推进贫困山区农村低保调研思考专题

第一篇：推进贫困山区农村低保调研思考专题

农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。我市农村低保制度伴随着全国全省低保制度的形成，于2007年7月全面建制，经过两年多的探索和实践，取得了明显成效。但由于**山区农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困

人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农村低保“应保尽保、动态管理”目标的实现，与省里的要求尚还存在着差距。笔者就在**山区推进农村低保问题做了些思考，希望能够在推动全市农村低保工作健康有序发展上发挥一点作用。

一、**市实施农村低保制度的发展及现状

**市农村居民总户数67.8万户，总人口251.9万人。由于我市系集山、边、贫、库一体的贫困山区市，五县一市均属国家级贫困县，城区还有60%的村是贫困村，群众贫困程度深，贫困面大。这些年，为保障贫困群众的基本生活和生存，各级政府不断加大农村困难群众的救助力度。在2004-2006年的“定期定量”救助时期，全市农村特困救助人口由最初2.8万人逐步扩增到9.6万人，占农业总人口的3.8%，月人均补助10元。自2007年7月开始实行农村低保制度，又按照分类别施保、低标准起步的要求，将全市农村特困救助的对象过渡到农村低保，并进行了适当扩面提标。但由于受政府财力所限，只能按照“倒排序”和“民主选穷”的办法，优先把最困难的居民纳入低保范围。期间，我们始终坚持贯彻政策，量力而行，实行“民主选穷、穷中选穷倒排序”的方法，视财力状况逐年扩大保障范围，提高保障水平。保障规模又增加到去年的12万余人，今年将达到15万余人，保障人口由原来的约占全市农业人口的1%扩大到6%，月人平补助水平由原来10元增加到现在的60余元。年支出保障金由500余万元增加到1.1亿余元。通过几年的努力，我市农村低保制度较好地保障了困难群众的基本生活，在维护民利、保障民生、构建合谐、促进稳定等方面发挥了积极作用。

二、当前农村低保工作存在的突出问题

农村低保制度的实施，为改善困难群众特别是痴呆傻残病等困难群众的生活，起到了雪中送炭和救急应急的作用，使广大困难群众真切感受到了党和政府的温暖。但现实的保障规模和水平与广大农民群众的期盼和愿望相比，还有一些差距，必须重视和面对。

一是实现应保尽保还有差距。由于受保障规模和资金的限制，还有很大一部分符合保障条件的对象还未纳入保障范围。按照2008年贫困人口标准1196元测算，**市尚有贫困人口83.48万人，占全市农村总人口的33.1%，而今年全市纳入农村低保的人口仅有15.4万人，仅占农村贫困人口的18.4%，尚有80%多的贫困人口没有纳入保障范围，任务还相当繁重。

二是农村低保补助水平偏低。截止2008年底，全市纳入农村低保的有56625户127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均补助水平约700元，仅达到贫困线的58.5%，相差490元。这说明，在已纳入的仅占贫困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才达到贫困标准的58.5%，这样的低保水平保障无法满足他们的基本生活需求。

三是农村居民家庭收入核准难。首先是收入难以货币化。农民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户，父母子女分户而居，将父母分在一边，因为赡养能力而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。

三、推进农村低保应把握的几个问题

农村低保是保证农村社会稳定协调发展的重要制度保证，是农村经济社会稳定和经济协调发展的重要措施。在具体实践中，对于我市尚已存在的现实矛盾问题，我们结合实际进行了不同层次的探索。但由于标准、制度和规模条件限制，制约了农村低保制度作用的有效发挥。如何协调好保障与需求的关系，使农村低保效能最大化？怎样处理好政策要求与现实的矛盾？笔者认为还是要坚持正确的原则，统筹兼顾，稳步推进，努力处理好“五个关系”。

一是要把握应保尽保与适度扩面的关系。最低生活保障制度是保障群众生活的最后一道安全网，起着最后兜底的作用。这项制度一旦建立，必须做到“应保尽保”。然而，目前受政府资金投入和指标限制，在我市尚不能实现应保尽保，只能随着国家经济实力的增强，通过逐步扩面，分阶段、分步骤的实现应保尽保。为此，在紧扣应保尽保的前提下，要量力而行，适度扩面，有序推进。这就要求我们在具体工作中瞄准总目标，在政策宣传、操作程序和规范管理上积极而又稳妥推进各项工作。

