贫困山区新农村村寨规划建设的调查报告

第一篇：贫困山区新农村村寨规划建设的调查报告

贫困山区社会主义新农村村寨规划建设的调查报告

为了全面了解贫困山区少数民族农村村寨、村貌规划建设的发展情况，把握具有少数民族特色村寨、村貌规划建设的发展方向。按照中央提出建设社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主 ”的总体要求，为稳步扎实地推进建设贫困山区社会主义新农村的村寨、村貌建设规划提供参考。近期，我镇安排专人对**村六组（**自然村）的村寨、村貌及规划建设情况进行调查，通过仔细的调查和分析，对我们贫困山区的少数民族村寨、村貌规划建设有了初步的了解和掌握。

一、**自然村寨的历史背景及基本情况

**自然村寨是建国五十年代土改时期，由**、***、***来***种田的移民居住而成，虽然人文历史短，但具有同样的侗族生活习惯且沿袭至今。**村的第一任村支部书记***就是**自然村寨人，对**村具有较深的影响力和代表性。

**自然村寨距***公里，自然村寨中心停车场距**公路约300米，交通较为便利，地势较为平坦。自然村寨的整体朝向为坐西北朝东南，是一个典型的依山傍水的**族村寨风貌。全村共29户，总人口147人，整个自然村的稻田面积168亩，人平1.14亩，旱地（包括菜园和果园）50余亩，山林面积618亩，人均1.5亩，主要经济收入来源是传统的种养业（稻谷、柑桔、牲猪）和劳务输出。整个自然村寨共外出务工44人，户平均人5人，举家外出务工的3户，有国家工作单位的1人。2005年底，人平均收入为1350元。

二、**自然村寨规划的起源与发展现状

一个民族都有自己特色的民族文化，并能沿袭继承和发扬，移民至***人也一样，有着深厚的侗民族传统文化。一幢幢吊脚楼式的房屋依旧是依托山坡而建，茅厕依旧是依路而立，猪栏、牛圈搭起的简易棚或在楼脚而建，人畜混居的民族传统依然存在，离建设社会主义新农村村寨规划建设的要求相差甚远。在***特大洪水灾害爆发时，依山而住的山坡出现整体滑坡的险情，虽然未构成灾害，但依山而住的转水人开始转变传统的思维观念，在村组的号召下，通过全体村民的民主协商，一致通过决定对整个**自然村寨自发地进行整体布局规划，并以村规民约的形式确定下来，所有的村民无条件服从规划布局。初步构建村容整洁的社会主义新农村的雏形。

规划规定：每户预留100—150平方米的宅基用地，并以“井”字型的街道空间进行村寨布局，对进村的村道进行扩建规划，路面宽为3米，中心村主街宽为2米，进户的通道为1米。经过两年来的规划建设，经济条件好的村民已经按照规划建起了新房，房屋结构为清一色的三间三层砖木结构的吊脚楼阁，到目前为止，共新建房12幢，已初步形成一个既现代又古朴的侗民族特色建筑群落。新建的新房都砌起了室内卫生间；自来水工程已正在筹备；牲畜栏舍都已整体搬迁，并正在申报厕改；街道硬化正在紧张筹划；沼气池建设也正在酝酿筹备；村民风尚淳朴，人民勤劳，呈现出团结安定、和谐共处的新气象，村容村貌已经达到了建设社会主义新农村的具体标准，体现出地方的侗民族特色。

三、**自然村寨规划建设存在的问题与对策

**自然村寨规划建设虽然是村民自发组织启动的，并能与农村社会经济建设同步发展，但尚缺乏长远的发展眼光。如村寨的中心街道路面宽只有2米，随着社会的进步经济的发展，富有的农户具备了购买私家车的能力时，就呈现出街道过于狭窄而拥挤不堪的局面；同时，整个自然村寨的规划虽然以村规民约的制度化形式固定下来，但缺乏整体的编制规划。如自来水的消防设施的规划与建设、农电网的配置及电话、电视光缆等服务设置的完善没有明确的方案。再就是村寨存在规划建设中没有明确村寨建设的时间，时间拖得过长失去了建设社会主义新农村的现实意义。还有基础设施建设资金投放不足，严重影响村寨规划建设的步伐。

为让村寨规划建设得更加科学合理，更加具有民族特色的建筑群落，由政府指导对原来规划预定的村寨中心街道进行扩宽，为未来村落的发展打下基础；同时政府可会同建设部门从实际出发，编制村寨建设和人居环境治理的指导书，重点解决饮水、用电、燃料（沼气池）、消防安全、通讯、广播等配套设施；尤其是基础建设资金要专项解决，并切实解决住宅与畜舍混杂的问题；加大村寨污水、垃圾治理的力度，改善村寨的环境卫生，本着节约适用的建设原则，扎实地推进贫困山区村寨的建设与治理，构建和谐的**民族村寨部落群。

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第二篇：关于新农村规划建设情况的调查报告

遵义医学院

2011年暑假社会实践调查报告

关于湄潭县新农村规划建设情况的调查报告

学号、姓名：1012150126 黄川川

院系： 公共卫生学院 年级：2010级 专业：预防医学 班级：1班

关于湄潭县新农村规划建设情况的调查报告

摘要：本文是关于新农村政策在湄潭县广大农村的普及及实施的调查，以及近年来湄潭县政府新农村建设成果的调查。

当前三农政策是我国的一个十分重要的政策，农村建设则成为解决三农问题的一个重点，农村建设的好不好，直接关系到农民的切身利益，在2005年召开的十六届五中全会上，国家就三农问题提出了“新农村”政策。为了我们能更好的为四个现代化建设服务，我们要认真学习“新农村”政策，了解调查农民对新农村政策的认识及新农村政策在农村的实施情况。

正文：所谓“新农村”主要包括三个方面，即新房舍、新设施、新环境。这三者共同构成小康社会“新农村”的范畴。社会主义新农村与建设和谐社会、小康社会息息相关。

“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征。他批评在我国东南沿海地区部分农村出现的“农民豪宅”，看起来繁富讲究，其实有土地和资源浪费之嫌。在建设新民居时要加强管理、统一规划、广泛采用节约的新技术。

“新设施”就是要完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全。让现代农村共享信息文明，这是新农村的重要“硬件”，也往往成为制约农村小康社会建设的基础“瓶颈”。

“新环境”主要体现在生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征。像农村的生活垃圾区、污水沟、厕所、畜禽住所应按照卫生标准规划和建设。这也正是我国农村和发达国家农村的主要差距。

针对新农村这一话题，我社会实践团队在湄潭县走访黄家坝镇、湄江镇、永兴镇的部分具有代表性的村庄，并开展社会实践活动。在实践活动中，通过走访，发放调查问卷等一系列方式了解各个村庄新农村建设的情况，发现实施新农村政策中出现的矛盾，并提出推荐性的解决方案。

一、湄潭县实施新农村建设的方式

近年来，特别是今年以来，湄潭县认真贯彻落实中央和省委、省政府推进新农村建设的一系列决策部署，坚持把搞好发展规划作为新农村建设的前提条件，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，把加大投入力度作为新农村建设的重要支撑，把改善基础条件作为新农村建设的当务之急，把建设精神文明作为新农村建设的重要内容，把规范村级管理作为新农村建设的基础保证，把加强组织领导作为新农村建设的关键措施，以组织实施新农村建设“百千万”帮促工程为总抓手，整体规划、分步实施，抓点带面、分类指导，全面推进、重点突破，有力地推动了新农村建设的顺利进行。具体情况汇报如下：

