贫困山区农村党组织建设调研报告

第一篇：贫困山区农村党组织建设调研报告

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的农村组织是党在农村的战斗堡垒，是贯彻“三个代表”的组织者、推动者、实践者。进一步加强农村基层组织建设，特别是加强贫困山区农村党组织建设，既是当前建设新农村的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的迫切任务。近年来，各个地方对农村基层党组织进行了整顿和建设，取得了明显成效。但是，用“三个代表”重要思想的标准来严格对照，绝大多数地方农村基层党组织建设依然存在着一些不足，特别是农村“两税”免征后，农村的党组织建设表现出了一些新问题，村干部“无事”现象较为严重。因此认真研究当前农村的党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。

存在的难点

通过调查，综合分析当前贫困山区农村党组织建设存在的问题，具体表现为四大难点：

难点之一：班子缺乏战斗力，发展观念落后，工作职能转变难。

一是班子成员及党员队伍年龄老化、素质低化、作用弱化，缺乏战斗力。被重点调查的26个村86名村干部中，35岁以下的只有17名，占总数的19.8%；60岁以上的就达28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有个别村，没有一个35岁以下的党员，不识字的党员达三分之一以上。二是村支两委班子弱，缺乏凝聚力，发展观念落后。调查中，自去年村级组织换届选举后，有几个村至今没有一个村干部真正管事，各行己事，一盘散沙，村里的各项工作处于瘫痪状态。用他们的话说，“不收税了，村里没有事可做。”95%的村支部一年到头，支部会都没有开过一次，对组织建设更是不闻不问。“收税干部”帽子紧贴心上，工作职能转变难。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

难点之二：集体经济薄弱，资金严重缺乏，实事兴办难。

据调查，笔者所在市还有90%村集体经济为空白，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题日显突出，干部工作有心无力,实事兴办艰难。在笔者所调查的26个村中，只有4个村或多或少有一点集体收入，其它22个村均没有集体经济收入。

难点之三：热点问题多，各种矛盾大，建立良好的发展秩序难。

一是部分群众国家观念、集体观念淡薄，连公民的基本义务都不尽，村里工作难以推动。一些村干部反映，基础设施建设，诸如村道公路建设、农田水利建设等，动员大家投劳，拒不履行义务的农民总是大量存在，靠说服教育做思想工作难见成效，来点硬的又怕触及“高压线”，从而导致矛盾重重，工作无所适从。甚者有的农民故意出难题，找岔子，个别村民为非作歹，打击报复村干部，导致村干部不敢大胆开展工作，即使有一点信心，也会“龙起头蛇收尾”。三是部分卸任干部思想有情绪，对工作有一定阻力。有的村干部被免职后，心里总是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，并且还煽动群众与村上的工作顶着干，在群众中造成不良影响。四是热点难点问题多，矛盾难化解。广大基层党组织处在农村工作的最前沿，“上有千条线，下面一根针”，无论是党建、经济工作，还是计生、综治工作，到了基层，都是中心工作，都是硬任务，每项工作都松懈不得，加上山林水土纠纷等，农村工作可谓矛盾重重，但村干部权小位轻，对很多工作有心无力，推动不下，解决不了。

难点之四：工作环境差，社会待遇低，干部培养难。

一是农村工作难度大、矛盾多，现职干部感到工作压力大，不想当。当前农村工作各种压力大部分落到了村干部肩上，加之工作难度大，矛盾复杂，一些村干部因此产生了悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，“做一天和尚撞一天钟”，抱着“守摊子”的思想。二是社会环境差，激励机制不够完善，大部分村干部感到工作没奔头，不愿当。首先政治上没奔头。不少村干部讲，“当了村支书，前面断了路”，因而在政治上失去了可追求的目标，工作积极性不高。其次经济上无甜头，生活上有后顾之忧。目前大部分村干部的报酬普遍偏低，处于一种高付出、低报酬的状态，致使村里一些有才有能的中青年农民宁愿外出务工经商或当平民，也不愿当村干部。三是后备干部成才困难，党员队伍出现后继乏人的危机。一方面受地理位置、经济条件的局限，一些村的年轻人尤其是经济能人外流严重,“难以培养”。有的村自然条件恶劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，内选不出，外调不进，回请不来，下派的也干不长。另一方面部分现任支书“官本位”思想严重,“不肯培养”。这些村支书怕培养了别人会顶掉自己，有意无意地压制人才成长；还有的村支部党员内部闹派性，不同宗派的，千方百计设置障碍，对发展党员求全责备，把一些优秀的年轻人关在了“党门”之外。在调查的26个村中，大多数村几年未发展一个党员。由于平时村里没有注重培养后备干部，造成“人到用时方恨少”的局面。

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bsp;上述问题，既有一定的个性，又有很强的共性，在笔者所在市的农村中不同程度地存在着。客观地分析，当前农村党组织建设存在问题的主要原因表现在：

第一.部分乡镇党委对村级组织建设重视不够。乡镇党委把过多的精力放在了发展经济、维护稳定、计划生育等“票子”和“帽子”工作上，对基层组织建设抓得不够，对多年未发展党员的支部没有具体的措施，对村干部关心不够，关注不够，片面强调奉献的“无私性”，而忽略了抓农村党组织建设的重要性与长期性。

