XX村2012年民主法制建设计划

第一篇：XX村2012年民主法制建设计划

XX村2012年民主法制建设计划

为进一步推进我村的民主法制建设，响应上级部门有关文件要求，做好示范“民主法治村”创建工作，特制定计划如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和依法治国方略，围绕我村国民经济和社会发展战略目标的总体部署，以促进农村经济快速发展为目的，以维护社会稳定为重点，以服务群众为宗旨，以创建“民主法治村”为载体，努力提高广大农村群众尤其是农村干部的法律素质，提高农村法治化管理水平，促进农村社会稳定和经济发展，为提前基本实现农业和农村现代化提供法治保障。

二、总体目标

扩大基层民主，完善村民自治，使农村的经济、政治、文化和其他社会生活做到有法可依，逐步实现村务活动的民主化、规范化和法治化；使村民自治制度更加完善，“四议两公开”得到进一步落实；使滥用权力现象得到遏制，法律服务周到、快捷、方便；使广大农民具有良好的法律素养和道德修养，学法、懂法、守法成为广大农民的良好风尚；使农村社会稳定、经济发展。

三、主要内容

围绕全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善村民自治章程和有关制度，搞好建章立制。加强村级组织建设，依法开展各村级班子的选举，加强对村级集体经济的管理和监督，明确职责，理顺关系，确保创建工作落到实处。大力开展法制宣传教育，落实社会治安综合治理各项措施，依法化解矛盾，维护农村基层稳定，促进经济健康、持续、快速发展。具体要抓好以下几方面工作：

（一）进一步提高对加强农村基层民主法治建设重大意义的思想认识。

加强“民主法治村”建设对落实“三个代表”重要思想，促进我村社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。我村过去出现的不安定因素大都因为缺乏民主意识、缺乏法治意识而引起的。我村正面临着大规模的经济建设，很多的农村农业问题需要通过加强农村基层民主法治建设去解决。

（二）要进一步落实示范“民主法治村”创建的各项措施。

创建领导小组要做到人员落实，不能只挂名不工作，要保证对这项工作的指导。要做到责任明确，措施保障，层层落实责任，人人清楚职责。并对本村开展民主法治建设的现状作一次认真分析，查找存在的问题，研究出有针对性的、行之有效的、促进民主法治建设的办法。

（三）要进一步加强村民自治的各项制度建设。

一要健全农村基层民主管理制度，完善以《村民自治章程》为中心的各项自治制度。目前，在新一届村民委员会换届后，没有制订或没有完善、修正《村民自治章程》的，都必须尽快制订或完善。在保证制度的民主性方面，要做到制度制订的程序民主，保证村民自治的各项制度在审议通过时，村民或村民代表有自由发表自己的观点、意见的时间和权利，有表决赞成或反对的自由；要做到制度制订的内容民主，保证制度的内容能够代表绝大多数村民的意愿和要求。在保证制度的严格执行方面，要体现制度的法治精神，把法治精神作为村民自治制度建设的灵魂，贯穿于村民自治制度建设的始终。

二要进一步完善民主议事程序，健全村级民主决策制度。凡属村民关心的重大事务都要坚持民主决策。对于村务，一般可采取村支委会、村委会、社委会联席会议决策；村民代表会议决策和村民会议决策。村三委会联席会议决策本村一般事务；村民代表会议决策本村重大事务；村民会议决策特别重大事务。各村都要制订出适宜本村的民主议事决策规则，规定哪些事务可以在联席会议决定，哪些事务必须提交村民代表会议或村民会议决策，不同层次决策的内容划分要明确、具体，便于实际操作。保证村中的经济、政治、文化事业发展的重要事项，尤其是重大的村务和财务，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。保障村民依法行使

自己的权利，切实体现村民当家作主。要保证农村党组织发挥领导核心作用，在村民会议或村民代表会议决策前，一定要开好党员大会，统一思想，对涉及一些专业技术问题和法律关系较复杂的决策方案，事前要实行咨询，确保方案的可行性和合法性。