二是要把握保障标准与贫困标准的关系。合理制定农

村低保保障标准是科学施保的关键环节。标准过低，解决不了贫困农民的最低生活需要；标准过高财力无法承受，容易出现养懒汉现象的问题。原则上在制定农村低保标准时，可以参照国家统一的贫困标准，即1196元这一标准。然而，由于区域间经济发展水平不同，导致了保障标准与贫困标准的不同，因此在确定农村保障标准时应与当地的实际情况相对应，合理测算，准

确定标。定标应考虑以下因素：一是维持农民最基本生活的物质需要。在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均纯收入等指标。三是地方财政的承受能力。四是物价上涨指数。考虑到我市贫困面大的实际，在制定农村低保标准时，要综合考虑以上四种因素，在现阶段可以低一点，但不要太低于国家贫困标准，以后随着农村经济的发展，再逐步调整、提高。

三是要把握按标施保和“民主选穷”的关系。农村低保作为一项救助制度，终极目标是按标施保。然而在尚未实现应保尽保的条件下，目前的保障标准只是参照标准，而不是象城市低保一样，以计算家庭收入作为补差水平的依据。这就要求我们要做好政策宣传，让农村困难群众能够充分理解。在参照农村低保标准的同时，通过“民主选穷”的方式，优先将最困难的家庭保起来。按标施保是目的，“民主选穷”是手段，所有纳入保障的人员都必须经过“民主选穷”这个环节来确定。随着以后国家经济实力的增强，再逐步取消民主选穷的方式，过渡到按标施保，应保尽保，动态管理。

四是要把握基层评定与县级审批的关系。由于农村低保工作面大量广，现阶段工作都是以基层评定为中心，由乡村两级评议评选和核查。而作为审批的县级机构，由于人少力量薄弱，下乡检查力度有限，导致工作处于被动审批的局面。一是要加强乡村两级低保工作人员培训管理力度，进一步强化工作人员的责任心、事业心，让他们能公正、公开的做好低保工作。二是从业务规范方面继续把好“四道关”：以入户调查为重点，坚持“谁入户调查、谁签字负责”；在低保对象审定过程中，坚持农村低保对象民主评议制度；实行三榜公示制度，将审批结果公布于众；通过设举报箱、举报电话、县级抽查等形式，增强低保审批透明度。以此制约不良现象的发生。三是强化县级审批工作力度，实行不定期检查制度，严肃处理违纪违规操作现象，从而形成上下一致、规范有序、公平公正的审核审批网络。四是以制度建设为重点，及时出台相应法规性文件，强化制度建设，做好分类管理、动态管理工作，让“低保”阳光透明。

五是要把握农村低保救助与其它救助的关系。随着农村低保制度的稳步推进，它的兜底作用正逐步呈现出来。要使这项兜底保障的效益最大化，必须与农村五保、救灾救济、临时救助、医疗救助、助学救助等衔接起来，相互补充。一是建立健全农村救助体系运作机制。做到整合资金，理顺关系，统一管理，避免救助遗漏、不到位，防止重复救助。二是建立健全以农村低保救助为主，以医疗、教育、司法等专项救助为补充的综合救助体系。要积极协调有关部门，出台专项救助优惠政策，多管齐下，最大限度满足农村贫困群众救助需求。三是建立健全信息通报制度，定期召开救助工作例会，让从事不同救助种类的工作人员互通情况，互相配合，做到合理施救。四是建立健全农村低保渐退制。积极配合财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等部门，在保障和改善农村困难居民的基本生活的基础上，同时通过政策、科技、服务等多种形式扶持有劳动能力的保障对象发展生产，促进其自食其力，有效地提高保障对象自助、自救的能力，实现脱贫致富。

第二篇：关于农村低保的思考 - 副本

关于农村低保的思考

农村低保是农村困难户的“活命钱”，对农村贫困群体构建安全保障网发挥了重要作用。然而，近年来纪检部门及媒体接连曝光关于低保乱发、冒领农村低保金事件，引起社会强烈反响。如何堵住漏洞，铲除农村低保工作中滋生腐败土壤？如何进一步完善农村低保运行机制，让农村低保金真正成为困难群体的“保护伞”？成为当前亟待解决的问题。

对待这些问题，我做了深入细致的调研，发现了不少问题。比如“人情保”，尽管县镇村三级层层评议的办法，初衷就是要确保把低保金发给最困难、最需要帮助的人，但实际操作过程中‘人情’往往占了上风。因为镇这级民政干部大多只有两人，任务重、时间紧，挨家挨户核查几乎不可能，事实上只能以村上报的公示及相关入保材料为准。加之有很多村需要领低保的人多，但真正低保发放名额又有限，在这种‘求大于供’的情况下，村干部难以做到一碗水端平，有时就存在落个顺水人情。即便有人有意见，等县民政局批下来后，提出意见也来不及了。我镇村两委的干部有 名，其中村书记 名，高中以下学历的就占 以上，在这些村干部中自身素质偏低，法律法规意识淡薄，就存在为家属孩子领低保，有的为身边的亲朋好友办理低保，这样的例子在村干部中占有 以上。