第二.农村基层党组织在实际工作中调控手段相对弱化。

第三.集体经济薄弱，影响党组织的凝聚力。作为山区地方，由于历史和地理以及其他方面的原因，村级经济实体发展一直处于低谷，再加之“两税”的全面免征，“村级财政”政策性消失，而相关政策又滞后，95%村开始出现“经济空白”，甚至出现“政治空白”，严重影响了党组织的凝聚力。

第四.教育管理方法滞后不适应基层党建工作的客观需要。一方面是因地制宜采用灵活多样教育管理方法的意识不强，“听之随之”，“放任自留”，不主动，不积极，不创新；另方面是教育管理手段、设施等严重落后，跟不上党建工作的需要。

第五.部分村干部素质较差，困扰着班子自身建设。绝大部分村干部素质较差，没有开拓创新意识，缺乏干事的斗志和勇气，班子建设形不成战斗力、凝聚力和创造力。

思考与对策

笔者认为,做好农村工作，抓好贫困山区农村党组织的整治和转化，建设社会主义新农村,要以在农村开展保持共产党员先进性教育活动为契机,重点从以下几方面抓起：

一是在改进基层党组织建设的领导环境上抓深入，切实解决“合力”问题，做到“有人抓事”。

第一要明确目标，落实责任。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党建工作目标，把党建目标和经济建设有机结合起来，积极推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；村级组织建设要采取“领导办点、部门联村、三级联创”的办法，严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。第二是严格考核，明确奖惩。按照群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，并根据考核结果，定序排名，兑现奖惩，形成“争先创优”的生动局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基层党建示范点建设的基础上，建议对全市现有的难管村、后进村重点排查，摸清底子，由市乡两级派出强有力的工作组进行一次认真、彻底、全方位的整治。整治的重点是制瘫、治乱、治散、治穷，对工作难以开展的支部，果断调整；对支部书记没有合适人选的村，可以从乡镇机关干部中下派。

二是在加强班子建设上出新招，切实解决好“能力”问题，做到“有人管事”。

要在农村大力开展“三培养一健全”活动，即把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村组干部，建立健全村支两委班子。切实做到：

1、培养党员能人竞班子。要营造一个公平、公正、公开培养和选拔干部的环境，提高党员能人发展经济和参与“两委”班子的积极性。

2、依照法律选班子。要严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，实行公推直选，把那些办事公道、群众拥护、廉洁奉公、遵纪守法，能带领群众致富奔小康的优秀人才选进村领导班子。

3、重点整顿建班子。要结合社会治安综合治理和难管村、后进村整治，对问题较突出的村班子进行及时调整，配齐配强。

三是在发展壮大村级经济上寻良策，切实解决好“实力”问题，做到“有钱办事”。

农村税费取消后，“村级财政”的政策性消失，无“实力”问题的明显出现，使农村干部对如何开展工作变得无所适从，农村基层党组织的凝聚力和执政力也有逐渐削弱的趋势。在巩固农村税费改革取得成果的同时，要着力加紧解决“无钱办事”的问题。笔者认为，首先要加强对村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训，切实提高他们的致富和驾驭市场的本领，特别是要把年轻党员培养成致富能人。其次从实际出发，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多种增收渠道。三是走“自给工程”或“经费基地”模式，引导“两委”成员依靠自己的劳动收入合成集体经济收入。四是大力发展农村行业协会，解决村级财政。五是清理债权债务，盘活现有集体资产，充实“实力”。同时市委、市政府要出台一些激励、优惠政策，鼓励农村干部各显神通，大力发展集体经济，力争用5-7年左右的时间，消灭集体经济空白村。

四是在实现规范管理上花力气，切实解决好“阻力”问题，做到“有章理事”。

一则按照《村民委员会组织法》，进一步规范村务公开和民主管理制度，实行重大村务先由“村两委班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定”的议事机制。真正做到村务、财务公开内容全面、公开

时间及时、公开程序规范、公开形式灵活、公开监督有力，做到给老百姓一个明白，还干部一个清白。二则“两委”班子要制定切实可行的干部管理制度和绩效考核制度，在乡党委政府的指导下，按制度行事，按工作成绩考核，解决“一盘散沙”和“各自为阵”的问题。

五是在建设高素质干部队伍上下功夫，切实解决好“活力”问题，做到“有能办事”。

一要改革选人用人办法，在选好配强村干部上下功夫。要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制，切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村主要干部的异村任职、跨村交流。二要强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。针对目前农村普遍存在的干部老龄化、后继乏人的状况，要着眼于村级班子的长远建设，注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手中的能为群众办事，有本领和技能，有培养前途的年轻优秀人才纳入视野。三要强化培训，在提高干部素质上下功夫。面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，要积极采取措施，利用多种形式、各种阵地分层次强化对村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。

六是在提高村干部各种待遇上抓落实，切实解决好“动力”问题，做到“有心做事”。

要本着事业留人、感情留人、待遇留人的原则，对农村干部高看一等，厚爱一层，从工作、生活上多角度地关心爱护他们。政治上，对那些公正清廉、努力工作，为农村发展做出突出贡献的村支部书记，该表彰的大力表彰，能提拔的尽量提拔使用，报考公务员的可适当放宽条件。在经济上，尽可能提高村干部的工资报酬，原则上其报酬不低于当地农民人均收入。同时要建立健全村干部政绩档案，进一步完善村支书、村主任的社会养老保险工作，切实解决他们的后顾之忧。