1.制定发展规划，明确新农村建设的任务目标。制定新农村建设的任务目标和规划措施，是建设社会主义新农村的一项最重要的基础工作。为了制定好新农村建设的整体规划，市委农村工作领导小组办公室开展了专门的调查研究，撰写了《关于推进我县社会主义新农村建设的调研报告》。我县还高度重视村镇建设规划的编制和实施。到目前，全县已完成16个乡镇建设规划的编制工作，占乡镇总数的90%；已完成60个中心村建设规划的编制工作，占中心村总数的78%。我县打算，明年完成所有中心村的村庄建设规划，2012年前完成所有村庄建设规划的编制工作，并认真抓好村镇建设规划的组织实施。

2.优化经济结构，促进农民收入稳步增长。新农村建设的任务是多方面的，但中心任务是加快经济发展、增加农民收入，首要任务是发展现代农业。因而，我县把发展现代农业、民营经济和农村二三产业有机结合起来，围绕培植农村致富产业，以市场为导向，以资源、区位、人才、现有项目为基础，以推进农业产业化、农村工业化、乡村城镇化为主攻方向，按照“一村一品，一乡一业”的要求，大力推进农业和农村经济结构调整。一是积极优化种植结构。推进优质食品产业带建设，重点扶持优质水稻、茶叶、酒业生产基地建设。大力发展无公害蔬菜、优质果品、观光农业、农家乐以及高效经济林网等特色农业产业。

3．加大“三农”投入，改善农村发展的基础条件。2010年，全县各级安排财政支农资金0、88亿元，主要用于农口单位人员经费和支持农业事业发展；县级财政安排“三农”专项资金近4600万元，重点支持农业产业化和结构调整、农村水利设施建设、农业综合开发、农村敬老院和村级活动场所建设、强弱乡镇奖励等。

4.搞好文明建设，促进农村稳定和谐。一是坚持用科学理论武装广大农村干部群众。组织理论工作者开展研讨活动，围绕我县农村教育精选了一批重点研究课题，推出了一批有分量、有深度的理论文章；建设了十处理论宣教基地，面向农村广大党员、干部和群众，以普及邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为中心内容，结合开展解放思想大讨论，以组派宣讲分队下乡辅导为主、采取各种群众喜闻乐见的形式，进行普及性思想理论教育，引导广大群众开阔视野，转变观念，克服小进即满、小富即安、不思进取的思想，树立起开拓创新、艰苦创业的意识。二是加大“三农”宣传力度，营造新农村建设的良好氛围。针对农村发展新形势和农民需求新特点，着力推进农村文化工程建设，逐步做到了县有文化馆、图书室，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。以建设“文明湄潭”为目标，依托文明一条街、科普村村通、文明

生态村三大载体，通过实施建设道德新村、活力新村、文化新村、生态新村四新工程，广泛开展移风易俗活动，全面推进农村精神文明建设，为农村经济和社会发展提供了强大的思想保证。

5.加强帮促指导，形成新农村建设的强大合力。建设社会主义新农村是全党全社会的共同责任，必须建立起党委领导、政府主导、农民主体、部门帮促、社会参与的格局。为了形成全县上下齐心协力推动社会主义新农村建设的局面，自去年9月份开始，我县组织实施了社会主义新农村建设“百千万”帮促工程。即：每个镇分别组织5个部门和单位，对全市30个示范村实行定点联系；县镇村三级组织400名（县、镇两级200名）干部对全县122个行政村的新农村建设实行全覆盖联系帮促。总体任务目标是：一类基础条件较好的村庄，坚持高标准、高质量、高要求，使之锦上添花，五年后达到全市先进水平；二类具备一定条件的村庄，采取切实措施，通过“釜底加薪”，促其加快发展，五年后达到全县先进水平；三类基础条件较差的村庄，加大帮促力度，通过“雪中送炭”，使其跟上新农村建设步伐，五年后达到全县中等以上水平。开展新农村建设帮促工作的具体任务是抓好“十个落实”：落实村庄发展规划、落实村级发展主导产业、落实基础设施建设项目、落实各项支农惠农政策、落实村容村貌整治措施、落实精神文明创建活动、落实农民教育培训计划、落实村级班子建设、落实村级规范化管理、落实学习锻炼任务。帮促新农村建设工作组的具体组织形式和工作方法是：采取县镇部门、单位联系村庄，由帮促单位选派一名领导成员和一名素质高、能力强的中层干部作为帮促工作队员，具体实施帮促工作。对所联系村庄的帮促工作，帮促部门一抓五年，完不成目标任务不脱钩。从一年多来帮促工作开展情况看，各工作组开展了广泛深入的调查研究，帮助村里研究制定了新农村建设发展规划，理出了加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设的基本思路。从部门职能出发，根据群众的愿望和要

求，为村里办了一些实实在在好事。县工商联组织开展民企帮村活动，也取得了较好效果。仅据市直部门85个帮促新农村建设工作组统计，一年来就帮助村里修路240公里、修桥11座、打井8眼、通自来水808户、发展经济项目12个、新建村级活动场所2000平方米、组织农民培训406人次、救济困难群众90户，总计投资1370.98 万元，深受农民群众的欢迎和好评。

二、实施新农村政策前后的变化

1、在没有实行新农村建设之前存在哪些问题?（1）教育方面

要普遍提高农村劳动力素质，必须加快发展农村职业教育与成人教育。此次对于教育状况的调查对象主要是学生和其家长，他们大多数人都表示对当地的教育服务状况满意，学校没有乱收费的现象，国家的义务教育给大多数的人减轻了负担，国家的减负政策效果也很明显，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，但也有少部分的家长表示学校要适当增加

一些活动器械以满足学生们的物质文化生活。村子中的大多数家长都认为投资教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的学校就读，自己会尽一切努力为孩子争取，他们认为只有学习好了才能够在这个社会立足，才能够获得美好幸福的生活。

（2）

农村居民医疗服务中存在的问题

一是乡镇卫生院医疗技术人员严重缺乏、经费紧张、设备简陋。村民普遍的认为农村合作医疗制度报销范围窄、比例低，报销的医药费少。6

对小病、门诊补偿的比例很低。而一般来说，农民患上需住院治疗的大病相对较少，而头痛、感冒等小病时有发生，但不需住院治疗。

二是村卫生所大都建在乡医家中，不合格，乡医普遍收入较低，待遇差。有部分的人认为部分定点医院不规范经营，乱收费，造成自己的利益受损。调查显示药品较贵、检查太多及乱收费是目前看病贵的主要原因。许多农户反映，同样一个感冒或其它小病，在私人医生那里只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。

（3）经济方面

新农村建设实施以前农民生活普遍比较拮据，都很少有人去建造新房，为什么会这样呢？对此我们走访了吴刘庄村的10户村民，归纳他们的答案以后，主要有以下几点：

 资金问题。这是一个主要的问题，我访问的每户村民都提到了这个问题，有几户村民是由于家里没有积蓄，还有几户人家是积蓄不够，更有几户人家是有足够的积蓄但是当心做房子把积蓄用完之后如果家里发生什么重大变故的话资金周转不过来。

