装不满一年的也应收回上交。第十七条 季节换装根据以下规定执行： 3 月15日至5月15日着春秋常服；5月15日至6月15日着长袖衬衣；6月15日至9月1日着半袖衬衣；9月1日至10月1日着长袖衬衣；10月1日至11月1日着春秋常服；11月1日至3月15日着冬常服。特殊情况以支队通知为准。
学习制度考核细则
1、学习由部领导组织安排，除进行统一学习外，各小队每月至少组织一次集体学习。每缺少一次扣小队2分。
2、每周星期一下午为党员、团员学习日；周二、周五下午为业务安全学习，时间为下午3点。个人缺少一次扣2分。
3、要严格遵守学习纪律，作好学习笔记，并按要求写出心得体会，定期举行阶段考核，通报学习效果。没有学习笔记扣1分。
4、因故不能参加学习的，必须向部领导请假。当月缺少两次以内每次扣1分，超过两次每次扣4分。
5、学习期间将手机调为震动、静音或关机状态，违者扣10分（50元）。不按时参加学习、迟到早退的每次扣20分（100元）。
训练制度及考核细则
1、训练时间。本部全体人员每月不少于8小时训练时间，护卫队队员每周不少于8小时训练时间。训练时间每少1小时（包括迟到、早退不足1小时按1小时算起），扣2分。
2、训练科目内容。共同科目有，单兵队列、34
擒敌拳。分项科目有，部机关人员要掌握一般的消防演练方法和组织指挥基本要领、突发事件处置程序和基本动作要领。护卫队队员要掌握擒拿格斗、对打、警棍术、匕首术。执勤哨位布置、昼夜巡逻的基本方法和基本要领、巡逻中应该注意的基本事项等。每一科目训练完后进行考核，不及格扣5分，补考不及格扣10分，继续补考直到及格。
3、方法要求。训练中要按照规定统一着装，共同科目以小队为单位（部机关为一个小队）统一指挥、统一训练。分项科目，以小组或小队为单位组织训练。训练中要做到队容严整，精神振作，姿势正确，严肃认真。
4、考核办法。由部领导牵头，请有关技术专家组成考核领导组，进行集中考核。
出勤考核细则
直属机关武装保卫部每人每天出勤分数为20分，每分的指数以个人岗位系数为基数，计算分值金额，进行认真考核。
1、出勤签到。部机关各岗（包括消防监控员、视频监控员）工作人员，每星期一至星期五，早7：50在办公大楼七楼警卫室签到。下午按照上班时间（夏季：14:30，冬季14:00）签到，提前十分钟下班。迟到10分钟（包括10分钟）之内扣2分，10分钟以上30分钟（包括30分钟）以下扣10分,30分钟以上扣30分，无故不到扣40分。护卫队当班队员按照各岗班次的规定签到。迟到者加倍扣分，将扣除的分数追加给顶岗队员。本部各种会议、学习、执勤、训练等集体活动，迟到扣30分，不到扣80分。以上集体活动通过口头当面通
知、固定电话通知、移动电话通知中的任何一种方式经通知仍不到者，按照故意不到处理，扣60分。
2、工作内容报告。部机关各岗（包括消防监控员、视频监控员）工作人员，将每天的工作内容完整记录在工作日志中，于每周五下午16:00前将本周工作日志交回办公室。每月考核会议开始前，每人将当月工作中取得的成绩和存在的问题及改进方法，整理成书面材料报回办公室，作为当月工作绩效考核的原始依据。以上各项，不按时上交扣2分，不交扣20分。
3、工作质量要求。（1）工作期间要服从命令，听从指挥，自觉遵守劳动纪律。坚守岗位，认真履职，尽职尽责。（2）办公区域及岗位执勤室内，严禁高声喧哗、吵架、打闹；（3）
严禁脱岗、漏岗、在岗上玩游戏、上网聊天、听音乐、看闲书等与工作无关的行为；（4）严禁酒后上岗，严禁岗上喝酒；（5）参加会议时，自觉遵守会议纪律，将通讯工具调整为振动、静音或关闭状态,严禁接打电话、交头接耳、吸烟等扰乱会场秩序的行为发生。违反其中任何一项扣10分。在工作期间发生不服从命令、不听从指挥、顶撞领导的，要认真分析事由，对责任人进行严肃处理，责令其作出深刻检查，并处罚50—100分。
4、完成特殊工作、应急任务的要求。在进行抗震救灾、应急抢险、应对突发性事件等急难险重特殊任务时，接到通知或得到消息后要立即到位，不能够及时到位，扣60分，到位不起作用扣10，起作用不明显扣5分。出现不服从命令，不听从指挥的扣80分；顶撞领
导，造成负面影响的扣200分；情节严重，影响恶劣的立即调离岗位，直至开除。
请假、批假考核细则
1、请假必须写出申请，经逐级批准后有效。如因重病就医不能事先请假时，可委托他人代为请假，事后需办理补假手续。没有请假批假手续按旷工处理，病假不办手续扣10分。
2、凡请病假、工伤假，应有医院证明；请婚假、护理假、年薪假者，需提前逐级上报领导，经批准同意后方可休息。请假期满因故不能上班的，可申请续假。如果没有办理申请续假的手续，每延迟一天扣20分。
3、请假或续假期满上班后，应立即销假。
4、批假权限。本部科级以下全体人员，39
半天之内请假由上一级批准，请假两天之内由上两级批准，两天以上由部长批准。请假七天以上者，由部长签署意见后报公司保卫部审批。护卫队员正常轮休，由本小队长自行调整。
内勤工作考核细则
1、没有按照集团公司保卫业务规范化建设的要求，建立完善公司治安保卫业务工作档案。每缺少一项扣5分。