第二篇：贫困山区农村基层党组织建设

贫困山区农村基层党组织建设的

审视与发展思考

新时期，新挑战，新要求，党的建设也面临着新的问题，特别是贫困山区农村基层党组织建设，工作难度更大，矛盾更加突出。按照“三个代表”要求和“十二五”规划的部署，客观地、辩证地、科学地回顾、总结和审视贫困山区现阶段农村基层党组织建设工作，从中找出规律性，以指导新世纪农村基层党组织建设，是摆在所有党建理论工作者面前的一项亟待探索的重大课题和需要认真思考和解决的一个实践问题。

一、近年来农村基层组织建设取得的成效。

最近几年，全县各级党组织紧紧围绕市委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照新农村建设的目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。

1、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。

各乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两委班子建设不断加强。在孔家坊乡，共有2名选派干部在村(社区)担任第一书记或乡党委副书记(其中1名为县选派干部)。干部的知识和年龄结构进一步得到优化，孔家坊乡机关干部的大专以上文化程度达到90%，45周岁以下达75%以上，特别是在村两委换届选举后，村干部的文化程度、年龄结构也有了较大改善。基本保障制度进一步健全，在进一步提高村干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体”激励保障机制，村干部工作积极性进一步增强。党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方法，有计划的对基层干部和党务工作者进行了培训。注重抓好党员队伍建设，乡党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，乡组织办建立了党员基本情况台帐。发展党员工作正常开展，各村做到每年发展1名以上党员，培养3名以上入党积极分子的要求。

2、加强了党员的发展、教育和管理工作，党员队伍素质明显提高。在“五个基本、七个体系”建设中，全面推行“双向承诺”制，各机关、村党支部全部在职党员均进行“双向承诺”。

一是“双建双带”工程的推进。21个行政村都建立了一定规模、带动作用明显的示范基地。比如，已建成难作堰村百亩白茶繁苗基地，余家冲村千亩油茶基地，四顾墩村500亩的优质桑园基地，新铺村和四顾墩村的千亩油菜高产示范园等基地建设为孔家坊乡搭好了优质高产的丰收架子。

二是基层党组织活动阵地的建设。今年以前，不少村级组织没有活动场所，党员开会往往是“晴天大院坝，雨天支书家”。在今年“五个基本”建设中，各村均建立了高标准的村部，完善党组织活动阵地建设。

三是党员主题实践活动的开展。始终坚持做好党员设岗创星、党员活动日、明白卡、创先争优等“五个一”活动，提高基层组织战斗力和凝聚力，充分发挥党员先锋模范作用。

四是对流动党员管理的完善。各村基本建立了流动党员管理台帐，进行动态管理，对流出的党员均发放了流动党员活动证，同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺服务制度。

二、目前我乡农村基层组织建设存在的突出问题

几年来，虽然全乡各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效。但客观地分析形势，当前我乡农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在党员和组织两个方面。

（一）党员方面：

一是“散”。指党员居住分散。这是山区的普遍情况。尤其是一些山头村，人口不多村落多，散布在山旮旯的沟壑洼地上，交通不便，这无形中就加大了党员集中开展主题实践活动的难度。

二是“动”。近年来，随着城市化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，有文化、有头脑、有一技之长的优秀农村青年，通过经商、办企业、打工致富之后，在外地安家落户，从“农民”变成了“市民”，不愿再回农村，导致农村干部队伍后继乏人。据统计，我乡目前外出务工经商的党员有739人，占全乡党员总数的80.9%，且变动、流动的随意性大。今天在家工作，明天可能外出打工；今天在家耕作，明天可能去广州购买生产工具。

三是“低”。农村基层党组织成员文化水平相对较低，掌握科学技术能力相对欠缺，不能成为今后科技致富的带头人。据调查统计，全乡高中或高中以上学历的党员有315人，仅占34.5%。而最年轻的党员也仅初中文化。在以后的科技农业中，以现在的党员文化层次，很难担起重任，起到科学带头人的作用。并且男女党员比例严重失衡，我乡男党员有786人，女党员仅127人。

四是“老”。农村基层党组织老化严重，青黄不接。据统计，孔家坊乡党员的平均年龄是51岁。35岁以下（包括35岁）的党员只有110人，占12.05%。而60岁以上的党员有245人，占到了全乡党员总数的26.8%，他们年老体弱，对如何参与搞好组织建设可谓有心无力。农村党员老化的主要原因是：村党支部对发展党员仅停留在纸上，培养跟不上，怕“培养了苗子，失去了位子”，搞关门主义，有发展也是“近亲繁殖”，致使选人育人渠道受限，党员队伍萎缩。