 批地皮问题。这是村民提出的仅次于资金问题的一个问题，由于现在很难批地皮，即使能批下地皮来办理批地皮的工作的手续繁琐也是影响村民盖新房积极性所不可忽视的一个方面。

 还有一些小问题也是值得注意的，比如说农民安于现状和比较的心理，使得村民看见别人没有盖新房自己也懒得去盖新房„„

2、新农村建设之后农村的变化有多大? 新村建设之后的焦坪村交通发生了翻天覆地的变化，在原有主干水泥马路的基础上每家每户都有一条能把小轿车开到家门口的水泥路;新农村建设之后的全县城乡五六十年代的泥土瓦房彻底消失，每家每户都盖上了新楼房，门前屋后也干干净净，而且每家每户的房子都经过粉刷装修;新农村建设之后再也看不见以前使用的茅房，每家每户用的都是水冲厕所;新农村建设之后的吴刘庄村喝的水都是用抽水机把水抽到水塔或者山上然后再通过水管放出来使用;新农村建设之后的乡村每家每户都安装了太阳能热水器。

另外，在实施新农村建设之后，各村镇不管是在农业，教育，医疗还是经济方面都有很大的改变。农业方面建成了大规模的葡萄、梨、西瓜示范基地以及大棚果蔬；教育方面国家实施两免一补，大大减少了农民的负担；医疗方面医疗条件和医疗水平都大大提高，并且医疗人员服务态度好，让农民十分满意；经济方面，各村镇还大力发展旅游业，短短几年，各村几乎家家户户都达到小康水平。

以下我们为大家列举几张新农村建设所取得的成就的照片:

新农村建设后的民居

新农村民居1

黄家坝统一规划区

乡村道路建设成果

工业园区之栗香茶业公司

新面貌

3、国家、省、市政府采取了那些相关的政策来支持和鼓励新农村的建设? 这是本次调查活动中调查的主要问题，是一个关键的问题。为什么新农村建设这一政策能如此提高农民的积极性这个问题的答案也就在这里，为此我们走访了多户村民和有关部门，并对他们所做的回答做了归纳和总结，总结出了国家、省、市政府对新农村的建设主要采取了以下鼓励补助的措施：

（1）、新村建设区间，建新房可以免批地皮这以繁琐的程序。（2）、只要村民自己调整好土地修马路，政府会免费铺水泥。

（3）、修建新房每一户可以享受政府1200元的补贴。（4）、买家用电器可以得到政府33%的补贴。

（5）、建设信息村。如果家里装了电话并开通宽带业务，可以得到1000元补贴。

（6）各村电网升级，可提供充足的电力。

（7）政府每年每亩补贴200元，对养殖户每头猪补贴100元，以鼓励农民的积极性。

三、改造过程中出现的问题

我们经过对几个已经改造完成的社区走访后，针对居民在调查报告的反映的问题进行了归纳总结，发现在“新农村”政策实施过程中存在以下问题：

1.我们通过对调查得知政府在拆迁过程中，按照统一的标准进行补偿，却忽略了村民房屋的实际建造价值，造成了旧房与新房同价值，土房与砖瓦房同价值的的现象，造成了村民的不满。

2.村民认为在农业用地的补偿方面估价过低，政府在对农业用地的补偿实施1000元/亩·年，村民们认为补偿价格远不如种地所得，而对于那些年事已高的老人只能依靠这每年一千元的补偿款生活，远远不够其一年来的开支，造成了有些老年人生活的艰辛和贫困。

3.一些社区在硬件设施尚未完善的情况下组织居民入住，给居民的生活造成了一定的影响，而后又在完善硬件设施的时候，因为施工噪音，施工环境等问题与社区居民产生矛盾，使得居民们对“并村为庄”政策产生抵触情绪，一定程度上造成了社会的不安定因素。

4.村集体缺乏公共积累。

很多行政村集体经济处于“空壳”状态，日趋弱化的集体经济已经深刻的影响到农村社会事业的发展。

5.村级组织管理弱化。

一是村级行政组织职能弱化；二是村级干部管理机制和民主管理制度弱化；三是村级党组织战斗力弱化，无法体现党组织的战斗力和凝聚力。

四、解决方法

在调查间我们努力寻找解决在政策实施过程中出现的问题的解决方法，经过我社会实践服务团的讨论，我们分别在短期与长期针对解决这个问题的方法提出推荐性的建议。

1.短期：1）政府应拿出资金重点支持那些生活困难的家庭，在补偿款问题上，可以实施按年龄分配的方法，调高对老年人的补偿，新建的社区应为那些尚存劳动力的老年人提供社区工作岗位，发放工资，保障老年人的生活；

2）社区应为无业的年轻人联系工作岗位，保障他们的基础生活，有助于提高其家庭的生活水平。

2．长期：1）政府应制定长期的政策来保障搬迁户的权利，让搬迁户有章可循的维护自己的权益，不让他们成为搬迁过程中的受害者、弱者；

2）在农村，要逐步建立和完善家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。农民养老以家庭赡养为主，倡导赡养人之间签订“家庭赡养协议”；鼓励低龄健康老人提高自养能力；对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老人继续完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五

保”供养制度，逐步提高供养水平；有条件的地方可实行对老年人的集体福利制度；根据情况逐步建立独生子女户和两女户的计划生育养老保障制度。

质培训。从党的方针、政策等方面进行必要的培训，让农民群众熟悉掌握有关“三农”政策，广泛开在医疗保健上，要完善和推进城镇职工基本医疗保险制度。按照规定，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点机构，服务项目纳入基本医疗保险支付范围，积极发展多种形式的补充医疗保险，逐步建立多层次的医疗保障体系；探索多种形式的农村健康保障办法；逐步探索和建立城乡医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。

充分利用城市现有卫生资源，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，逐步把老年人的基本健康问题大部分解决在社区；完善县、乡、村三级医疗预防保健网，改善老年人的医疗卫生条件；在老年人中普及卫生保健知识，增强自我保健能力；为老年人参与体育健身创造条件，为高龄老人和残疾老人就医享受优先服务。

3）加强综合培训，提高农民整体素质。一是加强农民的思想道德素展公民道德教育活动，提高广大农民的思想道德素质。弘扬科学精神，宣传科学思想，反对封建迷信.二是加强农民创业技能培训。提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。组织实施新农村实用人才培训，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。围绕产业培训农业科技实用技术和无公害生产、绿色食品生产、现代设施农业、工业化管理经营农业等先进技术和管理方法。针对农村经济发展和劳动力富余的现状，加强培训电脑、电工、焊工、钳工、电子装配、针织工、缝纫、家电维修、烹调、美容美发、家政服务等专业技能。结合市场经济状况，主要培训市场营销知识、民法、劳动法、经济合同法等内容。对农民工进行城市生活常识和法律

法规知识宣传培训，引导他们自觉培养起对城市文明的认同感和对城市生活的责任感，适应现代生活。加强对农民工的维权教育，帮助他们树立现代公民意识、权利意识、平等意识，提高他们在多元化利益分配格局中的发言能力、对话能力、组织能力和依法维权能力。

4）加强农村生态建设，构筑生态保障体系。抓好农田防护林、绿色通道建设等重点工程，加强湿地保护，促进生态自我修复。继续增加农村沼气建设投入，推进人畜粪便、农作物秸秆、生产生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。逐步形成生态环境良性发展的态势，提高经济社会的可持续发展能力。

5）引进城市社区管理模式，加强村级组织管理。进一步巩固基层组织建设，加强街村干部的教育管理，健全农村民主管理机制，建立和完善党支部村委会各项工作制度，不断提高村级领导班子的凝聚力和战斗力。引进城市社区管理模式和项目建设办法，大力提升村务管理工作。要加强对农村经济事务的管理，大力支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，保障集体经济组织和村民的合法权利和权益，加强村级财务、村办工业企业、集体资产、个体、私营经济事务的管理。要加强对村风民俗、民间纠纷、社会治安、民政福利、文教、卫生、人口、资源与环境等方面社会事务的管理。