2、工作计划、总结、报告和日常行文等文件的起草工作，没有按时上报的，扣2分，没有上报的扣10分。
3、负责会议的通知、记录、信息资料的收集和整理上报工作。收集国家和地方法律、法规、资料并制定、修改、补充本部各种规章制度。出现差错一次扣2分。
4、负责当月工作大事记、月报等文字材料的收集、整理、打印、上报工作。记录不清、收集不全、整理不细、上报不及时，出现一次扣2分。
着装管理规定考核细则
严格按照《护卫队着装管理规定》执行，如有违反以下事项的其他情节，视情节扣2—20分。
1、上岗时未按规定和要求着制式服装，着装不严整、不整洁、不规范、未佩带各种标志符号，每出现一项扣2分。上岗期间出现着便装或混穿的每项扣20分。
2、站岗执勤时未按规定着黑色皮鞋、戴帽、扎腰带、背手、兜手或袖手的，每出现一项扣2分。
3、男女队员严禁佩戴非配发的各种首饰，严禁佩戴有色眼镜；男队员严禁留长发、留怪式发型、留胡须；女队员严禁化浓妆。每出现一项扣10分。
综治办考核细则
1、年初按时召开治安综合治理工作会，下发综合治理工作要点，按时报送工作计划，有一项做不到，扣2分。
2、按照责任制要求，在各单位层层签订责任书，一个月以内要进行督促检查，有一项做不到，扣2分。
3、严格按照例会制度，每月召开一次例会，及时上传下达有关文件精神，有一项做不到，扣2分。
4、加强与各单位间的信息沟通，做到半年一分析，年末一总结，有一项做不到，扣2分。
5、每月认真查阅各单位综治工作情况报表，及时了解和掌握各单位工作动态，有一项做不到，扣2分。
6、加强组织、指导、协调和督促检查工作，每季度对各单位走动检查一次，有一项做不到扣2分。
7、辖区如出现治安案件，视情节轻重对责任人酌情考核1—5分。
8、每月及时收集报表，进行汇总，认真填写各类台账、月报表，有一项做不到扣0.5分。
9、档案资料的收集、编排、装订和归档
管理要规范化，有一项做不到扣1分。
10、档案资料管理要条理清楚，归档及时，严防丢失和损坏，有一项做不到扣1分。
11、综治宣传、铁路护路宣传活动要有计划、有总结，宣传到位，有一项做不到扣1分。
12、综治培训工作着重加强联络员治安防范意识，严格按照培训计划开办培训班。培训工作要有教学计划、教学大纲，注重教学成果，有一项做不到扣0.5分。
治安防范重点部位管理考核细则
1、加强对治安防范重点部位的指导、协调和督促检查工作，每周检查不少于2次，做
不到的扣2分。
2、及时上传和下达上级有关精神，有一项做不到，扣2分。
3、积极协调有关单位落实治安防范重点部位的防范设施和设备，工作不到位的，扣2分。
4、加强与各单位治安防范重点部位间的信息沟通，有一项做不到，扣2分。
5、对下达的整改要协调有关单位积极落实，对落实不到位的要提请综治部门进行考核，有一项做不到，扣2分。
6、及时了解和掌握各部位工作动态，有一项做不到，扣2分。
7、对档案资料管理要条理清楚，归档及时，严防丢失和损坏，有一项做不到扣1分。
8、在检查的同时，积极向部位工作人员开展人防、物防、技防、犬防的宣传，宣传不到位的扣1分。
要害部位管理考核细则
1、加强对要害部位的指导、协调和督促检查工作，每周检查不少于2次，做不到的扣2分。
2、及时上传和下达上级有关精神，有一项做不到，扣2分。
3、积极协调有关单位落实要害部位的防范设施和设备，工作不到位的，扣2分。
4、加强与各单位要害部位间的信息沟通，有一项做不到，扣2分。
5、对下达的整改要协调有关单位积极落实，对落实不到位的要提请综治部门进行考核，有一项做不到，扣2分。
6、及时了解和掌握各部位工作动态，有一项做不到，扣2分。
7、对档案资料管理要条理清楚，归档及时，严防丢失和损坏，有一项做不到扣1分。
8、在检查的同时，积极向部位工作人员开展人防、物防、技防、犬防的宣传，宣传不到位的扣1分。
9、对直属机关有关单位办理要害检查证人员的审核，备案和建档工作，情况不明的扣2分。
流动人口管理工作考核细则
1、配合接纳流动人口的单位，对流动人口进行遵纪守法的教育，工作不力的扣1分。
2、对流动人口的统计要认真负责，争取达到底清数明，底数不清的扣2分。
3、对流动人口宣传防火、防盗及治安防范的有关知识，工作不到位的扣1分。
防火办考核细则
1、按照责任制要求，在各单位层层签订责任书，一个月以内要进行督促检查，有一项做不到，扣2分。
2、机关的消防工作年初要有计划，半年有检查，年终有总结。重大节日、大型活动要有消防安全措施和活动方案；遇有重大火灾隐
患要及时召开专题会议进行研究，落实整改，有一项做不到，扣1分。
3、认真制定各项消防安全管理规章制度，没有及时修订、补充和完善各项制度的，有一项做不到，扣2分。
4、认真完成每半年的消防培训计划，每半年要培训一次，每次都要有培训计划、培训内容、培训照片、培训试卷、签到表、培训总结，有一项做不到，扣2分。
5、对管辖区域的消防设施、器材要登记造册，做到底数清、情况明，按时维护，定期检查，责任明确，消防设施、器材没有登记造册、内容不全的有一项做不到，扣2分。
6、每季度要组织一次大型防火检查，每个星期要对消防重点部位检查两天，每月检查