（二）组织方面：

一是“穷”。由于我县属省山区贫困县，农村集体经济薄弱，资金严重缺乏。据调查，孔家坊乡只有4个村或多或少有一点集体收入，其它17个村均没有集体经济收入，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题日显突出，干部工作有心无力,实事兴办艰难。多数村级党组织开展组织生活的经费不足。而且农村的现有体制——家庭联产承包责任制也影响了其组织生活，各人只顾自己的田间地头，很少过问组织的事，再加上一些人放松了世界观的改造，理想信念动摇，参加组织生活的次数也就少了。这样的稀稀松松的组织生活，严重消弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，很难在农民群众之间起到带头模范作用。二是“弱”。农村基层支部班子软弱涣散现象较突出。新时期的软弱涣散有几种表现形势：（1）支部书记有能力管事，由于任职时间过长，当出“经验”，对他来说，可当可不当，只是“多个朋友，多条路”；怕得罪人，能管不管，你好、我好、他好。（2）确实没能力，不会管事，管起事来不讲方法艺术，遇事上交。（3）工作责任心不强，家事缠身，走不出去，带头作用发挥不够。（4）两委形不成合力，各吹各的调，工作摆花架子，留于形势的多，唱高调的多，动真的来实的少。软弱涣散产生的原因有主观的，也有客观的。主观的原因在于个人利益为重，无大局意识，把当干部当着是为自己谋福利的招牌，自己不求发展，不求创新。客观原因是在农村有相当部分农民本位主义、实用主义，自由主义、利己主义思想十分严重，存在“无事不理你，有事就找你，处理不满意就告你”的现象，这就对农村基层党组织如何做好新时期农村基层组织工作带来了新问题。农民的法律意识淡薄，解决问题，说服教育不奏效，过硬措施不敢用，村干部只好就次作罢，你搞你的，我干我的，井水不犯河水，长期形成软弱涣散。

同时，农村基层团建不完善，后备人才资源缺乏，后劲不足。据对孔家坊乡的调查发现，年青人大都在沿海一带打工，团支书均由各村妇联主任兼任，团支部的工作几乎为零。正如某村支书所说的，由于山区的贫困，有头脑的孩子都争着走出了大山，而留下来的却鲜有合格的。现有的经济状况和山区的落后面貌，严重的影响了山区的基层党组织建设，在外打工的优秀青年，由于缺少了解，无法培养，很难充实到基层党组织建设中来，使山区的村级党组织建设走上了恶性循环的道路。

三是“异”。由于受各种因素的制约和组织生活吸引力不强等影响，导致一些村党组织生活出现明显的不正常情况。表现其一是不来参加的党员数过大；其二是存在“走程序”思想。为了应付检查、考核，马虎应付，只求“做了”，不求“做好”，搞形式主义。

三、加强和改进农村基层党组织建设的对策和措施

近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子。从几年来农业农村改革发展的实践来看，我们认为加强农村基层党组织建设应从以下几个方面抓起：

(一)以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向。

第一，在农村建设发展的全局中，必须首先把农村基层党组织这个核心建设好。从大观农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些地方之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地方的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子。实践证明，基层党组织强，一强百强;党员干部作用好，一好百好;集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个核心建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村建设发展的关键环节和首要前提。

第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。服务与被服务的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替，但是，这种“服从”不是被动的适应，也不是被动的服务，不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题”。领导干部不了解“三农”是不称职的表现，不重视“三农”是政治上不清醒的表现。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关系，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。

第三，在农村党建工作的成效上，必须把握好党建工作的导向。党的建设必须紧密联系党的基本路线，围绕经济建设这个中心进行，这个指导思想是明确的。但是，从最终的意义上说，党建工作目标的实现，必须通过促进一个地区的经济发展和社会的全面进步才能真正达到。基于这样的认识，衡量党建工作的效果，要坚持做到三看：一要看广大党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势，有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神;二要看党建是否促进了经济发展，改革开放和现代化建设事业有没有取得成效，人民生活有没有改善提高;三要看各级党组织有没有把广大人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准，就把握了正确导向，党建工作就有了自己的基石，就有成效。

(二)以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。

发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。

一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个县、一个乡镇，还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。

二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。一些先发展地区的成功经验表明，能人经济能有效地带动一个地方快速发展。其基本做法就是区、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。区有乡镇为典型，乡镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。

(三)以一把手为核心，切实加强村级领导班子建设。

在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众实现共同致富的带头人。从前几年村级班子换届选举就可以看出，什么地方村班子凝聚力、战斗力强，什么地方群众信任度就高，选举工作就顺利;反之，换届选举工作就难以顺利进行。因此，要把人选准、把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作，通过增强班子领导抓发展的意识和能力，增强农村经济活力，推进农村小康建设。

(四)以加强激励保障为重点，充分激发农村干部队伍的积极性与主动性。一是建立村干部报酬稳步增长的保障机制。按照精减、效能的原则，由县民政部门牵头，会同有关部门对村工作人员编制数进行核定。在核定的编制数内，对在编村干部报酬实行补贴制度，对村干部报酬、养老保险、医疗保险等采取适当方式分级进行补贴，彻底解决村干部的后顾之忧。

二是建立健全激励机制。将村(社区)干部纳入公选范围。每年安排一定乡镇公务员指标和全额拨款的事业干部编制指标，定向招录村优秀干部。其中录用的优秀村党组织书记、主任，可作为所在乡镇副科级干部人选。同时，全面实施基层党员干部“素质提升工程”，定期推荐选拔优秀年轻的村干部参加大专以上学历教育。

三是进一步完善奖励机制。继续开展“五个基本”建设活动，组织先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等评比表彰活动，组织开展基层组织建设示范村创建，探索动态管理机制，进一步深化创建“基层组织建设先进村”活动。通过评比，使各村党支部间形成你追我赶的竞争局面，增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

四是建立帮扶机制。根据各机关推荐，定期选定若干经济条件困难、工作基础薄弱的村与县、乡帮扶能力较强的职能部门开展结对帮扶活动。按照“优势互补、经验互学、发展共促、和谐共建”的原则，开展形式多样的共建工作。鼓励机关部门充分发挥部门优势，为帮扶的村切实解决一些突出矛盾或重点难题，并将结对帮扶成果纳入基层组织建设和领导干部考核中去。