结合今年中央、省市县开展的群众路线教育实践活动，2014年3月份县乡两级相继出台了一系列法规制度，基本纠正了农村低保存在的问题。因此，我认为只有真正建立起对“贫”和“富”的科学评价机制，才能遏制农村低保发放和管理中的不规范现象。当然，完善低保制度是一方面，但更重要的是惩治腐败。“千里之堤，溃于蚁穴。”无论是处于最基层的几位村干部，还是管低保的个别民政干部，面对困难户的“活命钱”，竟丧失党性和原则，自私自利，甚至直接贪污腐化，这实际上是很可怕的。贪欲不改蛇吞象，一个人思想观念上的大堤一旦打开了缺口，解除了自己思想上的武装，长期下去后果不堪设想。因此，加大打击腐败力度，铲除滋生腐败土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我们要通过继续扎实开展农村党风廉政建设，切实增强农村干部的基本素质，才能不断推动农村各项工作的顺利开展，营造和谐稳定的新农村建设氛围。

第三篇：农村低保调研报告

农村低保科学发展观调研汇报

科学发展观是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这一第一要务，必须是科学的。正如总书记指出的那样，经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展将产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展，全局出发，提出的重大战略思想。“科学发展观”之所以重要，是因为它应该成为我们执政党带领全国人民奔小康、建设社会主义现代化强国的指导思想。通过开展科学发展观实践活动第一阶段的学习培训和深入调研，使我进一步加深了对科学发展观与以人为本的民政工作的认识，特别农村低保工作在保障民生和维护社会稳定中的作用。学习科学发展观，要提升自身素养与能力。民政工作作为政府工作部门在经济发展全局和改革发展稳定中的地位和作用日益凸显,社会利益关系的复杂性，政府职能转变，使民政工作领域不断拓展，服务范围不断扩大，新问题、新矛盾不断涌出，在构建和谐社会中也面临着新的机遇和挑战。这就需要我们树立正确的世界观，人生观，价值观和道德观，不断的加强理论修养和道德水平的提高，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性，不断增强创新意识，提高创新能力，充分挖掘创新潜能，勇于创新救助新机制，使我们的救助体系更完善。根据《劳动和社会保障局民政局关于以科学发展观为指导、进一步规范农村居民最低生活保障工作方案》的要求，我带队到普底乡xx村进行深入调研，现将其调研情况结合到其他乡村了解情况归纳如下：

一、xx村农村低保工作基本情况

全村4个村民组,534户人,1450人，有耕地面积1085人,农业人口1288人，占绝大多数。2009风景区农村低保对象85户，138人，其中一类对象5户、5人;二类对象29户、45人;三类对象19户、32人;四类对象16户、26人;五类对象16户、30人。低保户占全村总户数的15.9%,参保人数占全村总人数的9.5%。按目前的发放标准计算，全年可发放低保金74780元，平均每人的年保障标准为541元。

二、存在的主要问题

1、认识上存在误区。一是存在福利工程论。有近一半受访干部对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是党和政府的一项福利工程，可有可无，可多可少，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。二是存在城市优先于农村论。部分乡村干部认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料—土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金钱决定论。

1、部分乡村干部对如何充分利用现有条件最大限度地发挥低保制度的社会效益考虑不多，更多是考虑本乡如何争取更多的低保资金。部分乡村干部一谈困难总是单纯说“就是钱少了！”，他们认为钱多了就可以解决所有的困难。

2、实际保障范围与保障政策不一致。就风景区开展低保工作情况来看，主要保障对象是农村绝对贫困的人口，低保的覆盖面不够广，2008年9月扩面提标后，xx村的低保人数为138人,但还是没有做到应保尽保，全面摸底年均收入低于820元低保线的有200多人，有近百人在低保线以下未能参保。但“僧多粥少”，低保资金和低保指标有限，只能有多少钱办多少事，先解决最特困类弱势群体。