6）统筹兼顾，加快发展农村社会事业。一是逐步健全农村社会保障体系。按照“分层次、广覆盖、应保尽保、稳步推进”的原则，进一步完善农村居民最低生活保障制度，健全区、街、村三级管理体系，实现动态管理下的应保尽保。二是改善农村医疗卫生条件。以提高医疗卫生服务能力、完善基本医疗制度、加强公共卫生管理为重点，逐步提高农村新合作医疗参合率，逐步增加农村卫生机构经费和建设资金，优化卫生资源配置，保障农民身体健康。三是抓好农村计划生育工作。兑现独生子女优惠政策及计划生育户奖励扶助政策，落实农村部分计划生育家

庭奖励扶助制度，帮助计划生育贫困户脱贫致富，不断深化宣传教育，转变群众生育观念，整体提高农村人口质量。四是发展农村文化体育事业。加强农村文化活动室和农家书屋建设，推进有线电视进村入户，开展丰富多彩的文化体育活动，丰富农民群众精神文化生活，促进农村文化体育事业的发展。

（注：文中数据大部分来源于湄潭县人民政府网、图片均来自于实地拍

摄和政府官网）2011.08.20

第三篇：关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

王志禹

〔内容摘要〕 六盘水的发展，西部大开发是机遇；贫困山区的发展，新农村建设是机遇。本文立足贫困与建设的关系，着重探讨贫困地区新农村建设中存在的问题及解决问题的思路。

〔关 键 词〕 贫困山区新农村建设 思考

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府办公室

由于欠发达、欠开发，六盘水与发达地区的差距不断拉大。面对现实，六盘水应向何处去？我们寄希望于西部大开发。但西部大开发在推动全市经济社会快速发展的同时，我们与其他地区的差距并没有缩小，特别是“三农”发展滞后的问题尤为突出。中央出台建设社会主义新农村的重大举措，我们应怎么抓住机遇，走出一条具有特色的建设社会主义新农村的新路子？下面笔者就此谈点粗浅认识。

一、贫困山区建设社会主义新农村存在的困难和问题

新中国成立特别是改革开放以来，六盘水农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了巨大成就。但是，由于受“天无三日晴，地无三尺平，人无三分银”等先天不足的制约，更兼目前制约农业、农村和农民发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，六盘水新农村建设的基础十分薄弱。

（一）自然地理条件恶劣，农业规模化、机械化发展受到制约。六盘水属于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化问题日趋严重。由于山高坡陡，道路崎岖，岩石裸露，土壤瘠薄，水土流失严重，加之气候多变，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，农业生产条件差，农民收入增长缓慢，更兼突出的二元经济结构，使得六盘水经济先天不足。特别是农业农村经济的发展，更是受制于恶劣的自然地理条件，规模化、机械化发展难度很大。

（二）农业经济基础脆弱，资本积累能力差。六盘水农业人口人均耕地面积仅为0.68亩，总人口人均耕地面积则更少，仅为0.52亩，大大低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。同时，春旱少雨，自然灾害、地质灾害频发，人均占有林地、园地以及工矿用地等指标，都低于全国人均水平。在土地资源匮乏的同时，由于长期以来经济发展滞后，六盘水经济基础十分脆弱，财政自给能力差，农业农村经济发展的资本积累能力低下。

（三）农业人口素质低，科技推广难度大。六盘水教育发展相对滞后，又是一个多民族聚居的地区，农业从业人口受教育程度低，农业科技推广和有组织生产的难度都很大。农业生产技术在农业劳动者那里是教而不学，学而不会。加之分散的土地生产，农业生产的成本很高，利润很低，这些都极大地挫伤了农民的生产积极性。

（四）二元经济结构突出，城乡差距和收入差别较大。二元经济结构突出的问题不必言表。城乡差距和收入差别大的问题，从三个方面体现出来：一是城乡自身社会公共资源分布差距较大，交通、教育、卫生等直接影响经济社会发展的资源主要集中于城市，农村各项基础条件很差；二是城乡居民收入差距大，在收入差距较大的同时，城镇居民的增收幅度一直高于农村居民，收入差距拉大的趋势仍在进一步扩大；三是农村自身的贫富差距也很大，农村能人、胆大者致富能力强、机遇多，在农村与中低收入者的差距也拉得很大。

（五）农业发展的观念和思路较为落后。一是各级政府特别是直接操作的基层政府农业发展观念落后，思路单一；二是农民自身生产经营观念（包括生活观念）较为落后，耕作方式简单、生产方法单

一、经营方式粗放，基本停留于自产自销、自给自足的生产经营状态；三是产业结构单一，高附加值的农业产业化

项目极少。

二、贫困山区建设社会主义新农村的对策和建议

面对落后，我们渴望崛起，我们需要跨越式的发展。同时，我们应该能够崛起，应该能够实现跨越式的发展。按照辩证的观点，不足中往往孕育着特别，差距有时就是特色（也是经济学范畴的差异）。只要我们自立自强，就一定能够通过自身的不懈努力，实现劣势向优势的转化，靠自身“产品”（重点指社会主义新农村建设这一社会产品）的差异化推动社会主义新农村建设取得实质性的进展。

（一）政府主导，着力抓好生产发展。很显然，发展生产是新农村建设的当务之急。生产发展是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。没有生产发展的基础，建设新农村的美好蓝图绝不可能变成现实。农村经济社会发展基础脆弱，农业从业人口素质低，科技意识、经营意识差等问题的存在，都要求政府在新农村建设中要唱主角、能唱主角。但主导不等于主持。各级政府在新农村建设中应着力于抓投入、抓组织、抓引导、抓技术、抓示范、抓培训，着力于抓政策开发，解决组织建设、政策引导、资金支持、技术服务、进入市场等问题，充分调动广大农民群众的积极性，改善农村生产生活条件，采取有效措施应用农业生产新技术，推动农村经济实现快速、良性的发展。

（二）突出重点，全力突破新农村建设的瓶颈。经济基础决定上层建筑。新农村建设的瓶颈在什么地方？在经济基础的薄弱。经济基础薄弱的症结何在？在生产经营方式的落后？因此，新农村建设应着力于改善农村生产条件和经营方式，突出抓好农村经济的发展。只有经济发展了，人穷志短、得过且过的现状才会改变，进一步发展才会有投入也才敢投入（智力和资本的投入），生活的要求也才会提升，新农村建设的全面实现也才会有基础、有后盾。

（三）适度集中，切实增强农业产业竞争力。首先是资本的集中，其次是产业的集中，再次是人口的集中。资本集中便于解决投入不足、煮夹生饭的问题；产业集中有利于规模生产，解决产品质量和技术支持的问题；人口集中有利于解决居住分散，改善生产生活条件难度大、效率低的问题。当然，集中特别是资本和人口的集中，需要强有力的政府权威和信誉，对基层党组织的执政能力无疑是一种考验。但集中资本绝不能让农民丧失资本，集中人口绝不能让群众生活水平下降。