第三篇：加强农村党组织建设调研报告

关于加强农村基层党组织建设的调研报告

农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是新农村建设的直接领导者、具体实践者和有力推动者。近年来，XXX通过开展党的建设“三级联创”、学习实践科学发展观和“创先争优”等活动，农村基层党组织建设取得了明显成效。但也存在一些亟待解决的困难和问题。我们只有增强抓好农村党组织建设的责任感和紧迫感，以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题，不断提高农村党组织建设的总体水平。

一、XXX农村基层党组织建设基本情况

XXX位于江油市东北部，地处XX、XX、XX三县（市）交界处，距江油城区67公里，幅员面积42.9平方公里，辖8个行政村、50个村民小组，现有人口10070人、2929户。全乡无规模企业，属典型的纯农业乡，以种植业、养殖业、劳务输出为主要产业。

乡党委下设11个党支部，其中农村党支部8个，机关支部1个，学校支部1个、场镇支部1个，共有党员443名，其中：农村党员377名，女党员60名，60周岁以上139名，外出流动党员103名。

二、农村基层党组织建设存在的主要问题

根据调研发现，我乡农村基层党组织总体是坚强的，党员队伍是有战斗力的，但也存在一些亟待解决的问题：有的党组织管党意识不强，党建工作责任落实不力，经费投入不足；少数基层党组织软弱涣散，作用发挥不好；一些村干部年龄偏大，素质偏低，能力不适应、工作不胜任的问题比较突出；广大农村党员带头致富、带领致富的能力较弱，先进性体现不明显等。这些问题的存在，若不及时解决，势必会损坏党在人民群众中的形象，消弱党在农村的执政基础。

三、加强农村基层党组织建设的意见

党的十七大报告强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并且提出了体现改革创新精神的总要求和一系列创新举措，要求“必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者……”。针对XXX农村基层党组织建设的实际情况，笔者就如何贯彻科学发展观，进一步加强农村基层党组织建设谈谈个人的意见和看法。

（一）严格把关，提高农村党员队伍的整体素质

党员的先进性是我们党获得执政地位的基本条件，也是农村基层党组织建设的基础和第一要素。要改变农村党员先锋模范作用不明显、基层党组织战斗堡垒作用不强的问题，农村基层党组织要积极推进“三培养”工作，全力做好党员发展和党员教育培训两个方面的工作。

1、积极发展农村党员，不断发展壮大农村党员队伍。村党支部在发展党员中，要把党员发展的重点放在农村先进分子和致富能手上，有针对性的逐年提高农村党员的先进性。要研究制定党员培养计划，加大“三培双带”的工作力度，把一批“有觉悟、会致富、能带富”的种养大户、个体工商户培养成党员。在推选支部委员时，把重点放在党员中的优秀分子，并在当地群众中具有一定威信的党员上，努力提高党组织的凝集力和感召力。

2、强化教育培训，加强为广大农民群众谋利的本领。团结带领农民群众致富、建设社会主义新农村，是农村基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体体现。要针对山区乡的特点，探索农村党员队伍教育培训的研究式、案例式、模拟式、体验式等方法，把对农村党员的理想信念教育、政策法规学习、科技培训等知识，以群众喜闻乐见的形式表现出来，定期组织党员走进科技示范基地，办好“实践课堂”和“流动课堂”，增强教育培训的针对性和时效性，帮助农村党员牢固树立服务意识，共同带领广大农民群众搞好农村发展。

（二）建好组织，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力 基层党组织的凝聚力、战斗力是党的执政能力的重要体现。农村党支部是基层党组织在农村的组织形式，是农村的政治核心。只有搞好党支部建设，并使其成为结构合理、团结一心、配合默契的领导班子，农村党组织才能成为党在农村的坚强战斗堡垒。农村党支部书记是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头人，选好党支部书记至关重要。在村党支部书记人选上，要注重政治素质，把政治坚定、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认作为选拔村党支部书记的基本条件。同时，要注重把能够驾驭全局、有较强的组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富作为选拔村党支部书记的重要条件。

（三）强化意识，提高农村基层党组织的向心力

下级服从上级，全党服从中央，这是我们党最基本的组织纪律。农村党支部必须增强组织观念和大局意识，自觉地将自己纳入全党这个有机体之中。顾全大局，就是以党和国家的利益、群众的根本利益为重；服从大局，就是在政治上始终同党中央保持高度一致，积极贯彻执行党中央和上级党委的重大决策和部署。大部分农村党员的素质总体偏低，农村党支部必须深刻认识自身工作对党的事业的重要性，增强责任感和使命感，组织科技能手、致富能手队伍现场说教，让党员在干中学，在学中干，提高整体致富能力。要建立党员发展专项资金，在科技示范、项目实施、产业发展等方面积极带头创业的党员提供支持和扶持，扶持党员优先发展把党员培养成致富能手，发挥示范带头作用。要积极开展“无职党员设岗定责”，让党员有职、有责、有位、有为，的调