3、保障标准不能满足现行基本生活的需要。多数基层干部认为，现在农村基本生活资料涨价不少，最低保障线相对较低；救助对象得到的补差也不高，xx村最高也只能领到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，难以有效保障低保对象的基本生活需要。我们以一类对象为例:大多数都是五保户和孤儿孤幼,无任何其它收入,按政策理论,假如他们的年收入为200元,其月收入约为17元,再加上每月应得的低保金78.3元,总计月收入为95.3元,按目前的物价只能买30斤大米和3.4斤猪肉,就连买盐巴的钱都没有了。

4、农村低保对象界定存在困难。界定标准的困难说到底是收入难以确定。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，老年人口赡养费收入无法确定。家庭赡养费问题极为复杂。如何计算赡养费，如何确认是否给付，给付多少?没有标准，也就无法统计。第四，农村家庭收入具体计算办法不科学。比如，农村家庭种、养殖业设定的收入是假定一个正常劳动力劳作后所获得的收入，一个弱劳动能力者通常难以达到。一亩地定纯收入400元，实际上很难达到这个水平，养一头猪定纯收入200元，不是专业户，家养的最多其实也就是100元左右。

5、工作不够规范。风景区虽明确了农村低保标准，但在转自：http://实际操作过程中，各乡、村委对农户的收入、生活等基本情况的统计工作相对滞后，基本没有全面、准确、完整的数据，存在根据上级的保障指导数确定保障类别，再倒算其收入的“先果后因”现象。还存在依据低保资金的多少来分配低保对象指标，把原有的特困群众对象转为低保对象，存在按人口平均分配低保人数的现象，应保难保、能保漏保的情况不少。在保障人数有限的情况下，存在不同程度的“人情保、关系保”的情况。另外，由于乡村工作事务杂，时间紧，低保对象的“三公榜”有流于形式现象，不能够充分保证村民的知情权，监督权，无法真正做到公平、公正、公开。

7、低保工作缺乏基本条件。突出表现在：一是缺少工作人员。村、乡两级普遍反映，人手比较紧张，工作难以落实。二是缺少办公设备。据了解，四乡级民政部门没有专用的计算机、打印机等工作设备，大量的家庭收入核实、有关数据统计与传送、基础档案材料的制作和管理等，都要靠手工来完成。

三、进一步做好农村低保工作的几点建议

1、提高思想认识,增强农村低保工作的责任感和紧迫感。低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为一个农业大国，农村低保工作是关系到我国能否全面建设小康社会、构建和谐社会的重要问题。只要还存在低保的阳光尚未普照到的绝对贫困人口，就谈不上起码的社会公平。低保是政府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。农村低保既是社会主义公共财政的重要内容，也是政府行使的基本社会职责。基层一线工作人员应该加强这方面的思想认识。

2、提高保障标准，扩大低保覆盖面。在对xx村农低保工作的调查中，全村在低保线820元以下的贫困人口有256人，目前参保的只有138人，尚有118人未能参保。低保对象的收偏低，如一类对象月收入只有95元，不能满足现行基本生活的需要。

完善低保资金筹集机制。要实现“应保尽保”，财政负担相当大，所以，除省地县各级财政加大投入低保资金外，还应借助社会力量，发挥民间资本的重要作用，“劝富济贫”，重视各地的慈善机构建设，引导社会资金积极投身慈善事业，争取慈善基金对农村低保的支持。

4、准确界定农村最低生活保障对象。农村最低生活保障对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。力争达到一个不错、一个不漏，真正让那些连温饱都难以维持的农村贫困人口在政府的帮助下享受最基本的生存权。

5、创新工作机制，实行“阳光低保”。一是进一步建立健全公示制度。在乡、村两级建立永久性公示栏，并将动态变化情况及时进行公开，做到一季度一公开，及时接受群众的监督，做到公正、公平、公开，实现真正的阳光低保。二是建立月报、季报制度。乡村两级按月将低保对象的动态情况进行一次调查摸底统计上报，以便及时掌握对象的动态情况，把好进出口关，更好地促进动态管理的准确性、及时性、科学性。三是建立相关部门责任追究制度。上级部门对低保实施的相关部门明确其相应的责任及追究制度，各相关部门切实履行其职责。四是实行挂牌管理,增加透明度,接受群众的监督。

6、加强基层低保工作网络建设。基层低保工作编制、机构不完善，工作力量薄弱，是影响低保工作顺利开展的突出问题。建议在乡、村两级设置专职的民政低保信息员，乡镇做到有机构、有专职低保人员。村级确定低保信息员，根据工作量的大小，由风景区财政部门每年给予一定的劳动报酬。加强对农村低保工作人员的业务培训力度，提高低保工作人员业务素质和工作水平，加强农村低保网络