三要进一步完善公开办事程序，健全村务民主监督制度。我村的村级集体经济管理经过不断完善，管理水平有了明显提高，村务、财务公开有了一定经验。民主评议村干部工作也有了一定的基础，但是也还存在一定的问题。我们要总结好这方面经验，继续深入地抓好村务财务公开制度，充分发挥监督小组作用，做到监督小组人员落实、职责明确、活动正常、形式多样、权力保障，保证监督小组在党支部领导下，对村民会议负责，独立地行使监督权，并从财务监督逐步转到全方位的村务监督。继续抓好干部述职评议制度，完善村干部任期、离任审计制度，建立过失责任追究和赔偿制度，使村干部在处理村务中切实地负起责任。发挥好“民主理财日”、“民主议政日”、“民主听证会”、“民主恳谈会”、“民主评议村两委会成员”等行之有效的民主监督形式的作用。

（四）进一步广泛深入地开展示范“民主法治村”创建活动。

以创建活动为载体,积极推进农村基层民主法治建设。实践证明，创建民主法治示范村是推进农村基层民主法治建设的有效措施。要围绕“巩固、提高、推广”的思路，即巩固创建成果、提高创建质量、推广创建经验，进一步推进“民主法治示范村”创建活动。村支部书记要担负起第一责任人职责，加强对创建工作的领导。做到创建工作有组织机构、目标计划、保障措施、明显实效。要抓好创建工作的全面推进，又要严格按照上虞市示范村创建考核标准进行重点培育，巩固已经取得的成果。

（五）深入开展农村的普法教育。

提高村民的法制意识、法律素质是加强农村基层民主法治建设的重要内容，只有加强广大村民、农村干部的法制意识、法律素质，才能提高他们依法管理各种村务的能力和水平。要充分利用村民学校、法制宣传窗等法制教育阵地，广泛地宣传法律知识，重点要宣传党的关于家庭联产承包、减轻农民负担等政策，宣传《宪法》、《村民委员会组织法》和《信访知识条例》等法律法规，宣传农业生产与流通、农村土地承包、税费改革、家庭婚姻、计划生育等与农民生产、生活密切相关的法律法规，对村干部和村民代表要列入法制培训计划，每年有一定时间进行法制培训，着力培养其法律素质，树立民主意识，增强依法管理水平。对广大农民群众的法制宣传教育，主要采取喜闻乐见的形式，贴近实际，贴近生活、贴近农民，着重培养权利义务一致的法治观念。要把法制宣传教育与公民道德教育结合起来，使二者互为促进，切实提

高公民法制道德水平。

农村基层民主法治建设是一项复杂的、长期的、具有十分重要意义的工作，我村会高度重视，摆正位置，不断地去探索，去实践，进一步把我村基层民主法治建设推向新的高度，为创建示范“民主法治村”而努力工作。

XX街道XXX

第二篇：村规民约 为了推进我村民主法制建设（范文）

村规民约 为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐 业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民代表讨论通过，制定 本村规民约。

一、社会治安

1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为 作斗争。

2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他 人，严禁造谣惑众、拨弄是非。

3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。

5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品;经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须 经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上 缴公安机关。

6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。

7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮 件。

8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。

9、加强村联防队的组织和管理，每月定期或不定期巡防。

二、消防安全

1、加强野外用火管理，严防山火发生。

2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排 除各种火灾隐患。

3、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接 电线。

4、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。

三、村风民俗

1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好 的民风、村风。

2、红白喜事做到喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大 办。

3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不 参加邪教组织。

4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。1

5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱 堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。

6、建房应服从村庄建设规划，不得损害四邻利益。违犯上述规定的给予批评教育，情节严重的交上级有关部门处理。

四、邻里关系

1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。

2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社 会主义主义新风尚。

3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调 解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。婚姻、生育家庭