第四篇：农村基层民主建设
农村基层民主建设在我国民主政治建设中占有十分重要的地位，是我国民主政治实践的关键所在。目前，我国农村基层民主建设面临着大量的制约因素，发展基层民主的唯一途径就是要找到克服这些制约因素的办法，这是一个渐进的历史发展过程。
我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。但从现实基层民主建设实践来看，我国农村基层民主建设及村民自治还存在不少的问题，大量制约民主发展的因素依然存在，分析研究现实存在的制约因素、探讨农村基层民主发展途径是现今迫切需要解决的问题。1 当前农村基层民主建设的主要制约因素分析 1.1 来自农村经济发展问题的制约因素
民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的程度、方式，往往要受经济发展水平的制约。美国学者科恩曾说：“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的”。经过改革开放20年来的发展，我国城乡总体面貌发生了翻天覆地的变化。农民收入不断增加，生活不断得到改善。但我国农村经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事。迫于无奈，大多数人选择外出打工挣钱，成为流动的劳动力。这些农民所关心的首先是生计问题，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。我国农村经济相对落后，且发展极不平衡的现状是农村基层民主发展的主要制约因素。1.2 来自农村文化水平低的制约因素
我们这里讲的知识文化是指受过学校教育或其他专门教育才具备的文化修养。我国农村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重。列宁指出：“文盲是处在政治之外的”，弱智者是没有民主能力的，无知者的民主能力要大打折扣。我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思考、独力判断、独立发表意见；要参与讨论，提出建性的批评与建议；要审查账目、审核问题、阅读讨论材料。文盲是无法做到这些的。文化程度低的人往往目光短浅，思维狭隘，思考方法简单，遇事蛮干，不讲科学。由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，也无法正确履行自己的民主权利。1.3 来自守旧的思想观念的制约因素
这里讲的守旧思想观念来自三个方面：一是指基层党政机关领导及其工作人员没有更新思想。部分领导在基层民主实践中怎么省事就怎么搞，选举时，代填、代投选票、草草了事就属“正常”之事了；二是村党支部和村委会思想守旧。“权大于法”、“人治大于法治”的观念根深蒂固。在当选之后，他们认为自己已经是“官”了，官本位思想日益突出。民主意识不强，未形成民主作风；三是广大群众仍受传统思想制约。封建的皇权主义、忠君思想还影响着人们。面对“我的话就是法”、“个人说了算”的现象，基层群众虽然强烈不满，但多采取“多一事不如少一事”的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声。1.4 来自政治体系运作的制约因素
政治体系运作的弊端主要是其公开性、透明度不够。列宁曾指出完全的公开性是广泛民主的必要条件之一，“没有公开性而谈民主是可笑的”。现阶段我国农村大多数地方基层民主实践中政治体系运作的公开性是不够的。就选举来说，按有关法律法规，地方政府及人大代表在提名和选举过程中都应充分让选民知情，应公开投票，公开唱票，当场公布选举结果。有些地方甚至不公开唱票，只由所谓的主要负责人宣布一下确定的结果。这就使选举列于形式，到关键时候采取“暗箱操作”。正因为这种违犯选举法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行贿受贿有了可乘之机。再者，地方政府及其村委会的活动情况不够公开，导致群众对政府、村委会的不信任，抵触情绪严重，干群关系紧张。因此，发扬基层民主，必须使政治体系运作的公开性、透明度增强。1.5 来自基层民主制度自身的制约因素
发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。邓小平曾非常明确地提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”农村基层民主是广大基层干部和群众参与的社会政治活动，必须有明确的制度来规范。虽然《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基层民主制订了法律法规，但有些民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强。民主监督不能落到实处，群众有冤无处申，有意见无处提。由此可见，没有制度保障的民主是不可靠的。1.6 来自农民政治素质普遍较低的制约因素