（四）强化经营，人尽其才实现农业产业化。要着力加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组、自治组织的力量；要从人的因素着手，以人为保障，着力培育社会主义新农民。要根据实际整合农村各种行业工作，考虑让能人多付担子一肩挑，大幅增加能人、带头人的报酬，重点抓好带头人、领路人的选配甚至下派工作。同时，要对村民进行合理分工，强化对农业生产的经营，抓好销售与生产环节的相对分离。要运用利益激励机制，分离产销利益链。也就是说，要让有信息渠道和销售经验的人运用自己的信息和经验资本，赚取较高的报酬，鼓励销售，用销售引导生产、促进生产、发展生产。再好的产品，卖不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育农业产业的拳头产品。要强化质量意识、品牌意识，在生产和经营中塑造信誉、打造品牌，靠品牌增加产值。在一定区域、一定范围内要培育一两个打得响、卖得出的高附加值农产品（包括深加工产品）品牌，稳定农村经济收入，推进社会主义新农村建设。但同时也要全市一盘棋，做好统筹规划，避免项目重复产生低效益。

（六）变劣势为优势，走特色化发展的路子。六盘水自然地理条件的特点，是制约因素，也是优势所在，关键看我们如何对待。作为制约因素，就要求我们理性对待，从一些不具备条件的农业产业中退出来，该退耕还林的退耕还林，该种植经果林的种植经果林，该发展蔬菜的发展蔬菜，该种植粮食作物的种植粮食作物。优势所在，“一山有四季”正是立体农业发展的优势；良好的生态环境，也正是开发丰富的矿产资源和发展工业的互补条件；丰富的地质地貌，更是开发旅游资源、发展旅游产业的良好条件。

特色化，其实也是差别化。针对六盘水而言，一段时期内，20字方针中的“生产发展”是核心，“生活宽裕”是保障。而乡风文明、村容整洁、管理民主是较高一层次的要求。应该运用非均衡发展的理论，区别对待，具备条件的可以齐头并进；条件不成熟的，应该突出重点抓生产条件的改善和农业农村经济的发展。

特别是在农村经济发展上，一定范围和一段时期内，命令多一点或是市场多一点，不必一概而论。只要不违法，什么方法有效，就用什么方法。哪种方法有利于完成资本积累，推动农村经济的良性快速发展，就应该用哪种方法。这也是符合邓小平同志“黑猫白猫”的理论的，也是特色化、差异化的新农村建设方式。

第四篇：贫困山区新农村建设的思考（最终版）

贫困山区新农村建设的思考

摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是新世纪新阶段中央关于“三农”问题的重大战略决策，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视。建设社会主义新农村，难点在山区。建设山区社会主义新农村，必须以科学发展观为指导，全面贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜，充分发挥山区比较优势，创造性地开展工作，全面加快山区经济社会发展。

关键词：贫困山区；新农村建设；思考

众所周知，建设社会主义新农村的难点在贫困山区。在新农村建设中，除政治、经济、社会、历史方面的常规问题外，贫困山区所面临的难点具有特殊性，对贫困山区社会主义新农村建设的难点及特殊性进行具体和系统性地分析，准确把握其特征和要点，从解决问题入手，破除各种制约因素，以经济建设为中心，大力发展生产力，提升经济实力，缩小贫富差距，完善基础设施，提高农民素质，弘扬民族文化，促进民族繁荣，才能保证贫困山区新农村建设取得实效。

一、拓宽增收渠道，着力提高农民的收入水平

新农村建设的核心是农民增收问题。建设新农村，必须把促进农民增收作为第一目标，采取更加直接、更加有力的措施，广辟增收渠道，形成农民增收的长效机制。坚持把发展生产，促进农民致富放在第一位，坚持保护耕地制度，坚持改田置地，坚持水土治理，坚持普及新品种、新技术，坚持提高农民科学种养水平，保证粮食与食品安全。要在发展生产基础上，千方百计地帮助农民增加收入，脱贫致富。一是切实落实中央“多予、少取、放活”的方针，进一步完善和强化直接补贴政策，从制度上保障农民持续稳定取得实实在在的利益。二是重点发挥山区相对优势，以市场为导向，积极调整农业结构。充分发挥贫困山区气候类型多样，山多、土壤类型和植物种类丰富的相对优势，变废为宝，因地制宜，科学开发山地。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化发展道路，大力发展循环经济，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收空间。三是大力发展农村非农产业，扩大农民就业和增收的空间。积极扶持和发展食品加工、纺织、服装、食品、皮革制品等传统劳动密集型产业，创造就业机会，推动劳动力就地、就近转移，增加农民收入。

二、提高农民素质，培养建设新农村的中坚力量

农民是新农村建设的主体。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接关系到新农村建设的成败。韩国之所以能在短短的30年的时间内走完西方国家近百年的农业现代化和农村城市化的道路，原因之一就是高度重视发展教育事业，把新村教育作为新村运动的核心，把一切正规和非正规的区域社会教育活动和新村运动同步进行。因此，提高农民综合素质，造就一支有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民队伍，是新农村建设最为迫切的要求。首先是更新观念，使广大农民摆脱封闭陈旧思想和落后观念的束缚，改变精神面貌，激发内在动力。其次是加快普及农村义务教育，提高农村人口文化素质，并让有较高文化素质的青年农民扎根农村。第三是加强技能培训，大力发展农村职业技能教育。授人以鱼不如授人以渔。农村青年大部分初中毕业即进入劳动力市场，缺乏应有的职业技能。当前，应有效整合教育资源，把发展中等职业教育的重点放到农村去，以增强办学的针对性和实用性。总之，要让留在农村的农民掌握先进适用农业技术，形成现代文明的生产生活方式；让走出农村的农民具备较强的务工技能，适应现代城市和工业文明，最终把农村人力资源转化为人

三、加大农村的财政投入，尽快改善农村基础设施和公共服务

新农村建设的重点就是要改变农村基础设施和公共服务滞后的局面。农村的落后，每一位到农村看过的同志都会很清楚，最直观的表现就是村镇建设的落后。加强村镇规划和建设，加快农村基础设施建设，是建设社会主义新农村的当务之急。要进一步采取有效措施，尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散乱和农村交通不便、饮水困难的落后状况。城市人口可以享受到这些基础设施．农村人是享受不到的。农村的基础设施大部分是靠农民自己。这个很不公平。针对贫困山区基础设施建设投入少、经济效益低的症结，必须以科学发展观为指导，以社会效益为重，从重塑体制和机制入手，增加投入，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，促进民族团结和繁荣。按财政部长的话说，就是财政的阳光要照到农村。所以这对我们不发达的山区来讲是一个很好的机遇。搞基础设施建设要从自己本地条件出发，不要过于超前，不要好高骛远。要根据我们山区农村的特点，找一个低成本、低资源消耗．不加重农民负担的，来改善农村落后面貌或者人居环境的一条路子来。按照适度超前、突出重点、统筹乡村的要求，加大“三新”基础设施建设力度，夯实新农村建设的基础。一要注重生态环境改善，突出人与自然的和谐。少数民族是最尊重和崇拜自然的民族。贫困山区的生态环境已经岌岌可危，新农村建设中我们不能再加上压垮骆驼的那根草。在规划设计时，执行民族政策，促进民族团结，充分利用山区的自然地理条件，强调建筑与自然、与环境的和谐统一。二要突出重点，完善体系。建设新设施，加强农村硬件基础设施建设，重点是加强农村道路交通、农村水利、农村电力与通信等基础设施建设，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的交通网络，比较完备的水利设施和安全饮水体系，安全统一的城乡电网和方便快捷的通信网络。三要卫生节能，环保高效。建设新环境，尤其是在环境卫生的处理能力上体现新时代特征，按照卫生标准建设生活垃圾、污水排放处理设施，修建卫生厕所、改造养殖圈舍，大力发展沼气，推行农村清洁能源；继续开展生态村镇、森林生态村庄建设，大力发展植树造林和农村庭园经济，建设生态环境良好、生活环境优美的新农村。