五、婚姻、生育家庭 计划生育是功在当代，利在千秋的伟大事业。为了提高人口素质，降低人口数量，促进我村计划生育的开展，特制定此规约。村民须遵照执行，不得违规违约，否则将按 有关政策规定对违约者进行处罚。第一条:提倡晚婚晚育，一对夫妇只生育一个孩子。第二条，摒弃封建婚育观，树立男女平等、生男生女都一样的社会主义婚育观。第三条:未婚青年应主动参加人口学校的培训学习，掌握晚婚晚育、优生优育知识，做到结婚先登记，严禁未到法定婚龄非法同居、生育。第四条:符合生育二孩政策的夫妇要求生育二孩的，必须先向村委员会提出申请，由村民委员会上报计划生育部门审批，然后在村务公开栏中公布审批结果。计划外生育 的，按《中华人民共和国计划生育法》和《贵州省计划生育条例》有关规定处理，流动 人口政策外生育的，按《贵州省计划生育条例》规定外多加 500 元以上的处罚，本 内(含补报)有政策外生育的本人及直系亲属不得享受所有的优惠政策。第五条:已婚育龄妇女不符合再生育的必须接受妇检和查环工作。第六条:外出育龄人员必须到村民委员会、乡镇计生办办理《流动人口婚育证明》，外出后要及时向当地计生部门交验计划生育证明。第七条:凡村民需招用或房屋出租给外来育龄人员的，必须事先查验其计划生育证 明，若无计划生育证明的，房屋出租户需向村委报告同意后才能出租房屋。第八条:村民收养子女必须符合《中华人民共和国收养法》条件。第九条:干部和党员必须带头执行计划生育有关政策。第十条:对阻碍计划生育干部依法执行公务或侵犯人身财产安全的，应责令惹事者 写出检讨，进行通报批评，并赔偿一切损失，触犯法律的，报司法机关依法惩处。第十一条:凡流动人口违反村规民约或《贵州省计划生育条例》的(含流动人口直 系亲属)，当年不再安排国家下达我村的各种优惠政策。第十二条:本村村规民约经村民代表会议通过，自公布之日起实施。

第三篇：XX村民主管理制度

XX村民主管理制度 第一章

总则

第一条 为了贯彻落实党的各项方针政策，推进农村基层社会主义民主政治建设，建立适应社会主义市场经济需要的农村基层民主管理新体制，促进农村稳定、结合XX村实际，制定本制度。

第二章

村务公开制度

第二条 村务公开，就是村级组织把所履行的各项涉及到广大农民群众利益的事务向农民群众公开，充分发扬民主，让群众参政议事，了解实情，参与管理、监督和决策，避免决策失误，规范干部行为，搞好廉政建设，促进经济和社会发展。

第三条 村务公开的主要内容，村务公开主要是村级行政事务及经济收支活动的公开，财务公开是村务公开的重点，也是解决农村各种矛盾的关键。村务公开的主要内容包括：

（一）财务公开

1.正常的财务公开。主要是指村集体经济组织（或村委会）开展日常经济活动而按财务制度或政策规定所发生的各项收支情况。收入部分包括：集体经济组织发包收入，即各业承包者上交的承包金；集体经济组织直接经营的各项收入；集体资产收益；按政策规定提取的村提留和乡镇统筹款；

2.专项的财务公开。集体资产保值增值包括村集体经济组织及所属企业净资产的保值增值情况；服务代收代结包括为农户服务代收代结的水费、电费等项目的收费标准及实际结算情况。

（二）政务公开

1.法律规定公民应尽的义务公开。包括党和国家有关的路线、方针、政策及贯彻落实的措施；上级政府下派的任务及落实办法。如计划生育，应将国家政策规定、人口规划、生育指标及名单、节育措施、超生名单、罚款收缴使用情况及对超生人员的其它处罚等内容向村民及时公开。农民负担，应及时公布定购任务和收费项目的依据、标准、数额和使用情况等。服兵役、民政事务、公安司法、文化教育等内容，也应及时公布。

（三）其他村务公开

主要是指除上述公开内容以外的一些与农民切身利益直接相关、群众反映强烈的需要公开的内容。主要有：（1）新上的经济项目；（2）农产品合同定购任务的分解和落实；（3）计划生育指标；（4）集体土地和经济实体的发包情况；（5）征用土地和宅基地审批；（6）救济、救灾钱物的发放；（7）村干部工作目标、考核奖惩情况；（8）农民群众要求公开的其他事项。

第四条 村务公开的具体方法

1.公开的形式。主要形式和主渠道是村民代表会议、村级理财小组、固定的公开栏等。公开栏应采用木制或铝合金制作的永久性橱窗，公开的地点必须安置在主要交通路口等群众易于观看的地方。

2.公开的时间。依据公开内容的时效特点，做到及时或定期公布。

3.公开的程序。村干部工作目标及完成情况通过村党支部大会或村民代表会议以村干部述职的形式予以公布。对村民建房宅基地审批、计划生育指标核准等不经常发生的村务活动，做到有则公布。各项村务公开后，村集体经济组织（或村委会）、民主理财小组的负责人和会计，应安排一定时间接待群众查询，并负责做好核查、纠正和解释工作。