政治素质是公民在社会中所获得的关于政治活动的知识、能力、意识、心理、觉悟等方面的综合品质。其主要内容包括公民对政治现象及其规律的认识水平、参与政治活动的能力、民主意识和法律意识强弱等。目前，我国农村公民的政治素质普遍较低，主要表现为：一是公民民主意识淡漠。基层干部自以为是“地方官”，喜欢为民做主，不按民主程序办事，不重视群众意见。一般群众则受传统“良民”思想影响，不主动维护、行使,或干脆放弃自己的民主权利。部分群众对政治不感兴趣，认为那是领导的事，与平民百姓无关。二是公民整体法律意识不强。一些基层干部权力本位和人治思想严重，往往以权代法，使个人凌驾于法律之上。大多数群众不懂法、轻视法律，对法不感兴趣，认为法治就是人治，以致于违了法自己还不知道。三是公民对政治抱有偏见。有人认为官场复杂，为官则俗，以不问、不谈、不参与政治为高洁。诸如此类成为基层民主发展的严重障碍。
我国村民自治存在的问题与对策探讨
【内容提要】村民自治的健康发展，亟待解决以下六个问题：大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题；理顺乡村关系，解决“过度自治化”和“附属行政化”问题；理顺村党组织与村民自治组织的关系，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题；深入开展村民自治示范活动，解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题；大力发展农村文化教育，解决农民文化水平低、民主素养差问题；加强农村法治建设，解决村民自治的社会法治环境差问题。
【关 键 词】中国农村/村民自治/民主政治/问题/对策
江泽民同志1998年7月在安徽考察工作时指出：“包产到户、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。”尤其村民自治更是农村政治体制的伟大创新。村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。本文从以下六个方面探讨其存在的问题和对策。
一、坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题，增强村民自治的吸引力和凝聚力 中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。
从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”，大多是集体经济的“空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自治运作和发展的物质基础。所以，搞好村民自治，必须大力发展农村集体经济，增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。
二、引导农民正确行使民主权利，转变基层政府对农村的管理方式，解决村民自治中的“过度自治化”和“附属行政化”问题，促进“乡政村治”格局的长期稳定和规范化运行
现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治”的总格局。应当说，乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上是一致的，法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助；村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实际工作中，二者又经常发生矛盾，主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。所谓“附属行政化”的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令。从目前的情况看，“过度自治化”的倾向在全国尚不普遍，但已出现了一些苗头和若干典型事例；“附属行政化”的倾向在一些地方则具有一定的普遍性。为了克服在村民自治问题上的这两种错误倾向，对乡村关系进行适当、有效的整合，必须从以下三个方面进行努力。
第一，乡（镇）政府及其工作人员要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行“乡政”职责。