建设，实现信息共享。

7、形成“政府统一领导、部门密切配合”的工作格局。建立农村最低生活保障线涉及面广，工作量大，需要各有关部门的积极配合。应在地方政府的统一领导下，加强部门之间的合作，探索实行住房救助、医疗救助和教育救助等办法与措施，对低保对象的子女就学、就医、住房等问题，辅之以物质、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部门齐抓共管的良好社会氛围。

8、增强自身“造血”机能，尽早脱贫致富。对那些有劳动能力和自救能力的，要实行包帮制度，制定包扶计划，要形成社会救助的良好氛围，社会各界及各有关部门通过敬老认亲、扶贫认亲、联络济困、对口帮扶、包户扶贫、扶残助残等形式，与保障对象家庭结对子，帮助解决各种困难，提供生活和精神援助。同时，在给予低保户物质救助的同时，给予和城市低保对象等同的优惠政策，鼓励、扶持他们通过其自身的努力脱贫致富。要免费培训低保对象，帮助有劳动愿望的人员进城务工；其子女大中专毕业后，劳动、人事部门要优先推荐其就业；申请从事个体经营的，优先办理营业执照，并可享受财政贴息的小额信用担保贷款政策等等。

树立科学发展观，要推动救助工作新发展。用科学发展观认识和明确民政救助工作的职能定位，塑造新时期民政救助工作的新形象，推进民政救助工作的改革创新，是摆在我们面前的一项重要任务。用科学发展观指导工作，就是要把农村居民最低生活保障工作放在全面建设和谐景区的大背景中，用科学发展观把解放思想，实事求是的思想路线贯穿民政救助工作改革和发展的始终。重塑思想观念、重塑工作作风、重塑工作理念，探索出一条民政工作社会化的新路子。农村低保科学发展观调研汇报责任编辑：

第四篇：关于贫困山区推进现代农业建设的思考

发展特色农业，是适应自给农业向市场农业、传统农业向现代农业转变的需要，是社会主义市场经济体制下农业发展的必然趋势。党的十七再次明确提出，要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为建设新农村的首要任务”。山区贫困县发展现代农业，必须立足自身优势，突出地区特色，以市场为导向、以群众为依靠、以规模为基础、以效益为核心发展特色产

业，走特色产业型现代农业的发展之路。

一、因地因时，突出特色，科学动态地确定和培育主导产业

特色型现代农业必须立足一个“特”字，因为特色产业具有明显的地域性，不可能也不应该有任何规定性模式。培育、发展和壮大县域特色经济，应根据自然资源、市场需求和发展趋势，科学制定发展规划。目前，贫困山区县在抓特色产业建设时存在“跟风”效仿，盲目培植主导产业，结果一个县有七、八个主导产业，个别乡镇也有三、四个主导产业，造成特色不明显，商品优势不突出。为此，在特色产业培育中，要突出当地的特色，把握好规模、市场、效益、品牌四个标准，因时因地、实事求是地大胆扬弃，科学动态地确定和培育特色产业，避免建设上的“平面推进”。如永顺县就要充分利用“长官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的猕猴桃基地县”，“全国第一个莓茶原产地保护县”的优势，加大对农产品尤其是松柏生态香米、溪洲莓茶精深加工的研发，集中人力、物力、财力扶持柑橘、猕猴桃、优质米产业发展。经过筛选确定的特色产业项目，要制定好具体发展规划，出台配套的扶持政策措施，同时加大宣传力度，争取更多的政策、资金、技术等方面的支持。

二、整合资源，优化布局，不断拓展特色产业发展空间

要根据区域、特色合理准确地定位，按照特色产业优先发展的原则，整合现有资源做到“精、准、新”，集中抓好2-3个产业或产品，齐心协力地优化产业布局，努力建设具有优势的特色基地，及时认真地处理好经济发展过程中出现的问题，防止低层次重复建设、无序竞争，不能处处点火，处处冒烟、做到规划一个、实施一个、完善一个、贮备一个，保证产业按照产、加、销一体化的产业化经营模式快速发展。要搞好引进试验，通过宣传引导和政策激励，调动农民参与特色产业建设的积极性，尊重农民愿意，适度发展，不搞命令式、一刀切，更不能违背市场规律，照抄照搬别人的模式，全盘上马，一哄而起。