四、加快规划编制，推进村庄改造和新村建设

根据贫困山区的总体规划和空间利用规划，立足资源整合和人口集聚，打破镇域、村域界限，综合考虑山区现有村庄的地理位置、人口规模、人文习惯、历史沿革等因素，编制新村建设和布局规划，坚持资源优化配置，立足发展基础，合理节约利用土地、水等自然资源，减少重复投资和浪费；防止重演韩国、日本进入后工业化，大量村庄人去楼空的闹剧。坚持优势区位导向，综合考虑交通、环境、就业等因素；坚持适度规模，充分考虑自然资源承载力和发展空间，确定新村建设规模；坚持以人为本，从实际出发，尊重贫困山区少数民族意愿，着力改善农民生产生活环境。按照统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进的要求，分段推进村庄改造和新村建设。一是整体改造中心集镇，逐步向小城镇发展，小城镇的市政、环卫、供电、供水等统一纳入城市管理范畴；二是整合改造行政村，实现“整合行政村、撤并自然村、建设新社区”的目标；三是加快中心村的改造建设，对于确立为中心村的村庄，加大基础设施和公共事业建设投入，增强集聚和承载能力，吸引外部农户进入中心村。

五、加强农村民主政治建设，巩固党在农村的执政基础

我国农村实行的是党领导下的群众自治制度，党组织能否实现对农村坚强而有力的领导、民主法制建设是否完备是社会主义新农村建设的一个重要标志。农村的广大干部是新农村建设的领头人，他们吃自己的饭，办公家的事，常常受到来自上下的双重压力和误解，他们更需要上级的理解、支持和关心。因此，只有抓好农村民主政治建设，巩固党在农村的执政基础，才能为全面建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。

[1]陈锡文.推进社会主义新农村建设[M].北京:人民出版社,2005.[2]王伟光.建设社会主义新权村的理论与实践[M.北京:中共中央党校出版社,2006.[3]申端锋.中国新乡村建设的几个基本问题[J].中共宁波市委党校学报,2006,(1).[4]陈吉法.论如何建设社会主义新农村[J].中国农村小康科技,2006,(2).[5]郭杰忠.积极探索社会主义新农村建设的路子[J].老区建设,2005.[6]郑有贵.建设社会主义新农村的目标与政策突破[J].教学与研究,2006,(1).

第五篇：新农村建设规划

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，并明确了新农村建设的目标、内函和途径。省委、省政府提出的“经济新发展、生活新改善、社会事业新进步、文明程度新提高、村容村貌新变化”的十一五期间全省社会主义新农村建设的奋头目标，县委、县府作出了《关于加快我县新农村建设的意见》，**乡**村*****年被县委、县府被列为全县第一批25个新农村示范村之一，在这样一个背景下编制完成的本规划。

本规划的编制经**县人民政府统一部署，**县规划和建设局新农村规划编制工作组组织，县规划设计室具体承担编制任务。

1、新农村规划建设文本

2、区位关系图

3、产业发展规划图

4、村庄整治规划图

5、配套设施建设规划图

**县规划和建设局新农村建设规划编制工作组

组长：***

副组长：***

成员：*********

目录

第一章总则…………………………………

2一、**基本情况………………………

2二、存在的问题…………………………

3三、规划依据与原则……………………

4四、规划重点与基本思路………………

5五、规划目标……………………………

5第二章**新农村建设规划………………5

一、村庄性质与规模……………………

5二、土地利用规划………………………6

三、产业发展规划………………………6

四、配套设施规划………………………7

五、农房建设规划………………………7

六、环境保护规划………………………9

第三章实施规划的措施及建议……………9

**县**乡**村新农村规划建设文本

第一章总则

一、**村基本情况

（一）地理位置

**村位于**县南部，**乡境内，东靠***，南邻***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地势西北高东南低，村域内四面皆山，地貌为侵蚀台坎状低山围绕的构造山原，属典型的山区地貌，海拔在550米左右，土质多为沙壤土和粘壤土。

（三）范围及人口

全村幅员6306亩，耕地1368亩，其中：田地80亩。全村共有6个组,352户,总人口1333人,人均耕地1.02亩。

（四）经济与产业

***村村域产业结构单一，主要依靠农业种植、畜牧养殖和劳务输出。主要农作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，经济作物以核桃、柑橘、桃等水果为主，现全村已发展柑橘100亩，核桃100亩，桃80亩，畜牧产业以黄羊、生猪、小家禽饲养为主。

（五）基础设施及公共服务设施现状

1、道路现状

全村现有进村主干道一条，全长4.5公里，红线宽度为4米-5米，为泥碎石路面；现有社道15公里，宽度3.5米-4米。现有3.2公里入户文明路。

2、电力现状

全村由县电力公司统一架设的农网供电，设有一个变电站，电力供应能够满足需要。

3、给排水现状

各农户现生活用水全依靠井水（红层找水）和使用涧水解决，水质一般。

厕所以旱厕为主，个别农户建有沼气池，人畜粪便部分进入沼气池进行处理，污水仍已直排为主。

4、通信、有线电视

全村已接通固定电话线，部分农户安装了固定电话，已通移动电话。有线电视用户极少。

5、公共服务设施及配套基础设施

该村有村委会办公室一处、小学一所、医疗点一个，均分布在三社，无固定垃圾堆放点。

（六）村庄现状情况分析

1、全村土地构成分析

一级分类二级分类三级分类字库村

编号名称编号名称编号名称面积(亩)

1农用土地

11耕地小计1368

112水田80

114旱地1288

12园地小

计370

121果园280

125其他园地90

13林地小计780

131有林地580

132疏林地200

15其他农用地小计129

153农村道路11

5154坑塘水面9

156农田水利用5

2建设用地

20居民点及

工矿用地小计89

203农村居民点89

26交通用地262公路用地

27水利设施271水库水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合计63062、全村居民点现状分析

该村范围内，居民居住较为分散，村委会所在地相对集中有5个居民点，但都规模较小，最大的居民点居住有20户左右，全村居民点分布较乱。

3、农房建设质量分析

***村除8%属砖混结构村民住宅外，其余多为土木、砖木结构住宅，均为村民自建房，建筑时间参差不齐，建筑风格各异，配套设施不全，人畜未有效分离，总体质量较差。

4、居住条件分析

村内无公共绿地，无专门的公共活动场所，社会生活单调，居民生活、采暖以山柴为主要燃料，无统一垃圾回收和处理点。村内交通状况相对较好，6个社均通社道，90%的入户路为泥结石路，以公路和文明路为主的村社路网基本形成。

5、经济发展分析

***村属***乡规划确定的蔬菜，干果、水果规模发展区，今后乡域经济发展以第一产业的规模化、产业化和市场化发展来带动第二、三产业的发展。

农业方面，应加大产业结构调整，增加科技投入，继续发展以柑橘、核桃为主。在发展主业的基础上，持续扩大南江黄羊、生猪、小家禽的种养规模，增加收入。

二、存在的问题

（一）人多地少，全村人均耕地仅1.02亩。

（二）无支柱产业，农副产品生产规模小，市场竞争力低，二、三产业尚处于萌芽状态，服务水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面积大，住房平面布局较为混乱，利用率低，土地资源浪费。