动参与村级事务管理的积极性，带头执行政策、带头发展生产、带头维护稳定、带头创建文明。

（四）民主决策，提高农村基层党组织的决策能力 在农村推进基层民主政治建设，是保证广大农民群众当家作主，实现决策科学化的重要基础性工作。实现农村基层党组织决策的科学化，必须坚持按照“421”工作法办事，做到党内民主和人民民主相结合，决策前要广泛听取党员的意见，集中党内的智慧，要广泛听取广大农民群众的意见，考虑和满足大多数人的利益要求，集中广大农民群众的聪明才智。对于集体资产、村级财务、村民管理等关系群众利益的重大事项，要建立健全民主监督机制，让一般党员和群众了解实情，积极参与。要本着管长远、管方向、管用的原则，抓好制度建设，继承发展好制度好传统，不折不扣地加以贯彻执行，对一些不切合实际、过时不起作用的制度进行认真清理，真正建立健全几个操作方便、实际管用的制度，解决制度太多，难于执行的问题，用制度规范党员干部的执政行为和党组织的议事决策程序，实现决策的科学化民主化。

(五)改进作风，提高农村基层党组织的影响力

农村基层党组织处在改革开放和经济建设的第一线，其作风如何，直接关系党的路线方针政策的落实，关系党在人民群众中的形象。农村基层组织要深入推广民情恳谈等一些好的做法，积极组织开展为群众送温暖、送感情、送政策、送科技、送信息、送资金、送项目等为民服务活动，切实做

到党的各项方针政策在一线落实、矛盾在一线消化、问题在一线解决、作风在一线转变。农村党员干部要自觉提高政策水平和依法办事的能力，善于用说服、引导和服务农民的方法，重视解决农民群众最现实、最关心的实际困难，做到爱民、为民、富民、安民，关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困难。针对目前村组干部待遇较低，工作积极不高的实际问题，地方财政要逐步提高村组干部的待遇，使村干部的待遇与当地经济社会发展水平相适应，对特殊情况家庭的村组干部开展救助。

中共XX市XXX委员会

2012年5月19日

第四篇：党组织建设情况调研报告

党组织建设情况调研报告

范文二

为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况。最近我们按照市委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇个党总支和个党支部的组织建设情况进行了全面调研。

一、基层党组织的基本概况XX镇党委下辖有个党(总)支和个党支部，共有党员人。个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支;个党支部中，有机关事业党支部个、农村党支部个和企业党支部个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党(总)支部个，占总数的%;较好的个，占总数的%;一般的个，占总数的%;软弱涣散的党支部个，占总数的%，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效几年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

⒈坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

⒉坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

⒋建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

⒌实行镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村镇领导通过帮助所驻的村和企业建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全镇名正、副科级干部每人驻一至两个村和若干企业，同村、企党员干部一道研究工作，制定措施，解决问题。镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

三、存在的问题及产生原因

近几年来，镇党委按照中央及省、市委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

⒈“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

⒉个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是发现了个软弱涣散支部：其中防水公司等个支部，班子严重缺额，特别是主要负责人配备长期不到位;XX建筑公司等个支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

⒊部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。

⒋一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党(总)支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够;有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。

⒈基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法;还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

⒉部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

⒊部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。

⒋党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力;由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应;二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应;三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

⒌个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“双代管”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。

四、对策和措施

(一)健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建;正式党员不足人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;属于班子成员缺额不齐的，要充实加强;属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

(二)以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇将结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀共产党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

(三)选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。镇党委从实际出发，通过大量调查研究后决定从机关选派一批优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子;另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。我镇将结合下一步基层党组织换届选举工作，按照“双强”标准，选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。镇党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设，继续抓好两推一选，试点搞好公推直选，选准选好支部班子，在选人上做到思想解放、视野开拓，大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。

(四)认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的镇将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。

第五篇：贫困山区防疫调研报告

贫困山区动物防疫队伍的现状分析与对策

杨务军

（湖北省郧西县动物疫病控制中心郧西 442600）

动物防疫防疫工作的难点和重点在乡镇基层，基层动物防疫队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。2005年，郧西县在畜牧兽医系统机构改革过程中，对乡村级动物防疫队伍建设方面进行了有益的探索，对防控重大动物疫病发挥了重要作用，但仍存在诸多问题。现将情况分析如下：

一、现状分析

郧西县基本情况介绍：郧西县位于湖北省西北角，北依秦岭，南临汉水。境内山峦起伏，溪谷交错，沟壑纵模，平均海拔719.8米，最高海拨1798.9米，最低海拔151米。是国家级贫困县，农民的收入来源主要是种植业和养殖业。郧西县先后被确定为“湖北省马头山羊基地县”、第三批国家“马头山羊标准化生产示范区”及农业部“中国无公害绿色畜产品”基地，参与制定并发布了《马头山羊》国家标准，获得了 “马头山羊农产品地理标志”登记证书。

1、乡镇畜禽技术服务中心经费状况：通过2009年动物防疫体系建设，乡镇中心变为“两有一无”即：有办公场所，有防疫设施，无经费。乡镇中心每年要完成县局相关二级单位的经济指标5000元（主要指产地检疫、市场检疫收费），在考核合格的前提下才能获得主管局每年按村级防疫员人数×800元拨付的办公经费。乡镇中心再无其他经费来源，日常办公、电费、招待费、绩效工资等费用全部包含在此。

2、乡村两级人员队伍状况：

（1）、乡镇防疫人员：按照每乡镇2人配备，全县36名防检人员，属县畜牧兽医局派驻人员，事业编制在县，工作在乡。年龄结构上50岁以上12人，占33%，40--50岁15人，占41，30—40岁9人，占25%。通过自学，都获得专科学历，中级兽医师职称15人，其余为初级或员级。