政府主动推进是我国村民自治由自发兴起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。因此，在乡村关系中，乡镇政府是主导方面。解决“乡政”与“村治”的矛盾，从乡镇政府方面说，主要是提高认识和改进方法问题。提高认识，就是充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。这是村委会的性质决定的。村委会是村民自治组织，依法享有自治权利，因此乡镇政府对村委会的关系不应也不有定为领导关系。改进方法，就是乡镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。当前，乡（镇）政府在指导村委会工作时特别要注意以下几点：(1)指导村委会换届选举工作，尊重群众的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先划框子、定调子，要真正实行村民直接民主选举，保证把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得过的人选到村委会领导岗位上来。当然，也要引导群众反对宗族主义、家族观念，坚决打击“黑社会”势力的操纵。(2)指导村委会独立负责地开展群众自治工作，尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡（镇）政府的下级机关，不得用行政命令的方式干涉村委会自治权利的行使，要坚持村民的事情由全体村民民主讨论决定的原则，采取民主讨论的方法、疏导的方法、说服教育的方法，而不是行政命令的方法、强制压服的方法。(3)乡（镇）政府的各工作部门不要把村委会当作下属机构，对某些需要村委会协助完成的工作任务，应当在法律规定它所承担的范围之内，并通过乡（镇）政府统一向村委会布置，再由村委会组织群众协助完成，各部门不要直接向村委会布置任务。(4)乡（镇）政府及所属部门要帮助、指导村委会自身建设，包括健全完善村委会自治组织、建立健全村委会工作制度、培训村委会干部、开展竞赛评比活动、帮助村委会协调与村党支部的关系、解决工作中遇到的各种实际困难，等等。
第二，加强村民自治组织自身建设，教育农民提高民主意识，增强自治能力，引导农民学会使用民主权利，自觉协助乡（镇）政府做好各项工作。
由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限；加上农村封建家族意识和宗法势力的影响，使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作，不得不对乡（镇）政府产生依赖感；许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，认为自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同国家法律和乡政管理对立起来。因此，解决“乡政”与“村治”的矛盾，必须加强村民自治组织自身建设，教育、引导农民和村干部学会行使民主权利。
要教育、引导农民（包括村委会成员）正确认识村民自治与党的领导、与乡（镇）行政管理、与国家法律的关系。村民自治是中国共产党领导农民在建设社会主义民主政治中的伟大创造，因此，党领导村民自治是毫无疑义的。“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[1](P96)党的领导与村民自治并不矛盾。村民自治与乡（镇）行政管理也是统一的、一致的。行政管理不等于强迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村导自治与国家法律也不矛盾。国家的法律、法规是治国的根本，是全体公民的行动准则，任何组织、个人都必须无条件遵守。村民委员会是在党的领导下依法成立的，也必须在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。
要教育、引导农民提高民主法制意识，学会行使民主权利。一要帮助农民学习和了解民主权利的内容。二要教育农民学会正确使用民主权利的方法，依法行使民主权利，坚决防止和杜绝违法违规现象发生。
第三，国家政权建设工作部门（主要指各级民政部门）要注意总结经验，搞好典型示范，指导各地制定具体的乡村关系条例，推动完善村民自治的制度体系。
修订后的《村组法》对乡政管理和村民自治之间的关系及各自权限只作了一般性规定，即乡政府有权指导村委会的工作，村委会在乡政府指导下自主管理本村事务。但由于对乡政府和村委会的职责权限缺乏明确、具体的规定，乡政管理和村民自治在运作中难以有效衔接。所以，根据《村组法》原则，从制度上合理划分乡政府和村委会各自的权限，是促使乡政管理与村民自治有机衔接的重要环节。为此，一些地方在贯彻《村组法》过程中，制定了有关乡（镇）政府指导村委会工作的规则，取得了很好的效果。
三、正确处理村党支部与村民自治组织的关系，加强和改善党对农村工作的领导，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题，将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道