（四）公共设施不全，无农民集中活动地点，无集中绿化和安全管理机制。

（五）基础设施不配套，村道路系统不完善。环境卫生差，禽畜养殖方式和养殖地点安排不合理，农户生活垃圾没有规范处理，环境污染严重。

三、规划依据与原则

（一）规划依据

1、国家与四川省的村民规划建设管理条例；

2、《村庄规划标准》；

3、《全国村庄整治工作会议材料》；

4、《***乡集镇规划》；

5、《***县国民经济和社会发展“十五”规划》；

6、《***县土地利用总体规划》；

7、《农村村庄规划建设条例》；

8、国家、省、市、县关于新农村建设工作的意见；

9、县委、县府对新农村建设的具体要求。

（二）规划指导思想

坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，通过有效的措施发展村庄自身建设，改善居民基本生活条件，提高村民的物质文化生活，在此基础上达到发展经济、保护自然环境和资源，逐步发展成为繁荣、富裕、和谐的社会主义新农村。

（三）规划原则

1、根据建设社会主义新农村，实现小康社会目标的要求，结合该村自然环境，资源条件和社会经济条件，统筹兼顾，综合布署该村的各项建设项目。

2、正确处理近期建设和长远发展的关系，推进农村现代化建设，使村庄的各项建设规模、速度同当地经济发展、人口增减相适应。

3、合理用地，节约和集约使用土地；

4、合理布局，配套建设，有利生产，方便生活；

5、保护和改善生态环境，统一规划村庄产业、绿化、村容、村貌和环境卫生设施。

6、保护历史遗迹和自然景观，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“规模适度的村庄布局，川北民居的建设风格，功能完善的配套设施，生态良好的自然环境，规模发展的产业结构”的规划原则，大力实施“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空，村容环境治脏，农户住房治乱，产业发展治多”，确保农民生产、生活条件得到基本改变。

规划年限：近期：2006年至2010年；远期：2006年至2020年

四、规划重点与基本思路

（一）规划重点

1、按照新农村建设的要求，结合土地整合，对原有破、危房进行拆除整理，在规划用地范围内就近集中，规范建设。

2、完善基础设施以及配套公建，满足居民生活、生产的需要，铺设给、排水管网，电力、电信、光纤、电视线路，生活污水的分散（沼气）处理，对村内水沟、水塘、堰渠等水利设施进行整治和修缮，村内设置公共厕所、垃圾处理点等设施。

3、对村庄环境进行整治，重点处理好人畜关系，采取适当措施美化环境，在适当地点增加公共绿地，满足村民修闲娱乐活动的要求。

（二）基本思路

以现有条件为基础，加大科技投入，调整产业结构，促进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营；整治村容，突出特色，加快建筑风貌形成，主要以发展农副产品加工为主，大力发展民营企业，努力推进城乡一体化进程。

五、规划目标

（一）总体目标：

标美公路进村、文明道路入户；人饮工程进村、安全用水入户；

农网改造进村、电视电话入户；环境整治进村、美化家园入户；

特色产业进村、富民项目入户；科教文化进村、文明新风入户；

民主法制进村、遵纪守法入户；党的建设进村、党员帮扶入户；

（二）经济发展目标：通过社会主义新农村建设，带动字库村经济发展，促进农民收入快速增长。

（三）社会目标：通过社会主义新农村建设，使字库村生产、生活、休闲、娱乐等基础设施合理配套，人居环境得到较大改善，村民生活水平得以巨大提高，城乡差距逐步缩小。

（四）基础服务设施建设目标：示范点内道路硬化率达100%，用电普及率达100%，安全饮用水合格率达100%，电视通讯信息网络基本实现配套，配置必要的教育、文化、卫生等生活服务设施。

（五）生态环境建设目标：清洁能源普及率达100%，生活污水沼气化处理达80%以上，规模化养殖畜禽粪便综合利用率达90%，实现垃圾集中堆放清运。

第二章**村新农村建设规划

一、村庄性质与规模

（一）**村的发展性质：立足生态优势，以“蔬、果、牧”生产为重点，推进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营。大力培育劳务输出产业，实现农村劳动力异地转移；按照适当集中和个别整治相结合的原则，加大配套设施和村容整治力度；以农副产品规模生产和加工为重点，大力发展集体和民营企业，逐步将字库村建设成为生态农业的现代化新农村。

（二）村庄各规划年限人口规模：近期2010年村庄人口1380人，远期2020年村庄人口1420人。

（三）同规划年限相对应的用地规模：2010年，农业用地2756亩（其中耕地1400亩），建设用地控制在100亩以内，2020年农业用地3750亩（其中耕地1620亩），建设用地控制在110亩以内。

二、土地利用规划

一级分类二级分类三级分类近期用地远期用地

编号名称编号名称编号名称面积(亩)面积(亩)

1农用土地

11耕地小计14001620

112水田100120

114旱地13001500

12园地小计4001050

121果园300500

125其他园地100550

13林地小计800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

农用地

小计156180

153农村道路140160

154坑塘水面101

3156农田水利用67

2建设用地

20居民点及工矿用地

小计100110

203农村居民点100110

26交通用地262公路用地

27水利设施271水库水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合计63066306

规划建成蔬菜种植基地近期用地500亩，远期用地700亩；规划建成柑橘种植近期用地100亩，远期用地100亩；

规划建成核桃种植近期用地100亩，远期用地200亩;

规划建成桃种植近期用地100亩，远期用地100亩;

规划建成牧草种植近期用地300亩，远期用地500亩。

三、产业发展规划

（一）发展重点：一是蔬菜。建立和发展钟家湾基地，以特色大棚蔬菜为主；

二是果园。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果产业带，以柑橘、核桃种植为主，发展特色干、水果产业；

三是养殖。发展五社的黄羊养殖，一社、二社、三社、四社、六社养鸡、生猪养殖为主，扩大养殖规模；

四是劳务。每年劳务输出300人，以专业劳务为主，壮大劳务输出产业。

规划近期黄羊年出栏3000只，远期年出栏4000只；

规划近期生仔猪年出栏4000头，远期年出栏6000头；

规划近期小家禽年出栏115000只，远期出栏20000只。

（二）经济发展目标：到2010年，全村人均GDp达到9000元，工业生产总值达到90万元，年均增长速度10%，农业生产值达到600万元，年增长速度10%，第三产业总值532万元，年均增长速度10%。到2020年，村级生产总值达到2300万元，年平均增长速度9%，农业生产总值达到1200万元，年增长速度为9%，第二产业总值达到200万元，年增长速度10%，第三产业总值1100万元，年均增长速度10%。

以2006年为基础，人均纯收入2100元，按每年8%的增长速度，到2010年人均纯收入达到3000元，到2020年达到4200元。

（三）社会发展目标：把**村建成布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美，具有地方特色的新型农村，主要指标为：严格控制人口自然增长，提高人口素质，近期人口自然增长控制在1%，远期控制在0.8%。人均公共绿地达到3.0m2以上。道路铺装或硬化率达到80%，自来水普及率达到100%，农村沼气使用率达到100%，电话普及率达到100%，电脑普及率达到50%。每户建沼气池，合理布局建公厕和垃圾收集点，保持村容整洁卫生。配套建成完善的小学，幼儿园、文化室、科普室、医务室、福利院等公共服务设施。规划期内100%的青少年完成高中或中等专业学业，65%的劳动力具有专业技术水平。