第三章

民主选举制度

第五条 村一级的各项民主选举要坚持直接、平等、差额、无记名投票等原则，充分体现选民意愿。

1.村党支部每届任期三年，任期届满应按期进行换届选举。

2.村党支部委员会委员应差额选举产生，差额为应选人数的百分之二十。

3.村党支部委员候选人，由上届委员会根据多数党员的意见确定，报上级党组织审查同意后，在党员大会上进行选举。

4.村党支部的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举；不设委员会的村党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组织审查同意后，在党员大会上选举产生。

5.进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。选举人不能写选票时，由本人委托非候选人按选举人的意愿代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

6.选出的村党支部委员，报上级党组织备案；书记、副书记报上级党组织批准。

第六条 村民委员会的选举要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》

1.村民委员会每届任期三年，任期届满应按期进行换届选举，村民委员会成员可以连选连任。

2.村民委员会由主任、副主任和委员3至7人组成，由村民直接选举产生。

3.年满18周岁的村民都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。凡具有选民资格的村民，应在户口所在村的村民委员会登记。

4.村民委员会主任、副主任和委员的候选人，可以由村民小组或10人以上有选举权的村民联名推荐，党支部和人民团体在村里的基层组织也可以联合或者单独推荐，也可以采取有选举权的村民直接推荐。

5.所推荐的候选人名单，应在选举日的7天以前公布，经村民反复酝酿、讨论、协商，最后确定正式候选人，并按姓氏笔划为序在选举日的3天以前公布。

6.村民委员会的选举采用无计名投票的方法。要组织大多数村民直接参加中心会场的投票，也可以分片设若干投票站投票。对年老病残行动不便的村民可以设流动票箱组织投票。

7.全村有选举权的村民过半数参加投票的，选举有效；候选人获得有选举权的全体村民过半数的赞成票，始得当选。

第四章

民主决策制度

第七条 民主决策的主要形式是村党支部大会和村民代表会议。

第八条 村党支部是村级组织和各项事业的领导核心。在实施领导过程中，必须带头发扬民主，以保障党员和村民的民主权利。

第九条 村党支部必须坚持集体领导，贯彻民主集中制的原则，凡属重大事项都必须经集体讨论决定。

第十条 村党支部的任期目标，由党支部委员会提出方案，经村党支部大会审议通过。

第十一条 村经济、社会发展规划和涉及村民利益的重要工作，由村党支部或村委会提出方案，经党支部大会讨论后，提交村民代表会议讨论决定。

第十二条 村民代表会议的议事内容有：讨论制定村经济建设、社会事业发展三年规划和计划；讨论通过村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事业、新建设项目等重大事项；村委会向村民代表会议作工作报告并接受审议；讨论制定村规民约和村民自治章程；讨论决定罢免和补选村委会成员；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定其他涉及村和村民利益的重大问题。

第十三条 村民代表会议的议事程序和规则是：由村党支部、村委会根据工作需要和村民代表的提议，研究确定会议议题，并提前书面通知村民代表；由村民代表征求村民意见后再召开村民代表会议讨论决定；村民代表会议决议必须经全体村民代表的过半数通过。

第五章

民主管理制度

第十四条 民主管理的主要内容。（1）土地及各业承包；（2）宅基地审批；（3）计划生育情况；（4）农民负担；（5）集体资产；（6）村建设规划；（7）电费电价；（8）社会救济及其它。

第六章

民主理财制度。

第十五条

村内收支计划、重大财务收支项目，必须经村民代表会议或村民会议讨论通过；

第十六条

严格财务开支审批权限，任何人不得越权审批；

第十七条

健全财务监督制度，定期审核财务帐目；

第七章

村民代表会议制度

第十八条

村民代表会议由村民民主推选的村民代表组成，一般按每10户推选1名代表，每村30-40名。村民代表会议应固定召开的日期，应将例会、季度会和应急会相结合。村民代表会议在民主管理方面主要履行以下职责：（1）代表村民参政议政，讨论决定村民委员会工作计划和村级财务预决算，以及村民委员会提出的涉及村政村务方面的重要问题；（2）监督村民委员会工作；（3）向群众宣传村民代表会议决议，并带头执行村民代表会议决议；（4）广泛搜集村民意见，及时向村民委员会提出工作建议；（5）必要时提请召开村民会议；（6）否决村民委员会违反法律、不符合党和国家方针政策和本村实际的决定。