村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。从理论和制度上看，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。新修订的《村组法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这实际上是以国家基本法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调仍是一个尚待解决的问题。因为《村组法》只是明确了党组织的领导核心地位和基本工作职责，具体的有操作性的方式方法仍需在实践中不断探索、总结和完善。就目前看，二者关系方面存在的问题是：(1)有的村党组织不适当地干预村民自治。主要表现在操纵甚至非法干预村民委员会的选举；在村委会工作中干预太多，使村民自治组织依法拥有的管理本村事务的权力难以得到充分体现和具体落实。(2)有的村民自治组织把自治理解成绝对自由，不接受村党组织的正常领导，甚至向党组织的领导权威发起挑战。(3)党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原则化，加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有自身的特点，更需要明确划分二者的权限范围。解决二者关系问题的对策思路是：在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。如果说乡村关系中乡是主导方面的话，那么村党支部与村委会之间关系则是村党支部为主导方面。所以，在当前，尤其需要规范村党组织的职责范围和工作方式。就职责范围而言，村党组织要使自己真正成为村级组织的核心，应尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。总之，村级组织包括村党组织都要在法律制度范围内活动。村党支部书记可以兼任村委会主任，但必须经过依法直接选举才能当选；村党组织可以在村委会选举前对选举加以组织影响，但对合法选举结果必须予以承认；党组织拥有量大决策权，但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提；对村党组织及其成员的失当行为，村民和村民自治组织有权向上级党组织反映，促其改正。
四、以贯彻实施新的《村组法》为契机，深入开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型，解决各地村民自治开展的不平衡问题，促进农村基层民主由点到面逐步推进
因为各种复杂因素的影响，特别是考虑到循序渐进的发展方针，村民自治实施10年来一直平稳推进，但各地情况很不平衡。从领导重视的程度到村民参与的程度，从村委会换届选举的次数到选举的规范化程度，从村民会议、村民代表会议发挥作用的程度到村民自治制度体系的完备程度，各方面都存在着差距，很不平衡。这是客观的，甚至也是难免的。1998年11月，修订后的《村组法》结束了其10年试行的过程，在许多方面更加完善、成熟。因此，应以贯彻实施新的《村组法》为契机，继续深入开展村民自治示范活动，提高村民自治的规范化程度，树立新的典型，加快农村基层民主化进程。
提高村民自治的规范化程度，就是要根据新的《村组法》的有关规定，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节，健全制度，规范程序，真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神。尤其要制定规范化的标准和规范化的程序。一句话，就是要提高村民自治的制度化水平。
首先，要完善村委会民主选举制度。扩大农村基层民主，搞好村民自治，民主选举是基础。这方面的主要工作是：第一，按新的《村组法》要求，尽快成立中央政府层面的选举领导机构以协调和规范全国的民主选举，尤其要指导各地在村委会换届选举时依法成立专门的村民选举委员会。第二，各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会应尽快制定或修订符合《村组法》精神的具体选举办法。第三，为保证村民民主选举的参选率和规范化，要广泛深入地开展《村组法》的学习、宣传，尤其要搞好选举动员，使村民充分认识《村组法》规定的直接民主选举的作用和意义，熟悉民主选举的规则和程序。第四，逐步规范选举程序和标准。根据新的《村组法》的有关规定，充分体现村民自治的原则精神，村委会民主选举的标准应是：民主、平等、公开、竞争、合法。总之，规范化的民主选举不仅可以使村干部产生荣誉感、责任感和危机感，也能充分调动村民参与的积极性和政治热情，充分体现农民当家作主的主人翁地位和自豪感。
其次，要完善村民议事制度。村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。根据《村组法》的规定，村民议事的组织形式就是村民会议或村民代表会议；村民议事的基本功能就是民主讨论、民主商议和共同决定。各地在这方面已经创造出许多新鲜经验，包括村民代表议事会制度、“民主日”制度和村民例会制度等。如山东省章丘市所属各村普遍建立了村民代表议事会制度[2]，山东省莱西市[3]、辽宁省沈阳市东陵区[4]实行了“民主日”制度，都产生了良好的效果，值得各地学习、借鉴。