四、配套设施规划

（一）综合交通规划：充分利用现状地形条件，结合各功能分区，创造便捷的交通环境和完善的新农村道路网络。

路网结构：以村道、社道相结合为骨架，各组穿插环状加放射状的路网结构，完善村域道路结构；

道路等级：村道路分为两级，由村级公路和文明路组成。村主要道路宽度6--6.5米，村内组团之间联系的环状及放射状道路宽度为4—4.5米，文明路宽度为1-1.5米，村公共服务中心均设置停车场。道路建设要达到标美路的标准，做到沟通、路平、坡缓、涵洞通。

（二）供水工程规划：新建社区用水按规划要求由村民自建净水设施供给，用水综合指标按300L/(日.人)；

居民点供水管网最小管径为DN50pVC管，按用户区位埋地敷设于地下。保留村民点用水由现有的自设取水水井作为生活用水和畜禽用水水源，并按照统一要求进行改造；水塘和水渠建设按农田水利灌概的统筹规划要求实施建设。

（三）排水规划：雨水应顺地沟沿道路边沟就近排放，宅院内雨水经雨水沟汇集排入整治后的雨水沟渠。规划区内现有雨水明沟底宽0.5米均为土沟，规划整治采用30cm厚水泥沙浆砌片石呈梯形明沟。

污水近期经沼气化粪池处理后用于农灌，污水排放量按用水量80%计算，污水管布置于村道路侧，支管接至每栋建筑物，材料用钢筋砼圆管。

（四）“三电一广”规划：供电由县城110kv变电站统一供给，改造现状供电网络，三相电网络覆盖率为100%，生活及公建用地量标准按300w/(日.人)，生产用电按2000kw.h/万元的标准配送。

邮政电信规划设村邮政电信代办点一个，承担报刊杂志等邮政业务和代办电信业务。规范村内电信线路走向，完善数字通信和光纤网络。

提高电脑的普及率，增加村民对市场信息的了解，努力构建电脑信息网络系统。

广播电视和宽带网络系统，规划该村逐步同县城联通闭路广播电视和电脑宽带网络，使有线电视和电脑宽带网络覆盖率达90%以上。在村域内适当选址安装高音喇叭，以丰富农民的文化生活。

五、农房建设规划

（一）对于一些不适合入住和生活的房屋进行一些必要的改造，力求具有川北民风，又提高室内外环境质量，适应现代化生活。

（二）建筑材料多为就地取材，碎石铺路，砖块砌墙，白灰沙浆勾缝等。

（三）路面处理，铺设应就地取材，选取自然古朴，却又透着当地民族文化气息的道路铺装，形式以现有道路为模板，加以拓宽、平整，体现农村自然风景。

（四）外观上采用川北民居风格，屋顶局部由坡顶进行装饰。建筑风格应保持其地方特色，建筑宜小体量、低层数，变化丰富，均应采用坡屋顶，与山型地势相协调，依山就势而建。建筑层高不超过3.4米，建筑层数不能超过2层，建筑脊顶坡度按1：2.5计。

人居环境

1、拆除了一些多余的空间（如一些经常不用的附属房），增加了一些不够用的功能的房间（如一些不够用的设施房）；

2、对于一些不合理的功能空间进行了调整（如一些与家居房没分开的家畜房间进行了分开处理）；

3、每家每户都设置一个卫生间。打造庭院经济，局部设置花卉、蔬菜种植空间，并在庭院内部布置休闲空间，可以让村民尽享天伦之乐。对内部交通通行系统、绿化空间、居住空间及附属房进行了合理的整合及处理，并利用青石铺路，砖块铺地。

风貌特点

建筑风貌

1、立面上设置一些比较突出的实木恒条，给立面上带来突出变化；

2、立面白色沙浆抹灰。居住房采用假坡屋顶，一些附属房则采用坡屋顶形式，与前面的假坡形成呼应；

3、用水泥或青石板硬化前面的前坝，并利用木栅栏进行少量的绿化处理。

（五）新建村民住宅必须按照统一规划要求进行建设。新建现代农村住宅要求设计新颖，功能合理，建筑风貌体现川北民居特色，并结合现代生产、生活需要，屋顶采取平坡结合，努力打造个性鲜明、特色突出的农村建设新风貌。住宅成套率达80%

（六）对现有农房采取固化政策，严禁乱修乱建，鼓励到新建社区集中联建；严禁乱修乱建，积极推行农民公寓式住宅。

（七）规划在***社***地合理安排村委会、村小学、村文化室、科普室、医务室等公共建筑设施，并规划建设农民超市、文化活动中心和农民技能培训点；在界牌沟设立垃圾集中堆放场。

公共建筑在平面构成和立面设计上，均新颖别致，功能完善，能充分体现现代新农村风貌。

（八）规划在***、***、***建立三个集中村民居民点，***社***点逐步并入**街道成为社区，并在该社区规划建设敬老院和民营工业加工区。

（九）村绿地总体布局由多块中心绿地、组团结地、绿化带及各居民点和社区的宅前绿地构成点、线、面相结合的绿地系统；

村绿地强调突出不同特色，考虑步行娱乐均可的丰富空间环境，设置坐凳、小品等。绿地采用草、树、土丘等富有变化的手法，体现高低错落，营造环境气氛。

（十）居民点内安装路灯，路灯的选型要与村庄的建设风格相协调，以保障安全和衬托村庄建设效果。

（十一）抓住***部门挂联***村的有利契机，组织成立文化宣传队伍，提高村民的文化素质，丰富村民的文化生活。

六、环境保护规划

（一）保护环境建公厕，加强环境卫生管理，以村为单位成立清洁维护小组，对共厕的市政公用设施进行管理和维护。在邓家坡居民点由小学厕所改造水冲式公厕一座，粪便通过化粪池进行处理排放，加强对污水进行治理，污水必须经化粪池进行处理后才能排入水体，村境内水体水质应达到三类水域标准。

（二）保护生态建沼气池和使用燃气，加强对大气环境的保护，提倡使用清洁能源，户户建沼气池，***年突破20口，力争2010年全村普及。

（三）保持清洁建垃圾堆放点，加强固体废弃物的处理，规划村垃圾收集点4个，对村垃圾进行袋装化收集，统一运往固定垃圾堆放场处理。

（四）院落绿化，通过整合院落空间，在室内种植乡土植物或果树进行绿化，结合步行交通系统及建筑的收放有序，使绿化渗透到每户的宅前屋后。

第三章实施规划的措施及建议

加强农村基层组织建设和能力建设，大力实施县委提出的农村党建强基工程、榜样工程、接班工程和温暖工程，按照县委对新农村建设的要求，以实现“村美、民富、班子强”为目标，坚持以“五改三建”为抓手，以解决“四难”为重点，努力改善农村条件，优化人居环境。

本新农村规划由***乡人民政府组织实施，由字库村委会具体执行，乡村应成立新农村建设机构，为新农村建设提供有力的组织保障。

新农村规划一经批准，就具有法律效力，任何单位和个人必须服从规划要求和用地调整，不得擅自修改，确需修改必须经法定程序报原审批机关批准，维护规划的严肃性。

新农村规划批准后，加强规划的宣传，让村民理解、认识、支持新农村的规划建设，自觉维护和实施新农村规划。

加强新农村规划建设管理的队伍建设，培养一批懂业务，思想素质高的新农村规划建设管理人员，以确保新农村规划的实施。

新农村规划批准后，及时制定近期建设详规，以便更好地指导新农村建设，运用“先控制，根据村庄经济社会发展实际分期实施”的理念，逐步实现规划目标。