（2）、村级动物防疫员：

①队伍构成：按照畜牧兽医局核定全县聘用150名村级动物防疫员，其中11人是“以钱养事”人员，工资按档案工资标准发放，养老、医疗保险按在职事业单位职工办理；另23名是1997年“三定”时通过人事局招聘，但未进入财政预算的人员（2005年改革后称“转制”人员），单位应缴养老、医疗保险都由县局按事业单位人员标准从“以钱养事”经费中足额缴纳；其余116人长期从事动物防疫和诊疗工作，2010年由畜牧局批准，乡镇中心正式聘用，但这116人的养老保险是参加县局组织的灵活就业人员险种，其缴费金额和退休待遇都有别于“以钱养事”人员，单位和个人都没有为其办理医疗保险。全县150人均已办理由县局组织缴纳的意外伤害保险，保费由个人自理。

②年龄及学历：150个防疫员中50岁以上85人，占56%，40—50岁41人，占27%,30—40岁24人，占16%，30岁以下没有。这150名防疫员只有21名是农校或

函授畜牧兽医专业毕业。所有防疫员没有职称级别，其余129人是70年代“师带徒”或者“子顶父职”出身，从业后很少参加系统的专业培训和进修学习。

3、乡村两级人员工作量状况:

（1）、乡镇人员工作量:仅动物防疫工作以乡镇为单位2名防检人员年最低需要296天才能完成，不含日常工作中的档案建设、畜牧产业发展、畜牧技术推广、产地检疫和乡镇党委政府安排的其他工作等。

乡镇2名防检人员担负着各镇的动物防疫监管，免疫副反应处理，动物流行病学调查等工作，一年365天要保证各镇所有人的食肉安全，没有空闲的时间，更没有休息的日子。其工作量详细计算如下：①市场检疫91天：每镇有一个不太规范的集贸市场，有3--5名肉贩在经营生鲜肉，乡镇也没有定点屠宰，每天早晨7点钟前必须到各自的屠宰点进行检疫，防止病死猪肉上市，来回需要2小时，一年需要730小时，按每天工作8小时，工作91天；②养殖大户监管135天：光指导养殖大户防疫，填写养殖档案，“瘦肉精”及违禁药品应用监管等工作。平均每镇有猪、牛、羊、各类养殖大户45户，按春秋防疫各去1次，日常指导和监管1次，一年1户需要3次上门，加之山区交通不便，山路崎岖，累计加起来一年要有135天为大户服务。③动物防疫应急处置及流行病学调查27天：化解免疫反应引起的矛盾必须户户到，做好耐心解释工作，处理这些矛盾及协商补偿金额需要20天；由县动物疫病控制中心安排或者农户畜禽死亡报告等需要进行动物流行性病学调查一年最低需要7天时间才能完成。④其他动物防疫工作43天：县局春秋防疫及年终总结会议6天，春秋两季村级防疫员培训、报表4天，防疫结束后血样采集4天，春秋村级防疫员考核12--15天，迎接各级防疫检查10天，一些临时性防疫工作7天。

(2)、村级防疫员工作量。

全县辖18个乡镇（场、区），287个村，2221个村民小组，总人口50.3万人,其中农业人口44.86万人，版土面积3509平方公里。2011年5月份全县猪、牛、羊、禽的存栏量分别达到15.3万头、1.87万头、8.3万只、82万羽。150名村级防疫员县内春季人均防疫猪、牛、羊、禽分别为1011头、125头、553只、0.55万羽。

在村委会配合好，农户支持的前提下保质保量完成一个季度防疫工作需要 96天，春秋两季要192天，再加上每月补防需要3天时间，一年在防疫上累计需要210天。一个防疫员一天最多只能完成一个村民小组的某种疫苗的单次注射，如：在一个村民小组，猪、牛、羊、禽的所有国家强制免疫疫苗注射完毕，一户需要上门 6次，一组需要6天，即：猪瘟和猪口蹄疫、猪蓝耳病各一天，牛羊口蹄疫、羊痘各一天，禽流感和鸡新城疫各一天。由于山区交通不便，农户居住分散，圈舍条件差，防疫员还要调换疫苗，必须早去晚归。入组到户防疫必须要家家到，圈圈看，日均步行15公里以上。由于一个防疫员负责两个村，从家到防疫点每日往返里程在30公里左右，偏僻的小组还达到40公里，如：马安镇的钱盘子村8组、锡洞沟村9组等，防疫员需要骑一小时的摩托车才能到达。

4、基层防疫人员待遇状况。

（1）、乡镇两名防检人员月基本工资由县财政预算，36人人均工资1130元，每月按时到工资本，绩效工资及其他补助由各乡镇中心自筹，但实际上乡镇中心无经费来源，每年人均只发电话费、车辆加油等费用900元，其他应发绩效工资及各项补助一概没发，由各人在工作之余通过出诊、卖饲料兽药等形式想办法挣取。一年没有节假日，加班工作下来日均只有30—50元微薄工资报酬。

（2）、村级防疫员每年县局按2村1人4000元拨付，在乡镇中心考核完全合格，没有出现免疫副反应的前提下，才能获得足额工资。一名防疫员一年确保工作任务完成需要210天，也就是将近一个人一年的法定工作日250天，按年算日均只有10元，按实际工作日算日均只有19元，低于湖北省最低工资标准（我省最低工作标准是600元/月、6.5元/小时）的45%。