三、扶持企业，建好基地，不断壮大特色产业规模

要依托龙头企业，建好基地，形成完善的产业链。一是企业产品定位要“准一点”。产品要农民能生产，适宜本地条件，企业能加工，有市场，由抓生产转向抓加工、保鲜、销售，帮助企业创建品牌，引进具有领先水平的技术、设备，并从政策、信息多方面给予扶持，尽快显现“龙头”优势。二是基地建设技术含量“高一点”。现代农业是以科技进步为基础的，可以说没有农业科技的创新，就不会有农业现代化的发展。要不断更新和改良品种，大力实施优质种苗工程，推广应用科技成果，推进农业标准化，像生产工业品那样按标准组织生产，向降耗增效、绿色环保发展。三是产业化模式要“新一点”。建立多种形式的农业产业组织模式，不断完善运行机制，如目前的公司带动型、中介组织带动型，都有较好的产业带动效果，应该大力扶持培育，使农村专业协会和中介流通组织参加农业产业化经营，搞好产前、产中、产后系列化服务。

四、加大投入，精心培育，不断增强特色产业科技创新能力

现代农业建设是一项系统工程，线长面广，需要全社会的关心与支持，切实加大资金和科技投入。贫困山区县特色产业做不大，一个重要的症结在于基础薄弱，财政扶持力度不够，特色产业规模不大，产品科技含量低、市场竞争乏力。一是要加大资金和科技的投入，形成多元化的投入体系，在增加财政投入的同时，加大争资立项和招商引资力度，鼓励金融机构、社会资源对科技创新活动的投入，增强发展后劲。二是完善农业保险，防范农业风险。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，促使农业保险融入社会化保险机制，保护农民种粮积极性。探索产业发展基金的储备及应用机制，努力提高农业抵御市场、自然双重风险的能力。三是稳定和加强科技队伍建设，理顺管理体制，走农科教结合的路子。大力推进农业科技进村入户，积极推广优质高产高效技术、加工保鲜储运技术、农业降耗增效技术、食品安全技术和设施农业技术，提高产品的科技含量。扩大新型农民培训范围，培养一批“懂技术、善经营、会管理、能致富”的新型农民，切实提高农民的科技文化素质，促进农业增效、农民增收。

五、打造品牌，提升档次，着力提高特色产品市场竞争力

特色产业的竞争力要通过企业实现，而企业的竞争，最终是产品之争、质量之争和品牌之争。品牌是企业的招牌、产品的名片，是构筑特色产业的基础。就永顺县而言，一是加强推进品

牌战略的组织领导，加强宏观指导、政策扶持，努力形成“政府引导、企业实施，全社会共同推进”的格局。二是引导企业树立强烈的品牌意识，努力优化产品结构，提高产品档次，打造强势产品，并加大宣传力度，扩大产品的知名度。对获得国家、省、市名牌产品的龙头企业，要加大扶持力度，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，以品牌企业、品牌产品带动特色产业发展，提高产品的市场竞争力。三是健全市场体系，发展物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。加强农产品质量安全监管和市场服务，提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。

关于贫困山区推进现代农业建设的思考

第五篇：贫困山区农村党组织建设调研报告

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的农村组织是党在农村的战斗堡垒，是贯彻“三个代表”的组织者、推动者、实践者。进一步加强农村基层组织建设，特别是加强贫困山区农村党组织建设，既是当前建设新农村的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的迫切任务。近年来，各个地方对农村基层党组织进行了整顿和建设，取得了明显成效。但是，用“三个代表”重要思想的标准来严格对照，绝大多数地方农村基层党组织建设依然存在着一些不足，特别是农村“两税”免征后，农村的党组织建设表现出了一些新问题，村干部“无事”现象较为严重。因此认真研究当前农村的党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。

存在的难点

通过调查，综合分析当前贫困山区农村党组织建设存在的问题，具体表现为四大难点：

难点之一：班子缺乏战斗力，发展观念落后，工作职能转变难。

一是班子成员及党员队伍年龄老化、素质低化、作用弱化，缺乏战斗力。被重点调查的26个村86名村干部中，35岁以下的只有17名，占总数的19.8%；60岁以上的就达28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有个别村，没有一个35岁以下的党员，不识字的党员达三分之一以上。二是村支两委班子弱，缺乏凝聚力，发展观念落后。调查中，自去年村级组织换届选举后，有几个村至今没有一个村干部真正管事，各行己事，一盘散沙，村里的各项工作处于瘫痪状态。用他们的话说，“不收税了，村里没有事可做。”95%的村支部一年到头，支部会都没有开过一次，对组织建设更是不闻不问。“收税干部”帽子紧贴心上，工作职能转变难。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