再次，要完善村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。实行民主监督制度，推行财务公开，“这是村民当家作主的真实体现”[5]，是民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。修订后的《村组法》规定实行村务公开制度，尤其强调了财务公开的内容及公开的时间，但《村组法》只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及怎样保证公开的真实性等问题，规定不详。当然，这些具体问题是不能苛求于法律的，应在实践中加以具体化。在这方面，河北省的做法值得借鉴。他们制定了“五规范一满意”的村务公开标准[6]，按照这个标准，群众对付委会的施政不再是“雾里看花”，真正做到了“让群众明白，保干部清白”，保证了村务公开真实有效和村民自治的健康发展。
五、大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，解决农民文化水平低、民主素养差的问题，为发展农村基层民主培养合格的主体
村民自治是中国农村的民主政治实践，它的运作与村民主体的思想文化状况密切相关。思想文化主要包括文化知识和价值观念。文化知识是从事政治活动的必要条件。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”[7](P59)在现实生活中我们可以看到这样一种现象：凡是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，而偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行。由于长期的历史原因，中国农村人口的整体文化素质尚不高。目前，占全国人口1/4的文盲半文盲大多集中在乡村。农村改革后大量文化程度相对较高的农村劳动力流向城市和其他发达地区务工经商。这种状况必然影响农村一般村民参与日常村务管理活动。与文化知识水平较低的状况相比，农民的思想价值观念对村民自治运作的影响更大。目前，农民的思想意识和价值观念中有两种倾向不利于村民自治的健康发展：一是自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注；二是不受约束的个人主义倾向，在追求个人利益时缺乏必要的契约与合作意识，不能正确认识和处理个人与社会、个人自由与公共权威的关系。
现阶段关于村民自治的看法，有两种不同的意见：一是认为中国农村落后，不适宜搞村民自治；二是认为村民自治发展太慢，应加速推进。这两种看法均与对村民自治的制约因素和变量关系缺乏深入认识和分析相关。前者强调中国农村落后的一面，而没有看到农村的变化，这一变化要求和推动着村民自治的规范化运作。后者孤立地看待村民自治，没有看到村民自治受多种因素的制约和影响，不可能一蹴而就。所以，大力发展农村社会生产力，壮大集体经济，发展农村文化事业，提高农民文化思想水平和民主素养，是保证村民自治规范运作、健康发展的一个重要条件和必要的前提。
六、加强农村法制建设，为发展农村基层民主，实行村民自治，营造良好的社会法制环境民主必须与法律化、制度化相匹配。村民自治是9亿农民行使民主权利的广泛实践，作为国家法律制度的安排，在缺乏法制传统的农村社区推行，更需要营造良好的社会法制环境。由于受长期的专制历史影响，中国农民非常缺乏民主经验和民主习惯，不善于行使自治的民主权利。如果不强化基层干部和广大农民的法律意识和法制观念，将村民自治纳入法律化、制度化的轨道，就有可能出现前面说过的“过度自治化”和“附属行政化”倾向，使农村社会出现不稳定因素，影响农村基层民主乃至整个社会主义民主的健康发展。加强农村社会主义法制建设，为农村基层民主特别是村民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境，除了需要加快农村民主建设，打好法制建设基础，主要是认真贯彻执行《村组法》，实行农村基层直接民主选举和村务公开制度。此外，下面两项工作必不可少：一要加强农村法制建设的规划和指导。在推进省、市、具有步骤实现依法治国方略的进程中，应有推进农村法制建设的规划，对农村法制建设分阶段目标，制定明确的规划和计划，并稳步实施。对农村法制建设状况应有明确的评价指标，并进行经常性的检查督促。二要切实提高农村干部、群众的法制观念。对农村干部，包括吃“皇粮”或受聘的乡镇干部、企业老板等负有管理职能的人来说，由于手上已经有了一定权力，主要还是要树立依法办事、恪守职责，接受监督的观念。要突出“义务本位，责任至上”，使他们认识到干部的行政权力和企业老板的管理权力是有限的，必须依法行使，并要接受人民监督。而对广大农民群众来说，也包括农村的中小企业，固然要了解若干基本法律知识作为生活准则，但最根本的是要树立权利本位观念，充分了解做为公民享有的法定的权利，要敢于和善于依法保护自己的合法权利，既要克服由于不知法而不会依法保护自己权利，又要防止一旦走投无路，就气急败坏地使用违法手段抗争而陷入违法。