第十九条

村规民约和村民自治章程。

第八章

民主监督制度

第二十条 民主评议村干部、党员制度

1.民主评议村干部工作由镇党委负责组织。

2.评议中，村党支部和村委会班子成员都要作述职报告，然后由党员、群众代表对每人的思想和工作，按优秀、称职、基本称职和不称职四档次进行无记名投票评定，再由乡党委考核认定、备案，并张榜向村民公布。

第二十一条 民主生活会制度

1.村党支部的民主生活会由镇党委安排，镇党委成员和政府党员负责人要按照分工参加村党支部的民主生活会。

第二十二条 村级财务审计制度

1.村级财务审计工作由乡党委统一领导，乡财政部门主要负责，村民理财小组积极配合，必要时可请审计部门参加。

2.要定期或应广大群众强烈要求，对村级财务进行专项审计。审计结果要向群众公布。对审计出的问题要进行严肃查处。

第二十三条 村干部离任审计制度

1.干部离任审计工作由乡镇党委统一领导，乡财政部门主要负责，村民理财小组积极配合，必要时可请审计部门参加。

2.村干部换岗、离职退位前必须进行审计。

3.审计结果要向群众公开。对经济上有违法违纪行为的干部，要严肃进行处理。

第四篇：村民主理财制度

村民主理财制度

一、村民主理财组织的产生和任期。在“两委”班子换届选举结束的同时，通过召开村民代表大会以无记名投票方式选举产生3-5名原则性强、村民信任的群众代表组成村民主理财小组，任期与村“两委”班子同步，理财小组组长由理财小组成员推荐产生，小组成员可连选连任。现任村组干部及其配偶、直系亲属不得担任村民主理财小组成员。

二、村民主理财小组的职能。主要是代表群众参与村级理财和集体决策，行使监督、管理职能，接受财经所的业务指导和定期培训。

三、大额支出集体决策制度。在经费支出上要严格执行事前报告，分级审批的制度。审批权限为：500元以下的开支由村民主理财小组、村委会负责人审批；500-1000元的开支由村民主理财小组、村委会集体审批；1000元以上的开支项目须经由村两委班子集体研究，村民理财小组审核盖章后，报镇“三资”委托代理服务中心审核、备案后，方可列支。

四、定期理财制度。报帐月28日前由村“两委”班子召集理财小组全体成员进行理财，对村财务收支进行会审。民主理财小组依照财务管理规章制度重点审理以下内容：

1、收入来源是否真实合法，有无瞒报收入；

2、支出是否符合规定；

3、支出单据是否合法有效，要素是否齐全；

4、收支是否使用规定的票据； 15、在每次报帐后要督促做好财务公开，对公开的情况进行监督，并向群众答复解释，收集群众意见。经理财小组集体审核通过的单据加盖“村民主理财小组审核章”，同时民主理财小组要对本月收支情况分单据进行登记并做好理财记录。

五、民主理财小组监督管理。民主理财小组成员在参与集体决策，审查收支单据时必须坚持原则，要严格按照财务制度的规定，本着对群众高度负责的精神，认真履行好参与理财的神圣职责。民主理财小组成员的误工补助和标准可由村民代表会议议定并形成制度。对理财过程中不坚持原则，不认真履行职责的小组成员要及时提请村民代表大会予以罢免。

第五篇：民主村民主理财制度

民主村民主理财制度

第一条 村集体经济组织必须坚持开展民主理财，以保障村集体经济组织成员对集体财务的参与权、知情权、决策权和监督权。

第二条村级民主理财由村民主理财小组代表村民进行，民主理财小组由村集体经济组织成员（或代表）会议推选3至7人组成。村级民主理财小组成员应定期接受业务培训。

第三条 村级民主理财小组对村集体经济组织成员（代表）大会负责，并对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员（或代表）会议讨论决定。村民对本村集体的财务账目有疑问的，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

第四条 民主理财小组要按月进行民主理财活动，对财务收支票据进行逐笔逐项审核，对审核通过的原始凭证加盖民主理财监督章，并由组长签字（盖章），未经审核的支出票据不得入账。

第五条 村集体经济组织重大的财务活动和财务事项，如工程项目建设、重大项目投资、集体企业改制、干部报酬、“一事一议”筹资筹劳，以及大中型固定资产出租、变卖和报废处理等，必须经村集体经济组织成员（或代表）会议表决通过。