难点之二：集体经济薄弱，资金严重缺乏，实事兴办难。

据调查，笔者所在市还有90%村集体经济为空白，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题日显突出，干部工作有心无力,实事兴办艰难。在笔者所调查的26个村中，只有4个村或多或少有一点集体收入，其它22个村均没有集体经济收入。

难点之三：热点问题多，各种矛盾大，建立良好的发展秩序难。

一是部分群众国家观念、集体观念淡薄，连公民的基本义务都不尽，村里工作难以推动。一些村干部反映，基础设施建设，诸如村道公路建设、农田水利建设等，动员大家投劳，拒不履行义务的农民总是大量存在，靠说服教育做思想工作难见成效，来点硬的又怕触及“高压线”，从而导致矛盾重重，工作无所适从。甚者有的农民故意出难题，找岔子，个别村民为非作歹，打击报复村干部，导致村干部不敢大胆开展工作，即使有一点信心，也会“龙起头蛇收尾”。三是部分卸任干部思想有情绪，对工作有一定阻力。有的村干部被免职后，心里总是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，并且还煽动群众与村上的工作顶着干，在群众中造成不良影响。四是热点难点问题多，矛盾难化解。广大基层党组织处在农村工作的最前沿，“上有千条线，下面一根针”，无论是党建、经济工作，还是计生、综治工作，到了基层，都是中心工作，都是硬任务，每项工作都松懈不得，加上山林水土纠纷等，农村工作可谓矛盾重重，但村干部权小位轻，对很多工作有心无力，推动不下，解决不了。

难点之四：工作环境差，社会待遇低，干部培养难。

一是农村工作难度大、矛盾多，现职干部感到工作压力大，不想当。当前农村工作各种压力大部分落到了村干部肩上，加之工作难度大，矛盾复杂，一些村干部因此产生了悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，“做一天和尚撞一天钟”，抱着“守摊子”的思想。二是社会环境差，激励机制不够完善，大部分村干部感到工作没奔头，不愿当。首先政治上没奔头。不少村干部讲，“当了村支书，前面断了路”，因而在政治上失去了可追求的目标，工作积极性不高。其次经济上无甜头，生活上有后顾之忧。目前大部分村干部的报酬普遍偏低，处于一种高付出、低报酬的状态，致使村里一些有才有能的中青年农民宁愿外出务工经商或当平民，也不愿当村干部。三是后备干部成才困难，党员队伍出现后继乏人的危机。一方面受地理位置、经济条件的局限，一些村的年轻人尤其是经济能人外流严重,“难以培养”。有的村自然条件恶劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，内选不出，外调不进，回请不来，下派的也干不长。另一方面部分现任支书“官本位”思想严重,“不肯培养”。这些村支书怕培养了别人会顶掉自己，有意无意地压制人才成长；还有的村支部党员内部闹派性，不同宗派的，千方百计设置障碍，对发展党员求全责备，把一些优秀的年轻人关在了“党门”之外。在调查的26个村中，大多数村几年未发展一个党员。由于平时村里没有注重培养后备干部，造成“人到用时方恨少”的局面。

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bsp;上述问题，既有一定的个性，又有很强的共性，在笔者所在市的农村中不同程度地存在着。客观地分析，当前农村党组织建设存在问题的主要原因表现在：

第一.部分乡镇党委对村级组织建设重视不够。乡镇党委把过多的精力放在了发展经济、维护稳定、计划生育等“票子”和“帽子”工作上，对基层组织建设抓得不够，对多年未发展党员的支部没有具体的措施，对村干部关心不够，关注不够，片面强调奉献的“无私性”，而忽略了抓农村党组织建设的重要性与长期性。

第二.农村基层党组织在实际工作中调控手段相对弱化。

第三.集体经济薄弱，影响党组织的凝聚力。作为山区地方，由于历史和地理以及其他方面的原因，村级经济实体发展一直处于低谷，再加之“两税”的全面免征，“村级财政”政策性消失，而相关政策又滞后，95%村开始出现“经济空白”，甚至出现“政治空白”，严重影响了党组织的凝聚力。

第四.教育管理方法滞后不适应基层党建工作的客观需要。一方面是因地制宜采用灵活多样教育管理方法的意识不强，“听之随之”，“放任自留”，不主动，不积极，不创新；另方面是教育管理手段、设施等严重落后，跟不上党建工作的需要。