5、免疫副反应处理情况。全县动物免疫副反应控制在国家规定的0.3%范围内，2010--2011年期间猪、牛、羊、累计有458头发生，其中231头轻微的发烧停食，227头严重的当场或几天后死亡，农户损失达22.7万元，通过与农户协商实际补偿10.5万元，兽医本人承担医药费1.5万元。

（1）、处理不当的后果。免疫副反应农户理解甚少，都认为是兽医的责任，若不及时处理，农户到兽医家哭闹，还有的把死猪背到兽医站办公室，漫天要价，影响兽医站日常工作开展，严重的挫伤了防疫员的工作积极性。

（2）、处理程序及方法。个乡镇每年在防疫培训会上就加强培训，尽量减少事故发生，若发生按责任书上规定予以处罚，即出现一例罚防疫员50元，让其及早消除在萌芽状态。防疫员的确无法协商解决的，2小时内报畜禽技术服务中心，畜禽技术中心2名防检人员3小时内赶到，调查情况，勘察现场，属免疫反应予以确认，并与农户进行沟通，了解其想法和要求。迅速向镇政府分管领导汇报，说明情况及处理意见。由分管领导向镇政府主要领导汇报解决资金来源和金额。在征得政府分管领导和主要领导同意后，向农户说出处理意见。

（3）、补偿标准和资金来源。在支持畜牧产业发展的乡镇，在保证“少给、不上访、农户同意 “的前提下，50斤以下小猪按当时的仔猪市场价补偿，50斤--150斤按500—1000元不等补偿。一般资金来源都是在民政救灾资金中解决，政府没有专项资金。由农户写救济申请，乡镇长签字，在民政办领取。实际工作中，乡镇领导极不愿意违规挪用救灾资金解决此类问题，也是从维护稳定角度考虑，被迫无奈。若乡镇领导不支持畜牧事业发展，则由乡镇畜禽技术服务中心自己想办法解决，最后都是农户受损，兽医受气，畜牧中心吃亏。

二、当前基层防疫队伍及工作存在的问题

通过以上现状分析，明显看出我县动物防疫队伍及工作存在以下四方面问题：

1、经费不足。乡镇中心经费严重不足，制约着动物防疫各项工作的开展，如乡镇严格按要求储藏疫苗，一年电费最低需要4300元，而实际上乡镇为了节约电费，春秋防疫结束后，就切断电源，让其自然存放，降低或丧失了疫苗效果。由于经费原因，乡镇动物防疫密度、档案建设、疫情监测、季防月补等工作都没办法达到最佳效果。

2、待遇太低。乡镇两名防检人员是“责任无限大，工作无限累，担子无限重，待遇无限低”，致使在实际工作上不主动，不热心，时刻在为生计操心。年轻的人员随时都有另谋出路的打算，中老年人员抱着“混一天是一天”的思想，缺乏工作激情。乡镇中心每年都为村级防疫人员的聘请而操心，虽然解决了村级防疫员的养老保险，但少许工资与繁重、又累又脏的防疫工作极不相称，吸引力不大，每年人员流失严重。

3、年龄偏大。防疫人员年龄偏大，对当前繁重的防疫工作力不从心，既要免疫注射，又要填写档案，忙不过来，工作质量不高，难以迎接上级各项考评验收。

4、专业技能不高。村级防疫员很少经过专业培训，理论知识不足，解决实际问题能力不强，不能有效提高防疫质量。

5、免疫反应无补偿。导致防疫员不敢足剂量注射，为减少事故，怀孕、患病动物漏注，降低了防疫密度。

三、对策与建议

1、加大经费投入。要以乡镇为单位，根据村别多少、人口、农户数量、畜禽实际饲养量、规模养殖情况等为参考，测算办公经费，每个乡镇在3—5万元适宜，根据工作业绩好坏，考评拨付，确保乡镇中心有钱干事、乐意干事、安心干事。

2、提高待遇。各乡镇两名防检人员既然属局派驻人员，就要统一管理，统一考核，统一核发待遇，不能搞县乡差别，按照全县事业单位人员工资标准统一发放，实现系统内的公平。村级防疫员的工资不能低于全省最低工资标准，完善人员聘用手续，缴纳“三险”。

3、定期培训。由县局组织，对所有防疫员一年一培训，增强专业理论知识和实际操作技能，每年定期考试考核，合格者继续聘用。

4、健全防疫员录用和激励机制。在核定全县村级防疫人员总人数不变的的基础上，每年按照空缺人数，由县局统一制定招聘方案，从大中专毕业生中招聘，明确最低服务年限，优先参加全县畜牧兽医事业单位人员招聘考试，（可参照大学生村官参加公务员考试方法）让愿意从事畜牧兽医事业人员真正能在基层锻炼、学习、成长、发展，晋身有机会，前途有盼头，工作有激情。

5、出台免疫副反应补偿制度。《动物防疫法》第六十六条明确规定“因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，给予补偿。具体补偿标准和办法由国务院财政部门会同有关部门制定。”新动物防疫法已生效实施4年了，而至今没有出台补偿标准和补偿程序，为基层实施动物防疫造成了工作难度，由此引发的矛盾极大的降低了防疫员的工作积极性，我县应迅速出台免疫副反应鉴定方法、责任承担比例、补偿标准、补偿程序等相关内容的制度。