【参考文献】
[1] 江泽民．高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪[A]．讲学习讲政治讲正气教育读本[C]．北京：党建读物出版社，1998．
[2] 延寿推进村级民主管理[N]．人民日报，1998-05-25(3)．
[3] 宋学春．让村民当家作主[N]．人民日报，1998-09-08(9)．
[4] 冯奎．“民主日”的威力[N]．人民日报，1998-08-18(9)．
[5] 曹志．加强农村基层民主法制建设[N]．人民日报，1998-12-10(3)．
[6] 王金良，严明．富民基业[N]．人民日报，1997-12-24(3)．
[7] 列宁全集：第37卷[C]．北京：人民出版社，1967．
第五篇：加强农村基层组织建设浅谈
加强农村基层组织建设浅谈 2008-3-17 10:08:43
当前，村级两委换届已全面完成。农村基层组织的作用发挥得如何，直接关系党的基层组织战斗力，关系到党的群众基础和党的形象，关系到经济社会改革、发展、稳定的大局。因此，加强基层组织建设是一项十分重要而紧迫的任务。具体来讲，农村基层组织建设要紧紧围绕“带领群众发展经济、维护农村社会稳定、落实党在农村的各项政策”三项主要任务，把目标放在巩固党在农村执政地位上，把核心放在保持党员的先进性上，把重点放在发展经济上，把着力点放在工作模式的创新上，不断探索新途径，建立新机制。
一、提高思想认识，摆正党建位置。农村党员干部素质的高低、基层党组织发挥作用的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革开放和经济建设的大局。乡镇党委要从加强和改善党的领导、巩固党的执政基础的高度，充分认识加强村党支部建设的重要性和必要性，把党建工作放在和经济工作同等重要的位置上抓好。
二、加强领导班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。在选准配强村级领导班子的同时，要抓好支部班子的思想作风建设，使党员、村干部在工作中严格要求自己，热情为群众服务，树立良好形象，增强带领群众致富奔小康的本领，切实增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。
三、健全制度，落实责任，逐步实现党支部工作规范化。切实加强制度建设，建立健全支部的工作制度、纪律制度和学习制度，并在工作中认真贯彻实施。要强化上级党组织对基层党组织的领导责任制和检查督促制，积极推行党支部工作目标化管理，并以此为依据，对党支部工作进行检查和考核，切实做到“两手抓、两手硬”，确保党建工作和经济工作两促进、双丰收。
四、严格党的组织生活，加强对党员的教育、管理和监督。要严格坚持和落实“三会一课”制度，严格党的纪律和组织制度。党支部必须用党员标准严格要求和管理党员，使党员真正置身于党组织的管理和监督之下，时刻不忘党员的责任和义务，提高全心全意为人民服务的自觉性，充分发挥党员的先进性。
五、加强教育培训，增强基层党员的先锋模范带头作用。基层党组织要继续加强对广大农村党员的思想政治教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，始终保持思想上的先进性。要结合农村实际，有针对性地对农村党员进行民主法制、市场经济知识和法律知识的教育和实用科技的培训，不断提高基层党员的知识文化水平，使党员素质不断提高，基层党组织的实力不断增强，党员的先锋模范作用在经济建设和社会发展中得到充分发挥。
六、坚持标准、严格程序，切实抓好党员发展工作。在发展党员的具体工作实践中，一是要严格坚持标准，二是要规范发展党员程序，三是要严把预备党员转正关。
七、继续抓好党建联系点，以点带面促进基层党组织建设。要进一步贯彻落实各级党委、党群部门、党委领导联系农村党建工作制度，注重从党建联系点党支部中总结经验、树立典型，充分发挥榜样的力量，以点带面，总结推广好的经验，不断促进农村基层党建工作上水平、上台阶。
八、正确处理好农村基层党建与民主政治建设的关系，确保为“两委”关系实现良性化。要引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的程序和方法，依法正确行使民主权利；不断规范农村基层党组织对村务工作的领导，使村支部和村委会两套班子关系实现良性化，发挥整体合力，共同致力于基层组织建设和经济建设。
九、积极探索和完善农村基层组织建设的工作机制。要深入开展“三级联创”活动，创新活动载体，在“联”
这个基础上下功夫，在“创”这个关键环节上求突破，继续推行和完善“素质教育工程”和“党员领导干部讲党课”制度，深入贯彻实施好“云岭先锋”工程建设，紧紧围绕经济建设这个中心，求创新、求规范、求实效，使基层党建工作不断取得新的进展.
点击咨询 