第五.部分村干部素质较差，困扰着班子自身建设。绝大部分村干部素质较差，没有开拓创新意识，缺乏干事的斗志和勇气，班子建设形不成战斗力、凝聚力和创造力。

思考与对策

笔者认为,做好农村工作，抓好贫困山区农村党组织的整治和转化，建设社会主义新农村,要以在农村开展保持共产党员先进性教育活动为契机,重点从以下几方面抓起：

一是在改进基层党组织建设的领导环境上抓深入，切实解决“合力”问题，做到“有人抓事”。

第一要明确目标，落实责任。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党建工作目标，把党建目标和经济建设有机结合起来，积极推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；村级组织建设要采取“领导办点、部门联村、三级联创”的办法，严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。第二是严格考核，明确奖惩。按照群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，并根据考核结果，定序排名，兑现奖惩，形成“争先创优”的生动局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基层党建示范点建设的基础上，建议对全市现有的难管村、后进村重点排查，摸清底子，由市乡两级派出强有力的工作组进行一次认真、彻底、全方位的整治。整治的重点是制瘫、治乱、治散、治穷，对工作难以开展的支部，果断调整；对支部书记没有合适人选的村，可以从乡镇机关干部中下派。

二是在加强班子建设上出新招，切实解决好“能力”问题，做到“有人管事”。

要在农村大力开展“三培养一健全”活动，即把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村组干部，建立健全村支两委班子。切实做到：

1、培养党员能人竞班子。要营造一个公平、公正、公开培养和选拔干部的环境，提高党员能人发展经济和参与“两委”班子的积极性。

2、依照法律选班子。要严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，实行公推直选，把那些办事公道、群众拥护、廉洁奉公、遵纪守法，能带领群众致富奔小康的优秀人才选进村领导班子。

3、重点整顿建班子。要结合社会治安综合治理和难管村、后进村整治，对问题较突出的村班子进行及时调整，配齐配强。

三是在发展壮大村级经济上寻良策，切实解决好“实力”问题，做到“有钱办事”。

农村税费取消后，“村级财政”的政策性消失，无“实力”问题的明显出现，使农村干部对如何开展工作变得无所适从，农村基层党组织的凝聚力和执政力也有逐渐削弱的趋势。在巩固农村税费改革取得成果的同时，要着力加紧解决“无钱办事”的问题。笔者认为，首先要加强对村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训，切实提高他们的致富和驾驭市场的本领，特别是要把年轻党员培养成致富能人。其次从实际出发，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多种增收渠道。三是走“自给工程”或“经费基地”模式，引导“两委”成员依靠自己的劳动收入合成集体经济收入。四是大力发展农村行业协会，解决村级财政。五是清理债权债务，盘活现有集体资产，充实“实力”。同时市委、市政府要出台一些激励、优惠政策，鼓励农村干部各显神通，大力发展集体经济，力争用5-7年左右的时间，消灭集体经济空白村。

四是在实现规范管理上花力气，切实解决好“阻力”问题，做到“有章理事”。

一则按照《村民委员会组织法》，进一步规范村务公开和民主管理制度，实行重大村务先由“村两委班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定”的议事机制。真正做到村务、财务公开内容全面、公开

时间及时、公开程序规范、公开形式灵活、公开监督有力，做到给老百姓一个明白，还干部一个清白。二则“两委”班子要制定切实可行的干部管理制度和绩效考核制度，在乡党委政府的指导下，按制度行事，按工作成绩考核，解决“一盘散沙”和“各自为阵”的问题。

五是在建设高素质干部队伍上下功夫，切实解决好“活力”问题，做到“有能办事”。

一要改革选人用人办法，在选好配强村干部上下功夫。要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制，切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村主要干部的异村任职、跨村交流。二要强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。针对目前农村普遍存在的干部老龄化、后继乏人的状况，要着眼于村级班子的长远建设，注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手中的能为群众办事，有本领和技能，有培养前途的年轻优秀人才纳入视野。三要强化培训，在提高干部素质上下功夫。面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，要积极采取措施，利用多种形式、各种阵地分层次强化对村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。

六是在提高村干部各种待遇上抓落实，切实解决好“动力”问题，做到“有心做事”。

要本着事业留人、感情留人、待遇留人的原则，对农村干部高看一等，厚爱一层，从工作、生活上多角度地关心爱护他们。政治上，对那些公正清廉、努力工作，为农村发展做出突出贡献的村支部书记，该表彰的大力表彰，能提拔的尽量提拔使用，报考公务员的可适当放宽条件。在经济上，尽可能提高村干部的工资报酬，原则上其报酬不低于当地农民人均收入。同时要建立健全村干部政绩档案，进一步完善村支书、村主任的社会养老保险工作，切实解决他们的后顾之忧。